Что такое голосование? Основы демократического выбора

Бюллетень - это официальный инструмент, который избиратели используют для записи своего выбора на выборах. Это прямая связь между волей гражданина и конечным результатом. Хотя основная концепция проста - варианты в настоящем, выбор в пользу избирательного бюллетеня - разновидности бюллетеней и их реализация оказывают глубокое влияние на доступ избирателей, целостность выборов и скорость результатов. Понимание типов бюллетеней, используемых на выборах, имеет важное значение для любого, кто участвует или изучает демократические процессы.

Бюллетени могут быть бумажными, электронными или даже разговорными в ограниченных случаях, но их цель остается той же: точно и тайно перевести намерение избирателя в подсчитываемое голосование. Дизайн, среда и правила, окружающие каждый тип голосования, влияют на все, от явки до вероятности ошибок. В этой статье приводится подробная разбивка современных типов голосования, их истории, преимуществ, недостатков и их развивающейся роли в выборах, основанных на технологиях.

Основные типы бюллетеней: подробный обзор

Хотя должностные лица на выборах могут принимать несколько разные форматы, почти все бюллетени делятся на одну из шести категорий. Ниже мы рассмотрим каждый тип с расширенным контекстом того, как они работают и где они обычно используются.

1.Бумажные бюллетени: Вневременный стандарт

Бумажные бюллетени являются самой старой и знакомой формой. Избиратели получают заранее напечатанный лист с перечислением кандидатов и вопросов, отмечают свои выборы (часто путем заполнения овала или проверки ящика) и сдают бюллетень в герметичный ящик или подают его в оптический сканер. Физическая природа бумажных бюллетеней обеспечивает отчетный аудиторский след, который может быть пересчитан при необходимости.

Основные характеристики:

  • Низкая техническая сложность — отсутствие опоры на электронику во время голосования.
  • Простые для избирателей всех возрастов и уровней грамотности.
  • Часто в паре с ручным подсчетом или оптическими сканерами для табуляции.
  • Уязвимость для физического неправильного обращения, потери или повреждения (например, вода, огонь).

Примеры: большинство местных выборов в небольших округах, во многих избирательных участках в Соединенных Штатах и общенациональных выборов в таких странах, как Япония и Франция, по-прежнему полагаются в основном на бумажные бюллетени. Например, Комиссия по содействию выборам США сообщает, что по состоянию на 2022 год более 70% избирателей на федеральных выборах отдавали бумажные бюллетени, которые либо подсчитываются вручную, либо сканируются.

Преимущества:Ощутимость позволяет проводить ручные пересчеты. Без риска удаленного взлома. Низкая стоимость за бюллетень при печати оптом. Знакомые и доверенные избирателям.

Плохие результаты: Медленный подсчет, особенно для больших популяций. Требует физической транспортировки и безопасного хранения. Потенциал для «висящей чады» или неполных отметок, вызывающих неоднозначность.

2. Электронные бюллетени (машины DRE)

Машины с прямой записью электронных (DRE) отображают бюллетени на экране, часто с сенсорным интерфейсом или кнопочным управлением. Избиратели делают выбор в цифровом виде, а машина хранит голоса во внутренней памяти или на съемных носителях. Некоторые DRE производят проверенный избирателем бумажный аудиторский след (VVPAT), в то время как безбумажные модели вызывают проблемы безопасности.

Основные характеристики:

  • Быстрый подсчет — результаты могут быть получены в течение нескольких минут после закрытия опросов.
  • Функции доступности: аудио бюллетени, глотки-и-затяжки устройства, и регулируемые размеры шрифтов.
  • Может легко отображать несколько языков.
  • Требуют регулярных проверок безопасности программного обеспечения и физических проверок.

Примеры: индийские электронные машины для голосования (EVM) используются по всей стране, что позволяет более 900 миллионам избирателей эффективно голосовать. Многие юрисдикции США используют машины DRE с VVPAT, такие как в Джорджии и Пенсильвании.

Преимущества: Мгновенный подсчет. Снижение порчи бюллетеней (например, овервоты можно предупредить в режиме реального времени). Проголосовать самостоятельно избирателям с ограниченными возможностями легче.

Недостатки: Уязвимость для программных ошибок, вредоносных программ или взлома, если они не защищены должным образом. Безбумажные DRE не оставляют независимого следа аудита. Более высокая авансовая стоимость оборудования и обслуживания.

3. Почтовые бюллетени (отсутствующие и универсальные по почте)

Бюллетени для голосования по почте распространяются среди избирателей по почте, доставляются домой и возвращаются либо по почте, либо сбрасываются на безопасные места сбора. Бюллетени для отсутствующих обычно зарезервированы для тех, кто не может голосовать лично, но несколько штатов (например, Вашингтон, Орегон, Колорадо) теперь проводят все выборы полностью по почте. Избиратели получают бюллетени за несколько недель до дня выборов, что позволяет время для исследований и тщательного завершения.

Основные характеристики:

  • Высокая доступность для пожилых людей, инвалидов, иностранных военных и удаленных избирателей.
  • Снижает давление на персонал и оборудование избирательных участков.
  • Требуется надежная проверка подписи, отслеживание штрих-кода и меры безопасности конверта.
  • Возврат должен быть отправлен по почте или получен в срок; подсчет часто начинается до дня выборов.

Примеры: на всеобщих выборах в США в 2020 году более 65 миллионов американцев проголосовали по почте — рекорд, вызванный проблемами безопасности пандемии. Юта, Гавайи и Мэриленд также приняли универсальные системы почтовой рассылки.

Преимущества: Удобство приводит к более высокому участию избирателей (исследования показывают увеличение явки на 4-8% в штатах, где действует всеобщая почта). Снижает личную передачу заболеваний. Более низкая стоимость за голос по сравнению с штатными избирательными участками.

Препятствия: Потенциал задержек с почтой, потери бюллетеней или несоответствия подписей лишает избирательных прав избирателей. Требует месяцев материально-технического планирования. Повышенный риск принуждения, если на избирателей оказывают давление члены семьи (хотя существуют гарантии).

4. Предварительные бюллетени: сеть безопасности для избирателей

Предварительные бюллетени используются, когда право голоса избирателя не может быть немедленно подтверждено на выборах. Общие причины включают имя избирателя, не появляющееся в списке регистрации, отсутствие требуемого удостоверения личности или уже запросившее открепительное голосование. Эти бюллетени запечатаны в специальном конверте и отложены до тех пор, пока должностные лица по выборам не смогут проверить статус избирателя после закрытия выборов.

Основные характеристики:

  • Не допускать отвержения избирателей из-за административных ошибок.
  • Подсчитывается только в том случае, если избиратель подтвержден, чтобы быть зарегистрированным и иметь право на эту конкретную гонку.
  • Часто требуется, чтобы избиратель подписал письменное заявление или предоставил дополнительную документацию в течение нескольких дней.
  • Может задержать окончательную сертификацию результатов в ближних гонках.

Примеры: на первичных выборах 2020 года в США предварительные бюллетени насчитывали более 400 000 в таких штатах, как Калифорния и Нью-Йорк. Они сыграли роль в нескольких гонках в Конгрессе, которые были решены с маржой менее 1%.

Преимущества: Защищает право голоса без ущерба для безопасности. Обеспечивает безотказный механизм для регистрационных расхождений.

Плохие стороны:] Избиратели должны знать, что их бюллетень может не быть подсчитан. Процесс проверки может быть обременительным для избирательных участков. Высокие показатели временного отказа в голосовании могут подорвать доверие — по данным Комиссии по содействию выборам, около 20% временных бюллетеней в 2018 году были отклонены.

5. Рейтинги по выбору (предпочтительное голосование)

Ранжированные бюллетени выбора позволяют избирателям выставлять кандидатов в порядке предпочтения (1, 2, 3 и т. д.). Если ни один кандидат не получает явного большинства голосов первого выбора, кандидат с наименьшим количеством первых выборов устраняется, а их бюллетени перераспределяются на второй выбор избирателей. Этот процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не достигнет 50% + 1.

Основные характеристики:

  • Устраняет необходимость проведения отдельных выборов, экономит деньги и повышает явку избирателей.
  • Поощряет позитивную агитацию, потому что кандидатам нужны голоса второго выбора от сторонников оппонентов.
  • Может быть реализован на бумаге (сканируется и подсчитывается программным обеспечением) или на сенсорных экранах.
  • Образование избирателей имеет решающее значение - плохо разработанные ранжированные бюллетени увеличивают количество недействительных голосов.

Примеры: Мэн и Аляска используют выборное голосование для всех федеральных выборов. Такие города, как Сан-Франциско, Миннеаполис и Нью-Йорк, используют его для муниципальных праймериз. Австралия десятилетиями использовала преференциальное голосование на национальном уровне.

Преимущества: Обеспечение поддержки большинства победителей. Снижает «спойлерные» эффекты от сторонних кандидатов. Содействует более широкому разнообразию кандидатов, поскольку избиратели могут поддержать фаворита, не опасаясь растрачивать голоса.

Плохие результаты: Сложность может сбить с толку некоторых избирателей. Подсчет занимает больше времени, особенно с высокой явкой. Программное обеспечение и табуляция должны быть тщательно проверены на точность (как видно на праймериз мэра Нью-Йорка 2021 года, где ошибка программного обеспечения задержала результаты).

6. Гибридные и новые типы бюллетеней

Некоторые юрисдикции сочетают в себе черты вышеперечисленных типов.

  • Устройства маркировки блочных закладок (BMD): Избиратели используют сенсорный экран для выбора, затем машина печатает бумажное голосование с их выбором (включая штрих-код). Затем бумажное голосование сканируется и подсчитывается. BMDs сочетают доступность электроники с проверяемостью бумаги.
  • Интернет-голосование: Используется в ограниченных контекстах, таких как система i-Voting в Эстонии, где граждане могут голосовать с любого подключенного к Интернету устройства. Проблемы безопасности (фишинг, вредоносные программы, атаки типа «отказ в обслуживании») предотвратили широкое распространение.
  • Голосование по телефону (телефонное голосование): Некоторые удаленные сообщества и военные избиратели используют телефонные системы, хотя это редко из-за проблем с конфиденциальностью.

Дизайн бюллетеня: невоспетый определитель действительных голосов

Независимо от типа, дизайн самого бюллетеня сильно влияет на точность голосования. Сбивающая с толку схема может привести к недооценке, переоценке или отсеиванию избирателей. Исследования AIGA (Американского института графических искусств) и Комиссии по содействию выборам США установили лучшие практики:

  • Чистые инструкции: Поместите их вверх, последовательным шрифтом.
  • Логическая группировка: Кандидаты на каждый офис должны быть вместе, с офисами, заказанными по важности (например, федеральные, государственные, местные).
  • Использование смелого и белого пространства: Избегайте беспорядка.Использовать смелый для имен кандидатов, но не для целых абзацев.
  • Последовательное выравнивание: Все пузырьки или флажки должны быть одинакового размера и выровнены влево.
  • Доступность языка: Предоставлять бюллетени на языках, на которых говорят значительные части электората.

Исследование, проведенное в 2012 году Центром правосудия Бреннана, показало, что плохой дизайн голосования может привести к тому, что до 2% избирателей проголосуют за не того кандидата или пропустят гонку полностью - достаточно, чтобы качать закрытые выборы. Например, печально известное «голосование бабочки» в округе Палм-Бич, штат Флорида, во время президентских выборов 2000 года в США вызвало неправильное голосование. Это подчеркивает важность тестирования пользователей и итеративного дизайна в разработке избирательных бюллетеней.

Двухгранный меч: скорость против безопасности

Переход от бумажных к электронным бюллетеням ускорил подсчет голосов и улучшил доступность, но также ввел новые уязвимости. Кибератаки на избирательную инфраструктуру вызывают растущую обеспокоенность. Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры США (CISA) отмечает, что, хотя нет доказанных случаев, когда машины для голосования массово меняли голоса, риск достаточно реален, чтобы требовать строгих протоколов безопасности.

Основные соображения для современных систем голосования:

  • Независимость программного обеспечения: В идеале система голосования должна полагаться на бумагу в качестве официальной записи, поэтому, если программное обеспечение скомпрометировано, ручной пересчет может восстановить истинный результат.
  • Аудит после выборов: Аудит, ограничивающий риски (RLAs) сравнивает случайную выборку бумажных бюллетеней с электронными подсчетами. Такие штаты, как Колорадо и Калифорния, приняли RLA для проверки результатов.
  • Шифрование и цепочка хранения: Передача результатов из участковой в центральную табуляцию должна быть зашифрована. Бумажные бюллетени должны храниться надежно, чтобы предотвратить подделку.
  • Доступность без жертв: БМД с VVPAT считаются хорошим компромиссом, хотя критики утверждают, что штрих-код на бюллетенях, напечатанных на БМД, может быть неправильно истолкован избирателями.

Для дальнейшего чтения по стандартам безопасности выборов см. руководство по поддержке избирателей Комиссии США по содействию выборам и Проверенный фонд голосования , который отслеживает уязвимости системы безопасности машины для голосования.

Тип голосования и явка избирателей: что говорят данные

Влияет ли тип голосования на то, голосуют ли люди? Исследования показывают, что да. Исследования Исследовательского центра Пью и Национального бюро экономических исследований обнаружили:

  • Бюллетени для голосования по почте: Увеличение явки на 2-5 процентных пунктов на всеобщих выборах, с более высокими последствиями среди молодых избирателей и избирателей с низким уровнем дохода.
  • Электронные машины: Значительного влияния на явку не оказывают, но повышают удовлетворенность избирателей инвалидностью.
  • Смешанные результаты: некоторые исследования показывают небольшое увеличение явки на муниципальных выборах, в то время как другие не находят никакого эффекта для федеральных рас.
  • Временные бюллетени: Часто используются в качестве последнего средства; они не повышают явку, но могут уменьшить лишение избирательных прав, когда списки регистрации неточны.

Однако удобство голосования по почте необходимо сопоставить со временем, необходимым для подсчета и проверки. Калифорнии, например, требуется несколько недель для окончательного подведения итогов из-за объема входящих и временных бюллетеней. Это может повлиять на доверие, если ранние результаты резко изменятся.

Будущее избирательных бюллетеней: тенденции, которые нужно смотреть

По мере развития выборов на горизонте появляются несколько нововведений:

  • Голосование на основе блокчейна: Некоторые пилотные проекты (например, эксперимент Западной Вирджинии 2018 года для зарубежных военных) используют блокчейн для записи голосов.
  • Маркировка для голосования на смартфоне: Приложения, которые генерируют печатаемый бюллетень или зашифрованный цифровой файл, могут уменьшить ошибки. Проблемы безопасности ограничивают принятие, но пилотные программы в настоящее время осуществляются в некоторых частях штата Вашингтон.
  • Всеобщее голосование по почте с улучшенным отслеживанием: Расширение сканирования штрих-кода, чтобы избиратели могли отслеживать свой бюллетень от печати до подсчета (уже используется в нескольких штатах).
  • Улучшенные стандарты доступности: Бюллетени будут все чаще разрабатываться с универсальными принципами проектирования, гарантируя, что ни один избиратель не будет исключен из-за инвалидности или языкового барьера.

Для получения дополнительной информации о новых технологиях голосования на странице исследований EAC и Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL) предоставляются всеобъемлющие обзоры тенденций принятия решений по штатам.

Заключение: информированные избиратели доверяют результатам

Тип избирательного бюллетеня, используемого в выборах, не просто логистическая деталь — он влияет на безопасность, доступность, точность и доверие общественности. От простоты бумаги до эффективности электронных машин и удобства систем почтового ящика или ранжированного выбора, каждый подход служит различным потребностям и несет компромиссы. По мере развития технологий и ожиданий избирателей должностные лица на выборах должны балансировать скорость, безопасность и справедливость.

Для избирателей понимание типов бюллетеней, доступных в их юрисдикции, позволяет им уверенно ориентироваться в процессе и отстаивать улучшения там, где это необходимо. Голосуете ли вы лично или по почте, на бумаге или экране, целостность каждого бюллетеня зависит от продуманного дизайна, надежной проверки и хорошо информированного электората. Оставайтесь вовлеченными, знайте свои варианты и делайте свой голос подсчетом.