Table of Contents

Механизм исполнительной власти вето и законодательные превентивные меры

Вето-власть является краеугольным камнем разделения властей во многих конституционных системах. Она предоставляет исполнительной власти - будь то президент, губернатор или монарх - полномочия отклонять законы, принятые законодательным органом. Эта власть заставляет вести переговоры между ветвями и предотвращает поспешное или неконституционное законодательство. Тем не менее, ни одно вето не является абсолютным; большинство систем включают законодательный механизм отмены, который позволяет законодательному органу принимать закон, несмотря на исполнительную оппозицию. Понимание взаимодействия между вето и переопределениями имеет важное значение для понимания того, как правительства уравновешивают власть и подотчетность.

В этой статье рассматриваются истоки, виды и стратегическое использование права вето, механизмы законодательных преобладаний и реальные примеры из Соединенных Штатов, Индии, Соединенного Королевства и международных органов, таких как Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.

Что такое вето-власть?

Происходит от латинской фразы «Я запрещаю», право вето исторически возникло как инструмент, чтобы предотвратить одну ветвь власти от доминирования в управлении. В современных республиках оно служит отрицательной проверкой: исполнительная власть может блокировать законодательство, но законодательная власть может переопределить этот блок с супербольшинством. Вето не является законодательной властью; это реактивная власть, которая заставляет пересмотреть. Вето власть обычно кодифицируется в конституции страны, и конкретные правила широко варьируются.

Вето может осуществляться по конституционным причинам (исполнитель считает, что законопроект нарушает конституцию) или политическим причинам (исполнитель не согласен с достоинствами законопроекта). В президентских системах, таких как Соединенные Штаты, вето является сильным инструментом; в парламентских системах, таких как Великобритания, вето монарха в значительной степени спит, и премьер-министр осуществляет контроль через партийную дисциплину, а не формальное вето.

Виды вето-сил

Различные политические системы используют различные формы права вето. Наиболее распространенные типы представлены ниже.

Абсолютное вето

Абсолютное вето дает исполнительной власти неревизионную власть убить законопроект. Никакой законодательный переопределение невозможен. Этот тип существует в некоторых конституционных монархиях и в Совете Безопасности ООН, где каждый постоянный член может заблокировать любую существенную резолюцию. В Индии президент имеет абсолютное вето на денежные векселя, но может также вернуть неденежные векселя для пересмотра; если парламент снова примет законопроект, президент должен согласиться.

Приостановленное вето

При временном вето исполнительная власть возвращает законопроект с возражениями, но законодательная власть может отменить вето простым большинством. Эта система используется во многих европейских парламентских демократиях. Например, в Эстонии президент может вернуть законопроект один раз; если парламент снова примет его без изменений, президент должен обнародовать его. Приостанавливающее вето задерживает законодательство, но редко убивает его.

Карманное вето

Карманное вето возникает, когда исполнительный директор не предпринимает никаких действий по законопроекту в течение установленного периода, фактически позволяя ему умереть без официального отклонения. В Соединенных Штатах, если Конгресс откладывается в течение десяти дней после представления законопроекта и президент не подписывает его, законопроект не становится законом. Это дает президенту возможность блокировать законодательство, не сталкиваясь с попыткой отмены. Несколько губернаторов США также имеют карманное вето.

Линейное вето

Также называемое частичным вето, вето по линейному пункту позволяет исполнительной власти наносить удары по конкретным расходным статьям или положениям законопроекта при одобрении остальных. Многие губернаторы США имеют эту власть, но президент США этого не делает. Верховный суд отменил федеральный закон о вето по линейному пункту в 1998 году (] Клинтон против города Нью-Йорк), признав его неконституционным. Тем не менее, 44 штата предоставляют своим губернаторам некоторую форму вето по линейному пункту, которое часто используется для контроля бюджетов.

Квалифицированное вето

В Южной Африке президент может вернуть законопроект в Национальное собрание с оговорками, но Ассамблея может отменить его большинством в две трети голосов. Если законопроект также касается провинциальных вопросов, Национальный совет провинций должен также одобрить большинством в две трети голосов. Это квалифицированное вето гарантирует, что законодательная власть имеет сильную поддержку для принятия законов, против которых выступает исполнительная власть.

Вето в различных политических системах

Президентские республики: США

Конституция США (статья I, раздел 7) предоставляет президенту десять дней для подписания или вето на законопроект. Если Конгресс находится на сессии, вето может быть отменено двумя третями голосов в обеих палатах. Этот высокий порог делает переопределения редкими; исторически только около 4% президентского вето были отменены. Вето является тупым инструментом: президент должен принять или отклонить целые законопроекты (без полномочий по линейным пунктам). Переопределения требуют двухпартийного супербольшинства, которое трудно достичь в поляризованные времена.

Парламентские системы: Великобритания и Индия

В Великобритании монарх сохраняет право отказать в королевском согласии (вето), но ни один монарх не применял его с 1708 года. На практике правительство контролирует законодательную повестку, а формальное право вето не является необходимым. Индия представляет гибрид: президент может отправить законопроект обратно на пересмотр, но если парламент примет его снова, президент должен согласиться. Однако в отношении денежных векселей у президента есть абсолютное вето. Индийский президент также имеет карманное вето на государственные законопроекты в ограниченных обстоятельствах.

Международные организации: Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности ООН наделяет каждого из пяти своих постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания, США) правом вето на резолюции по существу. Это право использовалось сотни раз, особенно во время холодной войны. Не существует законодательного механизма вето; право вето абсолютно. Усилия по реформированию, такие как расширение постоянного членства или ограничение использования вето для массовых зверств, неоднократно застопорились.

Процесс законодательного оверрайда

Несмотря на вето, законодательный орган может принять законопроект, который обычно следует следующим шагам:

  1. Возвращение законопроекта: Исполнительный директор возвращает законопроект в дом его происхождения с сообщением о праве вето, объясняющим возражения.
  2. Пересмотр: В палате, где происходит обсуждение вопроса о вето. Часто законопроект немедленно выносится на голосование.
  3. Большинство систем требуют двух третей (или трех пятых) большинства присутствующих и голосующих членов или общего числа членов.В Сенате США требуется две трети голосов присутствующих и голосующих сенаторов.
  4. Вторая палата: Если первая палата отменяет, законопроект переходит во вторую палату, которая также должна достичь того же супербольшинства.
  5. Законопроект: Если обе палаты отменяют, законопроект становится законом без подписи исполнительной власти. В некоторых странах исполнительная власть должна все еще контрасигнировать закон, но отмена накладывает вето.

Попытки отмены редко встречаются, поскольку они требуют широкого консенсуса. В Конгрессе США со времен Джорджа Вашингтона было отменено только 112 из 2590 президентских вето (около 4,3%). Известные успешные отмены включают Закон о гражданских правах 1866 года (преодоление вето Эндрю Джонсона) и резолюцию 1973 года о военных полномочиях (преодоление вето Ричарда Никсона).

Исторические тематические исследования

США: Эндрю Джонсон и закон о пребывании в должности

Президент Эндрю Джонсон наложил вето на Закон о пребывании в должности в 1867 году, который требовал одобрения Сената для отстранения чиновников кабинета. Конгресс отменил его вето, и закон стал точкой вспышки, ведущей к импичменту Джонсона. Дело иллюстрирует, как вето и переопределения могут привести к конституционным кризисам.

Рекорд Франклина Д. Рузвельта

Рузвельт наложил вето на 635 законопроектов во время своего президентства, больше, чем любой другой президент. Конгресс отменил только девять из этих вето. Его частое использование вето было частично ответом на решения Верховного суда, поражающие законодательство Нового курса; он использовал угрозу вето для формирования законопроектов. Низкий уровень вето отражает демократическое супербольшинство в Конгрессе в 1930-х годах, что согласуется с повесткой дня президента.

Индия: Президентское вето на законопроект об образовании в Керале

В 1958 году президент Раджендра Прасад использовал временное вето на законопроект, принятый законодательным органом штата Керала, ссылаясь на обеспокоенность по поводу прав меньшинств. Законопроект был возвращен в законодательный орган, но он не был принят в той же форме. Этот случай подчеркнул роль президента как хранителя Конституции, хотя власть используется редко.

Совет Безопасности ООН: сирийские вето

С 2011 года Россия наложила вето на многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН, направленные на введение санкций или гуманитарных мер в отношении сирийского правительства. Эти вето, к которым часто присоединяется Китай, блокировали коллективные действия. Неспособность отменить вето постоянного члена привела к призывам к реформе, включая добровольное вето в ситуациях массовых злодеяний.

Последствия и критика

Gridlock и задержка

Частые случаи применения права вето могут затормозить принятие законов. В разделенных правительствах руководители могут наложить вето на каждый крупный законопроект от противостоящей партии, что приведет к тупику в законодательстве. Например, президент США Барак Обама столкнулся с республиканским конгрессом, который принял десятки законопроектов об отмене ACA; он наложил вето на каждый из них. Затор вынудил пойти на компромисс только тогда, когда сверхбольшинство было в пределах досягаемости.

Исполнительный Overach

Критики утверждают, что губернаторы в штатах с агрессивными полномочиями могут изменить бюджеты таким образом, который законодательный орган никогда не предполагал, подрывая законодательную власть. В 2018 году губернатор Висконсина Скотт Уокер использовал свое частичное вето, чтобы удалить отдельные слова из предложений в законопроекте, изменив смысл законов — практика, позже ограниченная конституционной поправкой штата.

Поощрение компромисса

Как это ни парадоксально, но право вето может способствовать переговорам. Зная, что вето вероятно, законодатели могут включать исполнительные приоритеты в законопроекты, чтобы избежать процесса отмены высоких ставок. В парламентских системах угроза отказа от королевского согласия (хотя и редко) может заставить правительство быть более примирительным. Таким образом, право вето действует как законодательный «скоростной бум», который поощряет более широкий консенсус.

Международные проблемы легитимности

На Совете Безопасности ООН вето постоянных членов раскритиковали как недемократическое и препятствие для действий по гуманитарным кризисам. Начатая Францией и Мексикой в 2015 году инициатива Veto предложила пяти постоянным членам добровольно воздерживаться от использования вето в случаях массовых зверств. На сегодняшний день подписаны только Франция и Великобритания; Россия, Китай и США — нет.

Последние тенденции и дискуссии

Использование вето в США в 21 веке

Президенты Джордж Буш-младший, Барак Обама, Дональд Трамп и Джо Байден использовали вето с разной скоростью. Трамп наложил вето на десять законопроектов во время своего срока, все из которых были отменены контролируемой демократами Палатой представителей, но не Сенатом. Высокая поляризация сделала переопределение почти невозможным, поскольку порог в две трети в обеих палатах редко встречается. Эта динамика сместила вето в рутинный инструмент блокирования законодательства, а не в последнюю очередь.

Инновации государственного уровня

Несколько штатов США приняли законы, ограничивающие или расширяющие право вето губернатора. Губернатор штата Кентукки может наложить вето на линейные пункты, в то время как губернатор штата Мэн может вернуть законопроекты с возражениями, и для отмены необходимо две трети голосов. Некоторые штаты экспериментировали с правилами «пакета вето», которые заставляют губернатора принимать или отклонять законопроект в полном объеме, уменьшая силу вето линейных пунктов.

Международные движения за реформы

Генассамблея ООН неоднократно обсуждала реформу Совета Безопасности, в том числе ограничения вето. В 2022 году ассамблея приняла резолюцию, требующую от постоянного члена объяснить использование вето в специальных дебатах — мера транспарентности, а не материальное ограничение. Вето остается одним из самых спорных элементов международного управления.

Заключение

Вето-власть и законодательные ограничения являются важными механизмами для поддержания сдержек и противовесов. Они гарантируют, что ни одна ветвь не может в одностороннем порядке навязывать законы, вынуждая к переговорам и более широкому консенсусу. Разработка систем вето - будь то абсолютная, приостанавливающая, карманная или линейная - отражает исторический и политический контекст каждой страны. Пороги отмены, как правило, супербольшинства, защищают от превышения полномочий исполнительной власти, сохраняя при этом верховенство законодательства, когда есть сильное соглашение.

Студенты, изучающие правительство и право, должны признать, что вето — это не просто процедурные препятствия; это стратегические инструменты, которые формируют политические результаты. Изучение права вето освещает постоянную напряженность между эффективностью и обсуждением, между правилом большинства и защитой меньшинств. По мере развития систем управления дебаты по поводу права вето — особенно в международных органах — останутся центральными для баланса сил.