Table of Contents

Исторический обзор голосования по почте

Практика голосования по почте, которая сегодня часто является синонимом заочного голосования, имеет долгую и тонкую историю, которая отражает расширение демократического участия по всему миру.В то время как концепция голосования на расстоянии может показаться современной, ее корни восходят к началу 19-го века, обусловленной необходимостью включать граждан, которые не могли физически посещать избирательные участки из-за военной службы, болезни, географической удаленности или гражданского долга за рубежом.

Происхождение в военном конфликте

Одно из самых ранних задокументированных применений голосования по почте произошло во время американской гражданской войны (1861–1865). Союз признал, что солдаты, воюющие далеко от дома, не должны быть лишены гражданских прав. Штаты, такие как Висконсин и Айова, приняли законы, позволяющие солдатам голосовать на поле, часто используя бумажные бюллетени, которые были отправлены обратно в их родные районы. Это нововведение было не просто логистическим удобством; это считалось моральным императивом для поддержания демократической легитимности во время национального кризиса. Эти ранние эксперименты доказали, что голосование может произойти за пределами традиционного избирательного участка и установил прецедент для заочного голосования, которое будет расширяться в течение следующего столетия.

Глобальное расширение в 20 веке

По мере расширения прав голоса в 20-м веке, механизмы осуществления этих прав также расширились. К 1980-м годам многие устоявшиеся демократии формализовали системы голосования по почте. Канада, например, ввела свои специальные правила голосования в 1985 году, которые позволили сотрудникам канадских сил, заключенным и гражданам, живущим за рубежом, голосовать по почте. Австралия, которая долго гордилась своим обязательным голосованием, приняла почтовое голосование на федеральных выборах для обеспечения участия в своих обширных, малонаселенных внутренних и из австралийцев за рубежом. Европа также увидела значительное принятие: Швейцария с ее сильной традицией прямой демократии использовала почтовое голосование в течение десятилетий, и к 2005 году практически все швейцарские избиратели могли голосовать по почте. Система Германии, которая позволяет любому избирателю подавать заявки на почтовое голосование без необходимости конкретного оправдания, стала моделью для доступности.

  • Соединённые Штаты: Голосование по почте резко расширилось в конце 20-го и начале 21-го веков, особенно на Западном побережье.Орегон стал первым штатом, который провел президентские выборы полностью по почте в 2000 году, за ним последовали Вашингтон, а затем Колорадо и другие.
  • Великобритания: Почтовое голосование по требованию было введено в 2001 году, хотя опасения по поводу мошенничества привели к ужесточению требований к идентификации в последующие годы.
  • Скандинавские страны: Швеция и Финляндия уже давно разрешают почтовое голосование для тех, кто находится за границей или в отдаленных районах, без проблем интегрируя его в свои общества с высоким уровнем доверия.

Это глобальное принятие было не просто ответом на географию; оно отражало растущее признание того, что удобство избирателей имеет важное значение для демократического здоровья. Страны с высоким уровнем голосования по почте часто видели незначительное увеличение явки, особенно среди экспатриантов и сельского населения.

Правовые рамки и конституционные дебаты

Правовой статус голосования по почте широко варьировался. В некоторых странах он явно гарантируется конституционной защитой права голоса (например, Индия позволяет голосовать по доверенности, но не широко распространенное голосование по почте). В других законодательные изменения позволили это. В Соединенных Штатах Конституция дает штатам власть над избирательным управлением, что приводит к лоскутному набору правил. Некоторые штаты требуют оправдания (например, находясь за городом в день выборов), в то время как другие позволяют не оправдывать заочное голосование. Эти правовые баталии усилились в последние годы, Эти правовые баталии усилились в последние годы, с судами, часто взвешивающими право голоса против опасений по поводу целостности выборов. Глобальная тенденция, однако, направлена на либерализацию: Международный пакт ООН о гражданских и политических правах поощряет доступные методы голосования, и многие демократии движутся к устранению барьеров.

Технологические достижения и голосование по почте

В то время как физическая транспортировка бумажных бюллетеней остается центральной, технология теперь позволяет избирателям запрашивать бюллетени, отслеживать их доставку, а иногда даже отправлять их в электронном виде. Эти инновации сделали голосование по почте более эффективным и удобным для пользователей , но также ввели новые проблемы безопасности и справедливости.

Процесс приложения с поддержкой Интернета

Возможно, самым значительным изменением стала возможность подать заявку на голосование по почте онлайн. Во многих штатах США и в таких странах, как Канада, Эстония и Новая Зеландия, избиратели могут заполнить простую онлайн-форму для получения голосования по почте. Это снижает административное бремя для избирательных офисов и позволяет избирателям избегать бумажных форм. Онлайн-системы отслеживания голосования также стали обычным явлением, позволяя избирателям контролировать путь их голосования от выдачи до принятия, аналогично отслеживанию пакета. Например, Закон о расширении прав и возможностей избирателей в США и за рубежом (MOVE) требует от государств предоставлять цифровое отслеживание для военных и зарубежных избирателей. Федеральная программа помощи в голосовании (FVAP) предлагает инструменты для облегчения этого процесса, демонстрируя, как технологии могут преодолеть географические различия.

Возвращение электронного голосования: граница

Более спорным технологическим новшеством является возможность вернуть заполненные бюллетени в электронном виде — через электронную почту, портал или даже мобильное приложение. Эстония является мировым лидером в этой области, внедрив интернет-голосование (i-voting) с 2005 года, где избиратели могут голосовать через Интернет. Хотя это не строго почтовое голосование, оно представляет собой логическую конечную точку технологии удаленного голосования. Другие страны, такие как Австралия и Швейцария, допускают ограниченное электронное возвращение для определенных избирателей (например, за рубежом), в то время как США остаются осторожными из-за проблем безопасности. Электронное возвращение вызывает серьезные вопросы о тайне голосования и уязвимости к взлому, и большинство юрисдикций по-прежнему требуют физического бумажного голосования в качестве официальной записи.

Меры безопасности в цифровую эпоху

При все большей опоре на технологии обеспечение целостности голосования по почте стало главным приоритетом. Чиновники избирательных комиссий применяют ряд мер для предотвращения мошенничества и ошибок:

  • Проверка подписи: Проверка подписи остается наиболее распространенным методом. Когда приходит бюллетень, работник по выборам сравнивает подпись на конверте возврата с подписью в файле регистрации избирателя. Многие юрисдикции используют автоматизированное программное обеспечение для сопоставления подписей, чтобы отметить расхождения, за которым следует человеческий обзор.
  • Бюллетени для отслеживания штрих-кодов: Бюллетеням часто присваиваются уникальные штрих-коды, позволяющие избирателям и должностным лицам отслеживать их по почте. Это снижает риск потерь и помогает выявлять задержки.
  • Схема протоколов содержания под стражей: Бюллетени хранятся в безопасных помещениях, часто под видеонаблюдением, и перевозятся уполномоченным персоналом или курьерами со строгой документацией.
  • Одиты и выверка: После выборов должностные лица проводят проверки, чтобы убедиться, что количество отправленных бюллетеней соответствует количеству полученных и подсчитанных. Ограничивающие риски проверки, в которых статистическая выборка бюллетеней подсчитывается вручную, набирают обороты как лучшая практика.

Такие страны, как Швеция и Финляндия, которые имеют низкие показатели мошенничества, полагаются на высокое общественное доверие и прозрачные процессы. Ни одна система не является полностью безопасной, , но данные показывают, что риск крупномасштабного мошенничества при голосовании по почте чрезвычайно низок. Всесторонний анализ Центра правосудия Бреннана показал, что уровень мошенничества с избирателями в США во всех методах составляет от 0,00004% до 0,0009%.

Современные проблемы, окружающие голосование по почте

Несмотря на исторический успех и технологические усовершенствования, голосование по почте остается одним из наиболее обсуждаемых аспектов современных выборов.Дискуссия часто отражает более широкую политическую поляризацию, но существуют и подлинные оперативные вопросы.

Мошенничество с избирателями: восприятие против реальности

Наиболее упорным спором является утверждение, что голосование по почте особенно подвержено мошенничеству. Критики утверждают, что отсутствие личного надзора позволяет собирать бюллетени (где третьи стороны собирают и представляют бюллетени), подделывать подписи или голосовать не имеющими права лицами. Тем не менее, многочисленные исследования и аудиты выборов не нашли доказательств широко распространенного мошенничества. Фонд наследия, консервативный аналитический центр, который отслеживает случаи мошенничества с избирателями, сообщает только о нескольких обвинительных приговорах, связанных с голосованием по почте, - обычно с участием лиц, пытающихся голосовать по ложным именам или несколько раз. В выборах 2020 года в США, несмотря на беспрецедентное использование бюллетеней по почте (более 65 миллионов голосов), ни один уровень мошенничества, о котором сообщалось, не влияет на результат. Реальная проблема заключается в противодействии общественному заблуждению. Чиновники выборов вкладывают значительные средства в государственное образование для создания доверия, подчеркивая, что гарантии, такие как проверка подписи и отслеживание голосования, делают голосование по почте безопасным.

Логистические и административные проблемы

Баллоты должны быть напечатаны, отправлены по почте, доставлены, возвращены и обработаны — все в течение ограниченного времени. Возникают несколько проблем:

  • Почтовые задержки: В странах с ненадежными почтовыми услугами бюллетени могут приходить с опозданием или вообще не приходить. Во время праймериз в США 2020 года сообщения о задержках с почтой в Нью-Йорке и в других местах привели к тому, что тысячи бюллетеней прибыли после крайнего срока, лишив избирателей избирательных прав. Почтовая служба США (USPS) может быть узким местом, особенно в условиях ограничений финансирования или в периоды большого объема.
  • Отказ от голосования по распределению голосов:] Значительный процент голосов, полученных по почте, отклоняется по техническим причинам: пропущенные сроки, несоответствующие подписи или отсутствующие конверты секретности. На всеобщих выборах в США в 2020 году было отклонено около 1% голосов, что представляет сотни тысяч избирателей. Непропорциональное количество голосов, полученных по почте, среди молодых избирателей и избирателей из меньшинств вызывает обеспокоенность по поводу справедливости.
  • Распределение ресурсов:] Обработка почтовых бюллетеней трудоемкая. Избирательные органы должны нанимать и обучать временных работников для открытия конвертов, проверки подписей и сортировки бюллетеней. Поздний приезд бюллетеней может задержать окончательные результаты, как это видно на президентских выборах в США 2020 года, когда нескольким штатам потребовалось несколько дней для подсчета. Это «отставание в подсчете» привело к дезинформации и призывам к более быстрой обработке, но это естественное следствие дополнительных шагов проверки.

Справедливость и доступ: меч с двойным краем

Голосование по почте может расширить доступ для многих групп - пожилых людей, инвалидов, сельских жителей и тех, у кого негибкий график работы. Однако это также может создать барьеры. Избиратели без стабильного почтового адреса, те, кто испытывает бездомность, или те, кто живет в сельских районах с нечетким почтовым сервисом , могут найти голосование по почте непрактичным. Языковые барьеры и сложные инструкции также могут препятствовать не-носителям языка. Для решения этой проблемы юрисдикции должны предлагать несколько путей для голосования (персональное досрочное голосование, регистрация в тот же день и т. Д. Цель должна быть гибкой, избыточной системой, которая удовлетворяет принципу "никакого избирателя не осталось". Такие страны, как Канада и Германия, установили передовой опыт, предлагая бесплатную почтовую рассылку для обратных бюллетеней и предоставляя четкие многоязычные инструкции.

Будущее Mail-in: тренды и инновации

Забегая вперед, голосование по почте, скорее всего, будет развиваться, а не исчезать. Пандемия COVID-19 ускорила принятие во многих странах, и некоторые из этих изменений станут постоянными. В то же время, формирующиеся технологии и меняющиеся нормы будут определять ее будущее.

Постпандемическая нормализация

Во время пандемии 2020 года десятки стран расширили голосование по почте в качестве меры общественного здравоохранения. Избиратели, которые впервые попробовали голосовать по почте, часто находили это удобным, и во многих юрисдикциях наблюдался постоянный рост. Например, в Южной Корее голосование по почте (доступно для иностранных граждан) увидело всплеск использования, а в Соединенных Штатах несколько штатов, включая Массачусетс и Нью-Джерси, сделали постоянным расширение эпохи пандемии. Ключевой вопрос заключается в том, будет ли поддерживаться и улучшаться инфраструктура, построенная для экстренного использования. Многие чиновники на выборах утверждают, что наличие надежной системы почтовой рассылки теперь является необходимостью, а не роскошью.

Цифровая маркировка бюллетеней и варианты возврата

Хотя полностью электронное голосование в Интернете остается спорным по соображениям безопасности, некоторые юрисдикции изучают гибридные подходы. Электронные системы доставки бюллетеней позволяют избирателям загружать и печатать свой бюллетень дома, а затем возвращать его по почте или лично. Это уже распространено для зарубежных избирателей (например, через Закон о расширении прав и возможностей американских военных и зарубежных избирателей). Следующие шаги включают:

  • Мобильные пилоты голосования: Например, Западная Вирджиния и Юта протестировали приложение для зарубежных и военных избирателей, которое позволяет им отмечать и возвращать бюллетени со смартфона. Эти программы используют технологию блокчейн для защиты голосования, но эксперты по безопасности остаются настроены скептически.
  • Доступная маркировка для голосования: Избиратели с нарушениями зрения или проблемами ловкости могут использовать электронную вспомогательную технологию дома (например, считыватели экрана) для маркировки печатного голосования, которое затем отправляется по почте.
  • Возврат киосков: Некоторые юрисдикции рассматривают ящики для голосования или безопасные киоски, которые немедленно сканируют и оцифровывают бумажные бюллетени, сочетая безопасность бумаги со скоростью цифровой передачи.

Комиссия США по содействию выборам опубликовала руководящие принципы по передовой практике для цифрового возвращения бюллетеней, подчеркнув, что любая электронная система должна обеспечивать бумажный след для аудитов.

Глобальное сотрудничество и гармонизация

По мере того, как граждане становятся более мобильными, спрос на трансграничные варианты голосования увеличивается. Международные организации, включая Организацию Объединенных Наций и Международный институт демократии и помощи в проведении выборов, призвали к созданию механизмов для расширения прав и возможностей населения диаспор. В будущем, возможно, больше стран будут участвовать во взаимном признании стандартов дистанционного голосования. Например, Африканский союз изучает согласованные подходы к внешнему голосованию в своих государствах-членах. Аналогичным образом, проекты электронного голосования Европейского союза направлены на то, чтобы облегчить гражданам ЕС возможность голосовать на национальных выборах, проживая в другом государстве-члене. Такое сотрудничество может уменьшить дублирующие процессы и повысить доверие.

Потенциальные вызовы впереди

Те же тенденции, которые делают голосование по почте более доступным, также представляют риски. Угрозы кибербезопасности для избирательной инфраструктуры являются растущей проблемой. Актеры национальных государств могут попытаться нарушить системы доставки бюллетеней, взломать базы данных регистрации избирателей или распространить дезинформацию о голосовании по почте, чтобы подорвать доверие. Должностные лица на выборах должны инвестировать в устойчивость: избыточные системы, офлайновые резервные копии и регулярное тестирование на проникновение. Еще одна проблема заключается в растущей политизации методов голосования. В некоторых странах голосование по почте стало партизанской проблемой, при этом одна сторона поощряет его, а другая препятствует ему. Эта поляризация может ослабить общее доверие избирателей. Нейтральное, прозрачное управление и надежный аудит имеют важное значение для сохранения легитимности.

Устойчивость и экологические преимущества

Часто упускаемый из виду аспект голосования по почте - это его экологический след. В то время как бумажные бюллетени и конверты имеют экологические издержки, устраняя необходимость для миллионов людей ездить на избирательные участки, могут уменьшить выбросы парниковых газов. Консолидированные программы обработки и переработки почты могут дополнительно смягчить воздействие на окружающую среду. Некоторые юрисдикции экспериментируют с документацией только для цифровых запросов на голосование и инструкций, хотя бумага остается критической для фактического голосования. Будущие системы могут предложить избирателям выбор между бумагой и безопасным цифровым возвратом, с компонентом компенсации выбросов углерода.

Вывод: устойчивый и развивающийся демократический инструмент

История голосования по почте показывает устойчивую траекторию к большей интеграции, движимую необходимостью и инновациями. От солдат гражданской войны до иностранных гражданских лиц, от сельских фермеров до городов, пострадавших от пандемии, почтовое голосование оказалось адаптируемым. Его будущее, вероятно, будет характеризоваться переходом от чисто почтовой доставки к смешанной системе, которая объединяет цифровые инструменты для применения и отслеживания, сохраняя при этом бумагу в качестве фундаментального отчета о голосовании. Ни один метод не идеален, но хорошо управляемая система голосования по почте, дополненная личными и ранними вариантами голосования, создает устойчивую демократию. Глобальная перспектива показывает, что, хотя проблемы остаются - страхи безопасности, логистические препятствия и политическое раздор - направление путешествий ясно: сделать его максимально простым и безопасным для каждого имеющего право гражданина участвовать. Страны, которые инвестируют в модернизацию своей инфраструктуры голосования по почте, охватывая прозрачность и обучение от международной передовой практики, будут лучше всего позиционированы для поддержания доверия избирателей для будущих поколений.