Сенат Соединенных Штатов — это не просто законодательная палата; это тщательно откалиброванная процедурная машина, предназначенная для представления штатов в равной степени и принуждения к обсуждению сырого мажоритаризма. Понять американское управление — значит понять голосование в Сенате. В отличие от Палаты представителей, где обычно преобладают правила жесткого контроля и простого большинства, Сенат работает на плавном наборе обычаев и постоянных правил, которые уполномочивают отдельного сенатора. Эта статья обеспечивает авторитетную разбивку того, как работают голоса в Сенате, от рутинного голосового голосования по названию почтового отделения до порога с высокими ставками в 60 голосов, необходимого для преодоления филибустра по основному законопроекту.

Конституционно-процессуальный фонд голосования в Сенате

Полномочия и структура Сената для голосования коренятся в Статье I Конституции США. Статья I, Раздел 3, первоначально предусмотревшая выборы Сената законодательными органами штатов, практика, которая оставалась до ратификации 17-й Поправки в 1913, которая требовала прямых народных выборов. Полномочия Сената голосовать по законодательству явны в Представительный пункт (Статья I, Раздел 7), который требует, чтобы каждый законопроект, принятый как Палатой представителей, так и Сенатом, был представлен Президенту для подписания или вето.

Помимо стандартного законодательства, Конституция предоставляет Сенату уникальные полномочия «Совет и согласие» , что требует определенных порогов голосования для договоров (присутствующее большинство в две трети сенаторов) и для подтверждения выдвижения кандидатур исполнительной и судебной власти (простое большинство, если только не установлен филибустер).

Сенат действует под постоянным сводом правил, известных как Стандартные правила Сената.Эти правила дополняются прецедентами, соглашениями о единодушном согласии и случайным использованием «ядерного варианта» для изменения толкований простым большинством.Нынешние правила были составлены и приняты в конце 19-го и начале 20-го веков, со значительными изменениями, произошедшими в 1917 году (создание одежды) и 1975 году (снижение порога одежды с двух третей до трех пятых).

Типы голосования в Сенате: методы принятия решений

Метод, с помощью которого проводится голосование в Сенате, часто так же важен, как и результат.У сенаторов есть несколько механизмов, каждый из которых подходит для различных уровней споров и требует ведения учета.

Голосование (Viva Voce)

Самый распространенный и быстрый метод - голосовое голосование. Председатель спрашивает: "Все те, кто за, говорят "да". (Сенатор отвечает "да".) "Все те, кто против, говорят "нет". (Сенатор отвечает "нет".) Председательствующий затем судит, какая сторона громче. Этот метод используется для неспорных вопросов, таких как рутинные резолюции, поминовения или незначительные законопроекты. Нет индивидуальной записи каждого голосования сенатора. Любой один сенатор может потребовать поименного голосования, чтобы заставить записанный подсчет.

Голосование (Standing Vote)

Если результат голосового голосования неясен или если сенатор ставит под сомнение его, можно запросить деление. Председательский офицер просит сенаторов встать и быть подсчитанными, за ним следуют те, кто против. Это обеспечивает необработанный подсчет того, кто за и против, но имена не записываются в официальном журнале.

Roll Call Vote (Запись)

Это основной метод для основного законодательства, спорных выдвижений и стратегических процедурных предложений. Голосование по поименным спискам требует, чтобы имя каждого сенатора называлось алфавитно, и их индивидуальное голосование записывается в Конгрессионные записи . С 1965 года Сенат использовал электронную систему голосования. Когда поименный звонок заказан, у сенаторов есть 15 минут, чтобы вставить свою личную карточку голосования в одну из станций в палате. Результаты отображаются мгновенно на больших электронных досках. Пресса, общественность и группы интересов внимательно изучают поименные голоса для определения политического позиционирования сенатора. Вы можете искать официальную запись поименных голосов на Senate.gov .

Единогласное согласие (UC)

Единогласное согласие является двигателем, который позволяет Сенату функционировать эффективно. Поскольку Сенат имеет традицию неограниченного обсуждения, любой один сенатор может возражать против запроса и остановить прогресс. Чтобы избежать трудоемких голосов по поименным вопросам, Лидер большинства или назначенный попросит единогласного согласия отказаться от правила или приступить к законопроекту. Если ни один сенатор не возражает, запрос проходит. Если один сенатор возражает , запрос Сената не выполняется, и Сенат должен вернуться к формальному процессу, который часто требует голосования по поимке. Например, «Я прошу единогласного согласия, чтобы Сенат приступил к немедленному рассмотрению Календаря No 45». Использование соглашений UC для структурирования времени дебатов является основным инструментом, который Лидер большинства использует для планирования бизнеса палаты.

Кворумный звонок

Часто ошибочно принимаемый за голосование, кворумный звонок - это процедура, используемая для установления присутствия большинства сенаторов (51), необходимых для ведения бизнеса. Клерк вызывает ролл, чтобы определить посещаемость. Сенаторы часто используют кворумные звонки, чтобы задержать время или договориться за кулисами, пока клерк читает имена.

Процесс голосования: от движения к окончательному прохождению

Понимание того, как законопроект переходит от введения к окончательному голосованию, требует понимания конкретных процедурных шагов, которые определяют рассмотрение Сената.

Движение к продолжению

Прежде чем Сенат сможет даже обсудить законопроект, он должен согласиться принять его. Лидер большинства предлагает движение к рассмотрению конкретного законопроекта. Это само по себе является дискуссионным. Это означает, что меньшинство может расстроить предложение, фактически блокируя законопроект от когда-либо достигая пола. Это первое крупное тактическое препятствие для любого спорного законопроекта.

Процесс внесения поправок: «Голосование за Раму» и Германенесс

После того, как законопроект будет принят, сенаторы могут предложить поправки. Сенат имеет относительно открытый процесс внесения поправок, что означает, что сенаторы могут в целом предлагать поправки по любой теме, если соглашение UC не ограничивает актуальность (требуя, чтобы поправка была актуальна для законопроекта). Это может привести к «голосованию за Раму» — быстрой серии голосов по поимке с обратной стороны по поимке по поправкам. Это наиболее распространено во время бюджетного примирения, где дебаты ограничены правилом . Во время голосования по Раме Сенат может провести десятки голосов за один день, часто тянущийся до поздней ночи.

Финальный проход голосования

После того, как все поправки будут утилизированы, Сенат голосует за окончательное принятие законопроекта (или резолюцию о ратификации договора). Председатель ставит вопрос: «Вопрос в принятии законопроекта. Все те, кто за, говорят «да». Если поименный звонок заказан, клерк позвонит по алфавиту, и сенаторы голосуют «да», «нет» или «настоящее» (воздержание). Конституционное требование кворума (51 сенатор) должно присутствовать для того, чтобы голосование было действительным.

Пороги для действий: простое большинство против супербольшинства

Решающим аспектом голосования в Сенате является порог, который необходимо пройти.Современный Сенат действует под тремя первичными порогами, и понимание их необходимо для понимания законодательного паралича палаты.

Простое большинство (50% + 1)

Большинство рутинных действий требуют только простого большинства присутствующих и участвующих в голосовании сенаторов, при условии наличия кворума. Это включает в себя принятие законопроекта, принятие поправки, избрание лидера большинства и подтверждение большинства выдвижений в исполнительной и судебной сферах, поскольку «ядерный вариант» был применен в 2013 и 2017 годах. Если голосование 51-50, вице-президент может разорвать галстук. Если голосование 50-50, то голосование вице-президента обеспечивает простое большинство.

Три пятых порога (60 голосов) — «Филибустер и одежда»

Это единственная наиболее политически значимая особенность современного Сената. Filibuster — тактика продления дебатов, чтобы отложить или предотвратить голосование по законопроекту или выдвижению кандидатуры. Чтобы остановить филибустер, Сенат должен призвать Cloture в соответствии Правило XXII.

История: Филибустер возник случайно в 1806 году, когда Сенат устранил предложение о «предыдущем вопросе», непреднамеренно убрав способ прекратить дебаты. Большую часть 19-го века, филибустер требовал от сенатора физического удержания пола. Нынешнее правило о маскировке было создано в 1917 году. В 1975 году порог был снижен с двух третей присутствующих и голосующих до трех пятых Сената, должным образом избранных и приведенных к присяге —]60 голосов.

Процесс:] Чтобы вызвать клевету, петиция должна быть подписана 16 сенаторами. Два дня спустя Сенат голосует за клевету. Если 60 сенаторов голосуют за призыв к клевете, дебаты ограничиваются 30 часами. Если клевета не работает, то филибустер продолжается, и законопроект фактически мертв.

Поскольку филибустер может быть установлен практически на любом материальном законодательстве, Сенат фактически требует супербольшинства в 60 голосов для принятия большинства основных политических законопроектов. Вот почему Сенат часто описывается как «орган 60 голосов». Для подробного объяснения эволюции клеветы см. отчет Исследовательской службы Конгресса о филибустерах и клевете .

Двух третей (67 голосов)

Самый высокий порог, необходимый для стандартного бизнеса, - это две трети голосов присутствующих и голосующих сенаторов (или всего органа, в зависимости от действия).

  • Осуждение об импичменте: Требует двух третей голосов присутствующих сенаторов (67, если присутствуют все).
  • Ратификация договора: Статья II требует «совета и согласия Сената, при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны».
  • Конституционные поправки: Прохождение предлагаемой конституционной поправки требует большинства в две трети обеих палат.
  • Вето отменяется: Преодоление президентского вето требует двух третей голосов как палаты представителей, так и Сената.

«Ядерный вариант» и правило Бёрда

"Ядерный вариант" - это парламентский маневр, позволяющий Сенату изменить свои правила простым большинством голосов, минуя обычное требование двух третей для изменений правил. Он был использован в 2013 году для устранения требования 60 голосов для выдвижения кандидатур исполнительной и судебной власти (кроме Верховного суда). Он был использован снова в 2017 году для устранения его для выдвижения кандидатур Верховного суда. Правило ]Byrd обеспечивает порог 60 голосов для "посторонних" материалов в законопроектах о бюджетном примирении, которые невосприимчивы к филибустеру.

Роль вице-президента: 51-е голосование

Вице-президент Соединенных Штатов служит Президентом Сената. В соответствии с , статья I, раздел 3, пункт 4 , вице-президент «не будет голосовать, если они не будут разделены поровну». Голосование за разрыв связей редко, но политически заряжено. Вице-президент не может голосовать за создание связи; они могут голосовать только за разрыв. Это означает, что вице-президент может отдать решающий голос по предложению или законопроекту, который заперт в тупике 50-50. Эта власть использовалась скупо на протяжении всей истории, но она стала более заметной в эпоху 50-50 партийных расколов. Полный список исторических тай-брейк голосов, см. Официальный список Сената .

Оригинальное название: The First Gate

Прежде чем какой-либо законопроект или назначение достигнет полной Сенатской пол, он должен выжить голосование комитета. Сенат разделен на 20 постоянных комитетов (например, Судебная власть, финансы, Иностранные отношения, Вооруженные услуги). Комитеты проводят слушания и сессии разметки . Во время разметки члены комитета голосуют за поправки и окончательное принятие законопроекта в комитете. Если комитет голосует, чтобы сообщить о законопроекте благоприятно, он идет к полному календарю Сената. Голосование за связь в комитете (или голосование против отчетности) обычно убивает законопроект для этого Конгресса. Голосование комитета является сильным сигналом жизнеспособности законопроекта и политической поддержки.

Вывод: Стратегический ландшафт принятия решений Сенатом

Понимание голосов в Сенате требует отслеживания трех переменных: метода голосования (голос, разделение, поимка), требуемого порога (простое большинство, три пятых, две трети) и процедурного контекста (движение к продолжению, закупорка, окончательный проход). Сенат предназначен для более медленной, более совещательной палаты. Его правила дают возможность партии меньшинства и отдельному сенатору в степени, невидимой в большинстве демократических законодательных органов. Эта структура вынуждает идти на компромисс, но она также может привести к законодательному параличу.

Продолжающиеся дебаты вокруг филибустера, законодательства о правах голоса и использования ядерного варианта подчеркивают, что правила Сената не являются статическими законами, а живым политическим полем битвы. Наблюдать за голосованием в Сенате - это наблюдать за разворачивающимся 200-летним процедурным шахматным матчем.