Table of Contents

Понимание того, как власть распределяется между муниципальными, государственными и национальными правительствами, имеет основополагающее значение для понимания того, как действуют Соединенные Штаты. Эта многоуровневая система, известная как федерализм, создает баланс, где каждый уровень имеет различные обязанности, но они часто работают вместе, чтобы служить гражданам. В то время как оригинальный текст охватывает основы, более глубокое исследование раскрывает конституционные основы, историческую эволюцию и практические совпадения, которые определяют американское управление. Эта статья расширяет эти различия, обеспечивая более всеобъемлющий взгляд на студентов, преподавателей и всех, кто ищет полное понимание федеральной, государственной и местной власти.

Муниципальные власти: линия фронта государственной службы

Муниципальные правительства — города, поселки, поселки и деревни — это уровень правительства, наиболее близкий к народу. Их полномочия не предоставляются непосредственно Конституцией США, но делегируются правительствами штатов через конституции штатов, уставы или муниципальные уставы. Эти отношения часто регулируются либо правилом Диллона , которое гласит, что населенные пункты имеют полномочия, явно предоставленные государством, либо правилом дома , которое предоставляет им более широкую автономию для управления местными делами. Конкретные полномочия широко варьируются, но общие области включают:

Местное законодательство и постановления

Муниципальные советы и советы принимают постановления, которые касаются вопросов, связанных с сообществом: правила шума, контроль над животными, строительные нормы и общественные неудобства. Эти постановления не должны противоречить государственным или федеральным законам. Например, город может запретить одноразовые пластиковые пакеты, но он не может легализовать вещество, которое запрещает закон штата. Полномочия по созданию местных законов являются прямым осуществлением полицейской власти, делегированной государством для защиты здоровья, безопасности и благосостояния.

Зоонирование и землепользование

Муниципалитеты контролируют землепользование с помощью кодов зонирования, которые определяют районы для жилого, коммерческого, промышленного или смешанного использования. Они также выдают разрешения на строительство и обеспечивают соблюдение правил разделения. Эта власть формирует характер районов и может стимулировать экономическое развитие. Знаковый случай, Деревня Евклида против Ambler Realty Co. (1926) , поддержал конституционность указов о зонировании, установив, что муниципалитеты имеют законный интерес в регулировании землепользования для содействия общественному порядку.

Основные государственные услуги

Муниципальные власти несут ответственность за широкий спектр услуг, которые жители ежедневно используют:

  • Системы водоснабжения и очистки сточных вод
  • Сбор и переработка твердых отходов
  • Общественные парки, центры отдыха и библиотеки
  • Местные правоохранительные органы (полицейские департаменты) и противопожарная защита
  • Уличный техническое обслуживание, дорожные сигналы и уборка снега
  • Разрешение и обеспечение соблюдения кодекса (строительство, здравоохранение, пожар)

«Город — это не просто географическая единица, это юридическое лицо, созданное государством для осуществления функций местного самоуправления. Его полномочия вытекают из государства и подчиняются полному органу государства». — Адаптировано из юридического трактата о муниципальных корпорациях.

Местное налогообложение и доходы

Для финансирования этих услуг муниципалитеты в основном полагаются на налоги на недвижимость, которые взимаются с недвижимости в пределах их границ. Некоторые города также вводят местные налоги с продаж, налоги на проживание (отель / отель), лицензионные сборы за бизнес и сборы за услуги, такие как сбор воды и мусора. Однако многие муниципалитеты ограничены государственными налоговыми ограничениями или ограничениями на то, как можно увеличить доход. Портал USA.gov на местных органах власти[FLT: 1] предоставляет полезный обзор того, как эти организации функционируют.

Полномочия правительства штатов: ядро внутреннего управления

Правительства штатов обладают широкими, остаточными полномочиями в соответствии с Десятой поправкой: «Власти, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, зарезервированы штатам соответственно или народу». Это предоставляет штатам полномочия практически по всем вопросам, не специально назначенным федеральному правительству. Правительства штатов имеют свои собственные конституции, избранные губернаторы, законодательные органы и судебные системы. Их полномочия включают:

Законодательная власть и государственное право

Законодательные органы штатов создают законы, которые применяются ко всем в штате. Они охватывают такие области, как семейное право (брак, развод, опека над детьми), право собственности, договорное право, уголовное право (большинство преступлений являются государственными преступлениями), образование и здравоохранение. Штаты также могут принимать законы, которые более защищают граждан, чем федеральный закон, например, повышение минимальной заработной платы выше федерального уровня или принятие более строгих экологических стандартов.

Государства также имеют право регулировать внутригосударственную торговлю — деловую деятельность, которая осуществляется полностью в пределах их границ. Это включает лицензирование специалистов (врачей, юристов, парикмахеров), регулирование коммунальных услуг и надзор за страховыми компаниями.

Государственное образование и транспорт

Образование - прежде всего государственная и местная ответственность. Правительства штатов устанавливают стандарты учебной программы, устанавливают требования к выпуску, финансируют государственные школы (часто через комбинацию государственных и местных доходов), и наблюдают за сертификацией учителей. Они также управляют государственными университетами и общественными колледжами. Аналогично, государства управляют большинством основных систем шоссе, выдают водительские права и контролируют регистрацию транспортных средств и проверки безопасности. Государственные департаменты транспорта планируют и финансируют дорожные проекты, часто в партнерстве с федеральным правительством.

Государственные налоги

Государства вводят различные налоги для финансирования этих обширных услуг. Общие государственные налоги включают:

  • Налоги на доходы физических и юридических лиц (в большинстве штатов)
  • Налоги с продаж на товары и некоторые услуги
  • Акцизы на бензин, алкоголь, табак и каннабис (если законно)
  • Налоги на недвижимость (хотя часто взимаются местными жителями)
  • Наследственность или налоги на недвижимость (в некоторых штатах)

Налоговая политика штата сильно варьируется; например, Техас не имеет подоходного налога, но в значительной степени зависит от налогов с продаж и налога на имущество, в то время как Калифорния имеет высокие налоги на доходы и продажи.

Полицейская власть и общественное здравоохранение

Государства осуществляют то, что известно как «полицейская власть» — неотъемлемая власть действовать для общественного здравоохранения, безопасности, морали и благосостояния. Это дает штатам возможность применять карантинные меры, регулировать безопасность пищевых продуктов и воды, мандатные прививки для школьников и контролировать больницы и дома престарелых. Во время пандемии COVID-19 государства использовали эту власть, чтобы заказывать заказы на пребывание на дому, закрытие предприятий и маскировать мандаты (при условии различных юридических проблем). Полицейская власть штата широка, но должна осуществляться таким образом, чтобы не нарушать федеральные конституционные права.

Национальные правительственные полномочия: полномочия Союза

Национальное правительство, часто называемое федеральным правительством, получает свою власть от Конституции США. Его полномочия ограничены полномочиями, перечисленными в статье I, раздел 8, и теми, которые подразумеваются необходимым и надлежащим пунктом (статья I, раздел 8, пункт 18). Федеральное правительство - это правительство делегированных полномочий. Ключевые области включают:

Иностранные дела и национальная оборона

Национальное правительство имеет исключительную власть над внешней политикой. Это включает в себя заключение договоров (с согласия Сената), установление дипломатических отношений, регулирование международной торговли и объявление войны. Президент служит главнокомандующим вооруженными силами, а Конгресс финансирует и контролирует вооруженные силы. Федеральное правительство также контролирует иммиграцию и натурализацию - установление критериев для въезда, проживания и гражданства. Государственные и местные органы власти не могут проводить внешнюю политику, хотя они могут участвовать в экономических или культурных обменах, которые согласуются с федеральной политикой.

Межгосударственное торгово-экономическое регулирование

Торговый пункт предоставляет Конгрессу право регулировать торговлю «среди нескольких штатов». Это было интерпретировано широко с течением времени, чтобы позволить федеральное регулирование почти всей экономической деятельности, которая имеет существенное влияние на межгосударственную торговлю. Например, федеральное правительство устанавливает минимальные стандарты заработной платы и сверхурочных (Закон о справедливых трудовых стандартах), запрещает дискриминацию в области занятости, регулирует ценные бумаги и банковское дело и обеспечивает соблюдение антимонопольного законодательства. Расширение этой власти было закреплено в NLRB против Jones & Laughlin Steel Corp. (1937) , который поддержал Закон о национальных трудовых отношениях. Совсем недавно решения Верховного суда, такие как Соединенные Штаты против Лопеса (1995) и NFIB против Sebelius (2012) , установили некоторые ограничения на Торговый пункт, подтверждая, что федеральная власть не является неограниченной.

Перечисленные и подразумеваемые полномочия

Статья I, раздел 8 перечисляет 18 конкретных полномочий, включая власть чеканить деньги, создавать почтовые отделения, выдавать патенты и авторские права, а также поднимать и поддерживать армии. Необходимый и надлежащий пункт позволяет Конгрессу принимать законы, которые необходимы для выполнения этих перечисленных полномочий. Вместе эти положения создали основу для федеральной власти над всем, от банкротства до интеллектуальной собственности до федеральной судебной системы. Классическим примером подразумеваемых полномочий является создание национального банка, поддержанного в МакКуллох против Мэриленда (1819) , который также установил, что федеральный закон является верховным над законом штата (пункт о превосходстве, статья VI).

Иммиграция и натурализация

Федеральное правительство имеет полную власть над иммиграцией. Оно устанавливает категории виз, определяет процедуры предоставления убежища и обеспечивает безопасность границ. Штаты не могут создавать свою собственную иммиграционную политику, хотя они могут сотрудничать с федеральными правоохранительными органами посредством соглашений, таких как раздел 287(g) Закона об иммиграции и гражданстве. Недавний случай Аризона против Соединенных Штатов (2012) отменил законы штатов, которые пытались криминализировать нарушения федерального иммиграционного законодательства, подтверждая исключительную власть федерального правительства в этой области.

Перекрывающиеся и общие полномочия: кооперативный федерализм в действии

Хотя каждый уровень имеет различные области, многие функции разделяются в системе кооперативного федерализма - часто описываемого как «федерализм мраморного пирога». Вместо строгого разделения федеральные фонды поступают в штаты и населенные пункты через гранты, и штаты управляют многими федеральными программами.

FunctionFederal RoleState RoleLocal Role
Law EnforcementFBI, DEA, federal crimesState police, criminal codeCity police, local ordinances
EducationFederal funding (Title I, IDEA), Department of Education guidelinesCurriculum standards, teacher certification, state universitiesSchool districts, property tax funding, building maintenance
Environmental ProtectionEPA sets national standards (Clean Air Act, Clean Water Act)State environmental agencies implement and enforce; can be stricterLocal zoning, waste management, water treatment
TransportationFederal funding for highways (ISTEA), FAA air traffic controlState DOTs plan and build highways, issue driver’s licensesLocal roads, public transit, streetlights
Public HealthCDC guidelines, FDA regulation, Medicare/Medicaid fundingState health departments manage Medicaid, issue licensesLocal health departments, clinics, sanitation
Disaster ResponseFEMA provides federal resources and coordinationState emergency management agencies lead initial responseFirst responders, local evacuation plans

Эта перекрывающаяся структура может создавать конфликты, например, когда федеральные экологические стандарты сталкиваются с экономическими интересами штата или когда законы штата о марихуане противоречат федеральному запрету. Однако она также допускает гибкость и инновации: штаты служат «лабораториями демократии», как отметил судья Верховного суда Луи Брандейс, тестируя политику, которая может быть позже принята на национальном уровне.

Принцип федерализма: балансирование власти на разных уровнях

Федерализм не статичный; он развился через решения Верховного суда, законодательство Конгресса и политическую практику. В течение эры двойного федерализма (до 1937 года), создатели и суды видели национальные и государственные правительства как отдельных суверенов с различными сферами. Великая депрессия и Новый курс открыли кооперативный федерализм , где национальное правительство начало использовать гранты и мандаты для формирования действий государства. Сегодня у нас есть система регулируемого федерализма , где Конгресс обусловливает федеральное финансирование на соответствие государства национальным стандартам (например, повышение возраста употребления алкоголя до 21 или внедрение федеральных образовательных эталонов).

Тем не менее, баланс остается оспариваемым. Консервативные судьи часто выступают за возвращение власти штатам через доктрины, такие как антикомандующие , которые запрещают федеральному правительству принуждать штаты к выполнению федеральных законов. Решение Верховного суда 1997 года в Принц против Соединенных Штатов отменило федеральный закон, требующий от шерифов штата проводить проверки биографии, сохраняя автономию штата. И наоборот, либеральные судьи и законодатели часто указывают на роль национального правительства в защите гражданских прав и обеспечении единых стандартов по всей стране.

Понимание этой динамики имеет важное значение. Обзор проекта Oyez по федерализму отслеживает ключевые дела Верховного суда, которые определяют эти границы. Кроме того, такие ресурсы, как страница [FLT: 2] USA.gov на трех ветвях [FLT: 3], помогают прояснить, как само национальное правительство разделено, добавив еще один слой сдержек и противовесов.

Заключение

Три уровня американского правительства — муниципального, государственного и национального — не изолированные бункеры, а взаимозависимые партнеры в сложной федеральной системе. Муниципалитеты предоставляют непосредственные услуги, которые формируют повседневную жизнь, государства управляют широкой внутренней политикой с остаточной властью, а национальное правительство занимается вопросами национального и международного масштаба. Их полномочия, хотя и различны, пересекаются способами, которые требуют сотрудничества и иногда приводят к напряженности. Сбалансированное понимание этих различий позволяет гражданам конструктивно взаимодействовать со своим правительством на каждом уровне. Голосование на местных выборах, защита закона штата или понимание федеральной политики, знание того, кто что делает — и почему — является первым шагом к информированному участию в республике, построенной на многоуровневом управлении.