Legislatívny proces je motorom demokracie , štrukturalizovaný cesta navrhovaný zákon, nazvaný zákon, cestuje pred tým, než sa stane záväzný. Od prvej ruky písaný nápad na podpis prezidenta alebo veta prepísať, každý krok rovnováhy debata, kompromis, a ústavné pravidlá. Pre pedagógov a študentov, pochopenie tejto cesty odhaľuje, ako sa verejná politika je a ako občania môžu ovplyvniť. Tento rozšírený sprievodca rozbalí každú etapu v detaile, so zameraním na federálny systém Spojených štátov, zatiaľ čo všímanie kľúčových variácií.

Aký je legislatívny proces?

Legislatívny proces je sled pravidiel a postupov používaných legislatívnym orgánom , ako je Kongres USA, štátny zákonodarca, alebo parlament, aby zvážili a prijať zákony. Aj keď špecifiká sa líšia v jednotlivých krajinách, základné prvky zostávajú pozoruhodne konzistentné: zavedenie, preskúmanie výboru, debata na poschodí, hlasovanie a výkonné schválenie. V Spojených štátoch, proces je zámerne pomalý a iteratívny, navrhnutý tak, aby sa zabránilo unáhlené právne predpisy a podporiť široký konsenzus. Každá komora kongresu (Snemovňa zástupcov a senát) má svoje vlastné pravidlá, ale celkový rámec je stanovený ústavou a rafinovaný počas desaťročí precedensu.

Cesta federálneho zákona: krok za krokom

1. Kreslenie a sponzorstvo

Každý zákon začína ako myšlienka. Táto myšlienka môže pochádzať z člena Kongresu, zložka, lobista, vládna agentúra, alebo dokonca prezident. Profesionálni zamestnanci a často z []House Office of the Legislative Advisory [] alebo [Senáta úradu legislatívneho poradcu[]Preklad myšlienky do presného právneho jazyka. Návrhár musí zvážiť existujúce stanovy, ústavné limity, a pravdepodobný vplyv na federálne programy. Konečný účet je potom formálne sponzorovaný jedným alebo viacerými členmi. Účtovka môže mať jedného sponzora v dome alebo viacerých spoluzodpovedncov; v Senáte, spoločné sponzorstvo je povolené. Sponzorovanie signály, ktoré člen riadi účet prostredníctvom výboru a debaty na poschodí.

2. Úvod a žiadosť

Sponzor zavádza návrh zákona tak, že ho umiestni do [[hopper[ (drevená krabica na stole správcu domu) alebo predstaví na podlaží senátu. Návrh zákona je pridelený číslo[H.R. 1234 v snemovni, S. 567 v senáte a názov. Potom sa odkazuje na jeden alebo viac výborov, ktoré majú právomoc nad touto záležitosťou. Žiadosť je rozhodujúca: výbor určuje, či zákon žije alebo zomrie. Snemovňa a predseda senátu (desať majority Leader) rozhoduje o postúpení veci na základe [] Snemovňa parlament ]] rady.

3. Činnosť výboru

Výbory sú tam, kde legislatívny proces sa stáva podrobným. Každý výbor (napr., Súd, spôsoby a prostriedky, Ozbrojené služby) má zamestnancov a predsedu, ktorí riadia program.

Podvýbory

Väčšina bankoviek sa zasiela najprv podvýboru špecializujúce sa na tému. Podvýbor vedie vypočutia, ktoré pozývajú svedkov z vládnych agentúr, záujmových skupín a verejnosti, aby zhromaždili svedectvo a dôkazy. Vypočutia sú verejným oknom do diskusie o politike; prepisy sú uverejnené v [[ Kongresové záznamy[. Po vypočutí podvýbor má []vyznačovacie zasadnutie[, kde členovia navrhujú a hlasujú o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch.

Plná úloha výboru

Revidovaný návrh zákona sa vracia do celého výboru, ktorý môže uskutočniť dodatočné vypočutia alebo pokračovať priamo pri prirážke. Počas príplatku členovia výboru diskutujú každú sekciu a ponúkajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Návrh zákona môžu byť dramaticky zmenené alebo dokonca úplne nahradené [[[]náhradnou zmenou [. Po prirážky je kompletný, výbor hlasuje o tom, či účet nahlásiť priaznivo (s alebo bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov) alebo predložiť. Priaznivá správa zašle návrh zákona na podlahu s písomnou správou výboru vysvetľujúcou účel a vplyv návrhu zákona.

Úloha správy výboru

Správa výboru je dôležitým dokumentom. Obsahuje text zákona, ako bolo oznámené, analýzu jednotlivých sekcií, odhady nákladov z Úradu pre rozpočet Kongresu (CBO) a často menšinové alebo ďalšie názory z nesúhlasiacich členov.

4. Opatrenia v prvej sále

Po nahlásení návrhu zákona je uvedený na [[[]kalendár] plnej komory. V Parlamente je výbor [Pravidlá[] vystavovaný [[pravidlo[, ktorý stanovuje podmienky pre diskusiu: koľko času je povolené, aké pozmeňujúce a doplňujúce návrhy sú povolené a či je možné hlasovať nútené.V Senáte, majoritný vodca, po konzultácii s menšinovým Leaderom, rozpisovať diskusiu na poschodí. Pravidlá senátu umožňujú neobmedzenú diskusiu, ak sa nedovolávajú klotúry (pozri nižšie).

Diskusia na tému

Poslanci hovoria za alebo proti návrhu zákona. V Parlamente je rozprava často prísne kontrolovaná pravidlom; pozmeňujúce a doplňujúce návrhy musia byť nemenné. V senáte je diskusia otvorenejšia a senátori môžu ponúknuť nemecké pozmeňujúce a doplňujúce návrhy (jazdci). Predseda uznáva členov a čas je rozdelený medzi podporovateľov a odporcov. Príhovory sú zaznamenané v Kongresové záznamy a môžu byť neskôr použité na právnu interpretáciu.

Hlasovanie

Po ukončení rozpravy sa v rokovacej sále hlasuje o týchto metódach:

  • Hlasový hlas
  • Hlasovanie členov È ís . Poskytuje záznam o tom, kto hlasoval, ale nie jednotlivé mená.
  • [Zaznamenané hlasovanie] (House) • Členovia vložia hlasovacie karty do elektronického stroja; mená a hlasy sú zobrazené.
  • Roll call voice] (Senate)

Väčšina hlavných právnych predpisov používa na prejazd nahlasované alebo prezývané hlasovanie. Jednoduchá väčšina prítomných a hlasujúcich (zvyčajne 218 v Parlamente, 51 v Senáte) je potrebná na prejazd, ak ústava nevyžaduje väčšiu väčšinu (napr. pre zmluvy, obžaloby).

5. Úvaha v druhej rokovacej sále

Po absolvovaní jednej komory sa návrh zákona zasiela druhej komore. Druhá komora môže prijať presný text a zaslať ho priamo predsedovi, ale častejšie sa zapojí do svojej vlastnej verzie, opakuje proces výboru a podláh. Ak druhá komora prejde zmenenou a doplnenou verziou, vráti sa návrh zákona do prvej komory pre súbeh. Prvá komora môže prijať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy (postúpenie návrhu na schválenie predsedovi) alebo ich odmietnuť a požiadať o konferenčný výbor.

6. Riešenie rozdielov: Konferenčný výbor

Ak sa obe komory nedohodnú, výbor konferencie je vytvorený od vyšších členov príslušných výborov v každej komore. Konferencie sa stretávajú, aby rokovali o kompromisnom návrhu zákona. Pracujú na základe prísnych pokynov: môžu sa zaoberať len bodmi nesúhlasu, nie prepísať neprepojené sekcie. Záverečná [[[konferenčná správa[, vrátane kompromisného textu a spoločného dôvodového vyhlásenia, ide do oboch komôr na hlasovanie o vzostupe alebo ústupe bez ďalších pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Ak obe schvália, návrh zákona sa schváli pre predsedu.

7. Prezidentská akcia

Keď obe komory prejdú rovnakým jazykom, návrh zákona sa zapíše a predloží predsedovi. Prezident má desať dní (okrem nedeľných dní) konať:

  • Podpísať účet , Ktorý sa stáva zákonom okamžite alebo v deň účinnosti uvedený v účte.
  • Veto účet
  • Nezačínajte žiadne kroky, kým Kongres je na zasadnutí[
  • Pocket veto

Veto prepisy sú zriedkavé; len asi 4% vetvičiek boli prekročené v americkej histórii.

8. Uverejnenie a kodifikácia

Po prijatí je verejné právo pridelené číslo (napr. verejný zákon 118-1) a uverejnené vládou Vydavateľstvo. Text je začlenený do [ Spojené štáty Code

Kľúčoví hráči v legislatívnom procese

Okrem sponzora má niekoľko údajov vplyv na veľkosť:

  • [Rečník Parlamentu , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
  • Vyšší predstaviteľ väčšiny • Plány činnosti na podlahe, kontrola kalendára a rokuje o dohodách o jednomyseľnom súhlase.
  • [ Predsedovia výboru , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .
  • Výbor pre pravidlá vnútorného poriadku (House)
  • Party Whips , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .
  • [ Prezident Pro Tempore (Senate)
  • [ Parlamentný tajomník , ktorý interpretuje pravidlá a precedensy pre predsedajúcich úradníkov.

Filibuster a klúč

V Senáte, filibuster umožňuje senátor alebo skupina

Výzvy a reformy

Legislatívny proces nie je bez kritiky.Gridlock chápateľnosť prijať právne predpisy kvôli partizánske divízie chápal sa stáva bežnejší. [[Polarizácia[] a zvýšené používanie filibuster v Senáte často schovať účty podporované väčšinou. Ďalšie výzvy zahŕňajú vplyv lobistov a osobitné záujmy, zložitosť rozpočtového procesu, a tendenciu pripojiť neprepojených jazdcov k must-pass legislatívy. Navrhované reformy zahŕňajú obmedzenie filibuster, vyžadujúce účty, aby bol jeden subjekt, a zlepšenie transparentnosti v konaní konferenčných výborov. Pochopenie tieto výzvy pomáha študentom zhodnotiť, ako účinne systém slúži demokratické riadenie.

Prečo je porozumenie legislatívnemu procesu dôležité pre občianske vzdelávanie

Učenie o legislatívnom procese vybavuje študentov základnými občianskymi znalosťami. Ukazuje, ako môžu bežní občania ovplyvňovať vládu prostredníctvom kontaktov so zástupcami, svedčiť na vypočutiach alebo vytvárať skupiny advokácie. Osvetľuje tiež hodnotu kompromisu, právneho štátu, ako aj kontroly a rovnováhy, ktoré chránia práva menšín. Simuláciou procesu kreslenie zákonov, organizovanie výsmechových vypočutí výboru, a debata na virtuálnom poschodí , študenti rozvíjať kritické myslenie, verejné reč, a tímové pracovné zručnosti. Proces nie je len občianska lekcia; je základom pre informovanú účasť na demokracii.

Kľúčové pojmy

  • Bill
  • Zmena • Formálne vyjadrenie názoru alebo zámeru jednej alebo oboch komôr (napr. súbežné rozlíšenie, jednoduché rozlíšenie).
  • Odvolanie výboru
  • [Počúvanie
  • Markup
  • [Správa • Dokument výboru, v ktorom sa podrobne uvádza návrh zákona a odporúčania výboru.
  • Kalendár • Zoznam účtov čakajúcich na akciu na podlahe.
  • [Pravidlo]] (House)
  • Poschodová diskusia
  • Nemecký pozmeňujúci a doplňujúci návrh • Zmena a doplnenie, ktoré je priamo relevantné pre predmet návrhu zákona.
  • Roll Call Vote , Voľba, v ktorej sa zaznamenáva meno a hlas každého člena.
  • Filibuster , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
  • Klotúra • Postup na ukončenie filibusteru trojpätinovým hlasovaním.
  • [Konferenčný výbor • Dočasný výbor Parlamentu a členov senátu na zosúladenie rôznych verzií návrhu zákona.
  • Veto
  • Pocket Veto
  • Override
  • Verejné právo
  • Štatutárny kód

Ďalšie čítanie a zdroje

Aby ste prehĺbili vaše chápanie legislatívneho procesu, preskúmajte tieto autoritatívne zdroje: