Table of Contents

Роль Верхнего дома в инновационной траектории Индии

Путь Индии к становлению экономикой, основанной на знаниях, в значительной степени зависит от качества ее инновационной экосистемы - сети политики, институтов, инфраструктуры и талантов, которые преобразуют идеи в экономическую ценность. На законодательном уровне Раджья Сабха выступает в качестве критической палаты для изучения, дебатов и формирования законов, которые управляют этой экосистемой. В отличие от Лок Сабха, члены которого непосредственно избраны и часто движимы краткосрочными избирательными циклами, Раджья Сабха предоставляет платформу для долгосрочного, совещательного обзора. Его члены - избранные государственными собраниями и назначенные на экспертизу в таких областях, как наука, литература и социальные услуги - приносят глубокие знания в области, которые могут совершенствовать инновационную политику. В этой статье исследуется, как институциональная роль Раджья Сабха, работа комитета и законодательные вмешательства создают условия для процветающей национальной инновационной среды.

Конституционные функции, лежащие в основе инновационной политики

Законодательный пересмотр и поправки

Раджья Сабха разделяет законодательную власть с Лок Сабхой для большинства законопроектов, в том числе связанных с наукой, технологиями и промышленностью. Поскольку она не может быть распущена, она обеспечивает преемственность, которой не хватает нижней палате. Эта стабильность позволяет тщательно, межпартийное изучение законодательства, такого как Национальная политика в области образования 2020, Правила патента (Поправки) и структура Startup India. Во время принятия законопроекта Национального института фармацевтического образования и исследований (Поправки) (Закон о защите цифровых персональных данных] , например, члены Раджья Сабха внесли поправки, которые усилили исключения для исследований и положения о совместном использовании данных, жизненно важные для инноваций. Каждая поправка обсуждается подробно, гарантируя, что поспешно составленные положения не будут непреднамеренно подавлять исследования или создавать нормативные неясности для стартапов.

Финансовый надзор и бюджетный контроль

Инновации требуют постоянных инвестиций. Раджья Сабха участвует в рассмотрении годового бюджета через свой Постоянный комитет по финансам. Этот комитет рассматривает ассигнования крупным научным агентствам, таким как Департамент науки и технологий (DST), Департамент биотехнологии (DBT) и Совет по научным и промышленным исследованиям (CSIR). В последние годы комитет рекомендовал увеличить финансирование для ранних стадий глубоко-технологических предприятий и для национальных исследовательских учреждений. Он также настаивал на лучшей координации между DST и Министерством образования для согласования университетских исследований с национальными приоритетами. Рекомендации, хотя и не обязательны, имеют значительный моральный и политический вес и часто формируют окончательный бюджет.

Парламентские комитеты как двигатели совершенствования политики

Постоянный комитет по науке и технике, окружающей среде и лесам

Этот комитет является одним из наиболее активных в Раджья Сабха. Он рассматривает функционирование таких органов, как Индийская организация космических исследований (ISRO), Организация оборонных исследований и разработок (DRDO) и Совет по научным и промышленным исследованиям. Доклады этого комитета непосредственно повлияли на политику в области управления интеллектуальной собственностью, передачи технологий от финансируемых государством исследований и создания биоинкубаторов. Например, в его докладе 2019 года «Роль науки и техники в продвижении инноваций» рекомендуется упорядочить процессы патентной экспертизы и создать одноокно для исследовательских прототипов. Эти рекомендации позже нашли свой путь в проекте Национальной политики в области науки, технологий и инноваций (STIP) [FLT: 1]] 2020 года.

Комитет по промышленности и торговле

Инновационные экосистемы в значительной степени зависят от простоты ведения бизнеса. Комитет Раджья Сабха по промышленности и торговле подготовил подробные отчеты о финансировании стартапов, нормативных песочницах и продвижении экспорта. В одном заметном докладе были рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются стартапы в области глубоких технологий при доступе к государственным контрактам на закупки. Комитет призвал пересмотреть порядок государственных закупок (предпочтение сделать в Индии) для включения конкретного раздела для инновационных продуктов, которые могут еще не соответствовать всем спецификациям качества. Эта рекомендация привела к запуску Рамочной программы инновационных закупок [[FLT: 2]] Департаментом по содействию промышленности и внутренней торговле (DPIIT) в 2021 году.

Вопросы и вмешательства нулевого часа

Помимо комитетов, отдельные члены Раджья Сабха используют вопросительный час и нулевой час для постановки конкретных вопросов, связанных с инновациями. Вопросы о задержках в выдаче патентов, статусе Национального инновационного фонда или прогрессе миссии Atal Innovation вынуждают правительство предоставлять подробные ответы и часто запускать административные действия. Примечательный случай произошел в 2022 году, когда член Раджья Сабха неоднократно подвергал сомнению медленное развертывание исследовательских парков в рамках Национальной инициативы по разработке и использованию инноваций (NIDHI) схема, приводящая к внутреннему обзору и ускоренному выделению финансирования.

Законодательные основы формирования инновационного ландшафта

Национальная политика в области образования 2020

В Раджья Сабхе подробно обсуждалась тема НЭП-2020, который коренным образом реформирует высшее образование. Члены из разных слоев общества, включая ученых, преподавателей и бывших вице-канцлеров, внесли свой вклад в уточнение положений, связанных с созданием многопрофильных исследовательских университетов, введением Национального исследовательского фонда (NRF) и созданием академических кредитных банков. Настойчивость Раджья Сабха по включению четких положений о сотрудничестве между промышленностью и академией и о продвижении региональных языков в научной коммуникации обеспечила более инклюзивную и готовую к реализации политику.

Закон о защите цифровых персональных данных 2023 года

Во время принятия Закона о DPDP члены Раджья Сабха сосредоточились на том, как законодательство повлияет на стартапы, исследовательские институты и развитие ИИ. Они успешно внесли поправки, позволяющие использовать анонимные данные для исследований и инноваций без необходимости получения нового согласия. Этот баланс между конфиденциальностью и инновациями был критически важен для растущей экосистемы ИИ в Индии. В законе также создан Совет по защите данных - орган, который может рассматривать жалобы и выносить штрафы - с положением, что технические члены совета включают экспертов в области науки о данных и инновационной политики, пункт, непосредственно вдохновленный обсуждениями Раджья Сабха.

Географические указания и реформы ПИС

Раджья Сабха последовательно выступает за укрепление прав интеллектуальной собственности, особенно в отношении традиционных знаний и географических указаний (GI). В 2020 году группа членов Раджья Сабха внесла законопроект частного члена о внесении поправок в Закон о ГИ для сокращения расходов на регистрацию для мелких производителей и создания механизма ускоренной экспертизы. Хотя законопроект не стал законом, он побудил правительство запустить онлайн-портал регистрации ГИ и снизить плату за подачу заявок с 5 000 до 1 000 рупий для отдельных фермеров и ремесленников. Такие постепенные реформы помогают защитить и монетизировать инновации коренных народов.

Содействие стартапам и предпринимательству

Стартап India и регуляторные песочницы

Роль Раджья Сабхи в формировании инициативы Startup India невозможно переоценить. Когда план действий был впервые объявлен в 2016 году, верхняя палата сформировала подкомитет для мониторинга его реализации. Рекомендации подкомитета привели к созданию фонда фондов для стартапов размером 10 000 кр., упрощению платы за подачу патентов для стартапов (сокращение на 80%) и внедрению временной патентной системы, которая позволяет стартапам обеспечить ранние даты подачи заявок. Кроме того, акцент Раджья Сабхи на регуляторных песочницах - контролируемых средах, где стартапы могут тестировать продукты с ослабленными правилами - привел к тому, что основы песочницы Резервного банка Индии и Управления по регулированию страхования и развития были распространены на финтех и медицинские стартапы.

Инновационные центры и инкубационные центры

В ходе обсуждений Национальной политики в отношении программных продуктов (2019 г.) члены Раджья Сабха настаивали на создании инкубационных центров в городах уровня 2 и уровня 3. Это привело к созданию центров программных технологий Индии (STPI) в таких городах, как Нагпур, Гувахати и Бхубанешвар, каждый из которых оснащен лабораториями plug-and-play и сетями наставничества. Раджья Сабха также выступал за связь этих центров с местными университетами через модель Atal Community Innovation Centre (ACIC) , гарантируя, что сельские и полугородские новаторы имеют доступ к средствам прототипирования, юридическим консультациям и начальному финансированию.

Исследования и разработки: преодоление академических и промышленных связей

Национальный исследовательский фонд (NRF)

Возможно, самым действенным законом для инновационной экосистемы является Закон 2023 года о Национальном исследовательском фонде Анусандана (ANRF): Раджья Сабха рассмотрела этот законопроект после его принятия в Лок Сабха. Члены обсудили состав правления NRF, подчеркнув, что представительство отрасли должно включать малые и средние предприятия, а не только крупные корпорации. Они также обеспечили положение о том, что по крайней мере 30% средств NRF должны быть направлены на социальные и гуманитарные науки, признавая, что инновации не являются чисто технологическими. NRF теперь вырисовывается как инструмент изменения игры, позволяющий предоставлять грантовые циклы, которые соответствуют темпам промышленности и стимулируют совместные исследования между государственными университетами и частными научно-исследовательскими лабораториями.

Политика связей между промышленностью и академическими кругами

Комитеты Раджья Сабха неоднократно подчеркивали низкий уровень коммерциализации патентов в индийских университетах — около 5% по сравнению с более чем 30% в Соединенных Штатах. В ответ Департамент науки и технологий в 2021 году ввел Консультативную и спонсируемую исследовательскую политику , которая позволяет университетам удерживать большую долю доходов от лицензирования ИС и предлагать акционерный капитал исследователям. Эта политика была в значительной степени сформирована Специальным комитетом Раджья Сабха, который изучал политику связей между университетами в таких странах, как Израиль и Сингапур. В докладе комитета рекомендовалось создание Офисов трансфера технологий (TTO) в каждом центральном университете, финансируемом совместно DST и соответствующим учреждением.

Глобальная конкурентоспособность и международное сотрудничество

Рейтинг Индии в глобальном инновационном индексе

Повышение Индии с 81-го места в Глобальном инновационном индексе (GII) в 2015 году до 40-го в 2023 году часто называют успехом. Раджья Сабха сыграла вспомогательную роль, постоянно ставя под сомнение показатели и предлагая улучшения. Например, после того, как член Раджья Сабха указал, что низкие показатели Индии в «создании знаний» были вызваны плохими метрическими показателями публикаций, правительство запустило Индийский индекс цитирования и увеличило финансирование журналов открытого доступа к золоту. Комитет Раджья Сабха по науке и технологиям опубликовал в 2022 году доклад под названием «Индия в Глобальном инновационном индексе: пути к топ-25», в котором рекомендовалось удвоить количество патентов, поданных на душу населения, и улучшить качество научно-исследовательского сотрудничества в области университетской промышленности. Эти рекомендации теперь являются частью 5-летней стратегии научных технологий и инноваций (2023-2028) .

Международные партнерства и двусторонние НИОКР

Многие двусторонние научно-технические соглашения требуют одобрения или проверки со стороны парламента. Постоянный комитет Раджиа Сабхи рассматривает эти соглашения до их подписания. Например, в верхней палате широко обсуждались Индо-израильский фонд промышленных исследований и разработок и технологический инновационный мост Индии и Великобритании. Члены настаивали на включении положений о совместном создании интеллектуальной собственности и обеспечении того, чтобы индийские стартапы получали справедливые условия. Результатом стала серия успешных трансграничных инновационных проектов в таких областях, как водные технологии, AgriTech и цифровое здравоохранение.

Глубокие технологии и стратегические секторы

В оборонной, космической и атомной энергетике — секторах, где формируется глобальная конкурентоспособность Индии — надзор Раджья Сабхи подтолкнул к более широкому участию частного сектора. Схема оборонных инноваций и iDEX (Innovations for Defence Excellence) , которая в настоящее время финансирует более 300 стартапов в области глубоких технологий, была расширена после того, как комитет Раджья Сабха подчеркнул необходимость инноваций двойного использования (применения как на гражданском, так и на военном рынках). Аналогичным образом, когда ISRO открыла свои объекты для частного использования, это было частично в ответ на дебаты Раджья Сабха, которые призвали к коммерциализации космических технологий для привлечения глобальных клиентов.

Вызовы и дорога впереди

Пробелы в осуществлении

Несмотря на многочисленные политические победы, влияние Раджья Сабхи иногда ослабляется медленным внедрением. Национальный инновационный фонд остается недофинансированным даже после многочисленных рекомендаций комитета. Портал , обещанный в 2021 году, по-прежнему не полностью функционирует. Члены Раджья Сабха неоднократно поднимали эти вопросы, но административная инерция и межведомственная координация остаются барьерами. Сила убеждения верхней палаты ограничена - она не может заставить исполнительную власть выделять средства или запускать схемы. Укрепление парламентского комитета по оценке для отслеживания расходов на программы, связанные с инновациями, может помочь преодолеть этот разрыв.

Обеспечение инклюзивности

Еще одна область, где Раджья Сабха была активна, заключается в том, чтобы инновации не оставались городским, элитным явлением. Обсуждения по Национальной политике в области электроники включали в себя убедительные аргументы в пользу резервирования процента грантов на НИОКР для учреждений на северо-востоке, в племенных поясах и в вдохновляющих районах. Раджья Сабха также настаивал на том, чтобы PM-STIAC (Совет по науке, технологиям и инновациям премьер-министра) включал по крайней мере двух членов из низовых инновационных фонов. Хотя такие рекомендации были приняты в принципе, их перевод в конкретные цели все еще ожидается.

Упорядочение системы ПИС и регулирования

Защита интеллектуальной собственности остается препятствием для многих новаторов. Раджья Сабха призвала к созданию Единого патентного суда для Индии и назначению большего числа патентных экспертов для сокращения среднего срока предоставления гранта с 4 лет до менее 18 месяцев. Законопроект частного члена - законопроект о патентах (поправка) 2022 года - в настоящее время находится на рассмотрении Раджья Сабха и предлагает ускоренную экспертизу изобретений, поданных стартапами и исследовательскими институтами. Хотя законопроект вряд ли станет законом в его нынешней форме, он вызвал правительственный обзор и пилотные программы в нескольких патентных ведомствах.

Заключение

Вклад Раджья Сабхи в национальную инновационную экосистему Индии является существенным и многогранным. Благодаря законодательным поправкам, рекомендациям комитета, проверке бюджета и индивидуальным вмешательствам верхняя палата сформировала политику, которая поддерживает стартапы, увеличивает инвестиции в НИОКР, защищает интеллектуальную собственность и способствует международному сотрудничеству. Его уникальный состав - объединение избранных представителей государств и назначенных экспертов - дает разнообразие перспектив, которые обогащают разработку политики. Однако для того, чтобы этот потенциал был полностью реализован, механизмы реализации должны быть усилены, и исполнительная власть должна быстрее реагировать на парламентские рекомендации. Поскольку Индия стремится стать мировым лидером в области инноваций, Раджья Сабха останется незаменимым институтом для разработки законов и рамок, которые превращают смелые идеи в национальный прогресс.

Для дальнейшего чтения по конкретным обсуждаемым политикам см. PRS Анализ законодательных исследований Закона о DPDP , Страница STIP 2020 Департамента науки и технологий и Отчеты NITI Aayog об инновационной экосистеме Индии .