Раджья Сабха, также известная как Совет штатов, является одной из двух палат парламента Индии и краеугольным камнем двухпалатного законодательного органа страны. В то время как Лок Сабха представляет народ напрямую, Раджья Сабха служит форумом для участия штатов и союзных территорий в принятии национальных решений. Его роль в пересмотре законодательства, защите федеральных интересов и обеспечении преемственности в управлении делает его незаменимым институтом индийской демократии. В этой статье исследуются конституционные основы, состав, полномочия, функции и современное значение Раджья Сабха, обеспечивая всестороннее понимание его законодательной роли.

Исторические предпосылки и конституционные основы

Истоки Раджья-Сабхи можно проследить в Законе о правительстве Индии 1935 года, который предусматривал вторую палату в центре. Учредительное собрание широко обсуждало необходимость верхней палаты. Некоторые члены утверждали, что вторая палата будет действовать как консервативный тормоз поспешного законодательства, в то время как другие опасались, что она станет заповедником элиты. В конечном счете, собрание решило создать федеральную вторую палату, которая будет представлять штаты и защищать их интересы в Союзе. Статьи 80-88 Конституции Индии устанавливают состав, полномочия и процедуры Раджья-Сабхи, состоявшейся 13 мая 1952 года, что сделало ее одной из старейших верхних палат в Содружестве.

Конституционный проект отражает тщательный баланс. В отличие от Лок Сабха, который подлежит роспуску каждые пять лет, Раджья Сабха является постоянным органом. Эта преемственность гарантирует, что законодательство тщательно изучается членами с более длительным сроком пребывания и институциональной памятью. Члены служат в ошеломляющих шестилетних условиях, причем одна треть уходит на пенсию каждые два года. Эта особенность предотвращает резкие изменения в составе дома и обеспечивает стабильность в законотворчестве.

Состав и выборы членов

Максимальная численность Раджья Сабхи составляет 250 членов, из которых 238 являются представителями штатов и союзных территорий, а 12 выдвигаются президентом Индии. Фактическая численность в настоящее время составляет 245 членов, поскольку существуют вакансии. Представители штатов избираются косвенно избранными членами соответствующих законодательных собраний штатов с использованием единой передаваемой системы голосования пропорционального представительства. Этот метод гарантирует, что партии меньшинств и меньшие штаты получают справедливое представительство. Союзные территории, такие как Дели, Пудучерри и никто другой не отправляют членов, избранных их соответствующими законодательными собраниями или специальными избирательными коллегиями.

Номинированные члены

Президент назначает 12 членов, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в таких областях, как литература, наука, искусство, социальное служение и культура. Это положение, закрепленное в статье 80 Конституции, направлено на то, чтобы привлечь выдающихся людей в законодательный процесс, не подвергая их суровым условиям избирательной политики. На протяжении многих лет в Раджья-Сабхе служили выдающиеся личности, такие как кинозвезды, экономисты, ученые и художники. Критики, однако, утверждают, что номинации иногда политизировались, уменьшая предполагаемую меритократическую ценность.

Квалификация и дисквалификация

Кандидат в Раджья Сабха должен быть гражданином Индии, не моложе 30 лет, и обладать такими другими качествами, которые могут быть предписаны парламентом. Дисквалификация включает в себя занятие должности на прибыль при правительстве, быть нездоровым или быть невыплаченным неплатежеспособным. Закон о представительстве народа 1951 года устанавливает подробные правила проведения выборов.

Силы и функции Раджья Сабхи

Раджья-Сабха осуществляет законодательную, финансовую, исполнительную, учредительную и совещательную власть, её роль варьируется в зависимости от типа законопроекта и обстоятельств.

Обыкновенное законодательство

Для того чтобы обычный законопроект стал актом, он должен быть принят обеими палатами парламента в одинаковой форме. Законопроект может исходить из любой палаты, за исключением денежных и финансовых законопроектов. После введения законопроект проходит первое чтение, второе чтение (разбор по пунктам), этап комитета (если он упоминается) и третье чтение. Другая палата затем рассматривает законопроект. Если Раджья Сабха отвергает или вносит поправки в законопроект, принятый Лок Сабхой, возникает тупик. Согласно статье 108, президент может созвать совместное заседание обеих палат, чтобы разрешить тупик. Поскольку Лок Сабха имеет почти вдвое больше членов, он обычно преобладает на совместном заседании. Однако власть Раджья Сабха отложить законодательство и потребовать пересмотра заставляет правительство выстраивать консенсус.

Денежные векселя и финансовое законодательство

Конституция дает Лок Сабха преимущество в финансовых вопросах. В статье 109 говорится, что Денежный законопроект (определенный в соответствии со статьей 110) может быть внесён только в Лок Сабха. После того, как Лок Сабха принимает Денежный законопроект, он передается Раджья Сабха. Раджья Сабха должна вернуть законопроект в течение 14 дней, с рекомендациями или без них. Лок Сабха может принять или отклонить все или любые рекомендации. Если Раджья Сабха не вернет законопроект в течение оговоренного периода, законопроект считается принятым обеими палатами. Таким образом, верхняя палата имеет только рекомендательную и отсрочку власти над Денежными законопроектами, а не вето.

Это различие привело к значительным спорам. В последние годы правительства классифицировали некоторые законопроекты как денежные законопроекты, чтобы обойти контроль Раджья Сабхи, в частности Закон Аадхаара, 2016 и Закон о финансах, 2017. Эти классификации были оспорены в Верховном суде, что вызвало вопросы о надлежащем объеме денежных законопроектов. Постановления суда пытались сузить определение, но напряженность остается.

Конституционные поправки

Обе палаты имеют равные права в изменении Конституции, за исключением положений, требующих ратификации законодательными органами штатов. Законопроект о конституционных поправках в соответствии со статьей 368 должен быть принят большинством от общего числа членов каждой палаты и большинством не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании членов. Если Раджья Сабха отвергает поправку, она не может быть принята, даже если Лок Сабха снова примет ее. Роль Раджья Сабхи в конституционных поправках, таким образом, действует как решающая проверка способности правящего правительства изменить основной закон.

Контроль над исполнительной

Раджья Сабха осуществляет надзор за Советом министров посредством вопросов, предложений и резолюций. Министры, в том числе из Раджья Сабхи, отвечают на вопросы в течение Часа вопросов. Палата также может обсуждать правительственную политику, вызывая предложения о внимании, краткосрочные обсуждения и ходатайства о перерыве (хотя и без права порицания). Примечательно, что Раджья Сабха не может выносить вотум недоверия правительству, потому что Совет министров коллективно несет ответственность только за Лок Сабху (статья 75). Однако она может выносить вотум недоверия против отдельного министра или резолюцию, выражающую неодобрение политики. Палата также одобряет указы, обнародованные президентом, когда парламент не заседает.

Специальные полномочия в соответствии со статьей 249

Раджья Сабха обладает уникальной властью, которой не обладает Лок Сабха. Согласно статье 249, Раджья Сабха может принять резолюцию большинством в две трети голосов, разрешающую Парламенту издавать законы по вопросу в Государственном списке в национальных интересах. Такая резолюция дает Парламенту право принимать законы по этому вопросу в течение одного года, расширяемые. Это положение позволяет центральному правительству вмешиваться в государственные субъекты, когда того требуют национальные интересы, но только с согласия верхней палаты, представляющей штаты. Аналогичным образом, согласно статье 312, Раджья Сабха может большинством в две трети голосов рекомендовать создание одной или нескольких Всех индийских служб, общих для Союза и штатов. Эта власть была использована для создания Индийской административной службы, Индийской полицейской службы и других.

Представительство государств и федеральный баланс

Как Совет штатов, Раджья Сабха обеспечивает, чтобы малые штаты имели голос в национальных делах. В отличие от Лок Сабха, где представительство основано на населении, Раджья Сабха придает каждому штату вес, рассчитанный на его население, но в рамках, которые препятствуют доминированию крупных штатов. Например, Уттар-Прадеш отправляет 31 члена, в то время как меньшие штаты, такие как Сикким, отправляют только одного. Это неравенство преднамеренно: оно позволяет менее густонаселенным штатам блокировать или влиять на законодательство, которое может непропорционально нанести им вред. Раджья Сабха таким образом действует как федеральная палата, защищая государственные интересы.

Раджья Сабха против Лок Сабха: ключевые различия

Понимание различий между двумя палатами разъясняет уникальную законодательную роль Раджья Сабхи.

  • Природа: Лок Сабха избирается непосредственно народом и может быть распущена.Раджья Сабха косвенно избирается и является постоянной палатой.
  • Выборы: Члены Лок Сабхи избираются всеобщим избирательным правом для взрослых. Члены Раджья Сабхи избираются законодательными собраниями штатов через пропорциональное представительство.
  • Срок: Срок Лок Сабха составляет пять лет, если не распущен ранее. Члены Раджья Сабха служат шесть лет, при этом одна треть уходит на пенсию каждые два года.
  • Требование возраста: Лок Сабха требует минимального возраста 25 лет; Раджья Сабха требует 30 лет.
  • Денежные векселя:] Только Лок Сабха может вносить и иметь последнее слово на Денежных векселе; Раджья Сабха может рекомендовать изменения только в течение 14 дней.
  • Движение за недоверие: Только Лок Сабха может принять предложение о недоверии, чтобы свергнуть правительство; Раджья Сабха не может.
  • Специальные полномочия:] Раджья Сабха может принимать резолюции в соответствии со статьями 249 и 312 для принятия законов по государственным вопросам или создания Всеиндийских служб, что Лок Сабха не может делать в одиночку.
  • Представление: Лок Сабха представляет людей; Раджья Сабха представляет государства.

Критическая роль федерализма

Индия является квазифедеральным государством с сильным центральным уклоном. Раджья Сабха предназначен для внесения федерального элемента в национальный законодательный орган. Предоставляя штатам прямое представительство, она гарантирует, что региональные интересы не будут прокручиваться правительством Союза. Например, законопроекты, которые влияют на государственные границы, налогообложение или распределение ресурсов, часто сталкиваются с интенсивным контролем в Раджья Сабха. Требование о том, чтобы определенные конституционные поправки (такие, которые влияют на федеральную структуру, представительство штатов и судебные положения) должны быть ратифицированы по крайней мере половиной законодательных органов штата, еще раз подчеркивает федеральный принцип. Согласие Раджья Сабха не требуется для этих ратификаций, но его дебаты влияют на процесс.

Кроме того, принцип равенства штатов в верхней палате усматривается в положении, что каждый штат избирает фиксированное число членов, хотя и не равное, как Сенат США. Компромиссы в Учредительном собрании привели к формуле, которая давала более крупным штатам больше мест, чем меньшим, но не пропорциональна различиям в численности населения. Эта система направлена на баланс численного превосходства густонаселенных штатов с необходимостью защиты более мелких.

Последние события и дискуссии о реформе

Раджья-Сабха подверглась критике по нескольким причинам. Его косвенные выборы вызвали обеспокоенность по поводу отсутствия демократической подотчетности. Члены избираются государственными законодателями, а не непосредственно гражданами, и часто на партийных линиях. Это привело к обвинениям в торговле лошадьми и неэтичной практике. Введение системы «открытого голосования» для выборов Раджья-Сабхи в 2003 году и более поздние меры по предотвращению перекрестного голосования были попытками обуздать коррупцию, но случаи наличных денег для голосования сохраняются.

Еще одна серьезная дискуссия касается использования сертификации Money Bill в обход Раджья Сабха. Правительственная классификация законопроекта Aadhaar и некоторых финансовых законопроектов как денежных законопроектов фактически помешала Раджья Сабха осуществлять полное расследование. В деле Aadhaar (Справедливость К.С. Путтасвами против Союза Индии) Верховный суд поддержал маршрут денежного законопроекта для Aadhaar, но решение было подвергнуто резкой критике. Последующие решения разъяснили, что сертификация спикера денежного законопроекта подлежит судебному пересмотру, и способность правительства злоупотреблять этим маршрутом была сужена.

Некоторые политические комментаторы призвали реформировать Раджья Сабху, чтобы сделать ее более представительной и подотчетной. Предложения включают прямые выборы членов, срочные назначения и предоставление палате права голосовать по вотумам недоверия. Другие утверждают, что отмена Раджья Сабха ослабит федерализм и устранит ценную проверку мажоритарных импульсов. Дискуссия продолжается, консенсуса не видно.

Заключение

Раджья Сабха играет жизненно важную роль в индийском законодательном процессе. Она обеспечивает тщательный анализ законов, представляет интересы штатов и поддерживает баланс сил в парламенте. Ее полномочия по конституционным поправкам, законодательству о государственных списках и созданию Всеиндийских служб делают ее уникальным институтом в конституционной структуре Индии. Хотя критика ответственности и потенциального злоупотребления классификациями денежных счетов действительны, способность Раджья Сабхи обеспечить второй взгляд на законодательство и озвучить региональные проблемы остается решающей для разнообразной демократии, такой как Индия. Понимание ее функций помогает оценить сложности индийской демократии и тщательное проектирование, которое уравновешивает народную волю с федеральными гарантиями.

Для дальнейшего чтения, обратитесь к официальному сайту Раджья Сабха , Конституции Индии , и исследования PRS Законодательные исследования по парламентскому функционированию.