Введение в государственные законодательные процессы

Законодательные органы штатов являются двигателями политических инноваций в американском управлении, разрабатывая законы, которые касаются всего, от финансирования образования до мандатов общественного здравоохранения. В то время как Конгресс США работает в рамках единой конституционной структуры, каждый из 50 штатов разрабатывает свой собственный законодательный механизм, что приводит к богатому набору процедур, полномочий и культурных норм. Для студентов политических наук, преподавателей, разрабатывающих программы по гражданскому праву, и всех, кто заинтересован в том, как законы на самом деле принимаются, понимание этих различий имеет важное значение. Эта статья предоставляет сравнительный обзор государственных законодательных процессов, изучение структурных изменений, процедурных шагов и уникальных ролей, которые играют губернаторы, комитеты и граждане в разных штатах. Изучая эти детали, читатели получат более четкую картину того, как американский федерализм работает на практике.

Структура государственных законодательных органов: бикамерализм и его исключение

Наиболее фундаментальный структурный выбор для любого законодательного органа — иметь одну или две палаты. Подавляющее большинство штатов следует федеральной модели с двухпалатной системой: Палата представителей (или Ассамблея) и Сенат. Бикамерализм основан на принципе обеспечения нескольких уровней обсуждения, при этом каждая палата действует как проверка другой. Обоснование заключается в том, что две палаты с разными избирательными округами, сроками полномочий и процедурными правилами с меньшей вероятностью пройдут поспешное или плохо продуманное законодательство.

  • Двухпалатные законодательные органы: Присутствуют в 49 штатах.Нижняя палата обычно больше и более представительна для населения, в то время как верхняя палата обеспечивает более долгосрочную перспективу.
  • Однопалатный законодательный орган: В Небраске действует единственный однопалатный законодательный орган штата в США. Основанная в 1934 году по гражданской инициативе, однопалатная система Небраски была поддержана сенатором США Джорджем Норрисом в качестве реформы для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности. В Законодательном собрании штата Небраска, официально называемом «однопалатным», 49 членов, которые избираются беспартийными бюллетенями, особенность, которая отличает его от всех других штатов.Исследование Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL) предполагает, что однопалатность в Небраске сократила общие законодательные расходы и упростила процесс законотворчества, хотя модель не была принята в других местах. Узнайте больше об уникальном однопалатном законодательном органе Небраски в NCSL.

Членство, квалификации и продолжительность срока

Законодательные органы штатов резко различаются по размеру, от Палаты представителей Нью-Гемпшира с 400 членами до Палаты представителей Аляски с всего 40. Обоснование этих различий является историческим и демографическим, но они имеют реальные последствия для того, как законодательство проходит через систему. Как правило, нижние палаты имеют более короткий срок в два года, в то время как верхние палаты служат четыре года, хотя существуют исключения: Алабама, Луизиана, Мэриленд и Миссисипи имеют четыре года для обеих палат.

  • Сенатские сроки: Большинство штатов используют четырёхлетние сроки, но 12 штатов используют двухлетние сроки для сенаторов.В штатах с ошеломляющими выборами примерно половина сената выбирается каждые два года, обеспечивая институциональную преемственность.
  • Условия проживания: Стандартный срок составляет два года в 44 штатах. Пять штатов — Алабама, Луизиана, Мэриленд, Миссисипи и Северная Дакота — также используют четырехлетние сроки для своих нижних палат.
  • Квалификация: Все штаты требуют от законодателей быть жителями своих округов и квалифицированными избирателями. Минимальные возрастные требования варьируются: большинство штатов требуют, чтобы представители были не менее 21 года и сенаторы не менее 25 лет, но ограничения различаются, при этом некоторые штаты не имеют явного возрастного требования сверх возраста голосования.

Полный рабочий день vs. Законодательные органы

Часто упускается из виду структурный фактор, который зависит от того, считается ли законодательный орган «полным или неполным». Эта классификация влияет на то, сколько времени законодатели могут посвятить разработке и обсуждению законопроектов, а также их компенсации. NCSL классифицирует законодательные органы штатов на три группы:

  • Полновременное (зеленое) законодательство: Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания и другие, где законодатели встречаются круглый год и имеют значительную поддержку персонала. Эти штаты, как правило, производят больше законодательства и имеют более сложные системы комитетов.
  • Частичное (Красное) законодательство: Монтана, Невада, Техас и Вайоминг, где законодательные органы собираются всего на несколько месяцев каждые два года или ежегодно на короткие сессии. Законодатели в этих штатах часто имеют другую карьеру и в значительной степени полагаются на временные комитеты для подготовки законодательства между сессиями.
  • Гибридные (желтые) законодательные органы: Средняя группа, включая такие штаты, как Колорадо, Флорида и Огайо, где законодатели проводят значительное время на законодательные обязанности, но все еще имеют внештатную работу.

Различие между законодательными органами, работающими полный рабочий день и неполный рабочий день, оказывает глубокое влияние на законодательный процесс. В законодательных органах, работающих полный рабочий день, законопроекты могут быть введены в любое время и перемещаться по системе круглый год. В штатах с частичной занятостью сжатая временная шкала означает, что внесение законопроекта, рассмотрение комитета, дебаты на полу и прохождение все происходят в узком окне, что часто приводит к заторможению и прекращению сессий.

Законодательный процесс: от идеи к статуту

Хотя базовая траектория законопроекта одинакова во всех штатах — вступление, рассмотрение комитета, дебаты на полу, голосование и действия губернатора — дьявол в деталях. Каждый шаг может варьироваться таким образом, что значительно влияет на шансы законопроекта на принятие.

Введение законопроекта: кто может предложить закон?

В каждом штате основным источником внесения законопроектов являются отдельные законодатели, однако круг лиц, которые могут инициировать законодательство, варьируется:

  • Законодательное введение: Во всех 50 штатах любой член законодательного органа может внести законопроект. Некоторые штаты требуют, чтобы законопроекты были представлены в течение первых нескольких недель сессии или к определенному сроку, в то время как другие разрешают внесение на протяжении всей сессии.
  • Введение губернатора: Во многих штатах губернатор может предлагать законодательство, либо внося законопроект в законодательный спонсор, либо доставляя официальное сообщение.В некоторых штатах, таких как Нью-Джерси и Кентукки, губернатор имеет право вносить законопроекты напрямую.
  • Гражданские инициативы: В 24 штатах и округе Колумбия граждане могут полностью обойти законодательный орган через процесс инициативы. Это позволяет избирателям предлагать и утверждать законы непосредственно на избирательных участках. Инициативный процесс наиболее активен в таких штатах, как Калифорния, Колорадо и Орегон, где избиратели решают сложные вопросы, такие как легализация марихуаны, налоговая политика и реформа здравоохранения. Инициативы могут быть либо законодательными (создание закона), либо конституционными (изменение конституции штата).
  • Предварительное пополнение: Многие штаты позволяют законодателям предварительно подавать законопроекты до официального начала сессии, давая сотрудникам комитета и заинтересованным сторонам больше времени для анализа предложений. Предварительное пополнение является общим в законодательных органах, работающих полный рабочий день, и все чаще принимается в штатах, работающих неполный рабочий день, чтобы ускорить процесс.

Разработка законодательства является техническим процессом. В большинстве штатов имеется беспартийный законодательный совет или бюро по разработке законопроектов, которое помогает законодателям в преобразовании политических идей в юридический язык. Это ведомство обеспечивает соответствие законопроектов требованиям к форматированию, не противоречит существующим законам и является конституционно обоснованным.

Оригинальное название: Where Bills Are Scrutinized

Комитеты часто называют «рабочими лошадками» законодательных органов штатов, и не зря. Подавляющее большинство законопроектов — часто 90% или более — умирают в комитетах. Комитеты допускают специализированное рассмотрение, публичные показания и подробные поправки, прежде чем законопроект достигнет уровня.

  • Реферал: После введения законопроекты назначаются одному или нескольким комитетам по тематике. В некоторых штатах председательствующий (спикер Палаты представителей или президент Сената) имеет значительное усмотрение в отношении реферала, который может быть использован для стратегического продвижения или уничтожения законопроекта. В других штатах реферал автоматически основан на правилах.
  • Слушания: Комитеты проводят публичные слушания, на которых законодатели заслушивают показания адвокатов, оппонентов, государственных учреждений и экспертов по предмету.Некоторые штаты требуют минимального срока уведомления для слушаний, в то время как другие разрешают слушания в короткие сроки.
  • Поправки: Члены комитета могут предлагать поправки для изменения законопроекта. В некоторых штатах комитеты могут существенно переписать законопроект, фактически создав «замену комитета». В других поправках ограничения и должны быть соответствующими первоначальной теме.
  • Голосование и отчет: После обсуждения комитет голосует за то, следует ли сообщать о законопроекте благоприятно (рекомендующий проход), неблагоприятно или без рекомендации. Благоприятный отчет обычно отправляет законопроект на слово, но в некоторых штатах он также должен пройти через комитет по правилам или календарю, который определяет, когда и будет ли законопроект обсуждаться.

Число и тип комитетов сильно различаются. Более крупные законодательные органы, такие как Калифорния, имеют более 30 комитетов в каждой палате, в то время как меньшие штаты, такие как Вермонт, имеют меньше. Некоторые штаты используют совместные комитеты, включающие членов обеих палат, в то время как большинство поддерживают отдельные системы комитетов для каждой палаты.

Одним из важных процедурных изменений является «комитет целого», используемый в некоторых штатах, таких как Мэн и Массачусетс. В этом формате вся палата заседает в качестве комитета для обсуждения и внесения поправок в законопроект в менее формальной обстановке, чем сессия зала, что позволяет более подробно рассмотреть эту практику. Эта практика редко встречается в крупных законодательных органах, но может быть эффективной в небольших штатах.

Полные дебаты и голосование

После того как законопроект очистит комитет, он переходит на пол первоначальной палаты для обсуждения и голосования. Опять же, правила, регулирующие этот этап, значительно различаются:

  • Правила дебатов: Некоторые штаты имеют строгие временные рамки для дебатов, при этом каждому спикеру отводится определенное количество минут. Другие разрешают неограниченные дебаты, что может привести к тактике, подобной филибустеру. В Сенате Техаса, например, требуется две трети голосов, чтобы довести законопроект до пола, фактически позволяя меньшинству блокировать законодательство.
  • Поправки на полу: В большинстве штатов допускаются поправки на этаж, но они должны быть соответствующими предмету законопроекта. Некоторые штаты допускают негермановские поправки, приводящие к законопроектам о «рождественском дереве», которые привлекают множество не связанных между собой положений. Правила относительно актуальности поправок значительно различаются и могут быть источником стратегического маневрирования.
  • Процедуры голосования: Большинство законодательных органов штатов используют электронные системы голосования, но некоторые все еще используют голосовые голоса или постоянные голоса для рутинных вопросов. Простое большинство присутствующих членов обычно достаточно для принятия, но некоторые штаты требуют конституционного большинства (большинство всех избранных членов, а не только присутствующих) для определенных типов законопроектов, таких как те, которые увеличивают налоги или разрешают связывание.
  • Требования к супербольшинству: Многие штаты требуют двух третей или трех пятых большинства для конкретных законодательных действий. Общие примеры включают в себя отмену вето губернатора, принятие чрезвычайного законодательства, утверждение конституционных поправок и введение повышения налогов. Например, Калифорния требует двух третей голосов за повышение налогов и некоторые законы о срочности, в то время как Арканзас и Невада требуют двух третей голосов для отмены вето.

После принятия в первоначальной палате законопроект переходит в другую палату, где он проходит аналогичный процесс рассмотрения комитета и обсуждения на уровне зала. Если вторая палата принимает другую версию, разногласия должны быть решены через комитет конференции (состоящий из членов обеих палат) или через процесс обмена поправками.

Сравнение законодательных процедур в разных странах

Хотя общие рамки согласованы, процедурные детали могут составить или нарушить законодательную повестку дня. Понимание этих изменений имеет решающее значение для любого, кто отслеживает политические тенденции в разных штатах.

Сроки и продолжительность сеанса

Одним из наиболее существенных процессуальных различий является законодательный календарь:

  • Годовые сессии против двухгодичных: 44 штата проводят ежегодные сессии законодательных органов, в то время как 6 штатов — Монтана, Невада, Северная Дакота, Орегон, Техас и Вайоминг — проводят двухгодичные сессии, как правило, встречаясь в нечетные годы. Двухгодичные сессии создают интенсивное давление времени, поскольку все бизнес должен быть завершен в течение нескольких месяцев. Эти штаты в значительной степени полагаются на временные комитеты для изучения вопросов между сессиями.
  • Пределы продолжительности сессии: Некоторые штаты накладывают конституционные или установленные законом ограничения на продолжительность сессии. Например, Техас позволяет регулярным сессиям длиться всего 140 дней каждые два года. Колорадо ограничивает свою ежегодную сессию 120 днями. Другие штаты, такие как Нью-Йорк и Пенсильвания, не имеют фиксированного предела и теоретически могут удовлетворять неограниченно, хотя обычно применяются практические ограничения.
  • Специальные сессии: Губернаторы во всех штатах могут созывать специальные сессии для решения конкретных вопросов, но правила варьируются.В некоторых штатах законодательный орган также может созывать специальную сессию, хотя это обычно требует голосования супербольшинства.Специальные сессии являются обычным явлением, когда возникают неотложные вопросы, такие как бюджетные кризисы, стихийные бедствия или федеральные сроки финансирования.

Правила о внесении изменений и обсуждениях

Процедурные правила формируют стратегическую среду для законодателей:

  • Правила германской неприкосновенности: В большинстве штатов поправки к этажу должны быть соответствующими предмету законопроекта. Однако в некоторых штатах, таких как Теннесси и Кентукки, допускаются негермановские поправки при определенных обстоятельствах, что может привести к тому, что законопроекты будут нагружены несвязанными положениями.
  • Требования к чтению: Многие штаты требуют, чтобы законопроекты «читались» за три отдельных дня до принятия, правило, относящееся к английской парламентской традиции. На практике эти чтения часто выполняются только по названию, и многие штаты позволяют отказаться от требования голосованием супербольшинства. Некоторые штаты, такие как Огайо, отменили правило трех чтений для большинства законопроектов, за исключением тех, которые включают чрезвычайные положения.
  • Филибустеры:] В то время как филибустеры больше всего связаны с Сенатом США, некоторые законодательные органы штатов разрешают их. Техасский Сенат имеет заметную традицию филибустера, а знаменитый филибустер 2013 года сенатора Венди Дэвис обращает национальное внимание на законодательство об абортах. Калифорния и другие штаты в значительной степени устранили филибустер, требуя только большинства голосов, чтобы задать вопрос.

Участие и прозрачность граждан

Законодательные органы штатов применяют различные подходы к обеспечению доступа общественности:

  • Публичные показания: Большинство штатов позволяют гражданам давать показания на слушаниях комитета, либо лично, либо в письменной форме. Некоторые штаты, такие как Флорида и Вашингтон, приняли удалённые показания, что облегчает участие жителей из отдаленных частей штата.
  • Регламенты о лоббировании: Все штаты требуют от лоббистов регистрации и раскрытия информации о своей деятельности, но строгость этих правил варьируется.В некоторых штатах действуют сильные комиссии по этике и строгие ограничения на дарение, в то время как в других действуют более разрешительные правила.
  • Живая потоковая передача и архивы: Растущее число штатов обеспечивает прямую трансляцию сессий и слушаний комитетов, а также архивов видео и аудиозаписей, доступных для поиска. Такие штаты, как Калифорния, Техас и Нью-Йорк, имеют всеобъемлющие онлайн-порталы, в то время как другие все еще развивают свою цифровую инфраструктуру.

Примеры заметных вариаций

Несколько государств выделяются своими отличительными процедурами:

  • Калифорния: Законодательное собрание Калифорнии работает круглый год и имеет высокоразвитую систему комитетов. Бюджетные законопроекты требуют двух третей голосов за принятие, правило, которое часто приводило к тупику и вынужденным переговорам между партиями большинства и меньшинства.В Калифорнии также существует надежная система инициатив, которая позволяет избирателям полностью обойти законодательный орган, что приводит к сложным политическим ландшафтам, где законодательный закон и одобренные избирателями меры иногда конфликтуют.Исследуйте законодательный процесс Сената Калифорнии.
  • Техас: Законодательное собрание Техаса собирается только 140 дней каждые два года, создавая среду высокого давления, где сотни законопроектов конкурируют за внимание. Требование о двух третях голосов, чтобы принести законопроект в Сенат, дает значительную власть партии меньшинства. Техас также имеет уникальный календарь «местных и согласия», который ускоряет неспорные законопроекты.
  • Флорида: Законодательный процесс Флориды отличается строгими сроками и акцентом на прозрачность. В штате 60-дневная ежегодная сессия, а законопроекты, которые не соответствуют определенным срокам комитета, автоматически умирают. Во Флориде также действует сильный закон об открытом правительстве, который требует публичного уведомления для всех заседаний комитета и заседаний зала.
  • Нью-Йорк: Законодательное собрание штата Нью-Йорк имеет уникальное положение «послания необходимости», которое позволяет губернатору обходить нормальный трехдневный период ожидания рассмотрения законопроекта. Этот инструмент использовался для ускорения принятия основных законов, включая бюджетные законопроекты и спорные изменения в политике, часто с ограниченным общественным контролем.

Роль губернатора в законодательном процессе

Губернаторы не являются пассивными наблюдателями законодательного процесса; они являются активными участниками со значительными формальными и неформальными полномочиями.Степень губернаторской власти значительно варьируется в разных штатах, формируя динамику законодательно-исполнительных отношений.

Вето-власти

Наиболее прямой законодательной властью губернатора является право вето. Все 50 штатов дают своим губернаторам право вето на законодательство, но сфера действия этой власти различается:

  • Стандартное вето:] Во всех штатах губернатор может наложить вето на законопроект в целом. Для отмены вето большинству штатов требуется супербольшинство в две трети в обеих палатах, но некоторые штаты используют большинство в три пятых (например, Арканзас, Мэриленд и Невада) или даже простое большинство (например, Алабама, Индиана и Теннесси для определенных типов законопроектов).
  • Вето на линейный пункт:] В 44 штатах губернатор имеет право наложить вето на конкретные статьи расходов в рамках законопроектов об ассигнованиях, что позволяет исполнительному директору сократить или изменить отдельные положения о расходах, не отвергая весь бюджет. Это право недоступно в Индиане, Неваде, Нью-Гемпшире, Северной Каролине, Род-Айленде и Вермонте. Вето на линейный пункт дает губернаторам огромные рычаги в переговорах по бюджету, поскольку они могут угрожать устранением проектов домашних животных из счетов за расходы.
  • Сокращение вето:] Несколько штатов, включая Нью-Джерси и Мэриленд, дают губернаторам полномочия сокращать объем конкретных ассигнований, а не просто наносить им полный удар. Это «сокращение вето» является более целенаправленным инструментом, позволяющим точно настроить бюджет.
  • Карманное вето: В некоторых штатах, если губернатор не подписывает и не накладывает вето на законопроект в течение указанного периода (обычно от 5 до 30 дней), законопроект автоматически становится законом. Однако, если законодательный орган откладывается до истечения срока, законопроект может умереть через «карманное вето» в штатах, которые признают эту власть.Карманное вето чаще встречается на федеральном уровне, но несколько штатов, таких как Нью-Йорк, имеют версии этого механизма.

Способность отменить вето является одной из самых важных проверок губернаторской власти. Государства с более низкими порогами вето (например, простое большинство) имеют более слабых губернаторов, в то время как государства с высокими порогами (например, две трети всех избранных членов) дают губернатору сильную руку в переговорах.

Другие губернаторские полномочия

Помимо права вето, губернаторы влияют на законодательный процесс несколькими другими способами:

  • Государство-адрес: Все губернаторы ежегодно обращаются к законодательному органу с изложением своих политических приоритетов.Хотя это выступление не является обязательным, оно устанавливает законодательную повестку дня и сигналы, которые губернатор считает наиболее важными.
  • Бюджетное предложение: Во всех штатах, кроме Миссисипи и Техаса, губернатор отвечает за представление законодательного органа предлагаемого государственного бюджета. Бюджет, как правило, является наиболее важной частью законодательства каждой сессии, и предложение губернатора формирует условия дебатов. Во многих штатах законодательный орган может изменить бюджет губернатора, но первоначальное предложение исполнительной власти устанавливает базовый уровень.
  • Исполнительные указы: Губернаторы могут издавать исполнительные указы, имеющие силу закона в определенных областях, таких как управление чрезвычайными ситуациями, административная реорганизация и директивы политики для государственных учреждений.
  • Назыв специальных сессий: Право назначать специальные сессии позволяет губернаторам заставлять законодательный орган решать конкретные вопросы по графику губернатора. Это может быть мощным инструментом для выхода из законодательных тупиков или продвижения приоритетного законодательства, которое застопорилось во время очередной сессии.

Вывод: ценность сравнительного понимания

Законодательный процесс в правительствах штатов далеко не монолитный. От однопалатной беспартийной модели штата Небраска до круглогодичного профессионального законодательного органа Калифорнии, от спринта Техаса до быстрого направления послания необходимости в Нью-Йорке, каждый штат разработал уникальный подход к законотворчеству, который отражает его историю, культуру и политические ценности. Для педагогов и студентов, изучающих американское правительство, эти вариации обеспечивают богатую лабораторию для понимания того, как институциональный дизайн формирует политические результаты. Сравнительное исследование законодательных органов штатов показывает, что одни и те же основные демократические принципы - представление, обсуждение, сдержки и балансы - могут быть реализованы принципиально по-разному, каждый со своими сильными и слабыми сторонами.

По мере того, как студенты будут взаимодействовать с этими концепциями, они будут развивать более глубокое понимание того, как законы создаются и роль правительства в обществе. Изучая конкретные правила, процедуры и полномочия, которые определяют законодательный процесс каждого штата, можно лучше оценить сложность и жизнеспособность американского федерализма. Независимо от того, отслеживает ли законопроект через комитет в Техасском доме или анализирует линейку губернатора вето в Нью-Джерси, изучение законодательных органов штатов предлагает окно в практическую механику демократии.

Для дальнейшего изучения законодательных процессов в штатах Национальная конференция законодательных собраний штатов (NCSL) поддерживает всесторонние ресурсы по законодательной структуре, расписаниям сессий и процедурным правилам. Посетите веб-сайт NCSL для подробных сравнений штатов.