Table of Contents

Десятилетняя перепись населения Соединенных Штатов - это гораздо больше, чем простое число. Это конституционная основа, на которой страна распределяет политическую власть, выделяет триллионы долларов федерального финансирования и формирует политические решения на следующее десятилетие. Тем не менее достижение полного и точного подсчета - монументальная задача, особенно для населения, которое исторически было маргинализовано, недопредставлено и недостаточно обслуживается. Когда эти сообщества недооцениваются, последствия рябят во всех аспектах гражданской жизни, от представительства в Конгрессе до доступа к здравоохранению, образованию, инфраструктуре и социальным услугам. Понимание масштабов, причин и последствий переписи населения недоучет имеет важное значение для построения более справедливой и инклюзивной демократии.

Понимание подсчета переписи

Перепись населения происходит, когда значительная часть конкретной группы населения не учитывается или не учитывается в полной мере в окончательном подсчете. Это не просто статистическое неудобство; это систематический провал, который непропорционально затрагивает тех, кто уже сталкивается с барьерами на пути к включению. Бюро переписи определяет «чистый недосчет» как разницу между предполагаемой истинной численностью населения и количеством фактически подсчитанных людей. Для многих маргинализированных групп этот разрыв может быть существенным.

Исторически сложилось так, что недоучет был постоянной проблемой. Перепись 2020 года, например, испытала чистый недоучет черного или афроамериканского населения примерно 3,3%, испаноязычного или латиноамериканского населения около 5,0%, а также американского индийского или коренного населения Аляски, живущего в резервациях около 5,6% - все это значительно выше, чем недоучет для неиспаноязычных белых. Причины этих различий сложны и многогранны, вытекающие из сочетания недоверия к государственным учреждениям, языковых барьеров, нестабильности жилья, отдаленных географических мест и страха перед иммиграционным обеспечением. Пандемия COVID-19 еще больше усугубила эти проблемы, нарушив информационно-пропагандистские усилия и затруднив доступ к трудноучтенным общинам.

Бюро переписи определяет некоторые районы и население как «трудно подсчитанные» (HTC). К ним относятся районы с высоким уровнем бедности, низким доступом в Интернет, высоким оборотом аренды и большим количеством иммигрантов или неанглоязычных. Понимание конкретных факторов, которые приводят к недоучету, имеет решающее значение для разработки эффективных стратегий смягчения последствий.

Пострадали маргинализированные популяции

Расовые и этнические меньшинства

Расовые и этнические меньшинства исторически были среди наиболее недооцененных групп в переписи. В течение десятилетий системное неравенство - включая сегрегацию жилых помещений, экономический недостаток и недоверие к сбору данных правительства - способствовало снижению показателей реагирования. Перепись 2020 года видела значительное недооценка для черного и латиноамериканского населения, несмотря на беспрецедентные усилия по охвату. Например, Пост-исчислительный обзор Бюро переписи оценил, что испанский недооценка в 2020 году была выше, чем в 2010 году, обращая вспять годы прогресса. Это особенно тревожно, учитывая, что эти сообщества являются одними из самых быстрорастущих в стране и в значительной степени полагаются на федеральные программы, финансируемые формулами, полученными из переписи.

Иммигранты и неанглоязычные

Нелегальные иммигранты, а также законные постоянные жители и неграждане часто избегают переписи из-за опасений, что их информация может быть использована для иммиграционного принуждения. Хотя Бюро переписи юридически запрещено делиться индивидуальными ответами с другими агентствами, включая ICE, дезинформация и недоверие, языковые барьеры также играют важную роль: домохозяйства, где никто не говорит по-английски профессионально, с меньшей вероятностью реагируют на перепись, особенно если материалы недоступны на их родном языке. В 2020 году Бюро переписи предложило онлайн и телефонную помощь на 13 языках, но многие небольшие языковые группы остались без адекватной поддержки. Результатом является значительное недоучет иммигрантских общин, что привело к сокращению политического представительства и финансирования таких услуг, как занятия по английскому языку, здравоохранение и государственные школы.

Бездомные люди

Люди, которые испытывают бездомность, как известно, трудно подсчитать в переписи. Они часто не имеют фиксированного адреса, могут оставаться в приютах, лагерях или переходном жилье и имеют меньше шансов иметь доступ к Интернету или телефону. Бюро переписи использует специальные операции, такие как «Перепись на основе услуг» (SBE), чтобы подсчитать людей в приютах, суповых кухнях и мобильных местах фургонов для еды, но эти усилия все еще пропускают многие. Перепись 2020 года столкнулась с дополнительными проблемами из-за пандемии COVID-19, поскольку многие места обслуживания ограничены вместимостью или закрыты. Подсчет бездомного населения приводит к недофинансированию программ помощи в жилье, услуг в области психического здоровья и других критических систем поддержки.

Люди с инвалидностью

Инвалиды — физические, когнитивные или сенсорные — сталкиваются со значительными препятствиями доступности при попытке ответить на перепись. Онлайн-формы могут быть не полностью совместимы с экранными считывателями; бумажные формы могут быть трудно читаемыми для людей с низким зрением; и личная помощь может быть недоступна в доступных форматах. Кроме того, люди с ограниченными возможностями часто живут в домах групп, учреждениях по уходу за больными или других институциональных условиях, где процедуры переписи могут быть непоследовательными. Закон об американцах с инвалидностью (ADA) требует, чтобы Бюро переписи предоставило разумные условия, но реализация была неравномерной. Недостаток этого населения приводит к неправильному распределению финансирования услуг по инвалидности, отказов от Medicaid и доступного транспорта.

Сельские и отдаленные общины

Жители сельских и отдаленных районов также непропорционально недооценены. Они сталкиваются с такими проблемами, как ненадежный доступ в Интернет, отсутствие традиционных почтовых адресов (например, почтовых ящиков) и ограниченная личная информационно-пропагандистская работа со стороны переписчиков. Многие сельские общины, особенно те, которые находятся на племенных землях, имеют исторически низкие показатели реагирования. Например, в 2020 году в нескольких округах на Аляске и на юго-западе показатели самоответа были ниже 20%. Этот недооценка имеет серьезные последствия для сельских больниц, расширения широкополосной связи и сельскохозяйственных программ, которые полагаются на данные переписи для финансирования.

Последствия недооценки переписи

Сокращение политического представительства

Наиболее непосредственным следствием недооценки маргинализованного населения является уменьшение политической власти. Данные переписи непосредственно определяют, сколько мест в Конгрессе каждый штат получает в Палате представителей в процессе распределения. Кроме того, в штатах перераспределение зависит от точных подсчетов переписей для привлечения избирательных округов. Когда общины недооцениваются, они теряют представительство - как на федеральном, так и на государственном уровнях. Это означает, что политика, затрагивающая жилье, полицию, здравоохранение и образование, формируется законодателями, которые не полностью представляют интересы этих общин. Например, если черное или латиноамериканское население города недооценивается на 5%, этот город может потерять законодательное место штата или быть втянутым в район, где его голосующие полномочия разбавлены.

Снижение федерального финансирования

Более 350 федеральных программ используют данные переписи населения для распределения более 1,5 триллионов долларов в год между штатами и населенными пунктами. Эти средства поддерживают Medicaid, программу детского медицинского страхования (CHIP), SNAP (пищевые талоны), программы школьного обеда, Head Start, жилищные ваучеры, раздел 8, строительство шоссе, развитие сельских районов и многие другие. Подсчеты напрямую приводят к потере финансирования для тех самых общин, которые больше всего нуждаются в этих услугах. Например, 1% недосчет населения штата может означать десятки миллионов долларов в потерянной федеральной помощи. Для маргинализированных групп населения, которые уже недополучены ресурсы, этот разрыв в финансировании увековечивает циклы бедности и неравенства.

Неточные данные для планирования политики

Помимо представления и финансирования, данные переписи являются основой для планирования политики на всех уровнях правительства. Городские планировщики используют их для определения того, где строить новые школы, больницы, пожарные станции и линии общественного транспорта. Должностные лица общественного здравоохранения полагаются на них для распределения ресурсов для профилактики заболеваний, охраны здоровья матери и общинных медицинских центров. Агентства по управлению чрезвычайными ситуациями используют данные переписи для планирования стихийных бедствий и пандемий. Когда маргинализованное население недооценивается, эти планы основаны на ошибочных предположениях, что приводит к неправильно направленным инвестициям и услугам, которые не могут достичь людей, которые нуждаются в них больше всего. Например, в сообществе с большим количеством нелегальных иммигрантов может иметь больше детей, имеющих право на государственное медицинское страхование, чем показывает перепись, что приводит к неадекватным сетям поставщиков и потенциалу клиники.

Ослабление соблюдения гражданских прав

Данные переписи также являются важным инструментом для обеспечения соблюдения законов о гражданских правах. Они используются для контроля за соблюдением Закона о правах голоса (раздел 2 и раздел 203), Закона о справедливом жилье и Закона о равных возможностях в области образования. Подсчет разбавляет доказательства, которые адвокаты и государственные учреждения могут использовать для выявления дискриминации и требовать средств правовой защиты. Если истинный размер меньшинства скрывается за счет недосчета, становится все труднее доказывать проблемы в районах, где царят хулиганы, или дискриминационные методы кредитования. Это подрывает десятилетия прогресса в направлении расовой и экономической справедливости.

Исторический контекст и перепись 2020 года

Опасения по поводу недоучета переписей не новы. Перепись 1990 года показала чистый недоучет черного населения, оцененный в 4,6%, что привело к судебным искам и обновленной приверженности повышению точности. Переписи 2000 и 2010 годов добились значительных успехов благодаря расширению охвата, партнерским программам и улучшенным методологиям. Однако перепись 2020 года столкнулась с беспрецедентными проблемами, включая неудавшуюся попытку администрации Трампа добавить вопрос гражданства, пандемию COVID-19 и политическое вмешательство, которое сократило сроки сбора данных. Результат был неоднозначным: в то время как общая точность была в пределах исторических норм, неравенство в недоучете для определенных расовых и этнических групп расширилось.

В докладе Urban Institute подчеркивается, что в переписи 2020 года испаноязычное население недооценивалось более чем на 2% по сравнению с 2010 годом, а также увеличивался недооценка населения чернокожих и коренных американцев. Эти регрессии подчеркивают уязвимость переписи к политическим и социальным сбоям. Уроки 2020 года ясны: без надежной защиты и выделенного финансирования для охвата недооценка будет сохраняться и даже ухудшаться.

Стратегии повышения точности переписи

Общественная работа и построение доверия

Построение доверия с маргинализированными сообществами, возможно, является самой важной стратегией сокращения недоучета. Бюро переписи должно сотрудничать с проверенными местными организациями, религиозными учреждениями, общинными медицинскими центрами и школами. Эти низовые партнеры могут предоставлять компетентные в культурном отношении сообщения, которые учитывают конкретные опасения, такие как проблемы конфиденциальности, и предоставляют точную информацию на нескольких языках. Модель переписи 2020 года «Комитеты полного счета», в которой местные лидеры координировали информационно-пропагандистские усилия, показала многообещающие результаты. Для будущих переписей устойчивые инвестиции в эти партнерства даже в непереписные годы могут помочь развить долгосрочное доверие.

Доступ к языкам и многоязычная поддержка

Для эффективного подсчета неанглоязычных Бюро переписи должно расширить языковую помощь за пределы нынешних 13 языков. Предложение материалов и телефонной поддержки по крайней мере на 20-30 языках - охватывающих наиболее часто разговорные языки в Соединенных Штатах - значительно улучшит показатели реагирования. Кроме того, бюро должно взаимодействовать с переводчиками сообщества и услугами перевода, чтобы обеспечить сохранение культурных нюансов. Рекламные кампании на языках на радио, телевидении и социальных сетях также имеют важное значение. Во время переписи 2020 года некоторые группы с измеримым успехом размещали целевые объявления на испанском, корейском, вьетнамском, тагальском и арабском языках.

Улучшение доступности для людей с инвалидностью

Бюро переписи должно уделять приоритетное внимание универсальному дизайну во всех инструментах переписи, включая онлайн-анкету, бумажные формы и колл-центры. Это означает, что цифровые платформы полностью совместимы с вспомогательными технологиями, такими как экранные считыватели и голосовой контроль. Это также означает предоставление интерпретации американского жестового языка (ASL) для видеопомощи и предложение материалов с большим шрифтом и шрифтом Брайля. Не менее важно обучение полевого персонала для эффективного общения с людьми с когнитивными и физическими недостатками. Аудит доступности, проводимый с участием организаций по правам инвалидов, может выявить пробелы до следующей переписи.

Расширенное использование административных документов

В дополнение к прямому перечислению Бюро переписи может использовать административные записи, такие как данные из IRS, Управления социального обеспечения, государственных учреждений здравоохранения и Почтовой службы, для идентификации домохозяйств, которые могли быть пропущены. Во время переписи 2020 года бюро использовало административные данные для заполнения недостающих ответов для некоторых жилищных единиц, но более широкое использование может повысить точность для трудно подсчитанных групп населения. Однако меры защиты конфиденциальности должны быть надежными для поддержания общественного доверия. Законодательство, уточняющее полномочия Бюро переписи для доступа к определенным записям при защите конфиденциальности, поддержит эти усилия.

Изменения в законодательстве и политике

Конгресс может сыграть ключевую роль, обеспечив стабильное и достаточное финансирование операций по переписи населения. Перепись 2020 года была недостаточно профинансирована в первые годы, что вынудило бюро отменить полевые испытания и сократить охват. Законодатели должны санкционировать, по крайней мере, 10-летний цикл финансирования, который начинается сразу после каждой переписи, что позволяет проводить непрерывные исследования и планирование. Кроме того, законодательство, которое явно запрещает включение вопроса о гражданстве (если не будет тщательно проверено) и укрепляет защиту конфиденциальности, уменьшит опасения среди общин иммигрантов. Государства также должны принять законы, которые поддерживают полные усилия по подсчету и гарантируют, что население тюрем подсчитывается по их домашним адресам, а не в исправительных учреждениях - реформа, которая обеспечит более точное представление для общин цвета.

Тематическое исследование: влияние недоучета на Пуэрто-Рико

Пуэрто-Рико предлагает мощный пример ставок переписи населения недоучет. После урагана Мария в 2017 году население острова резко сократилось из-за миграции на материк. Перепись 2020 года показала население в 3,28 миллиона, снижение на 11,8% с 2010 года. Однако некоторые демографы считают, что фактическое население может быть ниже, в то время как другие утверждают, что подсчет пропустил значительное количество жителей - особенно тех, кто был перемещен ураганом и жил во временном жилье. Подсчет непосредственно влияет на долю Пуэрто-Рико федерального финансирования для программ, таких как Medicaid, помощь в питании и инфраструктура. Поскольку Пуэрто-Рико не имеет представительства в Конгрессе, он особенно уязвим для недофинансирования, когда его население подсчитано неточно. Этот случай подчеркивает необходимость специализированных стратегий перечисления в пострадавших от стихийных бедствий и географически изолированных общинах.

Роль технологий и инноваций

Технология может помочь смягчить недоучет, если развернуты продуманно. Использование Бюро переписи населения онлайн самореагирования в 2020 году было серьезным сдвигом, и хотя это улучшило удобство для многих, это также создало цифровой разрыв. Домохозяйства без надежного доступа в Интернет были в невыгодном положении. Будущие переписи должны сочетать онлайн-варианты с надежными инструментами мобильного переписчика, интегрированной аналитикой данных для определения приоритетов трудноизученных областей и геопространственным картированием для выявления изменений в жилищном фонде. Партнерства с технологическими компаниями для расширения связи в недостаточно обслуживаемых районах также могут помочь. Однако бюро должно быть осторожным, чтобы не полагаться на алгоритмы, которые могут увековечить предубеждения. Человеческий надзор и вклад сообщества остаются необходимыми.

Заключение

Недооценка маргинализованного населения в переписи населения является не просто технической проблемой; это гражданский кризис, который увековечивает неравенство и подрывает демократию. Когда люди не учитываются, они становятся невидимыми — лишенными политической власти, лишенными ресурсов и исключенными из данных, которые формируют приоритеты страны. Решение этой проблемы требует постоянной приверженности Бюро переписи, Конгресса, государственных и местных органов власти и общественных организаций. Это требует финансирования, укрепления доверия, доступа к языкам, доступности и мудрого использования технологий. Перепись 2030 года длится менее семи лет. Работа по обеспечению учета каждого человека — независимо от расы, дохода, иммиграционного статуса, инвалидности или ситуации с жильем — должна начаться сейчас.