Imunita v štátnej zmluvy spory je právna doktrína s starovekými koreňmi a moderné zložitosti. Keď súkromná strana uzavrie zmluvu so štátnou vládou

Čo je zvrchovaná imunita?

Zvrchovaná imunita je právna doktrína, ktorá bráni vláde, aby bola žalovaná bez jej súhlasu. Koncept vznikol v anglickom všeobecnom práve, kde kráľ nemohol byť žalovaný na jeho vlastných súdoch, pretože monarch bol považovaný za zdroj spravodlivosti. V priebehu storočí bola táto zásada prijatá v Spojených štátoch, kde sa teraz vzťahuje na federálnu vládu a prostredníctvom jedenásteho dodatku na štátne vlády. V jeho podstate zvrchovaná imunita odráža myšlienku, že vláda by mala byť schopná vykonávať svoje funkcie bez neustálej hrozby súdnych sporov, a že umožnenie neobmedzených súdnych sporov by mohlo vyčerpať verejné zdroje a zasahovať do verejnej politiky.

V Spojených štátoch, jedenásty dodatok k ústave poskytuje štátom imunitu proti žalobám podaných súkromnými stranami na federálnom súde. Avšak, náuka sa tiež vzťahuje na štátne súdy podľa všeobecného práva. V dôsledku toho, súkromná strana, ktorá chce žalovať štát za porušenie zmluvy musí buď preukázať, že štát sa vzdal imunity, alebo že výnimka platí. Pochopenie tejto hraničnej otázky je životne dôležité, pretože ak imunita existuje a nebola upustená, súd bude zamietnutá na začiatku

"Suverénna imunita nie je mŕtvy list; naďalej formuje súdnu scénu pre každého, kto sa zhotoví s vládnym subjektom."

]

Ako sa uplatňuje štátna imunita v sporoch o zmluvy

Keď štátna agentúra alebo oddelenie uzavrie zmluvu, koná ako zástupca suverénneho štátu. Podľa tradičných zásad zvrchovanej imunity nemôže byť štát zodpovedný za porušenie zmluvy, ak s tým nesúhlasil. To znamená, že aj keď štát jasne porušuje platnú zmluvu, súkromná strana nemôže mať žiadne právne prostriedky nápravy, ak štát neupustil od imunity. Mnohé štáty uznali nespravodlivosť tohto výsledku, najmä v obchodných súvislostiach, a prijali stanovy, ktoré sa vzdávajú imunity pre určité zmluvné nároky.

Expresné vs. Implied Waivers

Zrieknutie sa zvrchovanej imunity môže byť vyjadrené alebo implikované. Výslovné vzdanie sa práva nastane, keď štátny zákonodarca prijme zákon, ktorý výslovne povoľuje žaloby proti štátu za porušenie zmluvy. Napríklad, mnoho štátov má štatút "Claims Agaims Against the State," ktorý vytvára dôvod na konanie pre zmluvné nároky, často na určenom súde, ako je štátny súd pohľadávok. Implikované vzdanie sa práva môže nastať, keď štát dobrovoľne zúčastňuje na spore alebo keď zmluva obsahuje doložku, ktorá konkrétne uvádza, že štát súhlasí, aby bol žalovaný na konkrétnom fóre. Súdy sa však vo všeobecnosti zdráhajú nájsť implicitnú výnimku; vzdanie sa musí byť jasné, explicitné a nezameniteľné.

Obmedzenia zodpovednosti

Aj keď štát zbaví imunity pre zmluvné spory, môže uložiť obmedzenia na náhradu škody. Spoločné obmedzenia zahŕňajú limity na náhradu škody (napr. 500 000 dolárov alebo 1 milión dolárov), zákazy na náhradu škody a obmedzenia na poplatky advokáta. Niektoré štáty tiež vyžadujú, aby dodávateľ vyčerpal administratívne opravné prostriedky pred podaním žaloby. Okrem toho, zvrchovaná imunita môže chrániť štátnych zamestnancov, ktorí konajú v rámci svojho zamestnania, takže dodávateľ nemôže obísť imunitu žalovaním jednotlivých úradníkov.

Jedenásta zmena a prístup k federálnemu súdu

Jedenásta novela ústavy USA poskytuje štátom imunitu pred žalobami na federálnom súde súkromnými stranami. To znamená, že aj keď štát vzdal imunitu na svojich súdoch, môže byť stále imúnny voči žalobe na federálnom súde, pokiaľ vzdanie sa práva nezahrňuje federálnu súdnu právomoc. V College Savings Bank proti Floride Predplatené Postsekundárne vzdelávanie Expense Board] Najvyšší súd rozhodol, že štát sa nevzdáva svojej jedenástej zmeny imunity len tým, že sa zaoberá obchodnou činnosťou. Preto musia dodávatelia, ktorí chcú žalovať štát na federálnom súde, starostlivo preskúmať, či štát súhlasil s žalobou na tomto fóre. Často, zmluvné spory so štátmi musia byť rozbité na štátnych súdoch, alebo v USA. federálneho súdu pre pohľadávky, ak je federálna vláda zapojená.

Výnimky zo zvrchovanej imunity v zmluvných sporoch

Okrem výnimiek existujú výnimky, ktoré môžu umožniť, aby nárok na zmluvu postupoval proti štátu aj bez výslovného vzdania sa. Tieto výnimky sú zvyčajne úzke a špecifické pre konkrétne skutočnosti.

Diskrétny a ministerský zákon

Mnohé štáty rozlišujú medzi diskrečnými aktmi (vrátane politických rozsudkov) a ministerskými aktmi (zahŕňajúcimi bežné, predpísané povinnosti). Zvrchovaná imunita vo všeobecnosti chráni štáty pre diskrečné úkony, ale nemusí sa vzťahovať na ministerské akty. V zmluvných sporoch je často kľúčovou otázkou to, či porušenie vyplýva z rozhodnutia o diskrečnej politike alebo z neplnenia ministerskej povinnosti. Napríklad, ak sa štátna agentúra rozhodne zrušiť stavebný projekt v dôsledku zmeny politiky, toto rozhodnutie môže byť imúnne voči splneniu. Ak však agentúra nespracuje platbu, ktorú zmluvne musela vykonať, môže to byť ministerský akt, ktorý by mohol byť predmetom zodpovednosti.

Výnimka "Last Resort"

Niektoré štáty uznávajú výnimku, keď vláda v podstate pôsobí ako súkromná strana v obchodnej pozícii. To sa niekedy nazýva "privlastňujúca funkcia" výnimka. Ak štát poskytuje službu alebo sa zúčastňuje činnosti, ktorú by mohol vykonávať súkromný podnik, súdy môžu byť ochotnejšie zistiť, že zvrchovaná imunita sa neuplatňuje. Táto výnimka však nie je všeobecne uznávaná a líši sa podľa jurisdikcie.

Federálne analógy: Tuckerov zákon

Zatiaľ čo tento článok sa zameriava na štátnu imunitu, je užitočné poznamenať federálny analóg. Tucker zákon (28 U.S.C. § 1491) zrieka federálnej vlády zvrchovanú imunitu pre niektoré zmluvné nároky, umožňujúce obleky v USA súdu federálnych pohľadávok. Mnoho štátov má podobné "súd nárokov" systémy. Pochopenie, ako federálny systém funguje môže poskytnúť užitočný rámec pre otázky na štátnej úrovni.

Štátne stanovy a príklady prípadového práva

Každý štát má svoje vlastné zákony upravujúce imunitu štátu v zmluvných sporoch. Niekoľko ilustratívnych príkladov zvýrazní túto variáciu:

  • Kalifornia: Kalifornský vládny kódex umožňuje žalobe proti štátu v prípade expresných zmlúv. Štát môže byť považovaný za zodpovedný v rovnakom rozsahu ako súkromná strana, ale nie je dovolené trestnú náhradu škody.
  • [New York: New Yorkský súd vo veci sporu má právomoc rozhodovať o zmluvných nárokoch voči štátu. Existujú však požiadavky na oznámenie a obmedzený štatút obmedzení (všeobecne šesť mesiacov pre nároky na náhradu škody, ale nároky na zmluvu sa riadia iným pravidlom).
  • [Texanské orgány: Texas Tort Reklamačný zákon o odpustení od imunity za určité druhy torty, ale zmluvné nároky sa riadia Texasským vládnym kódexom, ktorý vyžaduje osobitné legislatívne odpustenie alebo zmluvné ustanovenie, ktoré výslovne vzdáva imunity.
  • Florida: Florida má široké zbavenie zvrchovanej imunity za zmluvné nároky podľa § 768.28 Florida stanovy, ale škody sú obmedzené na 200.000 dolárov na osobu a 300.000 dolárov na incident.

Tieto príklady dokazujú, že dodávatelia musia preskúmať špecifické zákony o imunite štátu, s ktorým sa uzatvárajú. Prítomnosť alebo neprítomnosť vzdania sa môže znamenať rozdiel medzi nárokom na vrátenie a prepustením.

Praktické dôsledky pre zmluvných partnerov

Pre podniky a jednotlivcov, ktorí uzatvárajú zmluvy s vládami štátu, pochopenie zvrchovanej imunity nie je akademické cvičenie

Vyhotovovanie zmlúv a oslobodenie od pokút

Jedným z najúčinnejších spôsobov ochrany vašich práv je zahrnúť do samotnej zmluvy jasné zbavenie zvrchovanej imunity. Mnohé štáty majú postupy, ktorými sa agentúra môže dohodnúť, že bude žalovaná na konkrétnom súde. Dobre navrhnutá zmluva môže obsahovať doložku, ako je: "štát sa týmto vzdáva akéhokoľvek nároku na zvrchovanú imunitu alebo jedenásty dodatok imunity, pokiaľ ide o akékoľvek konanie vyplývajúce z tejto zmluvy." Takáto doložka však je účinná len vtedy, ak má právny orgán právo súhlasiť s vzdaním sa. Niektoré štáty vyžadujú, aby akékoľvek vzdanie sa práva boli výslovne povolené zákonom. Preto je dôležité konzultovať s právnym zástupcom, ktorý je oboznámený s právnymi predpismi štátu o verejnom obstarávaní pred podpísaním.

Procesné požiadavky

Aj keď je imunita odpustená, často existujú prísne procesné požiadavky. Mnohé štáty vyžadujú, aby zmluvný partner podať oznámenie o nároku v krátkej lehote (napr. 90 dní alebo šesť mesiacov) po vzniku sporu. Nedodržanie môže viesť k prepadnutiu pohľadávky. Okrem toho, zmluvný partner môže potrebovať vyčerpať administratívne opravné prostriedky, ako je prechádzať procesom zmluvného sporu s agentúrou, pred podaním žaloby. Venovať veľkú pozornosť týmto požiadavkám od začiatku je nevyhnutné.

Výber správneho fóra

Ak štát neupustil od imunity na konkrétnom súde, dodávateľ nemusí mať inú možnosť, ako žalovať na štátnom súde, ktorý má právomoc. V niektorých prípadoch môže byť arbitráž k dispozícii, ak zmluva obsahuje arbitrážnu doložku a ak štát súhlasil so arbitrážou. Rozhodcovské doložky však treba starostlivo preskúmať, pretože štáty si môžu zachovať zvrchovanú imunitu v rozhodcovskom konaní. Výber fóra môže mať vplyv nielen na to, či prípad pokračuje, ale aj na dostupné opravné prostriedky.

Poistenie a odškodnenie

Zmluvcovia by mali tiež zvážiť, či ich štátna agentúra odškodne za nároky tretích strán. Mnohé štátne zmluvy zahŕňajú doložky o odškodnení, ale môžu byť obmedzené zásadami zvrchovanej imunity. Napríklad, ak tretia strana žaluje dodávateľa za niečo súvisiace so zmluvou, štát môže tvrdiť, že nemôže byť nútený odškodniť, ak sa nevzdá imunity za tento druh nároku.

Ak štát obhajuje zmluvnú pohľadávku z dôvodu zvrchovanej imunity, dodávateľ musí byť pripravený tvrdiť, že imunita bola odpustená alebo že platí výnimka.

  1. [Identifikovať osobitný štatút oslobodenia od dane: Prvým krokom je nájsť štatút alebo ústavné ustanovenie, ktoré zbaví imunity za daný druh nároku. To si často vyžaduje starostlivú zákonnú analýzu.
  2. [Dôkaz o splnení podmienok:] Ak je výnimka podmienená (napr. vyžadujúca oznámenie v určitom čase), dodávateľ musí preukázať, že všetky podmienky boli splnené.
  3. Argue That the Contract Itself Waives Imunity:, Ak zmluva obsahuje doložku o vzdaní sa, zdôraznite jej jasný jazyk.
  4. Assert a Ministerská výnimka:] Ak porušenie nastalo v dôsledku nediskrečného zlyhania, tvrdí, že imunita sa nevzťahuje na funkcie ministerstva.
  5. [Vyhľadávanie Deklarant Relief: V niektorých štátoch môže dodávateľ podať vyhlásenie o rozhodnutí o uplatniteľnosti imunity pred konaním o škodách.

Je tiež dôležité poznamenať, že niektoré štáty vytvorili osobitné súdy alebo komisie na riešenie zmluvných nárokov voči štátu. Napríklad New Yorkský súd pre pohľadávky a Illinois súd pre pohľadávky sú špecializované fóra. Tieto súdy často zefektívnili postupy a môžu byť viac vnímavé k zmluvným nárokom ako všeobecné občianske súdy.

Záver

Imunita v sporoch o štátne zmluvy je nulová oblasť práva, ktorá prepája verejnú politiku a súkromné práva. Kým zvrchovaná imunita môže chrániť štáty pred nekonečnými súdnymi spormi, môže tiež vytvárať nespravodlivé výsledky pre dodávateľov, ktorí sa spoliehali na štátne sľuby. Prostredníctvom starostlivej tvorby zmlúv, informovanosti o štát-špecifické výnimky, a strategické spory, podniky môžu minimalizovať riziká spojené s uzatváraním zmlúv s vládami štátu. Avšak, najlepšou ochranou je znalosť: pred uzavretím akejkoľvek zmluvy so štátnym subjektom, konzultovať s advokátom skúseným v štátnom obstarávaní a zvrchované imunitné právo. Pochopenie pravidiel hry umožňuje hrať úspešne.