Table of Contents

Понимание несвязанных PAC

Комитеты политических действий (PAC), которые не спонсируются корпорацией, профсоюзом, торговой ассоциацией или членской организацией, классифицируются как не связанные PAC. Эти комитеты собирают средства добровольно от физических лиц и могут также принимать взносы от других PAC. В отличие от связанных PAC, которые могут запрашивать только свой ограниченный класс (например, сотрудники, акционеры, члены профсоюза), не связанные PAC могут запрашивать любого человека. Эта широкая способность сбора средств поставляется со строгими нормативными обязательствами в соответствии с Федеральным законом о избирательной кампании (FECA). Расторжение или объединение не связанных PAC требует тщательного соблюдения правил Федеральной избирательной комиссии (FEC), а также применимых законов штата. Несоблюдение правильных процедур может привести к гражданским штрафам, личной ответственности для должностных лиц комитета и потере статуса, освобожденного от налогов, если PAC организован как некоммерческая организация.

Правовые рамки, регулирующие растворение и слияния

FEC является основным регулирующим органом для федеральных PACs. Его правила (11 CFR Part 102) излагают требования для прекращения, слияния и перевода средств. Агентство требует, чтобы все долги были сняты, все финансовые отчеты были поданы, и что любые оставшиеся средства будут выплачены в соответствии с лимитами взносов и запретами. Для не связанных PACs, которые также признаны освобожденными от налогов организациями в соответствии с разделом 527 Налогового кодекса, применяются дополнительные правила IRS в отношении прекращения освобожденного от налогов статуса и подачи окончательной формы 8872. Государственные PAC должны следовать аналогичным требованиям в своих соответствующих государственных избирательных комиссиях. Национальная ассоциация директоров по выборам штата предоставляет ресурсы по конкретным правилам штата, и настоятельно рекомендуется юридический советник, знакомый с федеральными и государственными правилами.

Шаги к роспуску несвязанного PAC

Расторжение, также называемое прекращением, является формальным процессом прекращения всей политической деятельности и закрытия комитета. FEC ожидает, что PAC прекратит свою деятельность только после того, как у него не будет непогашенных долгов или обязательств и он подал все необходимые отчеты. Следующие шаги определяют правильную процедуру.

1. Прекратить сбор средств и политическую деятельность

Перед тем как инициировать роспуск, КПК должен прекратить принимать взносы, производить расходы и вести любую политическую деятельность. Комитет должен уведомить доноров и поставщиков о том, что он сворачивает свою деятельность. Для ведения учета рекомендуется постановление руководящего органа комитета (например, совета директоров или руководящего комитета), санкционирующее прекращение деятельности.

2. выплатить все выдающиеся долги и обязательства

PAC должен урегулировать все долги, включая неоплаченные счета за консультации, программное обеспечение соответствия, судебные издержки, банковские сборы и любые штрафы, взимаемые FEC. Если у PAC недостаточно средств для погашения долгов, комитету может потребоваться запросить дополнительные взносы (с учетом ограничений) или казначей может стать лично ответственным в некоторых обстоятельствах. Продавцы должны быть оплачены до распределения любых остаточных средств.

3. Утилизация остаточных средств

После того, как все долги будут выплачены, КПК должен законно выплатить любые оставшиеся деньги. КФК допускает только конкретные виды использования остаточных средств к прекращению КПК:

  • Возврат средств вкладчикам: Фонды могут быть возвращены донорам пропорционально их взносам, но только в том случае, если донор может быть идентифицирован и возмещение не превышает первоначальную сумму взноса.
  • Пожертвование на благотворительность: Взносы в квалифицированную благотворительную организацию, освобожденную от налогов (например, 501 (c) (3) некоммерческую), допустимы, если благотворительная организация не занимается политической деятельностью.
  • Перевод в другой PAC: Остаточные средства могут быть переданы другому федеральному PAC, который не прекратился, при условии соблюдения лимитов взносов PAC. Несвязанный PAC может передаваться другому несвязанному PAC без ограничения суммы, но передача считается взносом. Если принимающий PAC ограничен (связан PAC), любой перевод должен соответствовать лимиту в 5000 долларов США в год за передачу в соответствии с 11 CFR 102.12.
  • Внести взнос в комитет политической партии: PAC может пожертвовать национальному, государственному или местному партийному комитету в соответствующих пределах.
  • Оплата за сворачивание расходов: Разумные и прямые расходы на роспуск (например, окончательные сборы за соблюдение, сборы за закрытие банка) могут быть оплачены.

Важно: PAC не может распределять средства физическим лицам (офицерам, директорам или членам) в качестве прибыли или личной выгоды. Это будет представлять собой незаконный вклад или конвертацию активов комитета. FEC активно расследует ненадлежащие распоряжения.

4.Подать окончательный отчет в FEC

Несвязанные КПК, которые получили взносы или понесли расходы в размере более 1000 долларов США в календарном году, должны подать отчет о прекращении (форма 99 или окончательный 24-часовой отчет, если применимо). Окончательный отчет должен охватывать всю деятельность с даты последнего регулярно запланированного отчета до даты роспуска. Также должно быть подано уведомление о прекращении, которое вызывает пересмотр со стороны ФЭК. Комитет должен подтвердить, что все долги оплачены и все отчеты поданы. У ФЭК есть 90 дней, чтобы возразить; если нет возражений, комитет официально прекращает свою работу.

5. Закрыть банковские и инвестиционные счета

После того, как FEC одобрит прекращение (или после 90-дневного периода ожидания без возражений), PAC должен закрыть свой банковский счет кампании и любые инвестиционные счета. Сохранить копии всех банковских выписок и документации о закрытии счета в течение не менее пяти лет, как того требуют правила ведения учета FEC (11 CFR 104.14).

6. Ведение записей для целей аудита

FEC требует, чтобы все записи о распущенном PAC хранились в течение как минимум пяти лет после подачи отчета о прекращении. Это включает в себя квитанции, счета-фактуры, банковские выписки, копии всех поданных отчетов, переписку с FEC и документацию о выплате остаточных средств. На практике хранение записей в течение семи лет разумно для покрытия любого возможного окна аудита или принудительных действий.

Шаги для объединения двух несвязанных PAC

Слияние двух КОУ менее распространено, чем роспуск, но происходит, когда комитеты объединяют усилия для стратегической эффективности, консолидации донорских баз или снижения затрат на соблюдение. В отличие от корпоративных слияний слияния КОУ регулируются правилами FEC о трансфертах и взносах. Слияние ( «выживающий КОУ») должно поглощать активы, обязательства и донорские записи другого комитета ( «прекращение КОУ»). Следующие шаги обеспечивают соблюдение.

1.Утверждение руководящими органами

Оба комитета должны получить письменное одобрение от своих соответствующих советов, руководящих комитетов или других руководящих органов. В резолюции должно быть указано, какой комитет выживет, а какой прекратит свое существование. Голосование должно быть задокументировано в протоколах заседаний и сохранено в отчетах комитета.

2. Провести аудит соответствия обоих PAC

Перед слиянием каждый PAC должен провести тщательный анализ своих финансовых отчетов, истории отчетности и любых нерешенных вопросов соблюдения. Незаполненные отчеты, штрафы или расхождения должны быть решены до слияния. Оставшийся PAC принимает на себя все обязательства по прекращению PAC, включая любые штрафы FEC или результаты аудита.

3. уведомить FEC о слиянии

FEC требует, чтобы в файле PAC было прекращено заявление о слиянии (форма 99 или письмо), в котором говорится, что его активы и обязательства были переданы. Выживший PAC должен изменить свое заявление об организации (форма 1) с целью отражения любых изменений в цели, аффилированных комитетах или финансовой структуре. FEC также ожидает, что выживший PAC подаст отчет, включая переданные средства, в качестве взносов от прекращения PAC. Поскольку перевод от прекращающего PAC не является вкладом в выжившую PAC, если они разделяют ту же связанную организацию? Для несвязанных PAC, сливающихся, передача рассматривается как вклад и должна быть детализирована, если более 200 долларов США.

4.Изменить организационные документы, если это необходимо

Если любой из PAC организован как некоммерческая корпорация в соответствии с законодательством штата, слияние может потребовать подачи статей о слиянии с государственным секретарем (или эквивалентом). Не связанные PAC часто используют одно и то же государство регистрации (например, Делавэр, Вирджиния).

5. Консолидация финансовых активов и обязательств

Прекращение PAC должно закрыть свои банковские счета и перевести все средства на оставшийся счет PAC. Любые долги прекращающего PAC становятся обязательствами оставшегося PAC. Выдающиеся счета должны быть оплачены до или сразу после слияния. Оставшийся PAC также должен гарантировать, что объединенные наличные деньги на руках не превышают порог в 1000 долларов, который запускает дополнительную отчетность, если не подано?

6. Файл консолидированных финансовых отчетов

Выживший КПК должен представить отчет, охватывающий его собственную деятельность плюс деятельность по прекращению КПК (если какая-либо деятельность имела место со времени последнего доклада). Последний доклад КПК должен служить отсечением. Оба комитета несут ответственность за подачу любых необходимых предварительных или 24-часовых отчетов до тех пор, пока слияние не будет полностью эффективным.

7. Обновление публичных записей и раскрытия информации

Все доноры, которые прекращают деятельность PAC, становятся участниками сохранившегося PAC. Записи доноров должны обновляться с указанием правильных дат и сумм взносов. На веб-сайте FEC будет отражено прекращение деятельности PAC в случае его прекращения и отчетность о раскрытии информации оставшегося PAC в качестве консолидированного субъекта. Прозрачность имеет решающее значение; любое нераскрытие трансфертов может привести к принудительным действиям.

8. Ведение учета после слияния

Оставшийся в живых PAC должен хранить все записи о прекращении PAC в течение как минимум пяти лет после слияния, включая списки доноров, контракты поставщиков и банковские выписки.

Обычные подводные камни и как их избежать

Процессы роспуска и слияния представляют несколько рисков, которые могут задержать закрытие или вызвать жалобы FEC.

График времени и соображения для плавного процесса

Роспуск или слияние может занять от нескольких недель до нескольких месяцев, в зависимости от сложности финансов комитета и отзывчивости FEC. Казначейские компании должны планировать не менее 90-120 дней, чтобы позволить погасить долги, подготовить отчеты и пересмотреть FEC. В течение этого периода период «пустого» сбора средств или расходов После решения о закрытии не участвовать в каком-либо новом сборе средств или расходах.

Крайне желательно сохранить адвоката или фирму по соответствию кампании, имеющую опыт прекращения PAC. Стоимость соблюдения невелика по сравнению с потенциальными штрафами. FEC может налагать штрафы до 10 000 долларов за нарушение, а преднамеренное злоупотребление средствами PAC может привести к уголовным наказаниям.

Ресурсы для соблюдения

Казначеи и сотрудники КПК должны использовать следующие официальные ресурсы для руководства процессом:

Следуя процедурам, изложенным в федеральном и государственном законодательстве, не связанные между собой КПК могут эффективно растворяться или объединяться без юридического воздействия. Ключ должен начинаться рано, вести тщательные записи и искать экспертные рекомендации при возникновении вопросов.