Table of Contents

Правовые основы Национальной гвардии

Национальная гвардия занимает уникальное положение в американском конституционном порядке, одновременно служа в качестве государственного ополчения под командованием губернаторов и в качестве федеральных резервных сил при президенте. Эта структура двойного статуса коренится в Пункты Милиции Конституции США (статья I, раздел 8, пункты 15 и 16), которые дают Конгрессу право организовывать, вооружать и дисциплинировать ополчение, оставляя штатам назначение офицеров и полномочия обучать ополчение в соответствии со стандартами Конгресса. Закон о Милиции 1903 года (также известный как Закон Дика) превратил старое государственное ополчение в современную Национальную гвардию, установив его в качестве основного организованного ополчения и интегрируя его в качестве резервного компонента армии США и позже ВВС. Этот акт также требовал, чтобы подразделения Гвардии соответствовали федеральным стандартам готовности в обмен на федеральное финансирование и оборудование, сделка, которая сохраняется сегодня.

Дальнейшее статутное строительство лесов предусмотрено титулом 10 Кодекса США и титулом 32. титул 10 управляет Гвардией, когда она призвана на федеральную службу, что делает ее членов частью активных вооруженных сил. титул 32 разрешает гибридный статус, в котором члены Гвардии остаются под государственным командованием, но получают зарплату и оснащены федеральными средствами — общая договоренность для внутренних миссий, таких как помощь при бедствиях или операции по поддержке гражданского населения. Закон о национальной обороне 1916 года уточнил отношения между федеральным и государственным, требуя, чтобы гвардейцы принимали двойные присяги (федеральные и государственные) и предписывая, чтобы гвардейские дивизии были включены в планы мобилизации армии. Вместе эти законы создают преднамеренно гибкую правовую структуру, которая может реагировать на широкий спектр угроз — от ураганов до иностранных противников.

Государство против федерального контроля: двойной статус

Активная государственная обязанность

При государственной действительной службе губернатор командует Охраной полностью с государственными ресурсами и для государственных целей. Этот статус обычно используется для реагирования на стихийные бедствия, такие как подавление пожаров, контроль за наводнениями и поисково-спасательные операции. Поскольку Охрана не находится на федеральной службе, Закон Posse Comitatus не применяется, позволяя Охранникам участвовать непосредственно в правоохранительной деятельности - производить аресты, проводить обыски и поддерживать общественный порядок - до тех пор, пока закон штата разрешает. Губернатор несет полную стоимость развертывания, хотя закон Стаффорда позже позволяет возмещение от Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA) для объявленных бедствий.

32-я серия (Полный срок службы национальной гвардии)

Раздел 32 является наиболее распространенным статусом для членов Гвардии, выполняющих внутренние миссии, особенно те, которые финансируются федеральным правительством, но которыми командует государство. Гвардейский остается под государственным командованием и контролем, но федеральные фонды платят за оплату, пособия и оборудование. Этот статус часто используется для операций по обеспечению безопасности границ, миссий по борьбе с наркотиками и поддержки правоохранительных органов. Поскольку солдаты не находятся на федеральной службе, Закон Posse Comitatus снова не применяется, но они действуют в соответствии с федеральными правилами участия и стандартами обучения. Правовая гибридность Раздела 32 подверглась критике за размывание линий между гражданской и военной властью, особенно во время крупномасштабных внутренних операций.

Раздел 10 (Федеральная служба)

Когда президент приказывает Национальной гвардии на федеральную службу в соответствии с Разделом 10, гвардейцы становятся частью активных военных. Они больше не находятся под государственным командованием; они сообщают соответствующему командиру комбатанта. Этот статус используется для зарубежных развертываний, крупных боевых операций и - спорно - для определенных внутренних миссий, разрешенных Законом о Восстании. В то время как на федеральной службе, гвардейцы подчиняются Единому кодексу военной юстиции (UCMJ) и полным ограничениям Закона Posse Comitatus, то есть они не могут участвовать в правоохранительной деятельности, если не применяется конкретное законодательное исключение.

Двойная клятва и уникальные юридические вопросы

Каждый гвардейец присягает на верность как конституции штата, так и Конституции США. Эта двойная клятва может создавать правовые конфликты во время федеральной активации без согласия губернатора. Например, во время развертывания гражданских беспорядков 2020 года несколько губернаторов возражали против федерализации подразделений гвардии для операций, которые, по их мнению, лучше управлялись на государственном уровне. Бюро Национальной гвардии и Совет губернаторов существуют частично для посредничества в этих конфликтах, но напряженность между государственным суверенитетом и федеральной необходимостью остается живой конституционной проблемой.

Закон Posse Comitatus: ограничения и исключения

Закон 1878 года о военном комитате (18 USC § 1385) запрещает использование армии и военно-воздушных сил (и, в более широком смысле, военно-морского флота и морской пехоты в соответствии с политикой Министерства обороны) для выполнения правоохранительных функций в Соединенных Штатах. Его цель состоит в том, чтобы сохранить традиционное разделение между военным и гражданским органом власти - принцип, глубоко укоренившийся в английском общем праве и американском недоверии к постоянным армиям. Крайне важно, Закон о военном комитате не применяется к Национальной гвардии, когда она служит под государственной властью (государственная активная обязанность или Раздел 32). Это исключение позволяет гвардии заполнить пробел, который не могут: обеспечение надежной поддержки правоохранительных органов без конституционных и законных ограничений, которые применяются к федеральным войскам.

Исключения из Posse Comitatus

Конгресс вырезал несколько законодательных исключений из закона Posse Comitatus:

  • Закон о восстании (10 USC § 251–255): Уполномочивает президента использовать федеральные войска, включая федеративную гвардию, для подавления восстаний, обеспечения соблюдения федерального закона или защиты гражданских прав, когда государственные органы не могут или не хотят этого делать.
  • Закон об экономике позволяет федеральным агентствам, включая Министерство обороны, оказывать правоохранительную поддержку другим агентствам на возмездной основе, хотя операционные ограничения остаются.
  • Закон Стаффорда: хотя он в первую очередь является законом об оказании помощи в случае стихийных бедствий, он разрешает военную поддержку гражданских правоохранительных органов сразу после катастрофического инцидента через систему поддержки обороны гражданских властей (DSCA).
  • Разрешения на выполнение конкретных миссий: Включая операции по борьбе с наркотиками, безопасность границ и обязанности по сопровождению ядерного оружия.

Несмотря на эти исключения, общее правило остается: Гвардия под федеральным контролем не может заниматься обычной полицейской работой. Это ограничение было резко проверено в последние годы, особенно во время протестов 2020 года в Вашингтоне, округ Колумбия, когда наряду с подразделениями Гвардии, действующими под Разделом 32, были развернуты действующие войска, что создало запутанную оперативную среду.

Закон о восстании: спорные развертывания и дебаты о реформах

Закон о восстании является наиболее мощным юридическим инструментом для федерального использования военной силы в Соединенных Штатах. Первоначально принятый в 1792 году и пересмотренный несколько раз, он позволяет президенту вызывать ополчение или федеральные вооруженные силы, когда:

  • Происходит восстание против правительства штата, и законодательный орган штата или губернатор просит федеральную помощь.
  • Восстание делает невозможным исполнение федерального закона.
  • Происходит восстание против власти США, или насилие, которое лишает граждан конституционных прав, а государственные органы не могут или не будут их защищать.

Этот акт неоднократно использовался в американской истории, особенно во время Гражданской войны, кризиса десегрегации в средней школе Литл-Рок 1957 года (президент Эйзенхауэр федерализировал Национальную гвардию Арканзаса), протестов за гражданские права 1960-х годов и беспорядков в Лос-Анджелесе 1992 года. Совсем недавно президент Трамп пригрозил применить Закон о восстании в июне 2020 года во время общенациональных протестов после убийства Джорджа Флойда, хотя в конечном итоге он этого не сделал. Этот эпизод вызвал призывы к реформе, причем критики утверждали, что акт слишком широк и не имеет достаточных проверок исполнительной власти.

Правовые и политические ограничения

Закон о восстании не требует от президента получения предварительного одобрения от Конгресса, хотя положения уведомления существуют. После федерализации в соответствии с Законом о восстании гвардейцы подчиняются Закону о военном регулировании и Единому кодексу военной юстиции, налагающему значительные ограничения на их поведение. Акт также содержит механизм истечения срока действия: президент должен издать прокламацию, предписывающую повстанцам разойтись, и силы не могут оставаться более 30 дней, если Конгресс не согласится. Несмотря на эти ограждения, акт остается весьма спорным, и некоторые ученые-юристы утверждают, что он должен быть сужен, чтобы потребовать согласия штата или разрешения Конгресса для внутренних развертываний.

Исторические вехи в правовой эволюции Национальной гвардии

Законы о милиции и Конституция

Конституционная основа была построена на страхе перед постоянной армией, уравновешенной необходимостью в обученных силах. Первый Конгресс принял Законы о милиции 1792 года, которые требовали, чтобы каждый трудоспособный белый мужчина поступил в ополчение и предоставил свое собственное оружие. Эти акты также уполномочили президента призвать ополчение подавить восстания и отразить вторжения — предшественник современного Закона о восстании.

Акт Дика 1903 года и рождение современной гвардии

Закон о милиции 1903 года разделил ополчение на организованную (Национальную гвардию) и неорганизованную (резерв). Он требовал, чтобы подразделения гвардии соответствовали федеральным стандартам, включая учения и обучение, в обмен на федеральное финансирование и оборудование. Этот акт фактически положил конец старой системе независимых государственных ополченцев и подготовил почву для интеграции гвардии в общую силу.

Закон о национальной обороне 1916 года

После плохих результатов Национальной гвардии во время экспедиции Панчо Вилла 1916 года Конгресс принял Закон о национальной обороне 1916 года, который резко увеличил федеральный контроль. Он требовал, чтобы офицеры гвардии были признаны на федеральном уровне, установили федеральные стандарты для продвижения и поручили, чтобы дивизии гвардии были организованы по армейским линиям. Он также создал требование двойной службы: гвардейцы будут принимать как государственные, так и федеральные клятвы. Этот акт остается основой партнерства федерального государства.

Закон о национальной безопасности 1947 года

Этот акт создал ВВС и учредил Воздушную национальную гвардию как отдельную резервную составляющую. Он также усилил роль Бюро национальной гвардии и прояснил отношения гвардии с вновь созданным Министерством обороны.

Закон о национальной обороне 2010 года и «Ребалансировка»

После урагана Катрина и войн в Ираке/Афганистан в 2010 году НСДАП потребовало от Министерства обороны рассматривать гвардию как оперативный резерв, а не стратегический резерв, что означало, что гвардейские подразделения будут развертываться быстрее и чаще, меняя подготовку, оборудование и юридическую готовность.

Судебный надзор и ключевые судебные дела

Суды играют ограниченную, но важную роль в определении правовых границ операций Национальной гвардии. Несколько ключевых дел иллюстрируют взаимодействие федеральных и государственных органов власти:

  • Перпич против Министерства обороны (1990): Верховный суд оставил за собой право федерального правительства приказать подразделениям гвардии обучаться за рубежом без согласия губернатора, утверждая, что гвардия является силой с двойным набором и что полномочия Конгресса в соответствии со статьей I, раздел 8 «организовать, вооружать и дисциплинировать» ополчение являются пленарными.
  • Соединенные Штаты против Лопеса (1995): Хотя это дело не касалось непосредственно Гвардии, это дело ограничило полномочия Конгресса по торговым соглашениям, косвенно затрагивая сферу действия федеральных властей над внутренней военной деятельностью.
  • Джилл против Соединенных Штатов (2020): Верховный суд отказался рассматривать дело, оспаривающее полномочия президента вызывать подразделения Гвардии на федеральную службу в соответствии с Законом о восстании без согласия штата, оставив юридические дебаты нерешенными.
  • Решения государственных судов: Несколько высших судов штата обратились к исключительной власти губернатора над членами государственной гвардии, особенно в спорах о сверхурочной оплате, компенсации работникам и командовании во время забастовок. (2023) Апелляционный суд Нью-Йорка постановил, что гвардейцы на государственной действительной службе являются государственными служащими с целью деликтных требований, разъясняя границы государственной ответственности.

Несмотря на эти решения, многие вопросы остаются без ответа, в том числе степень полномочий президента по федерализации гвардии без объявления чрезвычайного положения и конституционные права гвардейцев, которые отказываются от приказа о развертывании, который они считают незаконным.

Операционные реалии: последние развертывания и юридические проблемы

Ураган Катрина (2005)

Федеральный ответ на ураган Катрина выявил серьезные юридические и оперативные пробелы в рамках двойного статуса. Задержки в федерализации Национальной гвардии Луизианы привели к трениям между государственными и федеральными властями. После катастрофы Конгресс внес поправки в Закон Стаффорда, чтобы упорядочить процесс запроса федеральной военной поддержки и уточнил правила использования подразделений гвардии в чрезвычайных ситуациях внутри страны.

COVID-19 Пандемия (2020–2021)

Во время пандемии Национальная гвардия была развернута в беспрецедентном количестве под государственной действительной обязанностью и Разделом 32, чтобы поддержать испытания, вакцинацию и операции больницы. Правовые вопросы включали вопрос о том, могут ли гвардейцы быть обязаны принять вакцину COVID-19 под UCMJ, находясь в статусе Раздела 32. Министерство обороны выпустило памятку, в которой говорится, что Раздел 32 Гвардейцы подвергались тем же требованиям вакцинации, что и активный персонал службы, позиция, которая вызвала многочисленные судебные иски. В Морская печать 1 против Байдена (2022), федеральный суд постановил, что Раздел 32 Гвардейцы находятся на федеральной службе для целей мандата на вакцинацию, решение, которое остается юридически оспариваемым.

6 января Капитолийская атака (2021)

Реакция на нападение на Капитолий США подчеркнула сложности командования и контроля, когда участвуют подразделения Гвардии из нескольких штатов. Национальная гвардия округа Колумбия действует в уникальной правовой базе: в большинстве случаев президент контролирует ее, но мэр округа может запросить ее для местных чрезвычайных ситуаций. Задержки в утверждении поддержки Гвардии 6 января привели к многочисленным расследованиям и Закону о национальной обороне на 2024 финансовый год, который упростил процесс для Гвардии округа Колумбия, чтобы помочь федеральным правоохранительным органам во время гражданских беспорядков. Это событие также вызвало дебаты по Закону о восстании и изменило ли официальное обращение сроки.

Операции по обеспечению безопасности границ (2018-настоящее время)

Развертывание 32-го раздела на границе США и Мексики вызвало обеспокоенность по поводу милитаризации иммиграционных органов. Гвардейцы в соответствии с 32-м разделом могут помочь пограничному патрулю в наблюдении, обслуживании транспортных средств и административных задачах, но не могут арестовывать или задерживать людей. Тем не менее, масштаб этих развертываний - тысячи военнослужащих в течение нескольких лет - вызвал юридическую проверку в соответствии с Законом о Posse Comitatus и Четвертой поправкой.

Правовая защита гвардейцев и гражданских свобод

Правовая база также обеспечивает важную защиту для отдельных военнослужащих и общественности. Гвардейцы защищены Законом о гражданской помощи (SCRA) , который обеспечивает правовую и финансовую защиту, такую как снижение процентных ставок, защита от выселения и отсрочки гражданского судопроизводства, когда они находятся на действительной службе. Однако SCRA применяется только к федеральной активной службе (титул 10), а не к государственной активной службе или титулу 32, оставляя гвардейцев во внутренних миссиях без этих гарантий. Несколько штатов приняли параллельные защитные меры в стиле SCRA для государственной активной службы, но лоскутное одеяло создает неравенство.

Для гражданского населения четвертая поправка ограничивает способность членов Гвардии проводить обыски и захваты. При государственной действительной службе гвардейцы могут выполнять правоохранительные функции, но они все равно должны соблюдать государственные конституционные стандарты, которые часто отражают федеральные гарантии. Во время внутренних операций подразделения Гвардии обычно обязаны получать ордера на обыск и уважать права на надлежащую обработку. Закон о конфиденциальности и Закон о конфиденциальности Posse Comitatus дополнительно ограничивают сбор данных и правоохранительную деятельность, даже когда Гвардия работает в соответствии с разделом 32.

Международные развертывания и правовой статус гвардейцев за рубежом

Когда Национальная гвардия развертывается за границей, ее члены подвергаются тому же юридическому режиму, что и действующие силы: Единый кодекс военной юстиции, Женевские конвенции и законы вооруженного конфликта. Они также охватываются Законом о военной экстерриториальной юрисдикции (MEJA), который криминализирует преступления, совершенные военнослужащими за пределами Соединенных Штатов. Структура двойного статуса может создавать осложнения для гвардейцев, служащих на границе зон боевых действий; например, гвардейские подразделения, обучающиеся с союзниками по НАТО, могут быть в статусе Раздела 10, но при условии уникального Соглашения о статусе сил (SOFA), которые варьируются в зависимости от страны пребывания. Закон [FLT: 2] Лихи [[FLT: 3]] также применяется, запрещая Соединенным Штатам оказывать военную помощь иностранным подразделениям, которые нарушают права человека, правило, которое затрагивает гвардейские силы-партнерам-учебные миссии.

Будущие вызовы и правовые реформы

В ряде областей правовой базы Национальной гвардии, вероятно, будут продолжены дебаты и возможная реформа:

  • Реформа Закона о восстании: Предложения обеих партий в Конгрессе потребуют от президента консультаций с губернаторами штатов и Бюро национальной гвардии до федерализации Гвардии для внутренних правоохранительных органов и ограничат продолжительность таких развертываний без одобрения Конгресса.
  • Двухстатусная ясность:] Нынешняя мозаика раздела 10, раздела 32 и государственной действительной службы может сбить с толку командиров и военнослужащих, особенно во время сложных операций, таких как ответ Капитолия или пандемия.
  • Обмен данными и наблюдение: Растущее использование Гвардии для сбора внутренней разведки (например, наблюдение за беспилотниками для безопасности границ) вызывает опасения по поводу Четвертой поправки и Закона о конфиденциальности, которые могут потребовать нового законодательства.
  • Власть губернаторов:] Напряжение между губернаторами штатов и федеральным правительством в отношении командования и контроля над подразделениями Гвардии продолжается, особенно в штатах с различными политическими установками.
  • Запасные трубопроводы: По мере сокращения активной армии, Гвардия принимает на себя большую роль в оперативном развертывании. Этот сдвиг требует правовой инфраструктуры, которая предоставляет гвардейцам те же права и защиту, что и войскам активной службы, включая покрытие SCRA и бесшовную интеграцию между государственными и федеральными льготами.

Правовая база, регулирующая Национальную гвардию, является живым документом, сформированным более чем двумя веками конституционного толкования, законодательной поправки и оперативной необходимости.Понимание ее нюансов имеет важное значение не только для военных юристов и политиков, но и для граждан, которые хотят, чтобы гвардия оставалась верным слугой как государств, так и нации, эффективным в защите свободы и безопасности.