Table of Contents

Роль не связанных между собой ПАЦ в продвижении экологической политики

Комитеты политических действий (КПД) являются краеугольным камнем финансирования американских кампаний, направляя частные доллары в политическую систему для формирования политики и избрания кандидатов. Среди многих типов КПД не связанные между собой КПД выделяются своей независимостью: они не связаны ни с какой корпорацией, профсоюзом, торговой ассоциацией или кампанией кандидатов. Вместо этого они формируются отдельными лицами, тематическими группами или идеологическими организациями для продвижения определенного дела. В последние годы не связанные друг с другом КПД стали особенно заметными в борьбе за более сильную защиту окружающей среды, используя свою гибкость для финансирования кампаний, лоббирования законодателей и мобилизации избирателей. Их способность действовать без ограничений родительской организации позволяет им продвигать амбициозную климатическую политику, инвестиции в возобновляемые источники энергии и контроль загрязнения, которые в противном случае могли бы быть отодвинуты на второй план более устоявшимися политическими интересами.

Отличительная природа несвязанных PAC

Чтобы понять роль не связанных PAC в защите окружающей среды, важно сначала понять, что делает их уникальными в соответствии с федеральным избирательным законом. Согласно Федеральной избирательной комиссии (FEC), PAC - это организация, которая собирает и тратит деньги, чтобы влиять на выборы. Связанные PACs формируются корпорацией, профсоюзом или членской организацией и могут запрашивать взносы только от ограниченного класса этого предприятия (например, руководители, акционеры или члены профсоюза). Не связанные PACs, напротив, являются независимыми организациями, которые могут запрашивать взносы от широкой общественности, при условии тех же ограничений, что и связанные PACs: физические лица могут отдавать до 5000 долларов в год, и PAC может вносить до 5000 долларов кандидату на каждые выборы.

Эта структурная независимость дает стратегические преимущества не связанным между собой ПАЦ. Они не обязаны выполнять основные приоритеты одной корпорации или союза, поэтому они могут занять смелые позиции по спорным вопросам, таким как ценообразование на углерод или запрет проектов по ископаемому топливу. Они также могут быстро перейти к новым возможностям - например, одобряя основных претендентов на должности с плохими экологическими показателями, не беспокоясь о внутренней политической отдаче. Известные примеры включают Фонд победы Лиги избирателей-консерваторов (LCV), политический комитет Сьерра-клуба и Фонд действий экологической рабочей группы. Каждый из этих ПАЦ действует как отдельный, публично запрашиваемый фонд, который направляет ресурсы на кандидатов и инициативы по голосованию, согласованные с его экологической миссией.

Несвязанные PAC также имеют преимущество в прозрачности. Поскольку они должны зарегистрироваться в FEC и регулярно подавать отчеты о раскрытии информации, в которых перечислены доноры, которые дают более 200 долларов, они предоставляют публичный отчет о том, кто финансирует экологическую защиту - по крайней мере на поверхности. Это контрастирует с так называемыми организациями «темных денег», такими как 501 (c) (4) группы социального обеспечения, которые могут тратить на политическую рекламу, не раскрывая своих доноров. Для многих защитников окружающей среды относительная прозрачность несвязанных PAC является точкой продажи, создавая доверие с низовыми сторонниками, которые требуют подотчетности.

Стратегические подходы к экологической защите

Не связанные между собой ПАЦ используют многогранный набор стратегий для продвижения экологической политики. Их независимость позволяет им сочетать традиционную тактику финансирования кампаний с низовым активизмом, правовым давлением и информационно-пропагандистской деятельностью в средствах массовой информации.

Финансирование кампании и поддержка кандидатов

Наиболее прямое влияние не связанных PACs заключается в финансовых взносах кандидатам, которые отстаивают экологические причины. PACs, такие как LCV Victory Fund, регулярно одобряют и жертвуют федеральным и государственным кандидатам с сильными отчетами о голосовании по климату, чистому воздуху и защите воды. Эти взносы часто являются первым вливанием наличных денег в кампанию претендента, помогая им получить видимость и доверие. В конкурентных праймериз не связанные PAC также могут производить независимые расходы - тратя неограниченные суммы на рекламу, которая явно выступает за или против кандидата, если они не координируют с кампанией. Эти «внешние расходы» стали мощным инструментом: на промежуточных выборах 2022 года экологические не связанные PAC потратили более 50 миллионов долларов на независимые объявления, сосредоточившись на ключевых гонках в таких штатах, как Пенсильвания, Аризона и Мичиган.

Кроме того, эти КПК часто объединяют взносы своих доноров, собирая несколько чеков и предоставляя их в качестве единовременной суммы кандидату, что усиливает их влияние и сигнализирует о глубокой поддержке со стороны широких масс. Объединение особенно эффективно для не связанных между собой КПК, поскольку оно использует энтузиазм многих мелких доноров, а не полагается на несколько крупных чеков.

Лоббирование и прямое взаимодействие с законодателями

Помимо выборов, не связанные с РСС занимаются прямым лоббированием для формирования экологического законодательства. Хотя они не могут лоббировать так широко, как корпоративные торговые группы или специализированные лоббистские фирмы, многие не связанные РСС поддерживают правительственные команды по делам, которые встречаются с членами Конгресса и их сотрудниками, представляют показания на слушаниях и разрабатывают политические предложения. Например, Фонд действий рабочей группы по окружающей среде регулярно лоббирует обновление Закона о контроле за токсичными веществами и более жесткие ограничения на химикаты РСПП. В отличие от корпоративных КРК, которые могут уделять приоритетное внимание налоговым льготам или нормативным откатам, эти не связанные РСС группы выступают за общественное здравоохранение и экологическую целостность, часто противоречащие интересам промышленности.

Лоббирование деятельности сообщается в соответствии с Законом о раскрытии лоббирования, и не связанные PACs, которые тратят больше, чем минимальная сумма на лоббирование, должны регистрироваться и подавать ежеквартальные отчеты. Эта прозрачность позволяет организациям-наблюдателям отслеживать влияние экологических PACs вместе со своими корпоративными коллегами.

Мобилизация низовых слоев населения и государственное образование

Не связанные с ними КПК преуспевают в мобилизации избирателей и повышении осведомленности общественности об экологических проблемах. Благодаря цифровой рекламе, кампаниям в социальных сетях и прямой почте они информируют граждан об экологических записях выборных должностных лиц и ставках предстоящего законодательства. Многие также проводят кампании «закладки», прося кандидатов придерживаться конкретных политик, таких как 100% стандарт чистой энергии или противодействие новым договорам аренды нефти и газа. Эти публичные обязательства создают подотчетность и дают избирателям четкие ориентиры.

Во время избирательных циклов экологические не связанные PAC часто развертывают полевых организаторов, чтобы стучаться в двери, телефонный банк и выставлять сторонников для кандидатов на климатические изменения. Политический комитет Sierra Club, например, имеет долгую историю участия низовых слоев, используя свою общенациональную базу членства, чтобы создать местное давление на выборных должностных лиц. Эта наземная игра имеет решающее значение в гонках на понижение - законодательное собрание штата, окружная комиссия и конкурсы городского совета - где экологическая политика часто реализуется.

Судебные и юридические проблемы

Хотя это не их основная функция, некоторые не связанные с ними судебные процессы используют судебные процессы в качестве инструмента для обеспечения соблюдения природоохранных законов или блокирования вредных проектов. Поскольку они являются отдельными юридическими лицами, они могут подать в суд на государственные учреждения или корпорации, не втягивая в драку свою родительскую организацию. Например, судебный комитет Центра биологического разнообразия поддержал судебные иски, оспаривающие разрешения на вырубку лесов и одобрение трубопроводов. Хотя судебные разбирательства часто финансируются через отдельные некоммерческие организации (такие как организации 501 (c) (3)), финансовая поддержка судебная комиссия может предоставить юридическим группам ресурсы, необходимые для подготовки долгосрочных дел.

Измеримое влияние на экологическую политику

Совокупное воздействие не связанных между собой КПК на экологическую политику является существенным, хотя и трудно изолировать его от более широких пропагандистских усилий.

Выборные победы для чемпионов по климату.] В циклах 2018 и 2020 годов экологические не связанные PAC помогли перевернуть ключевые места в Палате представителей и Сенате, финансируя кампании на ранних этапах для кандидатов, которые сделали климатические действия центральным вопросом. Такие представители, как Александрия Окасио-Кортес (D-NY) и сенатор Марк Келли (D-AZ), получили значительную поддержку на ранних этапах от таких групп, как PAC демократов-правосудителей (не связанный с любым партийным комитетом) и Фонд победы LCV. Их последующие голоса по Закону о сокращении инфляции 2022 года — крупнейшим федеральным инвестициям в чистую энергию и устойчивость к изменению климата — непосредственно продвинули политические цели этих PAC.

Политика на уровне штатов побеждает.] Несвязанные PAC были особенно активны в инициативах по голосованию в штате. В 2020 году государственное отделение Лиги избирателей по сохранению в Колорадо потратило значительные средства на поддержку предложения 112, которое в конечном итоге привело бы к снижению требований к нефтяным и газовым скважинам. Хотя эта мера в конечном итоге не удалась, кампания повысила осведомленность общественности и оказала давление на законодательный орган штата, чтобы принять более строгие правила в следующем году. Аналогичным образом, несвязанные PAC в штате Вашингтон помогли финансировать успешную кампанию за углеродный сбор в 2018 году (Инициатива 1631), хотя позже она была отменена судом; роль PAC в подготовке дебатов была приписана прокладыванию пути для последующей программы ограничения и инвестирования штата.

Перенос окна Овертона.] Постоянно финансируя кандидатов и обмениваясь сообщениями об изменении климата, не связанные с ними PAC помогли переместить политический центр тяжести. Десять лет назад немногие республиканцы в Конгрессе даже признали бы антропогенное изменение климата; сегодня все большее число республиканцев поддерживают налоговые льготы по улавливанию углерода и развертывание возобновляемых источников энергии. В то время как многие факторы способствовали этому сдвигу, устойчивое давление со стороны экологических PAC — в сочетании с низовым активизмом — вынуждало климатическую политику в повестку дня обеих сторон.

Вызовы и критика

Несмотря на успехи, не связанные между собой PAC сталкиваются с серьезными проблемами и обоснованной критикой, которые ограничивают их эффективность или вызывают этические проблемы.

Ограничения на сбор средств

Несвязанные PAC полагаются на индивидуальные взносы, ограниченные в $ 5000 в год, что делает их сильно зависимыми от большой базы мелких доноров. В отличие от Super PAC, которые могут принимать неограниченные взносы от корпораций и богатых людей, несвязанные PAC не могут быстро накапливать огромные военные сундуки. Это ограничение сбора средств означает, что они часто отстают от корпоративных PAC и отраслевых торговых групп в чистых расходах. Например, в цикле 2020 года ведущий экологический несвязанный PAC (LCV Victory Fund) собрал около $15 миллионов, в то время как американцы Koch-сети для процветания (501 (c) (4) с PAC-рукой) потратили более $100 миллионов. Это неравенство затрудняет конкуренцию экологических PAC на дорогих медиа-рынках.

Прозрачность и «темные деньги»

Хотя не связанные между собой КПК раскрывают своих доноров, они часто получают взносы от физических и юридических лиц, которые также дают темным денежным группам. Критики утверждают, что система позволяет богатым донорам отмывать деньги по нескольким каналам - отдавая 5000 долларов несвязанному КПК, а затем миллионы - 501 (c) (4), который запускает рекламу, хвалящую того же кандидата - создавая непрозрачную сеть влияния. Кроме того, некоторые несвязанные КПК не так прозрачны, как они утверждают. Правила раскрытия информации FEC требуют только перечисления доноров, которые дают более 200 долларов; меньшие доноры остаются анонимными. Для КПК, который гордится массовым финансированием, большие анонимные взносы от нескольких богатых людей могут подорвать восприятие пропаганды общественного мнения.

Правовые ограничения на координацию

Несвязанные PAC должны действовать осторожно, чтобы избежать незаконной координации с кандидатами или партиями. FEC запрещает независимым PAC-специалистам обсуждать свои планы расходов с кампаниями. Это создает «брандмауэр», который может препятствовать стратегическому выравниванию. Например, экологический PAC может запустить рекламный блиц позднего цикла в районе, где внутренние опросы кандидата показывают, что им нужно сосредоточиться на другом сообщении. Без координации усилия PAC могут быть контрпродуктивными, приводя к растрачиванию ресурсов или даже нанося ущерб кандидату. В то время как решение Верховного суда Граждане объединены решение развязало неограниченные независимые расходы, запрет на координацию остается практическим барьером для эффективного создания коалиции.

Конкуренция и фрагментация

Экологическое движение не монолитно; десятки не связанных между собой ПАЦ борются за один и тот же донорский пул и возможности для проведения кампаний. Такие группы, как Sierra Club, LCV, Clean Water Action и Фонд действий NRDC, имеют свои собственные приоритеты и системы рейтинга кандидатов. Эта фрагментация может ослабить коллективное воздействие. В некоторых праймериз несколько экологических ПАЦ поддержали разных кандидатов, разделив донорскую базу и сбив с толку избирателей. Анализ, проведенный OpenSecrets в 2021 году, показал, что экологические ПАЦ коллективно потратили только около 60% того, что нефтегазовая промышленность потратила через свои корпоративные ПАЦ и торговые группы. Фрагментация затрудняет консолидацию ресурсов для крупных законодательных сражений.

Будущее экологической защиты через несвязанные PAC

Заглядывая вперед, не связанные между собой КПК, скорее всего, адаптируются к быстро меняющемуся политическому и технологическому ландшафту.

Растущая власть (и малый донор)

Рост онлайновых платформ сбора средств, таких как ActBlue, облегчил создание крупных донорских баз. Пожертвования в небольшие доллары - часто менее 50 долларов - в настоящее время составляют растущую долю взносов в экологические PAC. В 2020 году Фонд Победы LCV сообщил, что более 70% его взносов были менее 200 долларов. Эта тенденция изолирует эти PAC от зависимости от нескольких богатых спонсоров и согласовывает их защиту с широкой общественной поддержкой. По мере роста беспокойства по поводу климата, особенно среди молодого поколения, пул мелких доноров, желающих дать экологическим PAC, вероятно, будет расширяться.

Интеграция с цифровыми и социальными сетями

Экологические не связанные PAC становятся искушенными пользователями цифровых инструментов. Они используют аналитику данных для таргетирования избирателей с точным обменом сообщениями, используют приложения микро-донирования для захвата спонтанной поддержки и проводят вирусные кампании, которые оказывают давление на кандидатов по имени. На промежуточных выборах 2022 года наблюдался всплеск рекламы TikTok и Instagram, созданной такими группами, как Sunrise Movement (которая управляет не связанным PAC). Эти платформы позволяют создавать творческие, эмоционально резонансные истории, которые могут прорваться сквозь шум традиционной политической рекламы.

Регуляторные битвы впереди

Правовая основа для не связанных между собой PAC не является статичной. Усилия Конгресса по реформированию финансирования кампаний, такие как Закон о DISCLOSE, который ужесточит правила темных денег, могут повысить прозрачность для всех PAC, включая несвязанные. И наоборот, вызовы Верховного суда могут еще больше дерегулировать расходы, потенциально позволяя несвязанным PAC более свободно координировать свои действия с кампаниями. Группы по защите окружающей среды должны будут сохранять бдительность в защите правил раскрытия информации и координации, которые в настоящее время придают их вкладу достоверность. Любые изменения, которые ослабляют ограничения на корпоративные независимые расходы, могут еще больше заглушить относительно скромные голоса не связанных между собой PAC.

Акцент на климатическую чрезвычайную ситуацию

По мере усиления последствий изменения климата — через лесные пожары, наводнения и экстремальную жару — политическая срочность действий будет расти. Несвязанные PACs однозначно позиционируются для направления этой срочности в избирательные последствия. Они могут вознаграждать законодателей, которые голосуют за агрессивное сокращение выбросов и наказывать тех, кто препятствует прогрессу. Закон о сокращении инфляции 2022 года был знаковой победой, но сторонники признают, что требуется гораздо больше. Несвязанные PACs, вероятно, перейдут от оборонительной позиции (защита Закона о чистом воздухе, блокирование нефтяного бурения) к про-наступательной стратегии (толчок к ценам на углерод, поэтапное прекращение двигателей внутреннего сгорания, финансирование международного климатического финансирования). Их независимость позволяет им занимать долгосрочные позиции, которые могут быть политически рискованными в краткосрочной перспективе.

Заключение

Несвязанные ПАЦ служат жизненно важным каналом между экологическими проблемами граждан и залами власти. Их структурная независимость, относительная прозрачность и сосредоточенность на информационно-пропагандистской деятельности на основе проблем делают их отличными от корпоративных ПАЦ и не отслеживаемых групп темных денег. Благодаря вкладам в кампании, лоббированию, мобилизации на низовом уровне и случайным судебным разбирательствам эти ПАЦ помогли повысить климат и защиту окружающей среды как победные вопросы на американских выборах. Они финансировали кампании кандидатов, которые позже создали и приняли историческое климатическое законодательство, и они привлекли законодателей к ответственности за антиэкологические голоса на государственном и федеральном уровнях.

Тем не менее, ограничения на сбор средств, правовые координационные барьеры и фрагментация в рамках экологического движения ограничивают их общее воздействие. Критики справедливо указывают, что даже прозрачные КПК работают в системе, которая позволяет огромным суммам денег влиять на политику - и что сама система может нуждаться в реформе, чтобы уменьшить влияние всех денег в политике. Тем не менее, для тех, кто считает, что сильная экологическая политика зависит от избрания преданных делу чемпионов, несвязанные КПК остаются одним из самых эффективных инструментов. По мере углубления климатического кризиса их роль будет только становиться более важной - и более оспариваемой.

Для дальнейшего чтения о правовой базе не связанных PAC и их воздействии на окружающую среду см. руководство FEC по регистрации PAC , League of Conservation Voters Victory Fund и анализы из OpenSecrets on PAC spending . Environmental Working Group Action Fund приводит примеры не связанных PAC лоббирования и пропаганды, в то время как NRDC Action Fund демонстрирует, как эти группы поддерживают кандидатов, дружественных к климату, посредством независимых расходов.