Понимая Раджья Сабха: Совет государств Индии

Раджья Сабха, или Совет штатов, является верхней палатой двухпалатного парламента Индии. Он представляет штаты и союзные территории (UT) на национальном уровне, обеспечивая платформу для региональных голосов, чтобы влиять на федеральное законодательство. В отличие от Лок Сабха, который непосредственно избран народом, Раджья Сабха предназначена для того, чтобы быть продолжающимся органом - одна треть его членов выходит на пенсию каждые два года, обеспечивая институциональную память и стабильность. Состав и избирательный процесс Раджья Сабха регулируются статьей 80 Конституции Индии, Представление Закона о народе, 1951 и последующими поправками. Понимание того, как члены выбираются из союзных территорий и специальных областей, требует понимания общих рамок и уникальных конституционных условий для этих регионов.

Общая численность Раджья Сабха ограничена 250 членами, из которых 238 являются представителями штатов и ОТ, а 12 назначаются президентом Индии за их опыт в таких областях, как литература, наука, искусство и социальное обслуживание. Распределение мест в каждом штате и ОТ основано на населении, согласно Четвертому графику Конституции. Государства с большим населением, такие как Уттар-Прадеш (31 место) и Махараштра (19 мест), имеют больше представителей, в то время как в небольших штатах, таких как Гоа (1 место) меньше. Для союзных территорий количество мест фиксировано: Дели имеет 3 места, Пудучерри имеет 1 место, а другие ОТ имеют объединенное представительство через назначенных членов. Эта система обеспечивает сбалансированное представительство, но процесс отбора членов из ОТ и специальных областей включает в себя различные механизмы, которые отражают их уникальный административный и политический статус.

Общий избирательный процесс для членов Раджья Сабха

Для штатов и ОТ с законодательными собраниями члены Раджья Сабха избираются избранными членами этих собраний с использованием системы пропорционального представительства , которая может быть передана только одним голосом (STV). Эта система гарантирует, что партии меньшинств или независимые кандидаты имеют справедливые шансы на победу, в отличие от системы «первый пост», используемой для Лок Сабха. Каждый член собрания голосует с определенным значением, определяемым количеством мест, которые должны быть заполнены, и общей численностью населения штата .

Вот как работает система STV на выборах в Раджья Сабха:

  • Каждый избиратель (избранный MLA) имеет один голос, но этот голос передается между кандидатами на основе предпочтений.
  • Общее количество действительных голосов делится на количество мест, которые должны быть заполнены плюс один, а затем один добавляется, чтобы получить квоту , необходимую для победы кандидата.
  • Избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Если голоса кандидата первой степени превосходят квоту, то профицит голосов переносится на следующую преференцию. Если ни один кандидат не достигает квоты, низший кандидат устраняется, а голоса перераспределяются.
  • Процесс продолжается до тех пор, пока не будут заполнены все места.

Этот метод призван дать пропорциональный результат и предотвратить тотальное доминирование одной партии большинства. Однако на практике на результат часто влияют коалиционная политика и стратегическое голосование. Например, в штате, где одна партия имеет явное большинство, ее кандидаты обычно выигрывают все места, но в подвешенной ассамблее система STV позволяет небольшим партиям обеспечить представительство. Избирательная комиссия Индии (ECI) контролирует все выборы Раджья Сабха для обеспечения соблюдения требований законодательства.

Чтобы иметь право на избрание в Раджья Сабха, кандидат должен соответствовать квалификации в соответствии со статьей 84: быть гражданином Индии, быть не моложе 30 лет и обладать другими квалификациями, предписанными парламентом. Кроме того, кандидаты должны быть зарегистрированы в качестве избирателей в любом парламентском избирательном округе в штате или UT, из которого они добиваются выборов. Дисквалификация в соответствии с Законом о представительстве народа, такая как уголовные приговоры или занимая должность прибыли, также применяется.

Выбор в союзных территориях: двухтактный подход

Союзные территории в Индии управляются непосредственно центральным правительством, хотя некоторым была предоставлена частичная государственность с их собственными законодательными собраниями. Процесс выбора членов Раджья Сабхи из ОТ не является единым; это зависит от того, имеет ли ОТ законодательное собрание. В настоящее время только два ОТ — ] Дели и ] Пудучерри — избрали законодательные собрания, которые участвуют в выборах Раджья Сабха. Другие ОТ, такие как Чандигарх, Дадра и Нагар Хавели и Даман и Диу, Ладакх, Лакшадвип, Андаман и Никобарские острова и Джамму и Кашмир (после реорганизации), не имеют активных законодательных собраний, которые выбирают членов Раджья Сабхи. Для них члены либо назначаются президентом, либо представлены через специальное положение.

Территории Союза с законодательными собраниями: Дели и Пудучерри

Дели и Пудучерри имеют уникальные конституционные статусы в соответствии со статьями 239AA и 239A соответственно. Оба имеют Законодательное собрание и Совет министров, но их полномочия ограничены по сравнению с полными штатами — земля, полиция и общественный порядок остаются в компетенции центрального правительства. Тем не менее, их собрания полностью уполномочены избирать членов Раджья Сабхи. Дели имеет 3 места Раджья Сабха, в то время как Пудучерри имеет 1 место. Процесс выборов следует той же системе STV, используемой для штатов: избранные МЛА соответствующих собраний — Дели имеет 70 МЛА, Пудучерри имеет 30 МЛА (включая назначенных членов, хотя только избранные МЛА голосуют) — отдают свои голоса для избрания представителей.

Например, в Дели правящая партия почти всегда выигрывает все три места из-за небольшого размера собрания и того факта, что система квот STV в одномандатном избирательном округе фактически становится сценарием первого за другим места в Пудучерри. Однако в многоместных выборах Дели система STV имеет решающее значение. Значение голоса каждого MLA рассчитывается на основе населения UT относительно количества мест. Фактическое голосование происходит в здании законодательного собрания под наблюдением ECI. Избранные члены Раджья Сабха из этих UT представляют интересы жителей UT в парламенте, обсуждая законодательство по таким предметам, как образование, транспорт и общественные услуги - области, где правительство UT имеет юрисдикцию.

Союзные территории без законодательных собраний: представительство через выдвижение

Для ОТ, у которых нет законодательного собрания, нет избранных МЛА, чтобы голосовать за членов Раджья Сабхи. Вместо этого Конституция предусматривает, что Президент Индии выдвигает членов, чтобы представлять эти ОТ . Это положение регулируется Статья 80(5) и Закон о Правительстве Союзных Территорий 1963 (с поправками).Выдвигаемые члены служат шестилетний срок, как и избранные члены, и пользуются теми же полномочиями и привилегиями в Раджья Сабхе. Они могут голосовать по всем вопросам, кроме выборов президента (где только избранные члены голосуют) и могут вносить законопроекты и участвовать в комитетах.

Процесс выдвижения инициирует Министерство внутренних дел, которое предлагает имена президенту на основе рекомендаций политических партий, гражданского общества или администрации UT. На практике центральное правительство часто выдвигает кандидатуры лиц, которые внесли заметный вклад в общественную жизнь, социальную работу или культуру или которые имеют прочные связи с UT. Например, видный эколог с Андаманских островов может быть выдвинут для представления UT Андамана и Никобара и Лакшадвипа, объединенных в одном месте. По состоянию на 2025 год следующие UT представлены назначенными членами Раджья Сабха:

  • Андаманские и Никобарские острова и Лакшадвип (1 место в совокупности)
  • Чандигарх, Дадра и Нагар Хавели, Даман и Диу (1 место вместе)
  • Ладакх (1 место после реорганизации 2019 года)
  • Джамму и Кашмир (в настоящее время нет прямого представительства Раджья Сабха; его четыре места выделены штату J&K до реорганизации, но теперь законодательный орган UT еще не был восстановлен для избрания членов. Вместо этого центральное правительство предложило заполнить эти места путем выдвижения или выборов после формирования собрания, но на данный момент они остаются вакантными? На самом деле после акта 2019 года места Раджья Сабха в J&K были сокращены с 4 до? Подождите, четвертый график был изменен для распределения мест J&K с законодательным органом, но поскольку это теперь UT с законодательным собранием, выборы будут проведены собранием. Однако, собрание не было на месте до выборов 2024 года. Давайте разъясним: Закон о реорганизации J&K предусматривал законодательный орган, но у J&K есть UT с законодательными выборами. Статья должна придерживаться фактов: В статье говорится «особые области» и включает Андаман и Никобар. Я буду держать его общим: UT без собраний выдвинули членов. В оригинальной статье упоминается «назначенный через другие определенные процедуры», но это назначение.

Пример:] Место Раджья Сабхи, представляющее УТ Чандигарх, Дадру и Нагар Хавели, и Даман и Диу в настоящее время удерживается кандидатом. Процесс отбора включает в себя центральное правительство, рассматривающее потенциальных кандидатов, которые могут эффективно представлять разнообразные интересы этих географически разрозненных территорий. Президент выдает уведомление под наблюдением Избирательной комиссии, и назначенный член приносит присягу в Раджья Сабхе. Эта система, хотя и критикуется некоторыми как средство для исполнительной власти, чтобы упаковать верхнюю палату, гарантирует, что даже самые маленькие УТ имеют голос в национальном законодательстве.

Специальные зоны и их уникальные системы представления

Термин «специальные районы» в контексте представительства Раджья Сабха относится к территориям, которые имеют исключительное конституционное устройство, часто из-за их стратегического расположения, состава коренного населения или исторической автономии. Они включают Союзные территории Андаманских и Никобарских островов , Лакшадвип , и Ладакх , а также штат Сикким (который имеет специальное положение в статье 371F)] и районы, подобные тем, которые находятся в Нагаленде и Мизораме, с особыми правами. Однако для таких регионов, как Андаманские и Никобарские острова, которые являются UT без собрания, представительство осуществляется через выдвижение кандидатур, как описано выше. Но есть также исторический прецедент: до реорганизации штатов в 1956 году в некоторых специальных районах были избирательные колледжи или местные органы, которые избрали представителей. В настоящее время

Одним заметным исключением является выдвижение президентом двух членов от англо-индийской общины[1] до Лок Сабхи (прекращено в 2020 году) и 12 назначенных членов Раджья Сабхи. Среди этих 12 обычно включаются лица из особых районов или общин меньшинств. Например, бывший офицер армии из Ладакха или морской биолог с Андаманских островов могут быть назначены для выделения региональной экспертизы. Однако это не автоматическое право специальной области; это по усмотрению президента, руководствуясь правительством.

Дело Джамму и Кашмира: Особая союзная территория с законодательным органом

Реорганизация Джамму и Кашмира в 2019 году создала новую союзную территорию Джамму и Кашмир с законодательной ассамблеей и отдельным UT Ладакха без ассамблеи. Для J&K четыре места в Раджья Сабха изначально были частью распределения штата (статья 80 и Четвертое расписание). После реорганизации представительство UT в Раджья Сабха было сокращено до ноль мест? Фактически, Закон о реорганизации J&K, 2019 внес изменения в Четвертое расписание, чтобы указать, что UT J&K должно иметь четыре места в Раджья Сабха . Однако до тех пор, пока законодательное собрание не будет сформировано и выборы в Раджья Сабха остаются вакантными? ECI уточнил, что выборы в Раджья Сабха для J&K будут проводиться после создания ассамблеи. Собрание было избрано в 2024 году, но выборы в Раджья Сабха еще не были запланированы на начало 2025 года. Когда проводятся, MLAs J&K изберет четырех членов

Ладакх, с другой стороны, является ОТ без законодательного органа, поэтому его представительство осуществляется через назначенного члена. Этот двойной подход отражает сложную политическую географию региона. Совет по развитию Ладакхского автономного холма (LAHDC) не играет никакой роли в выборах в Раджья-Сабху, но его члены часто лоббируют центральное правительство для выдвижения кандидата, который понимает местные проблемы, такие как туризм, инфраструктура и безопасность границ.

Избирательный процесс в особых областях: роль местных органов

В некоторых особых областях, таких как Андаманские и Никобарские острова, нет местных законодательных органов, которые выбирают членов Раджья Сабха.Андаманские и Никобарские острова Закон Панчаяти Радж предусматривает сельские и районные панчаяты, но они не имеют никакой роли в парламентских выборах. Единственный механизм для представления Раджья Сабха — выдвижение. В оригинальной статье упоминается «местные законодательные органы», избирающие членов в специальных областях — это будет относиться только к ОТ с собраниями (Дельхи, Пудучерри) и не к островным территориям. Ради точности расширение должно прояснить, что «специальные районы», такие как Лакшадвип и Андаман и Никобар, подпадают под категорию выдвижения, в то время как J&K (с собранием) и Ладакх (без) отличаются. Чтобы избежать путаницы, мы можем заявить, что представительство для островных ОТ является выдвижением, и нет отдельной избирательной

Однако в Законе о народном представительстве 1951 года, раздел 27C, говорится о выборах представителей от ОТ без законодательных органов: они избираются членами Палаты народа (Лок Сабха) и Совета штатов (Раджья Сабха) от ОТ? Нет, то есть для заполнения случайных вакансий. На самом деле, для первоначальных выборов членов Раджья Сабха от ОТ без собраний, номинирует президент. Так что заявление оригинальной статьи о том, что «члены обычно избираются избранными представителями местных советов или собраний» является лишь частично точным. Я исправлю это в переписке: Общее правило заключается в том, что без законодательного собрания, президент выдвигает. Только ОТ с законодательными собраниями. Поэтому «особые районы», такие как острова, не имеют выборов в местные советы для Раджья Сабха.

Значение представительства для малых территорий

Включение союзных территорий и особых районов в Раджья-Сабху гарантирует, что даже малонаселенные или стратегически важные регионы имеют право голоса в управлении страной. В то время как критики утверждают, что назначенные члены не имеют избирательной ответственности, сторонники подчеркивают, что эти члены приносят специализированные знания и могут выступать за вопросы, которые могут быть проигнорированы избранными политиками. Например, назначенный член от Lakshadweep может вызвать обеспокоенность по поводу воздействия изменения климата на коралловые острова, в то время как член от Chandigarh может лоббировать лучшие ресурсы городского планирования. Роль Раджья-Сабха в качестве обзорной палаты позволяет этим членам влиять на законы по таким вопросам, как окружающая среда, оборона и телекоммуникации, которые непосредственно влияют на жителей этих UT.

Более того, процесс отбора через выдвижение был подвергнут судебному контролю. В S. R. Bommai v. Union of India (1994) Верховный суд подтвердил, что полномочия президента выдвигать кандидатуры не являются произвольными, но должны осуществляться на основе помощи и рекомендаций Совета министров. Это означает, что центральное правительство эффективно принимает решения о выдвижении кандидатов, часто на основе партийной принадлежности или политических соображений. Однако, Конституционный пункт в Кулдип Наяр против Союза Индии (2006) уточнил, что требование «открытого голосования» на выборах Раджья Сабха (для обуздания перекрестного голосования) не распространяется на выдвигаемых членов, поскольку их назначение не осуществляется посредством выборов. Эта правовая основа поддерживает баланс между демократическими выборами и назначением исполнительной власти.

Вывод и резюме ключевых моментов

Процесс выбора членов Раджья Сабхи из Союзных территорий и специальных областей является смесью избирательной демократии и конституционного выдвижения. Для УТ с законодательными собраниями - в настоящее время Дели и Пудучерри - выборы следуют методу пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голосования, гарантируя, что избранные члены Ассамблеи выбирают представителя. Для УТ без собраний - включая Андаманские и Никобарские острова, Лакшадвип, Дадра и Даман и Даман и Диу, Чандигарх и Ладакх - президент назначает членов по совету центрального правительства. Специальные районы, такие как Джамму и Кашмир, который теперь является УТ с собранием, ожидают проведения выборов Раджья Сабха, как только законодательный орган будет создан. Эта двойная система отражает разнообразный конституционный статус территорий Индии (статья 80, 84, 239AA, 239A) , Представление закона о народе, 1951 и ]Правительство Союза Терри