Table of Contents

Процесс подсчета голосов: обеспечение точности выборов

Процесс подсчета голосов является одним из наиболее тщательно изученных и последовательных действий в любой демократии. Каждый действительный бюллетень должен быть точно записан, и окончательный подсчет должен отражать волю электората. Обеспечение точности в этом процессе имеет важное значение для поддержания общественного доверия и целостности избирательной системы. Хотя основные шаги знакомы, современная экосистема подсчета голосов включает слои подготовки, технологии, проверки и надзора. В этой статье рассматриваются различные этапы подсчета голосов, используемые технологии, строгие меры, принятые для обеспечения точности, и продолжающаяся эволюция избирательного управления.

Исторический контекст подсчета голосов

Подсчет голосов резко эволюционировал за последние два столетия. В первые дни Соединенных Штатов голосовые голоса или бумажные бюллетени, депонированные в простой коробке, считались вручную местными клерками. Введение тайного голосования в конце 19-го века улучшило конфиденциальность, но мало что сделало для быстрого подсчета. К середине 20-го века механические рычаги позволили избирателям сделать свой выбор и произвести механическую подсчётную запись. Эпоха голосования с перфокартами 1960-х-1990-х годов ввела проблему висящих чадов, знаменито подчеркнутая в президентских выборах 2000 года в США. Эта полемика стимулировала Закон о голосовании в Америке (HAVA) 2002 года, который стимулировал модернизацию, включая системы оптического сканирования и электронные (DRE) машины. Сегодня бумажные системы с оптическими сканерами являются доминирующим методом, поскольку они обеспечивают физическую запись, которая может быть проверена. Понимание этой истории помогает объяснить, почему современные процессы подсчета так тщательно разработаны для предотвращения ошибок и фальсификации.

Этапы процесса подсчета голосов

Процесс подсчета голосов можно разбить на несколько ключевых этапов, каждый из которых имеет свой набор процедур и проверок:

  • Подготовка к выборам (предвыборная логика и точность тестирования, обучения)
  • Получение и проверка бюллетеней (включая входящие и ранние бюллетени)
  • Подсчет голосов (ручно или с помощью машины)
  • Табуляции результатов (агрегирование и передача)
  • Отчетность и аудит (канвас, сертификация, поствыборные аудиты)

Каждый этап предназначен для взаимодействия со следующим, создавая цепочку хранения и проверки, которая минимизирует риск ошибки.

Подготовка перед выборами

Перед тем, как подавать голоса, должностные лица по выборам предпринимают значительные шаги для подготовки к процессу подсчета голосов. Этот этап имеет решающее значение для того, чтобы избежать сюрпризов в ночь выборов.

Обучение работников опроса и счетного персонала

В избирательные округа вкладывают значительные средства в обучение. Работники избирательных участков должны понимать, как открывать и закрывать машины для голосования, обрабатывать предварительные бюллетени и обеспечивать безопасность оборудования. Подсчетный персонал, независимо от того, работают ли они с оптическими сканерами или бюллетенями для подсчета голосов, проходит сессии по процедурам цепочки хранения, выверки и как выявлять нерегулярные бюллетени (например, перевыборы, недовыборы, поврежденные бюллетени). Многие штаты в настоящее время требуют сертификационных экзаменов для работников избирательных участков, занимающихся подсчетом голосов.

Тестирование оборудования для голосования

Перед тем, как будет проведено голосование, оборудование для голосования должно пройти серию тестов. Наиболее распространенным является тест Логика и точность (L&A) . Чиновники проводят известный набор тестовых бюллетеней через каждую машину, чтобы подтвердить, что она правильно записывает голоса. Некоторые штаты требуют, чтобы эти тесты соблюдались представителями политических партий и общественностью. Кроме того, тесты безопасности, такие как тестирование на проникновение систем управления выборами, проводятся для защиты от киберугроз. Комиссия США по содействию выборам (EAC) предоставляет руководящие принципы системы добровольного голосования, которые принимают многие штаты.

Обеспечение хранения бюллетеней и подсчет мест

Бюллетени и счетное оборудование хранятся в защищенных помещениях с ограниченным доступом. Физическая безопасность включает камеры наблюдения, печати с подделкой и правила для двух человек. Для бюллетеней по почте хранилища часто контролируются 24/7 и могут быть расположены в одном здании, где происходит подсчет, чтобы минимизировать транспортные риски. Журналы цепей хранения отслеживают каждую передачу бюллетеней и карт памяти.

Получение и проверка бюллетеней

После закрытия избирательных участков первым шагом является получение и проверка бюллетеней. Этот процесс часто начинается раньше для голосования по почте и заочного голосования, которое может быть обработано за несколько дней до дня выборов, в зависимости от законодательства штата.

Сбор голосов с избирательных участков

По окончании опросов участковые чиновники печатают урны для голосования или карты памяти в мешках с подделками и перевозят их в центральное место подсчета голосов. Водителей часто сопровождают наблюдатели за выборами или правоохранительные органы. Каждый транспорт регистрируется, а принимающий клерк проверяет, не повреждены ли печати, прежде чем принимать материалы.

Проверка на несоответствия или нерегулярности

В центре подсчета чиновники согласовывают число избирателей, подписавшихся на каждом участке, с количеством поданных бюллетеней. Это примирение является одной из самых важных проверок: если цифры не совпадают, чиновники должны расследовать, например, проверку на испорченные бюллетени, временные бюллетени или клерикальные ошибки. Любое несоответствие разрешается до начала подсчета.

Проверка бюллетеней и отсутствующих

Проверка подписи является распространенным методом: чиновники сравнивают подпись на конверте для голосования с регистрацией избирателя. Некоторые штаты используют программное обеспечение для проверки подписи, чтобы выявить несоответствия. Избиратели получают возможность устранить недостатки (например, предоставить отсутствующую подпись) в течение крайнего срока. После проверки бюллетени удаляются из своих конвертов и выставляются для сканирования. Тайна голосования сохраняется - никакая запись не связывает избирателя с немаркированным бюллетенем.

Подсчитывать голоса

Фактическое подсчёт голосов можно производить вручную, с помощью машин или с помощью полностью автоматизированных электронных систем.Выбранный метод зависит от юрисдикции, объёма бюллетеней и установленных законом требований.

Подсчет рук избирательными работниками

Подсчет рук по-прежнему используется во многих небольших юрисдикциях и часто используется для аудитов и пересчетов. Группы из двух или более работников читают бюллетени вслух и подсчитывают отметки на листе. Они работают в парах, с одним чтением и другой записью, и часто переключаются роли, чтобы поймать ошибки. Подсчет рук является прозрачным и легким для наблюдателей, но он медленнее и более подвержен человеческим ошибкам, если не контролируется должным образом. Поэтому строгие протоколы подсчета - такие как сортировка бюллетеней в кучи для каждого кандидата, а затем подсчет каждой кучи - используются для уменьшения ошибок.

Использование оптических сканирующих машин

Оптические сканеры являются наиболее широко используемой технологией подсчета голосов в Соединенных Штатах. Избиратели отмечают бумажные бюллетени (пузыри или стрелки) и подают их в сканер на избирательном участке (счет участков) или бюллетени собираются и сканируются централизованно (центральный счет). Сканеры интерпретируют отметки и записывают голоса в картридже памяти или по защищенной сети. Эти машины быстры и точны, но они требуют тщательной калибровки, чтобы избежать неправильного прочтения бродячих знаков. После выборов бумажные бюллетени сохраняются для потенциальных проверок или пересчетов.

Электронные машины прямой записи (DRE)

Машины DRE позволяют избирателям отдавать голоса через сенсорный экран, а голосование хранится в электронном виде. Многие старые DRE не имеют проверенного избирателем бумажного аудиторского следа (VVPAT), что привело к опасениям по поводу сбоев в программном обеспечении или фальсификации. Следовательно, многие штаты отошли от DRE, требуя бумажных записей для всех машин. Где они остаются, DRE часто используются в сочетании с принтером VVPAT, который избиратели могут проверить перед завершением голосования.

Аудиты, ограничивающие риски (RLA)

RLAs - это передовой метод подтверждения результатов выборов. Вместо того, чтобы проверять фиксированный процент участков, RLA использует статистические методы для определения количества бюллетеней для ручного подсчета, чтобы обеспечить высокий уровень уверенности в том, что результат верен. Если аудит показывает несоответствие, которое может изменить результат, аудит расширяется. RLA принимаются такими штатами, как Колорадо и Калифорния, потому что они одновременно эффективны и строги.

Таблица результатов

После подсчета в участке или в центральном месте результаты должны быть агрегированы для получения общих показателей по юрисдикции.

Агрегирование данных из различных мест подсчета

Итоги участкового уровня передаются в центральный избирательный офис через безопасные соединения - часто зашифрованные и отправленные по нескольким каналам (например, модем, сотовая сеть, USB-накопитель с избыточностью). Должностные лица загружают данные в систему управления выборами (EMS), которая суммирует результаты. EMS - это автономный компьютер, который никогда не подключается к Интернету после первоначальной конфигурации, чтобы предотвратить удаленный взлом. Некоторые юрисдикции используют системы с воздушным зазором для окончательной табулляции.

Обеспечение целостности данных с помощью безопасных систем

Системы управления выборами защищены несколькими уровнями безопасности, включая аутентификацию пользователей, журналы аудита и шифрование в покое и в пути. Каждая передача включает в себя цифровую подпись или контрольную сумму, чтобы можно было обнаружить подделку. После табулирования EMS генерирует отчет для каждой гонки, который сравнивается с бумажными суммами из участковых рабочих листов. Это примирение электронных сумм с бумажными записями является критическим этапом проверки.

Перекрестные ссылки с бумажными тропами

Даже в юрисдикциях, использующих электронные табуляторы, часто проводится параллельная ручная подборка выборки участков. Наблюдатели за выборами от обеих основных партий обычно присутствуют, чтобы засвидетельствовать подсчет бюллетеней и сравнить его с итоговыми данными, полученными с помощью машины. Любое значительное расхождение вызывает полный пересчет или расследование.

Отчетность и аудит

Заключительный этап заключается в том, чтобы сделать результаты официальными и проверить их точность с помощью нескольких уровней аудита.

Публикация неофициальных результатов в ночь выборов

По мере поступления участковых подсчетов должностные лица по выборам публикуют неофициальные результаты для общественности и средств массовой информации. Эти результаты являются предварительными и подлежат проверке. Они включают в себя открепительные и предварительные бюллетени, которые были обработаны. СМИ используют эти данные для вызова гонок, но официальные результаты могут меняться по мере подсчета оставшихся бюллетеней и проведения проверок. Для смягчения путаницы штаты устанавливают сроки подсчета и сертификации.

Проведение послевыборных аудитов для проверки точности

После неофициального подсчета большинство юрисдикций проводят послевыборный аудит.

  • Канас: Формальный обзор всех избирательных материалов (голоса, списки избирателей, книги для голосования, машинные ленты) для обеспечения полноты и точности.Посев проводится двухпартийной коллегией по опросам во многих штатах.
  • Статуторный аудит: По закону подсчитываются избирательные бюллетени, часто в процентах участков или в случайно выбранных гонках. Например, Грузия проверяет от 15 до 20 % избирательных участков после каждых выборов.
  • Ограничивающий риск аудит (RLA): Как описано, RLA все чаще используется для математического обеспечения результата.

Аудиты являются публичными и часто позволяют наблюдателям из кампаний, групп граждан и средств массовой информации.Выводы публикуются в рамках процесса сертификации.

Решение проблем и споров

После подсчета кандидаты или избиратели могут подавать заявки или требовать пересчета. Автоматические пороги пересчета существуют во многих штатах, когда маржа ниже определенного процента (например, 0,5% или 1%). Пересчет может быть ручным или автоматизированным, в зависимости от законодательства штата. Во время пересчета цепочка хранения перепроверяется, а бюллетени пересматриваются. Суды могут вмешиваться в крайние случаи, но подавляющее большинство пересчетов не меняют результат.

Технологии, используемые при подсчете голосов

Современные выборы используют целый ряд технологий для повышения точности и эффективности. Каждая технология имеет свои сильные и уязвимые стороны, поэтому применяется многоуровневый подход.

Электронные машины для голосования (EVM)

EVMs включают DREs и устройства для маркировки бюллетеней (BMDs). BMDs позволяют избирателям с ограниченными возможностями отмечать бюллетень с помощью доступного интерфейса, который затем печатает бумажный бюллетень, который сканируется. EAC Национальный институт стандартов и технологий (NIST) предоставляет стандарты для EVMs для обеспечения доступности и безопасности.

Оптические сканеры голосов

Это рабочие лошадки современных выборов. Они могут быстро читать как бюллетени с ручной маркировкой, так и напечатанные машиной. Более новые модели имеют встроенные возможности аудита и могут автоматически отмечать аномалии голосования. Некоторые сканеры также используются для центрального подсчета бюллетеней с почтой.

Системы отслеживания голосов

Для почтового голосования штрих-код или системы отслеживания на основе QR-кода позволяют избирателям видеть, где проходит их голосование - от выдачи, получения избирательным бюро до подсчета. Эти системы повышают прозрачность и уменьшают количество потерянных бюллетеней.

Шифрование данных и меры кибербезопасности

Для защиты от кибервмешательства системы управления выборами используют сильное шифрование для передачи данных. Избирательные базы данных никогда напрямую не подключены к интернету. Для администраторов требуется многофакторная аутентификация. В 2020 году Агентство кибербезопасности и безопасности инфраструктуры Министерства внутренней безопасности (CISA) помогло обеспечить безопасность избирательной инфраструктуры через Центр обмена и анализа информации о выборах (EI-ISAC). Физическая безопасность также имеет первостепенное значение: карты памяти шифруются, а машины запечатываются для предотвращения несанкционированного доступа.

Меры по обеспечению точности

Точность обеспечивается за счет сочетания процедурных, технических и надзорных мер.

Регулярное тестирование избирательного оборудования

Как уже упоминалось, тесты L&A проводятся до выборов. Но тестирование не является одноразовым событием. Оборудование также тестируется после любого обновления программного обеспечения, после транспортировки и после каждых выборов во время аудитов. Государства требуют, чтобы машины для голосования проходили федеральные стандарты сертификации (VVSG 2.0) до развертывания. Испытания и сертификация EAC является золотым стандартом.

Комплексное обучение работников опроса и счетного персонала

Обучение включает в себя не только процедуры, но и основанные на сценариях упражнения (например, как обращаться с машинным затором, как обращаться с конвертом без подписи). Многие округа теперь предоставляют онлайн-модули обучения, практическую практику и личную сертификацию. Некоторые штаты требуют, чтобы работники опроса ежегодно посещали обучение и проходили тест на знание.

Независимые аудиты процесса подсчета

Независимые проверки могут проводиться государственными аудиторами, сторонними подрядчиками или советами по надзору за гражданами. Эти проверки изучают цепочку опеки, точность подсчета машин и процесс примирения. Они отличаются от наблюдателей от политических партий, которые также могут присутствовать. Независимые проверки имеют решающее значение для общественного доверия, поскольку они не являются частью какой-либо кампании.

Прозрачность в отчетности результатов

Результаты выборов обычно публикуются в Интернете, как только они доступны, и многие юрисдикции транслируют процесс подсчета. Наблюдатели от политических партий, беспартийных групп наблюдателей (например, Лига женщин-избирателей) и СМИ имеют право наблюдать за подсчетом и подсчетом. Прозрачность помогает развеять слухи и укрепляет доверие. Некоторые юрисдикции публикуют отсканированные изображения каждого голосования в Интернете, хотя проблемы конфиденциальности должны управляться.

Процедуры цепочки поставок

Каждое движение бюллетеней, карт памяти или оборудования регистрируется. Тюлени пронумерованы и проверяются при каждой передаче. Любой разрыв в цепи должен быть объяснен и задокументирован. Эти процедуры призваны быть понятными суду и обеспечивать неопровержимую запись о том, что бюллетени не были подделаны.

Проблемы и споры при подсчете голосов

Несмотря на строгие гарантии, подсчет голосов сталкивается с постоянными проблемами, которые требуют постоянной бдительности.

Человеческая ошибка

Даже с обучением люди совершают ошибки — несчет свай, пересчет чисел или неспособность совместить общие суммы. Эти ошибки обычно выявляются проверками и аудитами сверки. Риск ошибки минимизируется с помощью команд из двух человек, требующих перекрестных проверок и автоматизации, где это возможно.

Неисправности оборудования

Сканеры могут заклинивать, карты памяти могут выходить из строя, а принтеры могут исчерпать чернила. Избиратели поддерживают резервное оборудование и имеют планы на случай непредвиденных обстоятельств, такие как наличие дополнительных пилотируемых сканеров или возвращение к ручному подсчету. В случаях широко распространенной неисправности штатам может потребоваться продлить часы голосования или провести экстренные подсчеты.

Угрозы кибербезопасности

Иностранные и внутренние субъекты могут попытаться взломать системы голосования, хотя децентрализованный характер выборов в США и отсутствие подключения к Интернету в основных системах табуляции делают крупномасштабный взлом чрезвычайно трудным. Однако дезинформация о процессах подсчета может быть столь же разрушительной. Чиновники выборов теперь регулярно координируют свои действия с CISA для противодействия дезинформации и угрозам.

Запугивание и подавление избирателей

Хотя это и не является прямым вопросом подсчета голосов, запугивание избирателей может повлиять на явку и действительность некоторых бюллетеней. Процедуры подсчета должны обрабатывать предварительные бюллетени от избирателей, которые, возможно, были неправильно оспорены. Законы во многих штатах защищают избирателей, которые вели предварительные бюллетени, позволяя им предоставлять документацию позже, чтобы их голоса были подсчитаны.

Роль наблюдателей и заинтересованных сторон

Точность зависит не только от должностных лиц на выборах, но и от системы проверок заинтересованными сторонами. Наблюдателям за выборами политических партий разрешено наблюдать за большинством аспектов процесса подсчета голосов, включая открытие избирательных урн, сканирование и табуляцию. Их присутствие препятствует неправомерным действиям. Непартийные организации, такие как Коалиция по защите выборов, также размещают наблюдателей. СМИ часто проводят свои собственные независимые призывы к гонкам на основе сообщаемых данных, но они также могут расследовать аномалии. Все эти субъекты создают надежную экосистему надзора.

Заключение

Процесс подсчета голосов имеет основополагающее значение для демократического процесса. Понимая этапы, связанные с подготовкой к выборам, путем проверки, подсчета, подсчета и аудита, мы можем оценить чрезвычайные усилия, предпринятые для обеспечения того, чтобы каждый действительный голос был подсчитан точно. Современные избирательные системы объединяют обученный персонал, безопасные технологии и прозрачные процедуры, чтобы минимизировать ошибки и защитить от мошенничества. Хотя ни одна система не идеальна, многоуровневые проверки и балансы обеспечивают высокую уверенность в целостности результатов выборов. По мере того, как технология продолжает развиваться - с новыми разработками в области блокчейна, искусственного интеллекта и аудитов, ограничивающих риски - методы подсчета голосов станут еще более надежными. Но основной принцип остается неизменным: точный подсчет является основой доверия к выборам, и он поддерживается благодаря постоянной бдительности, строгому процессу и прозрачности общественности.