Что такое политическая легитимность? Почему власть должна быть признана?

Определение политической легитимности: основа справедливой власти

Политическая легитимность является основой, на которой зиждется власть государства или руководящего органа. Это не просто обладание властью, но моральное и юридическое право осуществлять эту власть. Режим, который считается законным, это режим, которому граждане чувствуют обязанность подчиняться, не из страха перед принуждением, а потому, что они считают власть правильной и оправданной. Эта концепция отличает правительство от банды головорезов, и она объясняет, почему одни правители принимаются, а другие свергнуты.

Сам термин происходит от латинского legitimatus, означающего «делали законным».В современной политической науке легитимность понимается как принятие власти, часто управляющего закона или режима. Именно качество превращает сырую власть в законную власть.По мнению политического теоретика Дэвида Битхэма, легитимность — это не одно свойство, а сложное понятие, включающее три измерения: соответствие установленным правилам (законность), оправдание этих правил общими убеждениями (нормативная обоснованность) и согласие управляемых (выраженное действие).

Классическая основа для понимания легитимности была разработана социологом Максом Вебером, который определил три чистых типа легитимной власти:

Традиционная легитимность:] Это основывается на устоявшейся вере в святость незапамятных традиций и легитимность статуса тех, кто осуществляет власть под ними. Примерами являются монархии, племенные вожди и феодальные системы, где власть наследуется или основана на обычаях. Стабильность исходит из давних привычек и веры в то, что «это всегда было так».
Харисматическая легитимность:] Это происходит от преданности исключительной святости, героизма или образцовому характеру отдельного человека. Лидеры, такие как Махатма Ганди, Мартин Лютер Кинг-младший или Нельсон Мандела, обладали харизматическим авторитетом, который вдохновлял последователей. Однако этот тип по своей сути нестабилен, поскольку он зависит от личных качеств лидера и часто сталкивается с проблемой «рутинизации» после ухода лидера.
Право-расположенная легитимность:] Это наиболее распространенная форма в современных демократиях. Она основывается на вере в законность закономерностей нормативных правил и право тех, кто возводится в властные структуры в соответствии с такими правилами, выдавать команды. Власть находится в офисе, а не в человеке. Бюрократии, конституционные демократии и правовые системы полагаются на этот тип. Она обеспечивает предсказуемость и основана на процедурной корректности.

В то время как типология Вебера остается влиятельной, современные ученые расширили анализ. Например, политический философ Джон Ролз утверждал, что легитимность связана с идеей справедливости как справедливости: политический режим является законным, если он может быть одобрен всеми гражданами в справедливых условиях обсуждения. Юрген Хабермас подчеркнул важность коммуникативных действий и общественного дискурса: легитимность возникает, когда решения принимаются через инклюзивные, рациональные дебаты, которые производят согласие. Эти теории подчеркивают, что легитимность не является статичной - она должна постоянно зарабатываться через диалог и отзывчивость.

Чтобы узнать больше об исходной структуре Вебера, см. Вступление Британники на авторитет .

Почему признание имеет важное значение для законного управления

Признание со стороны управляемых — это не просто милость, это кислород легитимной власти. Без признания даже самые могущественные институты становятся хрупкими. Признание означает, что граждане добровольно соблюдают законы, платят налоги, служат присяжным и участвуют в гражданской жизни, потому что считают систему правильной. Это добровольное согласие резко снижает необходимость принуждения и наблюдения, делая управление более эффективным и демократичным.

Политический философ Ханна Арендт исследовала эту концепцию в своей работе по авторитету. Она утверждала, что авторитет отличается как от принуждения (власти), так и от убеждения (аргумента). Законная власть, для Арендта, требует свободного признания тех, кого просят подчиняться. Когда это признание рушится, власть рушится, и государство должно прибегнуть к силе для поддержания порядка — признак того, что легитимность была потеряна.

Несколько факторов непосредственно влияют на то, признает ли население власть законной:

Процедурная справедливость: Граждане с большей вероятностью признают власть, когда они понимают, что законы принимаются и применяются посредством прозрачных, беспристрастных и последовательных процедур.
Эффективность и действенность: Правительство, которое обеспечивает общественные блага — безопасность, здравоохранение, образование, инфраструктуру — получает легитимность благодаря ощутимым результатам. И наоборот, неспособность защитить граждан во время кризисов (стихийные бедствия, пандемии, экономические спады) подрывает признание.
Исторический и культурный резонанс: Легитимность формируется общими повествованиями, исторической борьбой и коллективной памятью. Например, конституция Южной Африки после апартеида признана законной отчасти потому, что она возникла из широко уважаемой освободительной борьбы и процесса Комиссии по установлению истины и примирению.
Инклюзивность и представительство:] Когда все слои общества чувствуют себя представленными — через пропорциональное представительство, права меньшинств или федеральные механизмы — они с большей вероятностью признают систему.

Чтобы увидеть исследования о том, как инклюзивные институты строят легитимность, обратитесь к статье Американского обзора политических наук о легитимности и включении .

Вызовы политической легитимности: когда происходит сбой власти

История полна примеров правительств, которые казались стабильными, но быстро потеряли признание своего народа. Понимание общих угроз легитимности имеет решающее значение как для ученых, так и для лидеров.

Коррупция и саморазрушение

Когда граждане воспринимают, что чиновники обогащаются за государственный счет, моральный авторитет государства разбивается. Коррупция нарушает неявный договор между правителями и управляемыми. По данным Transparency International, высокий уровень воспринимаемой коррупции сильно коррелирует с низким доверием к правительству. В Бразилии скандал с "Операцией Автомойка" серьезно повредил легитимности правительства Рабочей партии и политического класса в целом.

Злоупотребление властью и авторитаризм

Даже правительства, которые заявляют о своей законности, могут подорвать себя, используя силы безопасности для подавления инакомыслия, манипулирования выборами или замалчивания сигналов прессы о том, что правительство действует в своих интересах, а не на благо общества. Восстания Арабской весны (2010-2012) были подпитаны десятилетиями авторитарного правления и систематическими нарушениями прав человека, которые подрывали любую оставшуюся легитимность.

Экономический провал и неравенство

Легитимность часто зависит от способности государства обеспечить экономическую безопасность. Длительная безработица, гиперинфляция или серьезное неравенство могут заставить граждан поставить под сомнение справедливость системы. Глобальный финансовый кризис 2008 года привел к кризису легитимности для многих западных демократий, породив популистские движения как слева, так и справа, которые бросили вызов существующему порядку.

Внешнее вмешательство и иностранное господство

Правительства, которые воспринимаются как марионетки иностранных держав, часто лишены легитимности. Например, иракское правительство, созданное после вторжения США в 2003 году, годами боролось за то, чтобы многие иракцы признали его легитимным, которые рассматривали его как навязывание. Национальный суверенитет является мощным фактором легитимности; иностранная оккупация или вмешательство могут делегитимизировать даже благонамеренные администрации.

Неспособность защитить права и обеспечить справедливость

Когда государство не в состоянии защитить своих граждан — из-за жестокости полиции, коррупции в судебной системе или неспособности предотвратить насилие — социальный контракт рушится. Движение Black Lives Matter в Соединенных Штатах обратило внимание на кризис легитимности в сообществах, где полиция и правовые системы рассматриваются как несправедливые. Требования реформы уголовного правосудия являются фундаментальными требованиями для восстановления легитимности.

Более глубокое изучение того, как коррупция подрывает управление, см. в обзоре исследований Transparency International .

Тематические исследования политической легитимности: уроки истории

Изучение реальных случаев помогает пролить свет на то, как легитимность строится, оспаривается и восстанавливается.

Американская революция: легитимность через согласие

Восстание американских колонистов против британского правления было в основном кризисом легитимности. Британский парламент требовал полномочий облагать налогом колонии, не предоставляя им представительства. Колонисты утверждали, что это нарушает принцип согласия — основной элемент законного управления. В Декларации независимости прямо говорится, что правительства получают «справедливые полномочия от согласия управляемых». Успех революции установил новый политический порядок, основанный на республиканских принципах, но он также столкнулся с собственными проблемами легитимности, в частности, исключение порабощенных людей и женщин.

Арабская весна: крах авторитарной легитимности

Начиная с 2010 года, по Тунису, Египту, Ливии, Сирии и другим странам прокатилась волна протестов. Эти движения были обусловлены десятилетиями коррупции, репрессий, экономической стагнации и отсутствия политической свободы. Режимы Бен Али в Тунисе и Мубарака в Египте упали относительно быстро, потому что они потеряли все, кроме самого тонкого лоска легитимности. Однако последствия показали, как трудно заново построить легитимность. В Египте демократически избранное правительство «Братьев-мусульман» было свергнуто военными, что привело к циклу репрессий и оспариваемой легитимности, который продолжается и сегодня.

Пост-апартеид в Южной Африке: укрепление легитимности в диалоге

Переход Южной Африки от апартеида к демократии является мощным примером преднамеренного построения легитимности. Режим апартеида долгое время был нелегитимным в глазах большинства его граждан. Переговорное урегулирование, Комиссия по установлению истины и примирению при архиепископе Десмонде Туту и принятие прогрессивной конституции помогли сформировать новую легитимность. Африканский национальный конгресс (АНК) при Нельсоне Манделе пользовался огромным моральным авторитетом. Однако в последние годы стало очевидно, что легитимность разрушается из-за коррупционных скандалов, экономического неравенства и неудач в предоставлении услуг, что показывает, что даже сильная первоначальная легитимность должна постоянно поддерживаться.

Современный Китай: легитимность на основе эффективности

Коммунистическая партия Китая формирует свою легитимность не в первую очередь через выборы, а через производительность — обеспечение быстрого экономического роста, выведение сотен миллионов из нищеты и поддержание стабильности. Это часто называют «легитимностью производительности». Однако ученые спорят о том, является ли этот тип устойчивым. Когда экономический рост замедляется или когда общественность требует больших политических свобод, режим может столкнуться с кризисом легитимности. Китайская модель бросает вызов западным представлениям о демократической легитимности и подчеркивает, что разные общества могут основывать власть в разных источниках.

Для сравнительного анализа легитимности в различных политических системах см. статью Оксфордской библиографии о политической легитимности .

Роль институтов в поддержании законности

Институты являются структурной опорой политической легитимности. Это правила, нормы и организации, которые являются посредниками власти и обеспечивают предсказуемость. Без сильных институтов легитимность становится неустойчивой и зависит от эфемерных факторов, таких как харизма популярного лидера или краткосрочный экономический успех.

Судебная власть: хранитель верховенства права

Законная судебная система поддерживает принцип, что никто не стоит выше закона, включая само правительство. Судебная независимость, беспристрастность и доступность имеют решающее значение. Когда судебная система рассматривается как справедливая, граждане с большей вероятностью принимают ее решения и верят, что их права будут защищены. И наоборот, «судовая упаковка» или политически мотивированные преследования подрывают легитимность судебной системы и, следовательно, все государство.

Законодательное собрание: представление и обсуждение

Действующий законодательный орган, который действительно представляет различные интересы и открыто намерен, является ключевым источником законной и рациональной легитимности. Когда выборы являются свободными и справедливыми, а выборные должностные лица реагируют на своих избирателей, законотворческий процесс приобретает доверие. С другой стороны, законодательные органы, которые являются чисто жесткими органами или которые занимаются крайней партийностью, могут подорвать доверие к политической системе.

Исполнительный директор: Компетенция и подотчетность

Исполнительная власть (президент, премьер-министр, кабинет) должна продемонстрировать компетентность в управлении политикой и быть привлечена к ответственности через сдержки и противовесы, контроль СМИ и регулярные выборы. Перенапряжение исполнительной власти - например, использование исполнительных приказов для обхода законодательного органа или неспособность реагировать на кризисы - может быстро истощить легитимность.

Гражданское общество и СМИ

Неправительственные организации, правозащитные группы, свободная пресса и независимые СМИ выступают в качестве наблюдателей и каналов участия. Они обеспечивают обратную связь с государством и помогают гражданам привлекать лидеров к ответственности. Нападения на журналистов или ограничения на НПО часто являются предупреждающими признаками кризиса легитимности, поскольку государство пытается заставить замолчать критику.

Укрепление этих институтов является долгосрочным проектом. Как утверждает политолог Фрэнсис Фукуяма в книге «Политический порядок и политический спад» , институты могут со временем распадаться, если они захвачены группами интересов или становятся жесткими. Поэтому непрерывные реформы и общественная бдительность необходимы для поддержания институциональной легитимности.