Úvod: Ako sa myšlienka stáva zákonom krajiny

Legislatívny proces je hybnou miestnosťou zastupiteľskej demokracie. Premieňa obavy verejnosti, odborné odporúčania a politické priority do záväzných pravidiel, ktoré riadia každodenný život , od rýchlostných limitov a daňových kódexov k ochrane občianskych práv. Pre študentov, pedagógov a angažovaných občanov, pochopenie každého kroku od návrhu k prechodu nie je len akademickým cvičením; je to nevyhnutná príprava na účasť na občianskom živote. Tento článok poskytuje komplexné členenie legislatívneho procesu v Kongrese Spojených štátov, s rozšírenou podrobnosťou o kritických úlohách výborov, postupov na podlahe, rokovaní o konferenciách a prezidentských opatreniach. Zatiaľ čo proces sa môže líšiť podľa zákonodarcu štátu alebo parlamentného systému, federálny model ponúka najpodrobnejšie znázornenie o tom, ako delecisionation, kompromisy a ústavné kontroly produkujú trvalý zákon.

1. Návrh právnych predpisov: Kde nápady pochádzajú

Každý zákon začína ako myšlienka. Ústava vesty zákonodarnej moci v Kongrese, čo znamená, že len člen Parlamentu alebo senátu môže formálne zaviesť zákon. Avšak, [ Zdroje legislatívnych myšlienok[] sú oveľa širšie ako Capitol Hill. Výkonné pobočky agentúry, štátne vlády, advokačné organizácie, akademickí odborníci, a obyčajní voliči všetky prispievajú návrhy. Napríklad, zmeny zákona o čistom ovzduší z roku 1990 čerpali z výskumu z Agentúry pre ochranu životného prostredia, zatiaľ čo Američania so zdravotným postihnutím zákon bol formovaný rokmi activism a koalícia budov.

Keď sa zainteresovaná strana dozvie, že je potrebné prijať nový zákon, musí byť myšlienka vypracovaná do formálneho zákona. Tento návrh dokumentu obsahuje názov, preambula uvádzajúci účel, a starostlivo formulované časti, ktoré definujú nové požiadavky, sankcie, alebo programy. Profesionálny legislatívny poradca

Je potrebné poznamenať, že prezident môže tiež navrhnúť právne predpisy. Hoci prezident nemôže zaviesť návrh zákona priamo, administratíva často posiela návrh priateľskému zákonodarcovi, ktorý ho sponzoruje , prax nazývaná "administratívny zákon." Nedávne príklady zahŕňajú zákon o znížení inflácie a zákon o investíciách do infraštruktúry a pracovných miestach, z ktorých obe pochádzajú z priorít Bieleho domu.

Druhy legislatívnych opatrení

Okrem štandardného zákona (označený H.R. v House, S. v Senáte) Kongres používa niekoľko ďalších foriem legislatívnych vozidiel:

  • [Spoločné uznesenia (H.J.Res. alebo S.J.Res.)
  • Súbežné uznesenia (H.Con.Res. alebo S.Con.Res.)
  • Jednoduché uznesenia (H.Res. alebo S.Res.)

Pochopenie týchto rozdielov je dôležité, pretože termín "tabuľky" sa často používa voľne, ale procesná cesta sa mierne líši v závislosti od vozidla.

2. Zavedenie návrhu zákona: Formálny začiatok

Po vypracovaní návrhu zákona je formálne uvedený v jednej komore. V dome, člen umiestni zákon v "hopper"

  • Tento účet je prijatý [číslo (napr. H.R. 1234 alebo S. 567), ktoré poskytuje trvalý identifikátor.
  • sponzor] sa zaznamenáva
  • Tento návrh zákona je pridelený výboru [[ na základe predmetu úpravy (napr. návrh zákona o zdraví sa zasiela Výboru pre zdravie, vzdelávanie, prácu a dôchodky).

Úvod tiež začína verejný záznam. Celý text zákona, sponzor vyhlásenie, a informácie o postupe sú uverejnené online prostredníctvom vládneho vydavateľstva a stránok, ako Congress.gov

Úloha spolupáchateľov

Pretože jediný návrh zákona môže mať obmedzený vplyv, sponzori často nábor [kospers[

3. Preskúmanie výboru: Kongresový kôň

Výbory sú často nazývané "malé zákonodarné orgány," pretože robia väčšinu detailnej práce. S 535 členmi v Kongrese, je nemožné, aby každý zákonník skúmať každý návrh zákona. Namiesto toho, právne predpisy sú napájané na špecializované výbory personálne odborníkov, ktorí vedú vypočutia, skúmať fakty, a označiť účet.

Pojednávanie a svedectvo

Akonáhle je návrh zákona je uvedený, predseda výboru

  • Vládni úradníci (napr. vedúci agentúr, federálni sudcovia)
  • Akademickí odborníci a výskumníci
  • Zástupcovia záujmových skupín, podnikov, odborov alebo neziskových organizácií
  • Súkromné osoby dotknuté navrhovaným zákonom

Vypočutia sú verejné a často vysielané, poskytuje okno do deliberatívneho procesu. Oni tiež generujú písomný záznam, ktorý možno citovať neskôr v rozprave na poschodí alebo dokonca v súdnych konaniach.

Označenie

Po vypočutí vstupuje výbor markup

Nie všetky účty prežiť výbor. Mnoho "zomrieť vo výbore," pretože predseda odmieta naplánovať vypočutia alebo markup

Správy výboru

Ak výbor hlasuje za oznámenie návrhu zákona priaznivo, vypracuje správu výboru [[

4. Rokovanie na podlaží a hlasovanie v prvej sále

Akonáhle je návrh zákona je hlásený z výboru, ide o "kalendár" pre úvahu na poschodí. Postupy sa výrazne líšia medzi Parlamentom a Senátom.

Postupy na podlahu domu

Parlament so 435 členmi sa spolieha na prísne lehoty a štruktúrované pravidlá. Silný []Pravidlá výbor vydáva "pravidlo," ktoré upravuje dĺžku diskusie, počet povolených pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov a či musia byť zmeny a doplnenia nemenné (relevantné). "uzavreté pravidlo" zakazuje akékoľvek zmeny a doplnenia; "upravené otvorené pravidlo" povoľuje len niektoré z nich. Samotné pravidlo musí byť schválené väčšinovým hlasovaním pred prerokovaním návrhu zákona.

Diskusia v Parlamente je rozdelená medzi podporovateľov a odporcov. Poslanci hovoria z pódia v časovom rámci

Postupy senátu na podlahe

Senát, len so 100 členmi, umožňuje oveľa väčší individuálny vplyv. Neexistuje žiadna formálna pravidlá výboru; namiesto toho, Senát považuje účty v rámci "neanimous súhlas" dohody dohodnuté vedúcimi stranami. Jediný senátor môže namietať a blokovať jednomyseľný súhlas žiadosť, núti väčšinového vodcu používať procedurálne návrhy, ktoré vyžadujú 60 hlasov na ukončenie diskusie.

Najznámejším znakom debaty senátu je filibuster [filibuster

Hlasovanie

Ak sa rozprava skončí, hlasuje sa. V senáte môže viceprezident hlasovať zviazaným hlasom. Ak sa návrh zákona prenesie na prvú komoru, prenesie sa do druhej komory pre rovnaký proces, postúpenie výboru, vypočutia, príhovor, rozpravu na poschodí a hlasovanie.

5. Úvaha v druhej komore: Opakovanie gauntlet

Bills musí prejsť oboma komorami v rovnakej forme pred odoslaním na prezidenta. Druhá komora (ak zákon vznikol v Parlamente, ide do senátu, a naopak) nie je jednoducho pečať zákona. Odvoláva sa na právne predpisy na výbor, drží svoje vlastné vypočutia, a môže robiť zmeny. V praxi, druhá komora často prechádza spoločník účet ]

Ak druhá komora schváli návrh zákona bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, pôjde priamo k prezidentovi. Najvýznamnejšia legislatíva však končí rozdielmi, čo vedie k potrebe zmierenia.

6. Konferenčný výbor: Riešenie rozdielov

Keď Parlament a senát schvália rôzne verzie zákona, [konferenčný výbor sa zvolá na rokovanie o kompromise. Výbor sa skladá z vyšších členov z výborov jurisdikcie v oboch komorách

Konferenčného procesu je jemný vyrovnaný akt. Konferencie môžu rokovať len o veciach, ktoré sa líšia medzi verziami; nemôžu zaviesť úplne nové ustanovenia. Záverečná správa konferencie musí byť podpísaná väčšinou konferencií z každej komory, potom poslať späť do oboch domov pre up-alebo-down hlasovanie

Medzi výbory konferencie sú výbory, ktoré vytvorili kompromis z roku 1850, zákon o sociálnom zabezpečení z roku 1935 a zákon o daňových úľavách a pracovných miestach z roku 2017. V posledných rokoch sa používanie konferenčných výborov znížilo ako vedúcich predstaviteľov strán čoraz viac spolieha na neformálne rokovania a pozmeňujúce a doplňujúce návrhy "ping-pong"

7. Prezidentská akcia: Podpis, Veto, alebo Pocket Veto

Po schválení rovnakej legislatívy oboma komorami je návrh zákona zapísaný na pergamenovom papieri a doručený do Bieleho domu. Prezident má tri možnosti podľa článku I, odsek 7 ústavy:

  • Podmiente návrh zákona
  • Veto návrh zákona , ho vrátiť do Kongresu s námietkami. Kongres môže prepísať veto s dvoma tretinami hlasov v oboch komorách, čo je ťažké, ale nie je to možné. Prekročenie hlasov často vyžaduje podporu bipartisman a sú zriedkavé; od založenia, menej ako 5% vetách boli prekročené.
  • [Nechajte žiadne akcie

Veterná sila slúži ako kritická kontrola prehnaného legislatívneho prístupu. Prezident Franklin D. Roosevelt vetoval 635 bankoviek (najväčší v histórii), zatiaľ čo prezident George W. Bush mal len 12 vet. Hrozba veta môže tiež formovať obsah právnych predpisov pred tým, než sa dostane k prezidentovi, ako zákonodarcovia sa snažia remeslo účty Biely dom podpíše.

Regulačná následnosť

Akonáhle prezident podpíše zákon do práva (alebo Kongres prevažuje veta), zákon je uverejnený v [Štatúty vo Veľkej a kodifikované v Spojených štátov Code[. Avšak, legislatívny proces sa tam nekončí. Väčšina zákonov deleguje právomoc na výkonné pobočky agentúry písať podrobné predpisy, ktoré interpretujú a presadzovať nový štatút. To [] Proces tvorby pravidiel[ zahŕňa verejné oznámenie, komentárové lehoty, a často právne výzvy

8. Cesta k realizácii: Od štatútu k realite

Implementácia je poslednou fázou, v ktorej zákon skutočne ovplyvňuje ľudí. Kongres často špecifikuje účinné dátumy, zdroje financovania a mechanizmy presadzovania. Napríklad zákon č. "Žiadne dieťa" vľavo za zákonom z roku 2001 požadoval, aby štáty vyvinuli štandardizované systémy testovania a zodpovednosti v určitom časovom rámci, zatiaľ čo zákon o cenovej starostlivosti bol v priebehu niekoľkých rokov postupovaný. Implementáciu môže oddialiť súd, nedostatok rozpočtových prostriedkov alebo administratívne zmeny, keď sa nový prezident usadí.

Vzdelávatelia môžu využiť fázu implementácie ako vzdelávací moment: zákony nie sú samovykonávanie. Vyžaduje sa od vládnych pracovníkov, dodržiavanie predpisov, sudcov a bežných občanov, aby ich nasledovali a presadzovali. Zákon, ktorý prechádza s fanfárom, môže trvať roky, kým sa plne vykoná, alebo to môže byť vymazané z osobných mandátov a regulačné retrocesie.

Záver: Prečo je legislatívny proces dôležitý

Sledovanie zákona z návrhu na pasáž odhaľuje demokraciu v akcii

Ak chcete potápať hlbšie, zvážiť skúmanie materiálov primárneho zdroja z Národného archívu, po návrhu zákona na Congress.gov, alebo sledovať živé dom alebo senát poschodia cez C-SPAN. Pochopenie, ako sa zákony sú oprávnené občanov, aby sa zmysluplne zapojiť, či už kontaktom so svojimi zástupcami, svedčiť na vypočutiach, alebo jednoducho hlasovať s vedomím, ako legislatívne rozhodnutia formujú ich život.

Pre ďalší kontext o tom, ako sa parlamentné systémy líšia, []UK Parlament webové stránky [] poskytuje vynikajúce porovnanie, a [USA.gov prehľad[] ponúka stručný oficiálny súhrn. Učenie sa kroky legislatívneho procesu nie je len cvičením v triede