Table of Contents

Уникальные проблемы противодействия терроризму в хрупких и затронутых конфликтами государствах

Противодействие терроризму в хрупких и затронутых конфликтом государствах принципиально отличается от борьбы с ним в стабильных, хорошо управляемых странах. Эти государства, характеризуемые слабыми институтами, хронической политической нестабильностью и часто активным насилием, представляют собой плотный клубок препятствий, которые делают традиционные контртеррористические подходы неадекватными или даже контрпродуктивными. Силы безопасности могут отсутствовать, плохо оснащены или хищны; верховенство закона часто является фикцией; и террористические группы часто используют тот же вакуум управления и социальные обиды, которые определяют саму хрупкость государства. Результатом является усиливающий цикл: слабость государства способствует терроризму, а терроризм еще больше подрывает государственный потенциал. Любые серьезные усилия по борьбе с терроризмом в таких условиях должны сначала понять глубокие структурные проблемы, которые формируют ландшафт.

Понимание хрупких и затронутых конфликтами государств

Хрупкие государства - это те, где правительству не хватает политической воли или институционального потенциала для выполнения основных функций для своего населения: безопасность, справедливость, основные услуги и экономические возможности. Гармонизированный список хрупких ситуаций Всемирного банка определяет такие страны, как Сомали, Йемен, Южный Судан и Центральноафриканская Республика, как постоянно хрупкие. Государства, затронутые конфликтом, испытывают организованное насилие - гражданская война, мятеж или широко распространенный общинный конфликт - что еще больше ухудшает государственный потенциал. Наложение является большим: почти все затронутые конфликтом государства также хрупкие, и хрупкость является одним из самых сильных предикторов начала конфликта. Терроризм процветает в этом наложении. Группы, такие как Аль-Шабааб (Сомали), филиалы ИГИЛ (Ирак, Сирия, Сахель) и Боко Харам (Нигерия, регион озера Чад) все использовали государственный крах и продолжающийся конфликт для вербовки, работы и расширения.

Критическое различие заключается в том, что в хрупких государствах террористы часто конкурируют с несколькими вооруженными субъектами — повстанческими группами, ополченцами, сетями организованной преступности — за территорию, ресурсы и верность. Это многоуровневое насилие усложняет сбор разведданных и затрудняет различение террористической деятельности от других форм политического или преступного насилия. Государство может быть неспособно или не желает проецировать власть на большие участки своей территории, создавая неуправляемые пространства, которые служат безопасными убежищами. Даже там, где правительство номинально контролирует городские центры, отдаленные регионы могут находиться под эффективным контролем негосударственных вооруженных групп, включая террористические организации.

Основные вызовы в деталях

Слабое управление и институциональный коллапс

Единственная наиболее распространенная проблема - отсутствие функционального управления. Контртерроризм полагается на цепочку институциональных возможностей: полицейское патрулирование и расследование; обвинение прокуроров; суды выносят решения; тюрьмы содержат осужденных; разведывательные службы собирают и обмениваются информацией об угрозах. Когда любое звено в этой цепи терпит неудачу, все усилия КТ терпят неудачу. Во многих хрупких штатах полиция не оплачивается, неподотчетна и широко опасается; суды коррумпированы или нефункциональны; и разведывательные службы политизируются или проникают фракциями, симпатизирующими экстремистам. Следствием является то, что террористы действуют почти безнаказанно во многих районах, и ответ государства часто задерживается, тяжелая рука или отсутствует. Например, в бассейне озера Чад слабость нигерийского государства на северо-востоке позволила Боко Харам захватить территорию и установить протохалифат с небольшим первоначальным сопротивлением. Даже после военного захвата неспособность восстановить управление позволила мятежу сохраниться в качестве партизанской кампании.

Нехватка ресурсов и неправильное распределение

Хрупкие государства почти по определению не имеют финансовых и людских ресурсов для всеобъемлющей стратегии КТ. Военные и полицейские бюджеты часто потребляются внутренними конфликтами или элитным патронажем, оставляя мало для подготовки, оборудования или зарплат, связанных с борьбой с терроризмом. Даже базовые предметы, такие как бронетехника, средства связи и оборудование ночного видения, могут быть скудными. Более важно, человеческие ресурсы являются тонкими: слишком мало квалифицированных аналитиков, следователей, пограничников и офицеров связи сообщества. Те, кто обучен, часто браконьерствуют лучше финансируемыми международными организациями или покидают страну в целом. Дисбаланс суров: международные доноры могут предоставлять оборудование, но не могут обеспечить устойчивый местный опыт, необходимый для его эффективного использования. Более того, когда ресурсы ограничены, они часто распределяются в соответствии с политической лояльностью, а не оперативными потребностями, что еще больше снижает эффективность. Например, в Сомали, Миссия Африканского союза по переходу (ATMIS) и сомалийские силы безопасности годами боролись с неадекватной логистикой и боеприпасами, в то время как коррупция отвлекает большие

Коррупция как мультипликатор силы для террористов

Коррупция — это не просто фоновое состояние в хрупких государствах; она напрямую позволяет террористической деятельности. Террористы могут подкупать пограничников, перемещать персонал и оружие, откупаться от местной полиции, чтобы закрыть глаза на вербовочные ячейки, и покупать топливо, продукты питания и медицинские принадлежности с черных рынков, управляемых коррумпированными чиновниками. В некоторых случаях члены сил безопасности предоставляют разведданные или оружие террористическим группам для личной выгоды. Симбиоз может идти дальше: слабые или коррумпированные государственные чиновники могут активно сотрудничать с террористами для поддержания местного контроля или устранения конкурентов, превращая усилия по борьбе с терроризмом в прикрытие для урегулирования счетов. Афганистан под бывшей республикой предложил яркий пример: обширная коррупция в полиции и армии — включая солдат-призраков и незаконные контрольно-пропускные пункты — подорвал доверие и военный потенциал, способствуя быстрому продвижению талибов в 2021 году, что также пошло на пользу ИГИЛ-К. Борьба с коррупцией, следовательно, не отдельная повестка дня управления, но основное требование борьбы с терроризмом.

Политическая нестабильность и пески конфликта

Хрупкие и затронутые конфликтом государства часто находятся в состоянии почти постоянного политического потока. Правительства быстро меняются, коалиции сменяются, а выравнивание с вооруженными группами нестабильно. Эта волатильность делает почти невозможным поддержание долгосрочной стратегии КТ. Приоритеты меняются с каждой администрацией, и предыдущие соглашения могут быть отвергнуты. Хуже того, политические лидеры могут использовать контртерроризм для внутренней выгоды - маркировать всех противников как террористов и использовать силы КТ для подавления политического инакомыслия, а не для борьбы с фактическими экстремистами. Эта практика делегитимизирует государство в глазах сообществ и может загнать нейтральное или даже союзное население в руки террористических групп для самозащиты. В Сахеле повторные перевороты в Мали, Буркина-Фасо и Нигере разрушили международные партнерства и перезагрузили операции КТ, позволяя джихадистским группам расширить свое присутствие. Отсутствие политической преемственности означает, что даже хорошо разработанные программы редко выживают, чтобы увидеть их предполагаемые последствия.

Пористые границы и региональное распространение

Наиболее хрупкие государства давно, плохо демаркированы и не контролируют границы. Конфликт в одной стране часто перекидывается на соседей, и террористические группы используют эти трансграничные пространства, чтобы уклониться от давления, вербовки и торговли оружием. Сахельский регион является примером: крах безопасности в северном Мали после 2012 года создал безопасное убежище для джихадистских групп, которые с тех пор распространились в Буркина-Фасо, Нигере и прибрежной Западной Африке. Аналогичным образом, сирийский конфликт породил зону хаоса, которая позволила ИГИЛ построить свой халифат 2014 года через сирийско-иракскую границу. Управление границами в хрупких государствах - это не просто вопрос большего количества охранников и заборов; это требует регионального сотрудничества, обмена разведданными и, что важно, управления по обе стороны границы. Без функционирующих государств пограничные зоны становятся артериями для передвижения боевиков, оружия и незаконных финансов.

Местная поддержка терроризма: жалобы и стимулы

Террористические группы не действуют в вакууме. Они часто встраиваются в местные сообщества, предоставляя услуги - справедливость, разрешение споров, базовое благосостояние - которые государство не может предоставить. В некоторых районах их можно воспринимать как меньшее зло по сравнению с коррумпированными или оскорбительными правительственными силами. Местная поддержка может быть принуждена, но это также часто является результатом рационального расчета общинами, которые не видят другого источника безопасности и правосудия. Например, Аль-Шабааб в Сомали исторически управлял эффективными судами и налоговыми схемами, и некоторые местные жители считают его более предсказуемым и менее хищным, чем правительственные ополченцы. Это принятие сообщества - даже если неохотно - усложняет усилия КТ, потому что это означает, что разведка скудна, и военные операции рискуют оттолкнуть само население, которое они стремятся защитить. Противодействие терроризму в таких контекстах требует политической стратегии, чтобы превзойти предложение террориста о управлении, а не только военное.

Усиление роли внешних факторов

Региональные конфликты и прокси-войны

Хрупкие государства часто являются микрокосмами более крупной региональной борьбы. Террористические группы могут использовать региональное соперничество для получения финансовой и материально-технической поддержки. Война в Сирии привлекла боевиков и ресурсы со всего мира, а фрагментация государственной власти позволила процветать нескольким террористическим группам. В Сахеле местные джихадистские группы имеют связи с более широкими сетями в Ливии, Магрибе и на Ближнем Востоке. Региональные державы могут также поддерживать прокси внутри хрупкого государства, используя контртерроризм в качестве удобного прикрытия для продвижения своих геополитических интересов. Эти вмешательства могут привести к эскалации насилия, созданию новых обид и открыть дополнительные каналы вербовки для террористов.

Иностранные вмешательства и проблема с обратным ударом

Внешние военные интервенции — будь то соседние государства, региональные организации или глобальные державы — могут еще больше дестабилизировать хрупкие государства. В то время как иногда они предназначены для борьбы с терроризмом, иностранные военные операции часто генерируют значительный сопутствующий ущерб, жертвы среди гражданского населения и националистическую реакцию, которую используют террористические группы. Ведомые США войны в Ираке и Афганистане, например, создали вакуум власти и антиоккупационную историю, которую ИГИЛ и Талибан использовали для сплочения новобранцев. Удары беспилотников и рейды спецназа могут устранить отдельных лидеров, но не решить основные условия, которые позволяют терроризму процветать. В хрупких государствах присутствие иностранных сил часто становится движущей силой нестабильности, и выход этих сил — как в Афганистане в 2021 году или сокращение в Сахеле Западной Африки — может создать внезапные пробелы в безопасности, которые террористы быстро заполняют.

Глобальные террористические сети и цифровое измерение

Даже в крайне хрупких государствах террористические группировки не изолированы. Они подключаются к международным сетям для финансирования, пропаганды, технической экспертизы и боевиков. Глобальный бренд Исламского государства послужил вдохновением и оперативным руководством для филиалов из Западной Африки на Филиппины. Онлайн-платформы позволяют радикализации пересекать границы, и вербовка может происходить из-за диаспоры хрупкого государства. Интернет также облегчает поток незаконных средств через криптовалюты и неформальные системы денежных переводов. Хрупкие государства имеют мало возможностей регулировать цифровое пространство или перехватывать онлайн-вербовку, возлагая бремя на международных партнеров, которые могут не иметь местного языка или культурного контекста для эффективного мониторинга.

Стратегии преодоления этих препятствий

Наращивание потенциала государства с нуля

Никакая иностранная контртеррористическая помощь не может заменить функционирующее государство. Наиболее устойчивая стратегия КТ заключается в укреплении основных институтов управления: дееспособных и подотчетных полицейских сил, справедливой и эффективной судебной системы, тюремных систем, которые не становятся школами для экстремизма, и налоговых систем, которые могут финансировать эти институты. Это требует долгосрочной приверженности, часто охватывающей десятилетия, и сосредоточения на технической помощи, обучении и надзоре. Успешные примеры редки, но поучительны: после многих лет усилий государственное строительство Колумбии в районах, ранее контролируемых партизанами FARC, сократило пространство для рекрутирования диссидентских групп после FARC. Кроме того, реформа сектора безопасности (SSR) в Сьерра-Леоне после гражданской войны создала профессиональную военную подотчетность гражданским властям, уменьшая риск захвата. Государственное строительство должно быть локально и политически умным - проекты, которые игнорируют местную динамику власти, редко выживают после окончания финансирования.

Вовлечение сообщества: мультипликатор разведывательных сил

Эффективная борьба с терроризмом в хрупких государствах зависит от человеческой разведки, и лучшим источником этой информации является местное сообщество. Программы, в которых участвуют религиозные лидеры, женские группы, молодежные сети и местные старейшины, могут обеспечить раннее предупреждение радикализации и террористической деятельности. Построение доверия между силами безопасности и общинами имеет важное значение. Это может быть сделано посредством инициатив по обеспечению безопасности общин, прозрачных механизмов разрешения споров и проектов, которые обеспечивают видимый дивиденд мира - такие как школы, клиники или чистая вода - в районах, где террористы были вытеснены. Например, модель полицейского управления на основе общин в северо-восточных округах Кении , помогла местной полиции выстраивать отношения с сомалийско-кенянскими общинами, улучшая потоки разведданных против Аль-Шабааб. Однако такие программы требуют, чтобы силы безопасности вели себя профессионально и были привлечены к ответственности за злоупотребления, что является проблемой во многих хрупких государствах.

Международное сотрудничество: общая проблема

Терроризм в хрупких государствах является глобальной проблемой, которая требует скоординированного международного реагирования. Безопасность границ, обмен разведданными, взаимная правовая помощь и совместные операции имеют решающее значение. Региональные организации, такие как Африканский союз и G5 Сахель (сейчас распущены, но его структура остается поучительной), пытались координировать трансграничные операции, хотя им мешали пробелы в финансировании и расходящиеся национальные интересы. Глобальный контртеррористический форум обеспечивает платформу для обмена передовым опытом, но его влияние на местах неравномерно. Эффективное международное сотрудничество должно выходить за рамки военной поддержки, включая помощь в целях развития, укрепление управления и гуманитарную помощь. Это также требует честной оценки ограничений внешних субъектов: посторонние могут консультировать, финансировать и поддерживать, но они не могут заменить местную политическую волю и собственность.

Устранение корневых причин: структурное измерение

В то время как непосредственная угроза терроризма требует ответных мер безопасности, долгосрочное решение требует решения структурных факторов экстремизма: бедность, неравенство, политическая маргинализация и отсутствие возможностей. В хрупких государствах эти факторы часто являются межпоколенческими и системными. Программы развития, которые сосредоточены на образовании, создании рабочих мест, инфраструктуре и социальных услугах, могут снизить привлекательность вербовки террористов. Однако доказательства прямой причинно-следственной связи между бедностью и терроризмом неоднозначны - часто это не только бедность, но и восприятие несправедливости, унижения или заблокированных возможностей, которые приводят к радикализации. Поэтому программы должны также решать политические претензии, включая земельные споры, этническую дискриминацию и отстранение от власти. Это по своей сути политическая работа, и она часто сталкивается с приоритетами элит, которые извлекают выгоду из статус-кво. Успешный подход требует тщательного секвенирования: улучшение безопасности создает окно для развития, а развитие может предотвратить повторное появление отсутствия безопасности.

Реформа сектора безопасности с подотчетностью

Просто вливать больше оружия и обучения в существующие силы безопасности недостаточно. Сектор безопасности в хрупких государствах часто страдает от нарушений прав человека, этнических дисбалансов и политизации. Контртеррористические операции, которые полагаются на силы, нарушающие права человека, создают больше врагов, чем они устраняют. Реформа сектора безопасности (SSR) стремится преобразовать институты безопасности, чтобы они были эффективными, подотчетными гражданскому надзору и уважали права человека. Это включает проверку персонала, укрепление внутренних механизмов подотчетности, интеграцию бывших комбатантов и согласование политики безопасности с национальными оценками рисков. Программы Организации Объединенных Наций по ССР в Либерии и Кот-д'Ивуаре после их гражданских войн предлагают примеры того, как внешняя поддержка может помочь восстановить институты безопасности от обломков конфликта. В контексте КТ ССР также должна решать конкретные проблемы борьбы с терроризмом, такие как необходимость в силах специальных операций, центрах слияния разведки и агентствах по управлению границами, обеспечивая при этом интеграцию этих подразделений в более широкую структуру верховенства права, а не действовать над ней.

Переход от кризисного управления к устойчивости

Проблемы борьбы с терроризмом в хрупких и затронутых конфликтами государствах многочисленны, взаимосвязаны и глубоко укоренились в политической и социальной структуре этих обществ. Преодоление их требует фундаментального перехода от узкой позиции безопасности к всеобъемлющему, комплексному подходу, который сочетает в себе военное давление с реформой управления, развитием, устойчивостью общин и региональной дипломатией. Международные субъекты должны признать, что нет быстрых решений и что их собственные вмешательства могут непреднамеренно усугубить проблему, если они не будут тщательно разработаны и контекстуально чувствительны. Конечной целью должно быть создание устойчивых государств и сообществ, которые могут поглощать потрясения, управлять обидами и противостоять призыву насильственного экстремизма. Это задача поколений, но она необходима как для людей, живущих в этих хрупких государствах, так и для глобального порядка безопасности, который зависит от их стабильности.