Table of Contents

Обзор исполнительной власти

Исполнительная власть является самой большой и наиболее заметной из трех ветвей федерального правительства США. Во главе с президентом она отвечает за соблюдение федеральных законов, управление правительственными программами, проведение внешней политики и управление национальной обороной. Конституция учредила единого исполнительного директора для обеспечения единства, решительности и подотчетности в правительственных операциях. Сегодня исполнительная власть нанимает более 4 миллионов человек, включая военнослужащих, специалистов гражданской службы и политических назначенцев, что делает ее крупнейшим работодателем в стране.

Современная исполнительная власть значительно развилась от небольшого начала администрации Джорджа Вашингтона. Первый кабинет состоял только из четырех департаментов: штата, казначейства, войны и генерального прокурора. Сегодня есть 15 исполнительных департаментов и сотни агентств, комиссий и советов, которые выполняют все от национальной безопасности до экологического регулирования. Понимание структуры и функций исполнительной власти имеет важное значение для понимания того, как федеральное правительство работает на практике.

Конституционный фундамент исполнительной власти

Статья II Конституции США наделяет исполнительную власть президента Соединенных Штатов. Создатели, опасаясь как монархии, так и слабостей статей Конфедерации, создали сильную, но проверенную исполнительную власть. Президент избирается через коллегию выборщиков, служит четырехлетнему сроку и ограничен двумя сроками 22-й поправкой. Оригинальная Конституция не упоминала Кабинет, политические партии или обширное административное государство, которое существует сегодня. Вместо этого она дала президенту общее предоставление власти, чтобы заботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены — пункт, который использовался для оправдания многих исполнительных действий.

Конституция также дает президенту право назначать послов, судей и других должностных лиц Соединенных Штатов с советами и согласия Сената; предоставлять отсрочки и помилования; созывать Конгресс по чрезвычайным случаям; и требовать письменного мнения глав исполнительных департаментов.Основатели намеренно сделали исполнительную власть самой энергичной ветвью, утверждая, что энергия в исполнительной власти является ведущим характером в определении хорошего правительства (Федералист No 70).

Более подробно о конституционном тексте и его толковании см. в анализе статьи II Национального центра конституции .

Президент: Главный исполнительный директор и Глава государства

Президент занимает уникальную должность главы государства и главы правительства. В отличие от парламентских систем, президент США воплощает в себе как церемониальное, так и административное руководство. Формальные обязанности президента включают:

  • Подписание или наложение вето на закон, принятый Конгрессом
  • Выдача исполнительных распоряжений, меморандумов и прокламаций
  • Выдвижение федеральных судей, включая судей Верховного суда, и высших должностных лиц
  • Служит главнокомандующим вооруженными силами
  • Проведение внешней политики, включая переговоры по договорам (с одобрения Сената) и признание иностранных правительств
  • Помилование и смягчение наказания за федеральные преступления

Президент также выступает с ежегодным обращением к Конгрессу о положении дел в стране, представляет бюджетное предложение и назначает глав федеральных агентств. Президентство на протяжении веков росло во власти и масштабах, особенно во время национальных чрезвычайных ситуаций, таких как гражданская война, Великая депрессия и период после 9/11. Современные президенты полагаются на большой персонал Белого дома и Исполнительную канцелярию президента (EOP), созданную в 1939 году для помощи в управлении расширяющейся бюрократией.

Президентские полномочия в деталях

Полномочия президента, как конституционные, так и законодательные, можно разделить на несколько ключевых областей:

Назначение и устранение власти

Президент назначает главных должностных лиц Соединенных Штатов, включая секретарей кабинета, послов и федеральных судей. Эти назначения требуют подтверждения Сената, проверки, которая может заблокировать или отсрочить повестку дня президента. Для низших должностных лиц Конгресс может наделять полномочиями назначения только президента, в судах или в главах департаментов. Полномочия по отстранению, хотя и не были явно заявлены, были подтверждены Верховным судом как неотъемлемая часть исполнительной власти - президент может уволить большинство должностных лиц исполнительной власти без причины, хотя независимые агентства имеют некоторые защиты.

Вето-сила

Президент может отклонить любой законопроект, принятый Конгрессом, отправив его обратно с возражениями. Конгресс может отменить вето с большинством в две трети в обеих палатах, что является относительно редким явлением. Президент также имеет карманное вето : если Конгресс отложит в течение десяти дней после представления законопроекта, президент может просто не подписать его, эффективно убивая его без формального вето. Вето является мощным инструментом для формирования законодательства, и президенты часто используют угрозу вето для переговоров о концессиях.

Исполнительные указы и прокламации

Исполнительные указы направляют деятельность федерального правительства и имеют силу закона, но они не могут противоречить существующим законам или Конституции. Президенты используют их для управления исполнительной властью, осуществления политики и реагирования на чрезвычайные ситуации. Хотя исполнительные указы не упоминаются в Конституции, они происходят из общей исполнительной власти президента. Известные примеры включают Прокламацию об освобождении, Исполнительный указ 9066 (японское интернирование) и более поздние приказы об иммиграции, климате и здравоохранении. Для кураторского списка исторически значимых исполнительных указов посетите страницу исполнительных указов Национального архива .

Управление по военным и иностранным делам

Как главнокомандующий, президент командует американскими вооруженными силами и может развернуть силы за границей, но только Конгресс имеет право объявить войну. Резолюция 1973 года требует, чтобы президент уведомил Конгресс в течение 48 часов после совершения вооруженных сил и ограничивает развертывание до 60 дней без разрешения Конгресса. Во внешних делах президент представляет нацию, ведет переговоры о договорах и вступает в исполнительные соглашения (которые не требуют одобрения Сената). Верховный суд провел в Соединенные Штаты против Кертисс-Райт (1936), что президент является единственным органом федерального правительства в международных отношениях.

Вице-президент

Вице-президент — второй по высоте чиновник в исполнительной власти и первый в президентской линии преемственности. В отличие от президента, вице-президент имеет две различные конституционные роли: исполнительную и законодательную. Как президент Сената, вице-президент председательствует на сессиях Сената, но только голосует в случае связи. Как член исполнительной власти вице-президент консультирует президента, предпринимает дипломатические миссии и часто возглавляет политические инициативы. Современное вице-президентство выросло в важности, особенно после Уолтера Мондейла, который установил модель тесных консультативных отношений с президентом.

Офис вице-президента находится в Белом доме, а вице-президент также имеет официальную резиденцию в Военно-морской обсерватории.25-я поправка уточнила процедуры наследования и позволила президенту выдвинуть замещающего вице-президента (как это произошло, когда Джеральд Форд стал вице-президентом при Ричарде Никсоне).

Кабинет министров и исполнительные департаменты

Кабинет министров является консультативным органом, состоящим из глав 15 исполнительных департаментов. Члены кабинета назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Они занимают должность секретаря, за исключением генерального прокурора (Справедливость) и генерального почтмейстера (хотя почтовая служба в настоящее время является независимым агентством). Роль кабинета заключается в том, чтобы консультировать президента по вопросам в пределах их соответствующих областей. Заседания кабинета проводятся по усмотрению президента. Хотя должностные лица кабинета имеют значительную автономию, они в конечном итоге служат по удовольствию президента и могут быть удалены в любое время.

15 исполнительных департаментов:

  • Департамент сельского хозяйства
  • Министерство торговли
  • Министерство обороны
  • Департамент образования
  • Департамент энергетики
  • Департамент здравоохранения и социальных служб
  • Департамент внутренней безопасности
  • Департамент жилищного строительства и городского развития
  • Департамент внутренних дел
  • Министерство юстиции
  • Департамент труда
  • Государственный департамент
  • Департамент транспорта
  • Министерство финансов
  • Департамент по делам ветеранов

Каждый департамент имеет конкретную миссию и далее разделен на агентства, бюро, офисы и службы. Например, Министерство юстиции включает ФБР, Управление по борьбе с наркотиками и Бюро тюрем. Департамент здравоохранения и социальных служб контролирует FDA, CDC и NIH. В совокупности эти отделы реализуют федеральные законы и предоставляют услуги американскому народу.

Исполнительная власть президента (EOP)

ЭОП была создана Франклином Д. Рузвельтом для обеспечения президента кадровой поддержкой и координацией политики. Она включает в себя несколько ключевых офисов:

  • Офис Белого дома (WHO): Включает начальника штаба, пресс-секретаря, советника по национальной безопасности и других старших помощников.
  • Управление по управлению и бюджету (OMB): Оказывает помощь Президенту в подготовке федерального бюджета и надзоре за деятельностью агентства.
  • Совет национальной безопасности (СНБ): Координирует внешнюю и оборонную политику.
  • Совет экономических консультантов (CEA): Предоставляет экономический анализ и консультации.
  • Управление торгового представителя США (USTR): Ведет торговые переговоры.

В настоящее время в ЕОП работает более 2000 сотрудников, что является мощным инструментом для руководства президентом, позволяющим ему проводить политику без участия более крупных департаментов.

Независимые агентства и комиссии

Не каждое федеральное образование аккуратно вписывается в департамент. Конгресс создал множество независимых агентств , которые работают за пределами исполнительных департаментов, чтобы изолировать их от политического давления. Эти агентства часто имеют регулирующие, квазисудебные или административные функции. Примеры включают:

  • Агентство по охране окружающей среды (EPA)
  • Федеральная резервная система (ФРС)
  • Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC)
  • Федеральная комиссия по связи (FCC)
  • Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
  • Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA)
  • Управление социального обеспечения (SSA)

Независимые агентства возглавляются советами директоров или отдельными администраторами, которые часто служат фиксированными сроками и не могут быть удалены без причины. Эта структура предназначена для того, чтобы позволить экспертному принятию решений, свободному от партийной политики, особенно в таких областях, как денежно-кредитная политика и регулирование ценных бумаг. Тем не менее, они остаются частью исполнительной власти, подлежащей президентскому надзору и финансированию Конгресса.

Федеральная бюрократия: карьера государственной службы

Большинство федеральных служащих являются карьерными государственными служащими, нанятыми на основе заслуг в рамках конкурентного процесса, установленного Законом Пендлтона 1883 года. Они обеспечивают преемственность между администрациями и институциональными знаниями. Управление по управлению персоналом (OPM) контролирует найм, правила и льготы. Карьерную бюрократию часто называют четвертой ветвью правительства из-за ее размера и влияния. В то время как политические назначенцы устанавливают политику, карьерные сотрудники реализуют программы и обеспечивают повседневные операции.

Проверки и балансы исполнительной власти

Исполнительная власть действует в рамках тщательно разработанной системы сдержек и противовесов. Эти механизмы не позволяют какой-либо ветви доминировать над остальными:

Надзор Конгресса

Конгресс обладает мощными инструментами для контроля за исполнительной властью. Он может проводить слушания, выдавать повестки, выдавать показания и расследовать исполнительные действия. Сенат подтверждает назначения на высоком уровне и ратифицирует договоры. Только Палата представителей инициирует процедуру импичмента. Конгресс контролирует бюджет — власть кошелька — которая дает ему огромные рычаги влияния на исполнительные программы. Кроме того, Конгресс может реорганизовать или отменить исполнительные органы и отменить вето.

Судебный обзор

Федеральные суды, особенно Верховный суд, могут объявить исполнительные действия неконституционными. Такие дела, как Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952) ограничивали президентскую власть, в то время как Соединенные Штаты против Никсона (1974) вынудили президента выполнить повестку в суд. Суды также рассматривают конституционность исполнительных приказов и постановлений. Способность судебной власти аннулировать исполнительные действия является жизненно важной проверкой.

Внутренние исполнительные проверки

В самой исполнительной власти существуют внутренние проверки. Инспекторы проводят общие аудиторские операции и искореняют отходы, мошенничество и злоупотребления. Управление юрисконсульта интерпретирует закон для исполнительной власти. Управление подотчетности правительства (GAO), подразделение Конгресса, проверяет федеральные расходы и отчеты о деятельности агентства.

Импичмент и удаление

Президент, вице-президент и все гражданские служащие США могут быть подвергнуты импичменту за измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки. Палата представителей проводит импичмент простым большинством; Сенат проводит судебное разбирательство и может быть отстранен двумя третями голосов. Два президента — Эндрю Джонсон и Билл Клинтон — были подвергнуты импичменту Палатой представителей, но не отстранены. Ричард Никсон подал в отставку до того, как производство по импичменту могло бы завершиться. Угроза импичмента служит мощным политическим чеком.

Военные полномочия и ограничения иностранных дел

Пока президент является главнокомандующим, только Конгресс может объявить войну и финансировать военных. Резолюция о военных полномочиях требует президентской отчетности и ограничивает развертывание войск без одобрения Конгресса. Верховный суд также признает, что полномочия президента по иностранным делам не безграничны — например, президент не может в одностороннем порядке аннулировать договоры без согласия Конгресса.

Исполнительная привилегия

Исполнительная привилегия - это право президента удерживать информацию от Конгресса или судов для защиты конфиденциальности принятия решений. Она не является абсолютной и была ограничена Верховным судом. Суд в Соединенные Штаты против Никсона постановил, что исполнительная привилегия должна уступить потребностям уголовного суда.

Президентская преемственность и инвалидность

25-я поправка, ратифицированная в 1967 году, уточнила президентскую преемственность. Вице-президент добивается успеха, если президент умирает, уходит в отставку или удаляется. Если вице-президент становится вакантным, президент выдвигает замену, которую должны подтвердить обе палаты Конгресса. Поправка также предусматривает механизмы временной передачи власти при отключении президента, например, во время медицинской процедуры. Это обеспечивает преемственность командования в исполнительной власти.

Линия преемственности за пределами вице-президента устанавливается Законом о преемственности президента 1947 года: спикер палаты, президент временных полномочий Сената, а затем должностные лица кабинета в порядке создания департамента. Эта линия никогда не была испытана за пределами вице-президента.

Исполнительная власть в 21 веке

Сегодня исполнительная власть сталкивается с новыми вызовами: угрозами кибербезопасности, глобальными пандемиями, изменением климата и ростом исполнительной власти в административном государстве. Управление по управлению и бюджету, Совет национальной безопасности и советы по политике Белого дома координируют ответные меры. Исполнительная власть также тесно сотрудничает с государственными и местными органами власти для реализации федеральных программ.

Понимание исполнительной власти имеет решающее значение для любого, кто изучает американское правительство, гражданское право или закон. Сложность отрасли отражает масштаб и разнообразие нации, которой она служит. Для дальнейшего чтения изучите официальное описание исполнительной власти Белого дома или проконсультируйтесь с Обзор USA.gov трех ветвей правительства .

Заключение

Исполнительная власть — это гораздо больше, чем президент и кабинет. Это разветвленная сеть департаментов, агентств, комиссий и сотрудников, которые коллективно обеспечивают соблюдение законов, предоставляют услуги и защищают нацию. От Овального кабинета до самого маленького полевого офиса исполнительная власть приводит в действие политику федерального правительства. Система сдержек и противовесов гарантирует, что эта огромная власть остается подотчетной другим ветвям и американскому народу.