Table of Contents

Программы борьбы с терроризмом на уровне общин превратились из периферийных инициатив в центральные компоненты стратегий национальной безопасности во всем мире. Эти программы основаны на идее, что местные сообщества являются не только первой линией защиты от экстремистских нарративов, но и наиболее надежными посланниками для противодействия им. Переключая фокус с исключительно реактивных правоохранительных органов на активное участие, эти инициативы направлены на то, чтобы сорвать трубопровод радикализации, прежде чем он достигнет кульминации в насилии. Однако их эффективность остается предметом дебатов среди политиков, исследователей и практиков. Они на самом деле работают? Какие условия делают их успешными или неуспешными? В этой статье рассматриваются теоретические основы, оперативные стратегии, эмпирические данные и постоянные проблемы общинного контртерроризма, опираясь на тематические исследования из Великобритании, Канады и Соединенных Штатов. Он синтезирует результаты академической литературы и правительственных оценок, чтобы обеспечить сбалансированную оценку того, что эти программы могут и не могут достичь.

Определение контртерроризма на уровне общин

Контртерроризм на уровне общин (КБТ) относится к комплексу превентивных мер, которые опираются на партнерские отношения между государственными органами безопасности и местными субъектами, включая религиозных лидеров, педагогов, социальных работников и гражданские организации, для выявления и устранения факторов насильственного экстремизма. В отличие от традиционных контртеррористических мер, которые подчеркивают слежку, задержание и военную силу, КБТУ уделяет первоочередное внимание укреплению доверия, раннему вмешательству и социальной устойчивости. Основное предположение заключается в том, что экстремизм процветает в условиях, когда люди чувствуют себя маргинализированными, отчужденными или лишенными гражданских прав, и что местные отношения могут обеспечить необходимую поддержку для переориентации уязвимых лиц с радикальных путей.

Эти программы обычно действуют на мезоуровне общества, объединяя политику безопасности на макроуровне и индивидуальный опыт на микроуровне. Они не предназначены для замены операций, проводимых под руководством разведки, или действий правоохранительных органов, но дополняют их, устраняя коренные причины, которые делают экстремизм привлекательным. Ключевые принципы включают добровольное участие, общинную собственность и культурную чувствительность. Когда эти принципы поддерживаются, КПТТ может способствовать законному сотрудничеству; когда они игнорируются, программы рискуют оттолкнуть те самые сообщества, которые они стремятся защитить.

Теоретические основы

Теория социальной идентичности и групповая динамика

Радикализация часто включает в себя психологический процесс, в котором люди принимают цели и убеждения воинствующей группы для удовлетворения потребностей идентичности. Теория социальной идентичности предполагает, что люди получают самооценку от принадлежности к группам, которые они воспринимают как превосходящие. Экстремистские группы используют это, предлагая четкий нарратив «мы против них». Программы на основе сообщества противодействуют этому, укрепляя альтернативные групповые идентичности, основанные на общей гражданстве, вере или местности, которые являются инклюзивными, а не эксклюзивными. Например, межконфессиональные диалоги и проекты гражданской активности помогают строить межсекторальные связи, которые уменьшают привлекательность сектантских идеологий.

Модели полицейского управления сообщества

Многие инициативы КБТТ заимствуют у полиции сообщества, что подчеркивает партнерские отношения между полицией и общественностью, направленные на решение проблем. Логика проста: если жители доверяют правоохранительным органам, они с большей вероятностью сообщают о проблемах, связанных с лицами, проявляющими признаки радикализации. Доверие строится на основе регулярных контактов, не связанных с правоохранительными органами, прозрачности и продемонстрированной подотчетности. Исследования корпорации RAND показывают, что полиция сообщества может улучшить обмен информацией, не подрывая гражданские свободы, при условии, что четкие руководящие принципы защищают конфиденциальность.

Общественное здравоохранение и профилактика науки

Растущий объем работы определяет экстремизм как проблему общественного здравоохранения, аналогичную профилактике инфекционных заболеваний. Эта модель определяет факторы риска (например, воздействие экстремистской пропаганды, личные обиды, социальная изоляция) и защитные факторы (например, стабильная занятость, сильные социальные сети, положительная идентичность). Программы КПТ затем применяют многоуровневые вмешательства: универсальные (широкие кампании по повышению осведомленности), избирательные (целевая поддержка групп риска) и указанные (интенсивные консультации для лиц, показывающих явные сигналы радикализации). Этот подход снижает стигму и поощряет раннее обращение за помощью.

Основные стратегии и подходы

Вовлеченность и информационно-пропагандистская деятельность общин

Эффективное взаимодействие требует больше, чем случайные ратуши. Это включает в себя устойчивый диалог с лидерами общин, молодежными работниками и религиозными деятелями, которые имеют влияние. Программы, такие как UK Prevent's Local Partnerships, объединяют полицию, местные власти и организации добровольного сектора для разработки индивидуальных мероприятий. Пропаганда также включает в себя беседы от двери до двери, общинные мероприятия и культурно соответствующие материалы, которые объясняют, как поднимать проблемы, не опасаясь репрессий.

Кампании по образованию и информированию

Эти кампании направлены на прививку населения от экстремистских нарративов. Они могут принимать форму школьных учебных программ по критическому мышлению, цифровой грамотности и толерантности. Например, Сеть сильных городов проводит семинары, которые учат молодых людей распознавать и отвергать дезинформацию. Усилия по повышению осведомленности также нацелены на родителей и педагогов, предоставляя им знаки для наблюдения и ресурсы для обращения за помощью.

Контр-повествования и альтернативные сообщения

Вместо того, чтобы прямо развенчать экстремистскую пропаганду, которая может непреднамеренно усилить ее, CBCT часто продвигает позитивные альтернативные истории. Бывшие экстремисты, пережившие террористические атаки и ролевые модели сообщества делятся своим опытом через видео, социальные сети и публичные выступления. Этот подход гуманизирует сообщение и обеспечивает надежные контрапункты. Сеть Против насильственного экстремизма (AVE) является заметным примером использования таких голосов.

Раннее вмешательство и наставничество

Идентификация лиц на ранних стадиях радикализации является деликатным процессом. Программы, подобные Каналу , в Великобритании используют многоведомственные панели для оценки рефералов и создания персонализированных планов поддержки. Поддержка может включать наставничество, консультирование по вопросам психического здоровья, профессиональное обучение или семейное посредничество. Оценка 2019 года показала, что участники Канала были значительно менее склонны к экстремистской деятельности по сравнению с соответствующей контрольной группой, хотя размеры выборки были небольшими.

Создание потенциала для местных организаций

Многие общественные организации не располагают ресурсами или опытом для эффективного противодействия экстремизму. Программы КБТТ обеспечивают подготовку, финансирование и техническую помощь для укрепления их способности осуществлять профилактические мероприятия. Это может включать в себя семинары по урегулированию конфликтов, уходу с травмой или онлайн-мониторингу. Управление Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом разработало инструментарий, помогающий группам гражданского общества осуществлять такие меры в условиях ограниченных ресурсов.

Эмпирические доказательства эффективности

Положительные результаты исследований

В систематическом обзоре 2020 года, опубликованном в Перспективы терроризма, проанализированы 32 эмпирических исследования программ КБТТ в 12 странах. В нем были обнаружены умеренные доказательства того, что эти инициативы снижают показатели радикализации, такие как выраженная поддержка экстремистского насилия и готовность взаимодействовать с экстремистскими группами. Наиболее успешные программы сочетали в себе несколько стратегий (пропаганда, образование и поддержка) и были внедрены в существующие инфраструктуры социальных услуг. Те, которые были сосредоточены исключительно на слежке или отчетности, как правило, вызывали недоверие и снижали вовлеченность сообщества.

В Канаде Центр по предотвращению радикализации, ведущей к насилию (CPRLV) в Монреале сообщил о положительных показателях вовлеченности: более 60% обращений от членов сообщества привели к случаям вмешательства, а 87% клиентов завершили программу без последующего участия в экстремистской деятельности.Независимая оценка канадского Департамента общественной безопасности Канадский Департамент общественной безопасности подтвердила, что общинные подходы уменьшили зависимость полиции от тактики с тяжелыми руками при сохранении результатов безопасности.

Проблемы в измерении воздействия

Несмотря на эти обнадеживающие признаки, строгая оценка остается сложной. Радикализация - явление низкой базовой скорости - большинство людей из группы риска никогда не совершают насильственных действий - поэтому трудно приписать отсутствие насилия программе. Прокси-показатели, такие как отношение или знания, могут не привести к изменению поведения. Кроме того, многие программы не имеют базовых данных и контрольных групп. Критики утверждают, что доказательная база по-прежнему слишком тонкая, чтобы оправдать крупномасштабные инвестиции, особенно учитывая опасения по поводу ползучести миссии и гражданских свобод.

Непреднамеренные последствия

Некоторые исследования зафиксировали негативные последствия. Когда сообщества воспринимают программы CBCT как наблюдение под дружественным видом, доверие разрушается. Стратегия UK Prevent столкнулась с критикой за непропорциональное нацеливание на мусульманские общины, что приводит к отчуждению и даже негодованию. В докладе 2018 года openDemocracy было обнаружено, что 40% обращений были за ультраправый экстремизм, но публичный дискурс часто связывал программу в первую очередь с исламистским экстремизмом — восприятие, которое повредило ее легитимности.

Тематические исследования

Великобритания: превентивная стратегия

Стратегия предотвращения, начатая в 2007 году, остается наиболее широко изученной программой CBCT во всем мире. Она работает по пяти направлениям: сотрудничество с местными властями, образование и обучение (например, обязанность предотвращения требует, чтобы школы и университеты должным образом учитывали необходимость предотвращения вовлечения людей в терроризм), вмешательство (канал), судебное преследование (в качестве последнего средства) и международные партнерства. Оценки показали, что Channel успешно предотвращает прогрессирование около 80% упомянутых лиц в направлении насильственных действий. Однако программа также вызвала споры относительно ее предполагаемой стигматизации мусульман и ее потенциала охладить свободу слова. Реформы в 2019 году направлены на решение этих проблем, подчеркивая защиту безопасности.

Канада: повышение устойчивости к терроризму

Национальная стратегия Канады по противодействию радикализации насилию (FLT:0) (2018) подчеркивает инициативы, осуществляемые общинами. В отличие от британской модели, которая ставит полицию в центр, подход Канады предусматривает финансирование местных некоммерческих организаций. Пример CPRLV, упомянутый ранее, демонстрирует потенциал этой модели. Оценка 2023 года Университетом Шербрука обнаружила, что общественные центры сократили контакты полиции для идеологических преступлений на 34% в пилотных районах, хотя они отметили, что вариации реализации в разных провинциях требуют дальнейшего изучения.

США - CVE программы

Программы США по борьбе с насильственным экстремизмом (FLT:0) при администрации Обамы были сосредоточены на трех пилотных городах: Лос-Анджелесе, Бостоне и Миннеаполисе. Эти инициативы финансировали общественные группы для оказания поддержки в области психического здоровья, профессиональной подготовки и семейного консультирования. Анализ Бреннан-центра пришел к выводу, что, хотя пилоты улучшили доверие к местным правоохранительным органам, им не хватало надежных механизмов оценки и часто сочетали различные экстремистские идеологии. После изменений в администрации федеральное финансирование CVE было перенаправлено, хотя многие местные программы продолжаются независимо.

Вызовы и подводные камни

Дефицит доверия

Укрепление доверия является основополагающей задачей. Исторически многие общины меньшинств сталкивались с слежкой, преследованиями и дискриминационной полицией. Программы КПТ, которые требуют сотрудничества с общинами, должны сначала преодолеть это наследие. Когда полиция участвует на ранних стадиях, это может ощущаться как расширение правоохранительных органов, препятствуя честному участию. Успешные программы часто отделяют предотвращение от разведывательных функций, гарантируя, что информация, которой обмениваются, не используется для судебного преследования, если преступные намерения не являются неизбежными.

Ограничения ресурсов

КБТТ требует постоянного финансирования для обучения персонала, грантов на уровне общин и оценки. Многие программы недофинансированы и вынуждены полагаться на краткосрочные гранты, которые препятствуют долгосрочному налаживанию отношений. Более того, спрос на услуги, особенно поддержку психического здоровья, часто превышает возможности. Опрос, проведенный в 2021 году среди американских специалистов по КВЭ, показал, что 72% сообщили о недостаточном финансировании для достижения целей программы.

Политическая и идеологическая напряженность

Некоторые критики утверждают, что они представляют собой форму социальной инженерии, которая нарушает идеологическую свободу. Другие утверждают, что они слишком мягкие и не устраняют угрозу, создаваемую организованными террористическими сетями. Баланс гражданских свобод с безопасностью - это постоянное перетягивание каната. Программы, в которых отсутствуют четкие правовые рамки, рискуют ползти миссиями, где профилактика постепенно превращается в слежку.

Определение успеха

Нет единого мнения о том, что представляет собой успешная программа КБТТ. Сокращение числа обращений? Изменение отношения? Неспособность установить четкие показатели приводит к трудностям в обосновании продолжающегося финансирования. Практикующие часто выступают за качественные меры, такие как улучшение отношений между общинами и полицией или увеличение отчетности о проблемах, но их трудно количественно оценить для бюджетных слушаний.

Лучшие практики для реализации

Ко-дизайн с сообществами

Программы, разработанные в консультации с сообществами, которым они служат, как правило, сталкиваются с меньшим сопротивлением. Подходы участия, где жители помогают формировать цели, действия и критерии оценки, увеличивают собственность и актуальность. Например, Партнерство по изучению конфликтов и преступности (PCCS) в Бирмингеме включает в себя консультативные советы сообществ, которые имеют право вето на определенные компоненты программы.

Интеграция с социальными службами

Экстремизм редко возникает в вакууме; он часто сопровождается другими уязвимостями, такими как психические заболевания, безработица или семейная дисфункция. Программы КПТ, которые предлагают целостную поддержку - консультирование по вопросам психического здоровья, советы по вопросам карьеры, помощь в жилье - устраняют коренные причины более эффективно, чем те, которые сосредоточены исключительно на идеологии. Партнерство с учреждениями общественного здравоохранения и поставщиками социальных услуг имеет важное значение.

Прозрачность и надзор

Для поддержания легитимности программы должны быть прозрачными в отношении их методов, использования данных и результатов. Независимые надзорные органы могут помочь обеспечить соблюдение гражданских свобод. Независимый рецензент законодательства о терроризме Великобритании регулярно публикует доклады о предотвращении, что привело к процедурным реформам. Такие механизмы подотчетности укрепляют доверие общественности.

Оценка и адаптация

Непрерывная оценка, используя как количественные, так и качественные методы, позволяет программам повторять и улучшать. Случайные контролируемые испытания редки в этой области из-за этических проблем, но квазиэкспериментальные проекты (например, сравнение согласованных районов) могут обеспечить полезную информацию. Программы должны быть готовы прекратить стратегии, которые оказываются неэффективными или вредными.

Будущие направления

По мере развития ландшафта угроз — с ростом онлайн-радикализации, атаками на одиночных актеров и разнообразными экстремистскими идеологиями — программы на базе сообществ должны адаптироваться. Цифровая грамотность и онлайн-профилактика становятся все более важными. Сеть осведомленности о радикализации (RAN) Европейской комиссии (FLT: 1) впервые предоставила ресурсы для родителей и учителей для противодействия онлайн-пропаганде. Кроме того, растет признание того, что CBCT должен бороться со всеми формами экстремизма, включая крайне правых и экологические, а не только исламистские, чтобы избежать предубеждений избирательности.

Еще одним перспективным направлением является интеграция травмо-информированной помощи. Многие люди, которые становятся радикалами, испытали личную травму - войну, перемещение, жестокое обращение. Травматически реагирующая КПТ может помочь устранить психологические корни гнева и недоверия. Пилотные программы в Германии и Швеции изучают этот подход с беженцами.

Заключение

Программы борьбы с терроризмом на уровне общин не являются панацеей, но они предлагают более гуманное и потенциально более устойчивое дополнение к принудительным мерам. При их реализации с помощью подлинного партнерства с общинами, четких этических принципов и адекватных ресурсов они могут снизить риск радикализации при одновременном укреплении социальной сплоченности. Лучшие данные свидетельствуют о том, что укрепление доверия и раннее вмешательство эффективны, но только тогда, когда они не воспринимаются как инструменты наблюдения. Поскольку страны борются с постоянной угрозой экстремизма, инвестиции в эти программы - с тщательной оценкой и постоянным улучшением - это разумный путь вперед. Конечной мерой успеха является не только отсутствие нападений, но и наличие устойчивых сообществ, где насилие утратило свою привлекательность.