Table of Contents

Раджья Сабха, или Совет штатов, служит верхней палатой парламента Индии и имеет четкий конституционный мандат, который отличает ее от Лок Сабха. В то время как Лок Сабха представляет народ напрямую, Раджья Сабха представляет штаты и союзные территории, обеспечивая форум для региональных голосов и обеспечивая второй уровень законодательного контроля. Эта структура по замыслу: создатели индийской конституции предусмотрели Раджья Сабха как пересматривающую палату, орган, который может сдерживать поспешное законодательство и приносить более совещательную, долгосрочную перспективу в управление. В борьбе с коррупцией и стремлении к прозрачности уникальный состав и полномочия Раджья Сабха делают его незаменимым институтом. Его члены, часто взятые из опытных политических лидеров, интеллектуалов и профессионалов, привносят глубину знаний, которая обогащает дебаты по антикоррупционной политике. Более того, поскольку члены Раджья Сабха не избираются непосредственно общественностью так же, как члены Лок Сабха, они несколько изолированы от непосредственного избирательного давления, позволяя им сосредоточиться на качестве политики и институциональной целостности. Эта статья рассматривает многочисленные роли, которые Раджья

Конституционные рамки и роль борьбы с коррупцией

Полномочия Раджья Сабхи определены в статьях 80-122 Конституции. Хотя она не может свергнуть правительство через вотум недоверия (власть, зарезервированная для Лок Сабхи), она обладает равными законодательными полномочиями в большинстве областей, включая принятие законопроектов, конституционные поправки и импичмент высших должностных лиц. Примечательно, что в вопросах коррупции и прозрачности Раджья Сабха имеет те же полномочия, чтобы тщательно изучить, изменить или отклонить законодательство, что и нижняя палата. Эта общая власть имеет решающее значение, потому что любой антикоррупционный закон должен пройти обе палаты - это означает, что Раджья Сабха может действовать как жизненно важная проверка повестки дня правительства. Кроме того, Раджья Сабха имеет исключительные полномочия в определенных областях, таких как создание новых Всеиндийских служб и предоставление парламенту возможности законодательно закреплять государственные вопросы при определенных обстоятельствах. Эти полномочия могут быть использованы для проведения реформ прозрачности, которые требуют общенационального единообразия.

Конституция также предусматривает надежную систему парламентских привилегий и иммунитета, которая защищает членов парламента (депутатов) от юридической ответственности за их выступление в палате. Хотя эта привилегия имеет важное значение для бесстрашных дебатов, она также налагает ответственность на членов, чтобы использовать их платформу для разоблачения коррупции и требовать ответственности. На протяжении многих лет Раджья Сабха депутаты использовали эти привилегии, чтобы поднимать вопросы общественной важности, включая коррупционные скандалы, не опасаясь возмездия.

Полномочия Раджья Сабхи в антикоррупционном законодательстве

Когда правительство вносит законопроект, направленный на борьбу с коррупцией, Раджья Сабха подвергает его интенсивному контролю. Процесс обычно включает в себя:

  • Первое чтение: Законопроект вводится, после чего проводится общее обсуждение.
  • Второе чтение: Законопроект передается на рассмотрение в Специальный комитет или Объединенный парламентский комитет (JPC). На этом этапе экспертиза Раджья Сабхи сияет — комитеты могут приглашать экспертов, заинтересованные стороны и организации гражданского общества для дачи доказательств, гарантируя, что законопроект основан на практических реалиях.
  • Третье чтение:] Законопроект обсуждается оговоркой к оговорке и ставится на голосование.Если Раджья Сабха предлагает поправки, Лок Сабха должен рассмотреть их, и если разногласия сохраняются, может быть вызвано совместное заседание (хотя редко используется для обычных законопроектов).

Примеры знакового антикоррупционного законодательства, сформированного Раджья Сабхой, включают Закон о Локпале и Локаюктасе, 2013 и Закон о предотвращении коррупции (Поправка) 2018 года. Во время принятия законопроекта Локпала Раджья Сабха настаивал на включении премьер-министра в его сферу компетенции (при соблюдении определенных условий) и укреплении процесса отбора председателя Локпала. Совсем недавно поправка к Закону о предотвращении коррупции 2018 года криминализировала дачу взяток и предусматривала корпоративную ответственность — изменения, которые широко обсуждались в Раджья Сабхе до его принятия. Внешний источник: PRS Законодательные исследования по предотвращению коррупции (Поправка) Билль, 2018 .

Взгляд через парламентские вопросы: нулевой час и вопросный час

Один из самых прямых способов, которым Раджья Сабха привлекает исполнительную власть, - это ежедневный «Час вопросов» и более неформальный «Нулевой час». Каждый день во время сессии первый час посвящен вопросам от депутатов до министров. Вопросы должны быть представлены заранее, и министры обязаны отвечать на устные или письменные запросы. Для вопросов, связанных с коррупцией, этот механизм силен: депутат может спросить, почему не была предотвращена конкретная афера, какие действия были предприняты против коррумпированных чиновников или сколько денег было взыскано с незаконных активов. Ответы записываются в официальное производство и становятся публичными записями, которые СМИ и гражданское общество могут использовать для давления для дальнейших действий.

Нулевой час, который начинается сразу после Вопросного часа (или в начале заседания в некоторых случаях), позволяет депутатам поднимать вопросы неотложной общественной важности без предварительного уведомления. Хотя председатель имеет право решать, какие вопросы допускаются, Нулевой час исторически был платформой для разоблачения коррупции. Например, в 2010 году Раджья Сабха депутат Раджив Чандрасекхар использовал Нулевой час, чтобы поднять вопрос о незаконном прослушивание телефонных разговоров правительственными учреждениями, что привело к запросу парламентского комитета. Аналогичным образом, многие разоблачения мошенничества 2G спектра впервые появились во время вмешательств Нулевого часа. Правила Раджи Сабхи позволяют членам говорить до трех минут, и соответствующий министр, как ожидается, ответит позже - часто побуждая к официальному расследованию.

Также предусмотрены короткие обсуждения сроков (Правило 176) и благодарность за обращение президента (Правило 3), в ходе которых депутаты могут критиковать государственную политику и освещать коррупцию. Эти механизмы, хотя и не являются юридически обязательными, создают общественное и медийное давление, которое может заставить правительство действовать.

Эффективность вопросного часа в делах о коррупции

Несмотря на свою полезность, «Вопросный час» имеет ограничения. Количество вопросов, допущенных в любой день, ограничено (около 15-20 устных вопросов в день), и многие вопросы о коррупции либо запрещены по техническим причинам, либо отложены. Более того, министры иногда дают уклончивые ответы или обещают предоставить информацию «позже», что редко материализуется. Однако сама угроза острого вопроса может сдерживать исполнительные правонарушения, поскольку чиновники знают, что их действия могут быть тщательно изучены в парламенте. Раджья Сабха также экспериментировал с временем ротации комитета для вопросов, но фундаментальная проблема остается конечным временем, доступным для широкого спектра вопросов. Тем не менее, при стратегическом использовании «Вопросный час» остается мощным инструментом для прозрачности.

Система Комитета: Основы надзора

Поскольку Палата не может обсуждать каждую деталь политики или расходов, Раджья Сабха делегирует большую часть своего надзора сети парламентских комитетов. Эти комитеты состоят из депутатов от обеих палат, но пропорциональное представительство Раджья Сабхи обеспечивает его голос. Есть три основные категории комитетов, имеющих отношение к коррупции и прозрачности:

  • Финансовые комитеты: Комитет по государственным счетам (PAC), Комитет по оценкам, Комитет по государственным предприятиям.
  • Департаментские постоянные комитеты: 24 комитета, которые изучают работу конкретных министерств.
  • Специальные комитеты: Объединенные парламентские комитеты (JPC) были сформированы для расследования конкретных мошеннических действий (например, JPC по афере с использованием 2G-спектра, JPC по афере на фондовом рынке Харшада Мехты).

Комитет по государственным счетам (PAC)

ПАЦ, пожалуй, самый мощный комитет по борьбе с коррупцией. Его функция заключается в изучении счетов центрального правительства и отчетов Генерального контролера и аудитора (CAG). КАГ является конституционным органом, который проверяет все правительственные поступления и расходы. Когда КАГ сообщает о нарушениях - таких как завышенные расходы на закупки, незаконное присвоение средств или нарушения Общих финансовых правил - ПАК расследует. ПАК может вызывать правительственных секретарей, вызывать документы и даже рекомендовать судебное преследование. Председатель ПАК традиционно от оппозиции, что добавляет к его независимости. На протяжении многих лет ПАК разоблачил несколько крупных скандалов, включая сделку с оружием Бофорса (1980-е годы), мошенничество с 2G-спектром (2010), скандал с распределением угольных блоков (2012 год) и спор о сделке Рафале (2019 год). В каждом случае отчеты ПАК предоставили подробные доказательства, которые привели к дальнейшим расследованиям правоохранительными органами. Внешний источник: Секретариат Лок Сабха - Парламентские комитеты .

Сметный комитет и Комитет по государственным предприятиям

Комитет по оценке рассматривает бюджетные сметы и предлагает экономику государственных расходов. Хотя его основная цель - эффективность, его работа часто раскрывает расточительные расходы, которые граничат с коррупцией. Например, он подчеркнул чрезмерные расходы на официальную рекламу, щедрые конференции и ненужные зарубежные поездки бюрократов. Комитет по государственным предприятиям (COPU) изучает работу предприятий государственного сектора, включая их контракты, закупки и финансовое управление. Учитывая, что многие случаи коррупции связаны с организациями государственного сектора (такими как мошенничество с углем в Угольной Индии), надзор COPU может выступать в качестве сдерживающего фактора. Оба комитета полагаются на отчеты CAG и могут рекомендовать аудиты эффективности.

Постоянные комитеты Департамента

В их компетенции 24 постоянных комитета, связанных с министерством (DRSC), каждый из которых охватывает одно или несколько министерств. Например, Комитет по кадрам, общественным жалобам, праву и правосудию часто изучает антикоррупционную политику, включая функционирование Центрального бюро расследований (CBI) и Центральной комиссии по бдительности (CVC). Другие постоянные комитеты, такие как комитеты по финансам, внутренним делам и промышленности, тщательно изучают законодательство, бюджетные сметы и реализацию политики в своей области. Эти комитеты регулярно встречаются, могут вызывать экспертов для дачи показаний и имеют право вызывать секретарей. Их отчеты представлены в обеих палатах и часто содержат рекомендации, на которые министерства должны реагировать. Хотя эти рекомендации не являются обязательными, они имеют политический вес и могут привести к административным реформам.

Совместные парламентские комитеты (JPC)

Когда разгорается крупный коррупционный скандал, парламент часто учреждает JPC, состоящий из членов обеих палат, а также из правящих и оппозиционных партий. Представительство Раджья Сабхи в JPCs примерно пропорционально его силе. JPCs получают широкие полномочия вызывать людей, изучать доказательства и представлять отчет с выводами и рекомендациями. JPC на 2G-афере спектра (2013) является заметным примером: он пришел к выводу, что процесс распределения спектра был некорректным и что тогдашний министр телекоммуникаций ввел в заблуждение премьер-министра. Аналогичным образом, JPC на Harshad Mehta афере (1992) привел к реформам в регулировании фондового рынка. Однако JPCs часто критикуют за то, что они становятся политизированными, с отчетами, отражающими партийные линии, а не объективное расследование. Тем не менее, они остаются ключевым инструментом парламентского надзора в громких делах о коррупции.

Продвижение прозрачности через законодательство и пропаганду политики

Помимо реактивного надзора, Раджья Сабха является инициативной силой прозрачности, ее члены часто вносят законопроекты и резолюции частных членов, направленные на открытие государственных процессов.

Закон о праве на информацию (RTI), 2005

Хотя Закон о RTI был принят до того, как Раджья Сабха смог сформировать его, дом сыграл решающую роль в укреплении законопроекта. Во время дебатов в 2005 году члены Раджья Сабха настаивали на устранении нескольких исключений, которые позволили бы правительственным ведомствам произвольно скрывать информацию. Они также настаивали на создании независимой информационной комиссии с полномочиями наказывать заблудших офицеров. С тех пор Закон о RTI стал одним из самых мощных инструментов для борьбы с коррупцией, позволяя гражданам получать доступ к правительственным документам и разоблачать правонарушения. Раджья Сабха депутат Аруна Рой, социальный активист, сыграл важную роль в кампании за закон. Внешний источник: Право на информацию Закон, 2005 (Индийский кодекс) .

Электронное управление и открытые данные

Раджья Сабха последовательно поощряла принятие электронного управления в качестве средства снижения коррупции путем минимизации человеческого усмотрения. В различных дискуссиях члены призвали к обязательным онлайновым государственным закупкам, оцифровке земельных документов и прозрачным системам онлайн-лицензии. Секретариат Раджья Сабха сам внедрил безбумажные процессы, включая «Национальную платформу для парламентских дел», где депутаты могут подавать вопросы и получать ответы в электронном виде. Платформа открытых правительственных данных (data.gov.in) также была усилена парламентским давлением. Совсем недавно Раджья Сабха обсудила необходимость всеобъемлющего закона о защите данных, который уравновешивает прозрачность с конфиденциальностью - важнейшая основа для обеспечения того, чтобы инициативы по открытым данным не ставили под угрозу права граждан.

Защита осведомителей

Раджья Сабха проявила озабоченность в отношении информаторов, которые разоблачают коррупцию с большим личным риском. Закон о защите осведомителей 2014 года (и последующие поправки) широко обсуждался в Раджья Сабха. Члены спорили о положениях, которые будут защищать личность информаторов, предоставлять компенсацию в случае преследования и создавать механизм расследования жалоб. Хотя реализация закона была раскритикована как слабая, роль Раджья Сабхи в продвижении правовой базы не может быть занижена. В 2020 году в палате также обсуждалась резолюция частного члена, призывающая правительство усилить исполнение Закона и создать специальный орган по защите информаторов.

Проблемы, с которыми сталкивается Раджья Сабха в борьбе с коррупцией

Несмотря на свои конституционные полномочия и исторический вклад, Раджья Сабха сталкивается с серьезными препятствиями, которые ограничивают ее эффективность в борьбе с коррупцией и содействии прозрачности.

Политическая поляризация и сбои

Растущая поляризация индийской политики повлияла на приличие и производительность Раджья Сабха. Частые перерывы, протесты и выезды сокращают время, доступное для значимого изучения. В течение последнего десятилетия количество часов, которые Раджья Сабха фактически сидел, сократилось, многие сессии были потеряны из-за сбоев. Эта тенденция препятствует способности дома тщательно обсуждать антикоррупционные законопроекты или проводить Час вопросов. Критики утверждают, что большинство правящей партии в Лок Сабха в сочетании с комфортным перевесом в Раджья Сабха (в настоящее время около 113 мест из 245 для Национального демократического альянса), снижает стимул для строгого надзора.

Исполнительное доминирование и контроль над повесткой дня

Правительство контролирует законодательную повестку в обеих палатах. Важные антикоррупционные законопроекты могут быть внесены в короткие сроки, оставляя мало времени для комитетов, чтобы изучить их. Более того, правительство может провести дебаты или использовать свое большинство, чтобы протолкнуть поправки без надлежащего обсуждения. Правила Раджья Сабха требуют, чтобы любой законопроект, связанный с расходами, был сначала введен в Лок Сабха, но даже там роль Раджья Сабха ограничивается предложением поправок. Если Лок Сабха не принимает эти предложения, законопроект все еще может быть принят - Раджья Сабха не может блокировать денежные законопроекты (статья 110 определяет денежные законопроекты, а сертификат спикера является окончательным). В прошлом спорные законы, такие как Закон Аадхаара (который был принят в качестве денежного законопроекта, минуя Раджья Сабха), вызвали обвинения в обход контроля верхней палаты.

Отсутствие опыта и временные ограничения

Хотя члены Раджья Сабхи часто более опытны, чем их коллеги из Лок Сабхи, они не все являются экспертами по вопросам коррупции. Система комитетов помогает, но члены комитета должны жонглировать несколькими комитетами и парламентскими обязанностями. Многие комитеты собираются всего несколько раз за сессию, и их доклады часто представляются после принятия соответствующего законопроекта. Отсутствие специальной системы поддержки парламентских исследований (за исключением ограниченного персонала) означает, что депутаты в значительной степени полагаются на правительственные брифинги, которые могут быть односторонними. Внешние организации, такие как Законодательные исследования PRS, предоставляют беспартийный анализ, но депутаты должны активно искать его.

Бюрократическое сопротивление

Когда Раджья Сабха требует от чиновников или документов для дачи показаний, бюрократия может реагировать медленно. Министерства часто ссылаются на конфиденциальность или продолжающееся судебное разбирательство, чтобы скрыть информацию. Даже когда КПК или КПК вызывают секретаря, офицер может дать уклончивые ответы или обратиться за юридической консультацией, прежде чем ответить. Раджья Сабха имеет право наказывать за презрение, но такие случаи редки и политически чувствительны. В результате процесс надзора может быть разочаровывающе медленным.

Реформы для усиления роли Раджья Сабхи

Для того чтобы Раджья Сабха реализовала свой потенциал в качестве оплота против коррупции, необходимы несколько реформ, в том числе процедурные изменения в доме и более широкие юридические и институциональные изменения.

Укрепление системы Комитета

Комитеты должны получать больше ресурсов, в том числе специализированный исследовательский персонал и возможность запрашивать доказательства на упреждающей основе. Их доклады должны обсуждаться в полном составе в течение установленного периода времени, заставляя правительство реагировать. Председатели ключевых комитетов, таких как КПК, должны быть из оппозиции, как и конвенция, но культуре партийности необходимо сопротивляться. Кроме того, комитеты должны иметь полномочия для изучения выполнения своих рекомендаций, создавая цикл обратной связи.

Улучшение вопросного часа и нулевого часа

Чтобы сделать Час вопросов более эффективным, количество устных вопросов может быть увеличено, или отдельное получасовое заседание может быть посвящено вопросам, связанным с коррупцией. Технология может быть использована, чтобы позволить депутатам представлять дополнительные вопросы в режиме реального времени. Нулевому часу следует уделять больше внимания, с гарантированным количеством вопросов, поднимаемых каждый день. Председатель должен иметь свободу действий, чтобы отказаться от рутинных вопросов и расставить приоритеты тем, кто имеет явный общественный интерес в прозрачности.

Уменьшение партийности и обеспечение дисциплины

Политические партии должны признать, что роль Раджья Сабхи как ревизионной палаты подрывается постоянными нарушениями. Приверженность времени и содержанию выступлений, как это изложено в правилах, должна строго соблюдаться. Использование любой стороной «тактики запугивания» должно быть ограничено полномочиями спикера. Кодекс поведения для депутатов - уже существующий, но часто игнорируемый - требует более сильных наказаний за повторные нарушения.

Уточнение определения денежных векселей

Споры по поводу классификации законопроектов как денежных законопроектов (таких как Закон Аадхаара) должны быть разрешены судебным разъяснением или конституционной поправкой. Раджья Сабха должна иметь значимое право голоса во всех законах, которые затрагивают права граждан, в том числе связанные с прозрачностью и коррупцией. До решения Верховного суда по делу Аадхаара (2018), который поддержал закон, вызывая обеспокоенность по поводу маршрута денежных законопроектов, исполнительная власть использовала эту лазейку. Раджья Сабха должна поддерживать четкое законодательное определение, которое предотвращает злоупотребления.

Усиление общественного взаимодействия

Работа Раджья Сабхи часто непрозрачна для рядового гражданина. Прямая трансляция слушаний в комитетах (за исключением слушаний по национальной безопасности) позволит общественности увидеть надзор в действии. Протоколы и отчеты комитетов уже находятся в сети, но они могут быть представлены в более доступном формате. Раджья Сабха также может создать платформу для граждан, чтобы представить материалы по антикоррупционной политике, тем самым укрепляя ее демократическую легитимность.

Будущее: развивающаяся роль Раджья Сабхи

Заглядывая вперед, Раджья Сабха играет решающую роль в продолжающейся борьбе с коррупцией. По мере роста экономики Индии и расширения государственных программ риски взяточничества возрастают. Раджья Сабха, с ее более совещательным характером и более длительным сроком пребывания в должности, идеально подходит для долгосрочного взгляда. Его полномочия по контролю, особенно через комитеты, могут обеспечить непрерывную проверку исполнительной власти, которая выходит за рамки избирательных циклов.

Инструменты цифровой прозрачности, такие как блокчейн для государственных закупок и аудит государственных расходов, управляемый ИИ, предлагают новые возможности для Раджья Сабха для мандата и мониторинга. Верхняя палата также может вести разговор о том, как защитить конфиденциальность данных, обеспечивая при этом открытое правительство - тонкий баланс, который требует тщательного законодательства. Кроме того, Раджья Сабха может служить моделью самой прозрачности: ее процедуры, записи голосования и комитеты уже открыты, но она может пойти дальше, публикуя декларации о конфликте интересов от членов и создавая независимый комитет по этике.

В конечном счете, эффективность Раджья Сабхи в борьбе с коррупцией зависит от качества ее членов и их приверженности институту. Недавняя тенденция выдвижения экспертов, художников и социальных работников в качестве назначенных членов (статья 80) принесла различные перспективы. Однако поляризация политики угрожает подорвать дух консенсуса, который Раджья Сабха была призвана поощрять. Если дом может восстановить свои совещательные традиции - свободный от партизанских препирательств и полный конструктивного контроля - он останется краеугольным камнем индийской антикоррупционной архитектуры. Борьба с коррупцией не выигрывается только законами; она требует постоянного надзора со стороны бесстрашных законодателей. В этой битве уникальная конституционная позиция Раджья Сабхи делает его не просто участником, но потенциальным лидером.

Ссылки и дальнейшее чтение:

  • PRS Законодательные исследования - https://prsindia.org/ (предоставляет анализ парламентских процедур и законопроектов)
  • Официальный сайт Раджья Сабха - https://rajyasabha.nic.in/ (правила, отчеты комитетов и ежедневные разбирательства)
  • Контролер и генеральный аудитор Индии — https://cag.gov.in/ (ревизионные отчеты, которые подпитывают парламентский контроль)