Vzťah medzi prezidentom a kongresom je základným aspektom vlády Spojených štátov. Pochopenie ich právomocí je rozhodujúce pre každého, kto sa zaujíma o americkú históriu a politiku. Ústava USA vytvorila systém oddelených právomocí, rozdelenie právomoci medzi výkonnú, zákonodarnú a súdnu zložku. Prezident , ako vedúci výkonnej pobočky a kongresu , sú bicamerálne normotvorné dva najviditeľnejšie politické subjekty vo federálnej vláde. Ich interakcie tvarujú právne predpisy, zahraničnú politiku, vojenské akcie, a každodenný život Američanov. Táto príručka skúma ústavné základy, praktické aplikácie, a prebiehajúci vývoj ich príslušných právomocí, zdôrazňujúca krehkú rovnováhu, ktorá robí Americká správa odolné a sporné.

Ústavný rámec prezidentských mocností

Článok II ústavy vesty výkonnú moc v prezidentovi Spojených štátov. Hoci formulácia je stručnejší ako legislatívny článok, Prezident

Výkonné právomoci

Prezident pôsobí ako vedúci výkonnej pobočky, zodpovedný za zabezpečenie toho, aby federálne zákony boli verne vykonávané. To zahŕňa dohľad nad obrovskou byrokraciou oddelení a agentúr, od ministerstva obrany na agentúry na ochranu životného prostredia. Prezident má tiež právomoc vydávať výkonné príkazy a smernice, ktoré riadia operácie federálnej vlády. Hoci nie právne predpisy, výkonné príkazy nesú silu zákona, pokiaľ nie je prevrátená kongresom alebo zrazený súdmi. K novelistickým príkladom patrí emancipácia a vytvorenie národných pamiatok podľa zákona o starožitnostiach.

Prezident má navyše významnú menovaciu právomoc. S odporúčaním a súhlasom senátu prezident vymenúva členov kabinetu, veľvyslancov, federálnych sudcov a sudcov Najvyššieho súdu. Tieto vymenovania tvoria politiku desaťročia. Prezident tiež môže odstrániť väčšinu výkonných úradníkov pobočky podľa vôle, čo im dáva značnú kontrolu nad administratívnou politikou.

Legislatívne právomoci

Hoci prezident nie je členom Kongresu, hrajú dôležitú úlohu v legislatívnom procese. Najmocnejším nástrojom je veta: Prezident môže odmietnuť účty schválené oboma komorami. Kongres môže prepísať veto iba s dvojtretinovou väčšinou v každej komore vysokej bar, ktorý zriedka uspeje. Hrozba veto sám často ovplyvňuje legislatívny obsah. Prezident tiež môže zvolať osobitné zasadnutia kongresu (hoci táto moc upadla do zneužívania) a pravidelne komunikuje o legislatívnych prioritách prostredníctvom prednášky o stave Únie. Moderní prezidenti často navrhujú podrobné rozpočty a návrhy právnych predpisov, ktoré majú podstatný vplyv na kongresový program.

Právomoci vojenskej a zahraničnej politiky

Ústava určuje prezidenta ako veliteľa ozbrojených síl. To dáva prezidentovi operačnú kontrolu nad vojskom a schopnosť nariadiť vojská do boja. Avšak, iba Kongres môže vyhlásiť vojnu, napätie, ktoré viedlo k desaťročiam debaty. Od druhej svetovej vojny, Prezidenti sa zaviazali USA sily ku konfliktom v Kórei, Vietname, Iraku a Afganistane bez formálnych vyhlásení vojny. War Powers Rezolúcia z 1973 sa pokúsili znovu prijať kongresovú autoritu, ktorá od prezidenta vyžaduje, aby oznámil kongres do 48 hodín od spáchania ozbrojených síl a aby sa po 60 dňoch stiahol, ak to nie je povolené. Prezidenti všeobecne spochybnili jeho ústavnosť, ale zostáva právnym rámcom.

V zahraničných veciach, prezident má právomoc rokovať o zmluvách (s dvoma tretinami Senátu schválenie) a vstúpiť do výkonných dohôd (ktoré nevyžadujú schválenie Senátu). Prezident tiež prijíma zahraničných veľvyslancov a uznáva ďalšie vlády a moc, ktoré môžu formovať vzťahy USA jednostranne. Najvyšší súd sa vo všeobecnosti odložil na prezidenta v zahraničnej politike, cituje potrebu jednoty a mlčanlivosť.

Súdne právomoci

Prezident menuje federálnych sudcov, vrátane sudcov Najvyššieho súdu, formovanie súdnictva pre generácie. Tieto vymenovania vyžadujú potvrdenie Senátu, ktorý sa stal čoraz viac sporné. Prezident tiež má právomoc udeliť odpustenie a odpustenie federálnych trestných činov

Úloha a právomoci kongresu

Článok I ústavy udeľuje Kongresu všetky legislatívne právomoci. Je to prvá a najsilnejšia oblasť v dizajne, ktorá má byť najbližšie k ľudu. Kongres sa skladá z dvoch komôr: Snemovňa zástupcov, s členmi zvolenými každé dva roky na základe obyvateľstva, a Senát, s dvoma členmi na štát volených každých šesť rokov. Táto bikomerálna štruktúra zaisťuje ako populárne zastúpenie a štátnu rovnosť.

Legislatívny orgán

Hlavnou funkciou Kongresu je robiť zákony. Bills musí prejsť oboma komorami v rovnakej forme a byť prezentovaný prezidentovi na podpis alebo veta. Proces zahŕňa výbory, debaty na poschodí, a pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Kongres má tiež právomoc regulovať medzištátny a zahraničný obchod, dane, požičiavanie peňazí, mena mincí, zriadiť poštové úrady, a zabezpečiť spoločnú obranu. Klauzula "potrebné a vhodné" (článok I, oddiel 8, doložka 18) dáva Kongresu flexibilitu prijímať zákony potrebné na vykonávanie jeho množstevných právomocí, ustanovenie, ktoré podporuje obrovské rozšírenie federálnej autority.

Kongres má tiež právomoc vyhlásiť vojnu, zvýšiť a podporovať armády, poskytovať a udržiavať námorníctvo, a robiť pravidlá pre armádu. Kým prezident riadi vojenské operácie, Kongres kontroluje financovanie a môže stanoviť limity. Sila kabelky je jedným z Kongresových najsilnejších kontrol na výkonnej.

Rozpočet a rozpočtové prostriedky

Kongres kontroluje federálne výdavky prostredníctvom rozpočtu a procesu rozpočtových prostriedkov. Žiadne peniaze nemožno čerpať z štátnej pokladnice bez priradenia podľa zákona. To dáva Kongresu obrovský vplyv na výkonné priority. Prezident navrhuje rozpočet, ale Kongres píše skutočné výdavkové účty. Neschopnosť prejsť rozpočtové prostriedky môže viesť k vláde vypnutie dramaticky rys moderných politických konfliktov. Kongresový rozpočtový zákon z roku 1974 vytvoril moderný rozpočtový proces, vrátane kongresového rozpočtového úradu, aby sa poskytla nonpartisan analýza.

Dohľad a prešetrovanie

Kongres má širokú právomoc dohliadať na výkonnú pobočku. To zahŕňa konanie vypočutí, predvolanie dokumentov a svedkov, a vedenie vyšetrovania. Dohľad zabezpečuje, že zákony sú vykonávané ako určené a odhaľuje odpad, podvody, a zneužívanie. Impeachment je najsilnejší nástroj dohľadu: Parlament môže obviniť prezidenta (alebo iných federálnych úradníkov) za "dôvod, úplatkárstvo, alebo iné vysoké zločiny a priestupky," a Senát má súd rozhodnúť o odsunutí. Iba dvaja prezidenti boli obžalovaní snemovňou a zbavení Senátu; tretí rezignoval pred pravdepodobným obžalobou. Právomoc obžalovať je základnou kontrolou, ale jeho politická povaha znamená, že je zriedka používaný.

Poradenstvo a súhlas

Senát má jedinečné právomoci na potvrdenie prezidentských menovaní a ratifikovať zmluvy. Táto "poradenstvo a súhlas" rola znamená, že Senát musí schváliť sekretárky, federálne sudcovia, veľvyslanci, a ďalšie vysoko-poradní úradníci. Proces sa stal vysoko partizán, s oneskoreniami a odmietnutiami spoločné. Zmluvy vyžadujú dve tretiny Senátu väčšiny, čo je dôvod, prečo prezidenti často obrátiť na výkonné dohody o medzinárodných záväzkoch, ktoré potrebujú len väčšinu v oboch komôr

Kontroly a vyváženia: Dynamické medzi jednotlivými odbormi

Systém kontrol a vyváženia je navrhnutý tak, aby zabránil dominovaniu ktorejkoľvek pobočky. Prezident a Kongres musia spolupracovať a zároveň sa navzájom brať na zodpovednosť. Táto súhra vytvára spoluprácu aj konflikty a je nevyhnutná pre americkú správu vecí verejných.

Veto a prejazd

Prezident

Obvinenie

Kongresu je moc obžalovať je snáď konečný check. Dom obžaluje jednoduchou väčšinou; Senát trestanci a odstraňuje o dve tretiny. Iba traja prezidenti boli obžalovaní: Andrew Johnson, Bill Clinton, a Donald Trump (dvakrát). Nikto nebol odsúdený. Proces je vysoko politický, a prah pre odstránenie je zámerne vysoká. Hrozba obžalovania môže, však, obmedziť prezidentské správanie.

Potvrdenie a poradenstvo

Senát potvrdenie prezidentských menovaní zabezpečuje, že výkonná moc nemôže obsadiť pozície jednostranne. Táto kontrola je obzvlášť významná pre súdnictvo, kde doživotné menovania znamená, že prezident y súdne dedičstvo môže v posledných desaťročiach. Senát môže tiež blokovať zmluvy, obmedzenie prezident y schopnosť prijať medzinárodné záväzky. Naopak, prezidenti stále viac používajú prestávky menovania a ďalšie mechanizmy na obídenie obštrukcie senátu, čo vedie k právnym výzvam a reformám.

Vývoj moci v čase

Ani prezident, ani Kongres dnes nevykonávajú presne rovnaké právomoci ako v roku 1789. Historické udalosti, rozhodnutia Najvyššieho súdu a spoločenské zmeny preformulovali rovnováhu. Pochopenie tohto vývoja je kľúčom k uchopeniu moderného riadenia.

Nová dohoda a vzostup moderného predsedníctva

Veľká depresia z roku 1930 katalyzoval masívne rozšírenie prezidentskej moci. Prezident Franklin D. Roosevelt

Uznesenie o vojnových mocnostiach a tlak Kongresu

Vo Vietnamskej vojne sa ukázalo nebezpečenstvo nekontrolovaného prezidentskej vojnového výroby. V reakcii, Kongres prešiel rezolúciu o vojnových mocnostiach nad prezidentom Nixon

Justičné výklady a zmena rovnováhy

Rozhodnutia Najvyššieho súdu neustále formovali rovnováhu právomocí. V [Spojené štáty proti Nixonu [ (1974) Súdny dvor jednomyseľne rozhodol, že predseda nemôže použiť výkonné právo na zadržanie dôkazov v trestnom konaní, potvrdzujúc súdny dohľad. V INS proti Chadha (1983), Súdny dvor zrušil legislatívne právo veta, mechanizmus Kongres používaný na presadenie výkonných opatrení bez úplnej právnej úpravy. Nedávno, Trump proti. Mazars (202020) potvrdil právomoc Kongresu a uložil obmedzenia. Tieto prípady ukazujú, že súdne konanie ako porotca, ktoré vykonáva kontrolu hraníc medzi pobočkami.

Moderné napätie: Jednostranná akcia a kongresová sieť

V posledných desaťročiach, gridlock v Kongrese viedol prezidentov spoliehať sa stále viac na výkonných príkazov, výkonné dohody, a administratívne pravidlá pre dosiahnutie svojich cieľov. To vyvolalo obvinenia z exekutívy prehnane. Kongres, za svoju časť, reagoval s zadržaním financovania, odmietanie kandidátov, a pomocou Kongresového Review zákona na zrušenie agentúrnych predpisov. Výsledkom je horký, pokračujúci boj o moc. Veľké súčasné otázky, ako sú imigračná reforma, zdravotná starostlivosť, a zmena klímy sú stále viac bojovali prostredníctvom výkonnej akcie a sporov, skôr než právne predpisy. Niektorí učenci tvrdia, že systém sa stal nebezpečne nevyvážené, zatiaľ čo iní to považujú za prirodzené prispôsobenie sa rýchlo sa pohybujúce výzvy.

Záver: Trvalá relevantnosť oddelenia moci

Pochopenie právomocí prezidenta a Kongresu je nevyhnutné pre pochopenie dynamiky americkej správy. Tento vzťah je charakterizovaný spoluprácou, súťažou a systémom, ktorý je určený na udržanie rovnováhy a zodpovednosti. Zatiaľ čo ústavný rámec zostáva do značnej miery neporušený, praktické výkon moci sa vyvinul dramaticky chápaný vojnami, hospodárskymi krízami a politickými konfliktmi. Odolnosť systému spočíva v jeho návrhu: žiadna pobočka nemôže konať úplne sama a každá má prostriedky na odpor vniknutiu do spoločnosti. Občania, ktorí rozumejú týmto mocnostiam, sú lepšie vybavení na hodnotenie vládnych činností a na zodpovednosť svojich zástupcov. Keďže národ čelí novým výzvam, prezident a Kongres budú naďalej testovať hranice svojej autority, pripomínajúc nám, že oddelenie právomocí nie je statickým modrým písmom, ale živým, sporným postupom.