Table of Contents

Эволюция голосования без голосования: от полей сражений до избирательных урн

Голосование без участия стало краеугольным камнем современного демократического участия, позволяя гражданам, которые физически не могут посещать избирательные участки, отдавать свои бюллетени и слышать свои голоса. Этот метод голосования удаленно — чаще всего по почте — значительно расширился за последние два столетия, превратившись из ограниченного размещения для солдат в широко используемый метод голосования, принятый миллионами американцев каждый избирательный цикл. На всеобщих выборах 2020 года, например, почти 46% всех поданных голосов были по почте или заочно, согласно Комиссии по содействию выборам США. Голосование без участия обеспечивает, чтобы избирательный процесс оставался инклюзивным и представительным, независимо от местоположения избирателя или личных обстоятельств.

Понимание отсутствующего голосования

По своей сути, заочное голосование относится к процессу, посредством которого зарегистрированный избиратель может подать свой голос удаленно, обычно по почте, а не появляться лично в назначенном месте голосования в день выборов. Хотя этот термин иногда используется взаимозаменяемо с голосованием по почте, заочное голосование первоначально требовало, чтобы избиратель предоставил действительную причину - "извинение" - для не голосования лично. Со временем многие государства приняли системы заочного голосования без оправдания или универсальные системы голосования по почте, размывая линии между ними.

Исторический контекст: Практика, рожденная войной

Происхождение заочного голосования в Соединенных Штатах восходит к началу 19-го века. Первые формальные законы заочного голосования были приняты во время Гражданской войны, чтобы позволить солдатам, размещенным далеко от их родных округов, участвовать в выборах. Висконсин и Вермонт были ранними усыновителями, приняв законы в 1862 и 1864 соответственно, чтобы разрешить военное заочное голосование. К Первой мировой войне большинство государств установили некоторую форму заочного голосования для военнослужащих. Федеральное правительство позже кодифицировало эти защиты через Унифицированный и Зарубежный закон об отсутствующем голосовании граждан (UOCAVA) 1986, который гарантирует военным членам, их семьям и иностранным гражданам право зарегистрироваться и голосовать за отсутствующего.

В течение 20-го века, заочное голосование расширилось до гражданских лиц. К 1970-м приблизительно половина государств позволила любому зарегистрированному избирателю запросить заочное голосование без предоставления оправдания. Калифорния стала первым государством, чтобы принять заочное голосование без оправдания в 1978. Сегодня 35 государств и округ Колумбия предлагают заочное голосование без оправдания, в то время как восемь государств требуют действительного оправдания, и пять государств проводят выборы прежде всего по почте (Колорадо, Гавайи, Орегон, Юта и Вашингтон), эффективно делая каждое голосование заочное голосование.

Почему отсутствующие голоса имеют значение

Голосование без голосования — это не просто удобство; это важнейший инструмент повышения доступности, поощрения равенства и укрепления демократического участия. Его важность можно увидеть в нескольких измерениях.

Повышение доступности для уязвимых групп населения

Для миллионов американцев путешествие в место голосования в определенный день не представляется возможным. Голосование без права голоса открывает двери для пожилых людей, у которых могут быть проблемы с мобильностью, людей с ограниченными возможностями, людей с хроническими заболеваниями и лиц, осуществляющих уход, которые не могут покинуть своих иждивенцев. По данным Бюро переписи населения США, около одного из пяти избирателей с инвалидностью сообщили о трудностях с голосованием лично в 2020 году. Голосование без права голоса значительно снижает эти барьеры. Более того, избиратели, которые госпитализированы или заключены в тюрьму (но еще не осуждены), часто могут участвовать через открепительные бюллетени.

Гибкость и удобство

Отсутствующее голосование позволяет людям завершить свои бюллетени в своем собственном темпе и по своему собственному графику - без давления длинных линий, непредсказуемых рабочих часов или транспортных проблем. Исследования Центра двухпартийной политики показывают, что предложение непростительного заочного голосования может сократить время ожидания на избирательных участках и облегчить перегруженность в день выборов. В штатах с универсальным голосованием по почте должностные лица по выборам распространяют работу по обработке бюллетеней в течение нескольких недель, что снижает административную нагрузку и ошибки.

Повышение явки избирателей

Исследования последовательно показывают, что повышение доступности заочного голосования коррелирует с более высокой явкой избирателей. Исследование, проведенное Центром правосудия Бреннана в 2020 году, показало, что в штатах с непростительным заочное голосование было на 2-4 процентных пункта выше, чем в штатах, которые требовали оправдания. Это особенно ярко проявляется среди молодых избирателей и избирателей, впервые пришедших на выборы, которые могут найти отдаленный процесс менее пугающим. Во время пандемии COVID-19 всплеск заочного голосования был связан с сохранением участия в выборах, несмотря на беспрецедентные проблемы общественного здравоохранения.

Виды отсутствующего голосования

Голосование без голосования не является универсальным процессом. Различные юрисдикции предлагают различные методы, каждый из которых имеет свои правила и требования.

Традиционные бюллетени для почты

Наиболее распространенный метод включает в себя избирателя, подававшего запрос на голосование (часто онлайн, по почте или лично), получающего бумажное голосование по почте, помечающего его и возвращающего его по почте или в официальную коробку для голосования. Большинство штатов требуют, чтобы бюллетень был помечен по почте в день выборов и получен в течение определенного окна - обычно от нескольких дней до недели - для подсчета голосов. Некоторые штаты позволяют избирателям возвращать бюллетени лично в избирательный офис или назначенное место для выпадения в день выборов.

Электронное голосование (для военных и иностранных избирателей)

В рамках УПЦАВУ избиратели, имеющие форму и проживающие за рубежом, могут использовать электронные методы передачи для получения и возврата бюллетеней. Это может включать электронную почту, безопасный факс или веб-порталы. Хотя электронное голосование обеспечивает скорость и удобство для тех, кто находится далеко от дома, оно вызывает дополнительные проблемы безопасности и конфиденциальности, и его использование обычно ограничивается военными и зарубежными избирателями, а не внутренними отсутствующими избирателями.

Постоянное голосование без голосования

Несколько штатов теперь предлагают статус постоянного отсутствующего избирателя. После того, как избиратель регистрируется для этого варианта, он автоматически получает бюллетень на каждые выборы без необходимости повторной подачи заявки. Это снижает административное бремя и гарантирует, что правомочные избиратели никогда не пропустят выборы из-за документов. По состоянию на 2024 год, по крайней мере, 20 штатов разрешают постоянное отсутствующее голосование, включая Калифорнию, Аризону и Флориду.

Как работает процесс голосования без отсутствующего

Понимание механики заочного голосования имеет важное значение для успешного прохождения избирателями системы.Хотя специфика варьируется в зависимости от штата, общий процесс следует последовательной схеме.

Шаг 1: Регистрация и запрос на голосование

В штатах, где требуется оправдание, избиратель должен указать причину (например, поездки, болезнь, инвалидность) при запросе на голосование. Многие штаты теперь позволяют избирателям запрашивать открепительное голосование онлайн через безопасный государственный портал. Другие требуют письменного запроса, подписанного избирателем. Срок подачи запроса на голосование обычно составляет от 7 до 30 дней до дня выборов.

Шаг 2: Получение и завершение голосования

После того, как запрос одобрен, избиратель получает свой бюллетень по почте, вместе с конвертом возврата (обычно предварительно адресованным и часто оплаченным по почте). Избиратель отмечает свой выбор в частном порядке, затем помещает бюллетень в «рукав конфиденциальности» или «конверт секретности» перед вставкой этого во внешний конверт возврата. Затем избиратель подписывает внешний конверт в качестве проверки личности. Некоторые государства требуют подписи свидетеля или нотариуса в качестве дополнительной гарантии.

Шаг 3: Возвращение бюллетеня

Бюллетени могут быть возвращены через почтовую службу США, назначенную коробку для голосования или путем доставки вручную в избирательный офис или центр досрочного голосования. Многие штаты предлагают системы отслеживания голосования, которые позволяют избирателям видеть, когда их бюллетени были отправлены по почте, получены и подсчитаны. Этот уровень прозрачности, как было показано, повышает доверие избирателей и уменьшает опасения по поводу потерянных бюллетеней.

Вариации по штатам

Одной из наиболее значимых особенностей заочного голосования в США является его несоответствие от штата к штату.Плоское одеяло законов означает, что опыт избирателя сильно зависит от того, где он живет.

  • Обязательные для оправдания штаты: В настоящее время Коннектикут, Делавэр, Индиана, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Миссури, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Южная Каролина, Теннесси и Техас требуют от избирателей предоставить веские оправдания (например, выезд из округа в день выборов, болезнь, инвалидность или религиозное соблюдение) для голосования заочно.
  • Нет оправдания заочного состояния: Более половины штатов позволяют любому зарегистрированному избирателю запрашивать заочное голосование по любой причине или без причины. Эта группа включает в себя крупные населенные пункты, такие как Калифорния, Флорида, Огайо и Пенсильвания.
  • Голосование по всей почте гласит: Колорадо, Гавайи, Орегон, Юта и Вашингтон автоматически отправляют бюллетень каждому зарегистрированному избирателю на каждые выборы. Избиратели могут выбрать, чтобы вернуть его по почте, бросить ящик или проголосовать лично в ограниченном количестве центров. Эти штаты последовательно сообщают о высокой явке и высоком удовлетворении процессом.

Кроме того, в некоторых штатах существуют строгие процедуры проверки подписей, которые могут отклонять несоответствующие подписи, в то время как в других предусмотрен «лечебный период», позволяющий избирателям устранять проблемы с их бюллетенями после их получения. Национальная конференция законодательных органов штатов ведет обновленную базу данных законов о заочном голосовании.

Вызовы и противоречия

Несмотря на свои преимущества, заочное голосование не лишено своих проблем. Публичные дебаты часто сосредоточены на проблемах безопасности, логистических препятствиях и потенциале лишения гражданских прав.

Мошенничество с избирателями: мифы и реальность

Заявления о широко распространенном мошенничестве с избирателями посредством заочных бюллетеней были повторяющейся особенностью американского политического дискурса, особенно после выборов 2020 года. Однако многочисленные исследования и аудиты обнаружили, что мошенничество с избирателями чрезвычайно редко. Исследование Центра Бреннана оценило уровень мошенничества с заочными бюллетенями в пределах от 0,00004% до 0,0009% всех поданных голосов. База данных Фонда наследия о зарегистрированных случаях мошенничества с выборами, в то время как часто цитируемые теми, кто обеспокоен мошенничеством, показывает только несколько случаев, связанных с заочным голосованием, из миллионов голосов. Тем не менее, опасения сохраняются, и должностные лица выборов ответили усиленными мерами безопасности, такими как отслеживание штрих-кода, технология проверки подписи и процедуры цепочки хранения.

Безопасность голосования и цепочка опеки

Обеспечение безопасности бюллетеней с момента их отправки избирателю до тех пор, пока они не будут подсчитаны, является сложной логистической задачей. Капельницы стали точкой вспышки в некоторых штатах, с дебатами по поводу их размещения, безопасности и мониторинга. Чиновники выборов используют печати, видеонаблюдение и журналы аудита для защиты целостности бюллетеней. Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) предоставляет руководство для обеспечения безопасности заочного голосования, и многие штаты проводят аудиты после выборов для проверки результатов.

Сроки и вопросы отказа от голосования

Отказ в голосовании остается серьезной проблемой, особенно среди впервые отсутствующих избирателей. Общие причины отказа включают в себя отсутствие подписей, несоответствия подписей подписей подписей, отсутствие подписей свидетелей или нотариусов и опоздание с прибытием. По данным Комиссии по содействию выборам США, в 2020 году около 1% почтовых бюллетеней были отклонены по всей стране, но ставки широко варьировались по штатам - от 0,1% до 3,5%. Непропорционально пострадали избиратели цвета кожи и молодые избиратели. Для решения этой проблемы многие штаты теперь предлагают онлайн-системы отслеживания и лечения бюллетеней, которые уведомляют избирателей о проблемах и дают им возможность исправлять ошибки.

Решение проблем: лучшие практики

Сотрудники избирательных комиссий и директивные органы разработали ряд мер для улучшения опыта заочного голосования и укрепления доверия к системе.

  • Обучение проверке подписей: Государства инвестировали в обучение работников избирательных органов справедливому и последовательному сопоставлению подписей с руководящими принципами во избежание дискриминационных результатов. Некоторые государства используют автоматизированную проверку подписей в качестве первого прохода, за которой следует человеческий обзор.
  • Системы отслеживания баллотировок: Почти 40 штатов теперь предлагают онлайн-отслеживание голосования, позволяя избирателям отслеживать статус своего голосования от рассылки до подсчета. Эта прозрачность помогает избирателям узнать, был ли их бюллетень принят и обеспечивает раннее предупреждение о проблемах.
  • Безопасность коробок для капель: Во многих юрисдикциях установлены 24-часовые безопасные коробки для капель, которые контролируются камерами, регулярно собираются двухпартийными командами и усилены против вмешательства.В 2020 году не было зарегистрировано серьезных инцидентов безопасности с использованием коробок для капель.
  • Образовательные кампании для избирателей: Четкое, многоязычное общение о том, как правильно заполнять и возвращать бюллетени, снижает показатели отклонения. Некоторые штаты отправляют выборочные бюллетени с инструкциями, а некоторые сотрудничают с общественными организациями, чтобы предложить помощь.

Отсутствующее голосование против досрочного голосования

Голосование без голосования иногда путают с ранним личным голосованием, но эти два метода различны. Раннее голосование позволяет избирателям отдавать свои бюллетени лично в определенных местах до дня выборов, часто с тем же оборудованием, используемым в день выборов. Раннее голосование не требует оправдания и обеспечивает безопасность прямого взаимодействия с должностными лицами по выборам. Голосование без голосования, напротив, проводится удаленно и полагается на почтовую систему или коробки. Исследования из благотворительных фондов Pew показывают, что штаты с надежным ранним голосованием и заочное голосование видят более высокую явку, но что каждый метод обращается к различным сегментам электората. Пожилые избиратели склонны отдавать предпочтение заочному голосованию, в то время как молодые избиратели часто предпочитают варианты досрочного голосования.

Технологии и будущее отсутствующего голосования

Инновации продолжают менять формат заочного голосования, а новые технологии обещают больше удобства, доступности и безопасности.

Инструменты для маркировки онлайн-голосования

Многие штаты теперь предлагают инструменты маркировки онлайн-голосований, которые позволяют избирателям заполнять свои бюллетени на компьютере или мобильном устройстве, печатать заполненное голосование и возвращать его по почте. Это помогает предотвратить ошибки, такие как овервоты или отклоняющиеся от нормы отметки. Эти инструменты не являются тем же самым, что и интернет-голосование - они просто вспомогательные технологии для завершения бумажного голосования.

Блокчейн и интернет-эксперименты по голосованию

Несколько небольших испытаний изучали использование блокчейна или других зашифрованных систем интернет-голосования для заочных бюллетеней, особенно для военных и зарубежных избирателей. В Западной Вирджинии, например, в 2018 году было запущено мобильное приложение для голосования на основе блокчейна для развернутых военнослужащих. В то время как такие системы повышают удобство, они также вводят новые уязвимости, включая вредоносные программы, фишинговые атаки и угрозы отказа в обслуживании. Большинство экспертов по кибербезопасности, включая Национальные академии наук, инженерии и медицины, рекомендуют не проводить интернет-голосование для широкого использования, пока не будут предоставлены гораздо более сильные гарантии безопасности.

Искусственный интеллект и проверка подписи

Алгоритмы машинного обучения разрабатываются для оказания помощи рецензентам в проверке подписей, выявления потенциальных несоответствий при обучении на основе прошлых решений. При тщательном использовании ИИ может уменьшить предвзятость человека и ускорить процесс проверки. Однако эти системы должны быть проверены на справедливость и точность, чтобы избежать бесправия избирателей, чьи подписи различаются в зависимости от возраста, состояния здоровья или письменной реализации.

Международные перспективы в отношении отсутствующего голосования

Соединенные Штаты не одиноки в предложении заочного голосования, хотя его система заметно фрагментирована. Многие демократии имеют давние универсальные системы голосования по почте. Например, Швейцария проводила почти все выборы по почте в течение десятилетий, при этом уровень участия превысил 80% во многих кантонах. Канада разрешает голосование по почте для любого избирателя, а на федеральных выборах 2021 года почти 10% голосов были отданы по почте. Австралия разрешает почтовое голосование для тех, кто не может посещать центры досрочного голосования, но не предлагает его в широком смысле. Сравнивая эти системы, подчеркивается, что заочное голосование может быть безопасным, эффективным и широко принятым при поддержке надежной инфраструктуры, четких законов и общественного доверия.

Вывод: укрепление демократии через отсутствующее голосование

Отсутствующее голосование — это не просто альтернативный метод голосования; это неотъемлемая составляющая здоровой, инклюзивной демократии. Устраняя барьеры для участия, оно расширяет возможности граждан, которые в противном случае могли бы быть заглушены конфликтами расстояния, инвалидности или планирования. Хотя такие проблемы, как проблемы безопасности, проверка подписей и отказ от голосования, остаются, они решаются посредством продуманных реформ, технологических инноваций и двухпартийного сотрудничества. Поскольку Соединенные Штаты продолжают совершенствовать свои избирательные процессы, расширение доступного заочного голосования останется центральным приоритетом. Избиратели, которые понимают систему и используют ее, помогают обеспечить, чтобы каждый голос имел значение — независимо от того, насколько далеко от дома они могут быть.