Pochopenie úlohy guvernérov vo vláde štátu

Guvernér je najvyšší výkonný dôstojník v každom z 50 štátov, štyri územia USA, a okres Columbia. Ako výkonný riaditeľ, guvernér má pozíciu obrovský vplyv na štátnu politiku, rozpočtové priority, núdzové riadenie, a správa štátnych agentúr. Zatiaľ čo špecifické právomoci a zodpovednosti sa líšia podľa štátnej ústavy, základná funkcia guvernéra zostáva konštantná: vykonávať štátne právo, slúžiť ako viditeľný vodca štátu, a pôsobiť ako primárny kontakt medzi štátom a federálnou vládou.

Moderné guvernérstvo je zmesou ústavných orgánov, politického vedenia a administratívneho riadenia. Guvernéri by mali stanoviť víziu pre svoj štát, rokovať s zákonodarcami, veliť štátnej národnej garde, a reagovať na krízy od divokých požiarov až po hospodárske recesie. Pochopenie hĺbky a rozsahu tejto úlohy je nevyhnutné pre každého, kto študuje americkú vládu, verejnú politiku alebo politické vedenie.

Historický vývoj guvernérstva

Kancelária guvernéra predurčuje americkú ústavu, s koloniálnymi guvernérmi menovanými britskou korunou. Po nezávislosti, rané štátne ústavy vytvorili silný zákonodarcovia a relatívne slabých guvernérov ako reakciu proti kráľovskej autorite. V priebehu devätnásteho a dvadsiateho storočia však gubernatóriová moc stabilne rástla. Reformy ako priame voľby amerických senátorov, profesionalizácia štátnej byrokracie, a vzostup administratívneho štátu všetci prispeli k silnejšiemu výkonnému orgánu na štátnej úrovni.

V ranom 1900s, Progresívne ERA guvernéri, ako Robert La Follette z Wisconsin a Hiram Johnson z Kalifornie, využili svoje kancelárie na presadzovanie priamej demokracie nástroje, reformy štátnej služby, a železničné regulácie. Počas veľkej depresie, guvernéri ako Franklin D. Roosevelt z New Yorku (pred tým, než sa stal prezidentom) rozšírila účasť štátu na reliéfe a verejných prác. V modernej dobe, guvernéri sa stali čoraz viditeľnejšie ako politika inovátorov, často slúžia ako laboratórie demokracie

Kľúčové míľniky v Gubernatorial Power

  • Prijatie krátkeho hlasovacieho hnutia, ktoré zvýšilo kontrolu prijímania kandidátov na miesto.
  • Rozšírenie orgánu na tvorbu rozpočtu, ktoré dáva guvernérom právomoc navrhovať a riadiť štátne výdavky.
  • Rast federálnych grantových programov, ktoré vyžadovali od guvernérov koordináciu dodržiavania vnútroštátnych noriem štátom.
  • Zvýšenie počtu výkonných príkazov ako nástroja na obchádzanie legislatívnych prekážok.

Hlavné výkonné právomoci guvernérov

Guvernéri majú súbor výkonných právomocí, ktoré sú podobné prezidentom, ale prispôsobené úrovni štátu. Tieto právomoci sú často vymedzené v štátnych ústav a ďalej definované štatútom a rozhodnutiami súdu. Medzi najvýznamnejšie právomoci patrí:

Výkonné príkazy a administratívne pokyny

Výkonné príkazy umožňujú guvernérom riadiť štátne agentúry, objasniť existujúce zákony a riešiť naliehavé situácie bez čakania na legislatívne opatrenia. Napríklad, mnoho guvernérov vydal príkaz na pobyt v domácnosti a maskovať mandáty počas pandémie COVID-19. Tieto príkazy nesú silu práva, ale môžu byť spochybnené na súde alebo prevrátené zákonodarcom v niektorých štátoch. Rozsah výkonného poriadku autority sa veľmi líši: niektoré štáty udeľujú široké právomoci v núdzových situáciách, zatiaľ čo iné vyžadujú legislatívne schválenie objednávok trvajúcich viac ako niekoľko dní.

Veto moc a legislatívny vplyv

Všetci guvernéri majú právo veta nad účtami, ktoré schválil štátny zákonodarca, hoci sila tejto moci sa líši. Štyridsaťštyri štátov udeliť guvernérovi [[line-položka veto] na účty za rozpočtové prostriedky, čo im umožňuje štrajkovať konkrétne výdavkové položky bez zabitia celého rozpočtu. Guvernéri majú tiež štandardné veto (ktoré môžu byť prekročené superväčšinou hlasovať) a, v niektorých štátoch, a [pocket veto[ alebo amendačné veto, ktoré im umožňuje navrhnúť zmeny právnych predpisov. Hrozba veta dáva guvernérom podstatný pákový efekt v rokovaniach o rozpočte a politických diskusiách.

Typy výkonu Veto

  • Štandardný veto: Guvernér zamietne návrh zákona v plnom rozsahu; zákonodarca môže prepísať dvojtretinovou väčšinou hlasov.
  • Veto položky: Guvernér zaúčtuje konkrétne položky v účtoch za rozpočtové prostriedky.
  • Zníženie veto: Guvernér znižuje výšku rozpočtových prostriedkov (používaných v niektorých štátoch, ako je Maryland a Wisconsin).
  • Amendatívne veto: Guvernér vráti účet s navrhovanými zmenami; zákonodarca musí prijať alebo zrušiť.

Vymenovanie právomocí a výkonná pobočka

Guvernéri menovajú vedúcich štátnych agentúr, riaditeľov oddelení a členov správnych rád a komisií. Tieto menovania formujú politiku v oblastiach, ako je regulácia životného prostredia, vzdelávacie štandardy, zdravotná správa a doprava. Vo väčšine štátov, gubernátori menovania vyžadujú potvrdenie Štátneho senátu alebo výkonnej rady. Právomoc prijímať a strieľať top správcovia znamená, že guvernéri môžu priamo ovplyvniť smerovanie štátnej správy. Napríklad, guvernér môže vymenovať komisára pre vzdelávanie, ktorý sa zhoduje s ich filozofiou na školskom výbere alebo štandardizované testovanie.

najvyšší veliteľ štátnej národnej gardy

V každom štáte, guvernér slúži ako veliteľ-v-hlava štátu , Národná garda, okrem prípadov, keď je garda povolaný do federálnej služby prezidentom. Tento orgán dáva guvernérom schopnosť nasadiť strážne jednotky pre prírodné katastrofy, občianske nepokoje, a verejné zdravie núdze. Guvernér môže tiež aktivovať stráž na podporu presadzovania práva počas nepokojov alebo poskytovať lekársku pomoc počas pandémie. Vzťah medzi štátom a federálnou kontrolou gardy bola témou opakovanej diskusie, najmä počas incidentov, ako je rok 2020 protesty.

Pardon a milosť

Väčšina guvernérov majú právomoc udeliť milosť, dochádzanie a odplácanie za štátne zločiny. Tento orgán slúži ako kontrola súdneho systému a umožňuje výkonnému pracovníkovi napraviť nespravodlivosť alebo preukázať milosť. Niektoré štáty majú radu milosť a podmienečné prepustenia, ktoré dáva odporúčania guvernérovi, zatiaľ čo v iných guvernér koná samostatne. Vysoko-profil clemencie akcie, ako sú tie, ktoré guvernér Gavin Newsom z Kalifornie alebo guvernér Ron DeSantis z Floridy, často priťahujú národnú pozornosť a iskru debaty o výkonných prehnaných.

Úloha guvernéra v krízovom riadení

V posledných rokoch nebol žiadny aspekt guvernérstva viac viditeľný ako krízový manažment. Guvernéri by mali viesť v núdzových situáciách a ich výkon môže viesť alebo zlomiť ich politickú kariéru.

  • [Vyhlásenie o stave núdze: Týmto sa spúšťa prístup k štátnym fondom pre katastrofy, aktivuje agentúra pre riadenie núdzových situácií a guvernérovi sa umožňuje pozastaviť určité zákony a iné právne predpisy.
  • [ Mobilizujúce štátne zdroje: [] Guvernéri koordinujú nasadenie jednotiek národnej gardy, pohotovostných lekárskych tímov a personálu presadzovania práva do postihnutých oblastí.
  • [Koordinácia s federálnymi agentúrami: guvernéri pracujú s FEMA, CDC a inými federálnymi subjektmi na zabezpečení pomoci, dodávok a technických odborných znalostí.
  • Komunikovanie s verejnosťou: guvernéri organizujú tlačové konferencie, vydávajú rady pre verejné zdravie a používajú sociálne médiá na poskytovanie aktualizácií a pokynov.

Počas COVID-19 pandémie, guvernéri sa stali tvárou reakcie verejného zdravia, robiť rozhodnutia o uzamknutí, zatvorenie školy, a distribúciu vakcín. V štátoch zasiahnuté hurikány, požiare, alebo tornáda, guvernéri prehliadka poškodené oblasti, požiadať federálne vyhlásenia o katastrofe, a dohliadať na obnovu úsilia. Účinnosť guvernéra krízy vedenie môže mať trvalý vplyv na dôveru verejnosti a štát odolnosť.

Guvernér y interakcie so štátnou legislatívou

Vzťah medzi guvernérom a štátnou zákonodarnou mocou je centrálnou dynamikou v štátnej správe. Na rozdiel od prezidenta, ktorý má samostatne zvolený zákonodarný orgán, väčšina guvernérov zdieľa právomoc s normotvorcom na čiastočný úväzok alebo na plný úväzok, ktoré môžu byť kontrolované inou stranou. Úspešní guvernéri investujú do budovania vzťahov s vedúcimi predstaviteľmi legislatívy, predsedami výborov a členmi hodnosť-a-súboru.

Rozpočtový orgán

V takmer každom štáte, guvernér je zodpovedný za prípravu a predloženie vyrovnaný rozpočet zákonodarcovi. To dáva guvernér silný program-setting nástroj. Návrh rozpočtu odráža guvernéra

Riešenie legislatívnej činnosti

Guvernéri prednesú každoročný prejav štátu, podobný prezidentovi štátu Únie, ktorý načrtáva legislatívne priority a oslavuje úspechy. Taktiež nazývajú špeciálne zasadnutia, aby sa zaoberali naliehavými záležitosťami, ako je rozpočtová kríza alebo prírodná katastrofa. Schopnosť stanoviť legislatívny kalendár a formovať verejnú diskurzu je nenápadná, ale dôležitá forma moci.

Stavebná koalícia a prekonanie gridlocku

Keď guvernér

Problémy, ktorým čelia moderní guvernéri

Guvernéri pôsobia vo vysokotlakovom prostredí s konkurenčnými požiadavkami od voličov, záujmových skupín a federálnych orgánov. Medzi najtrvalejšie výzvy patria:

Politická opozícia a polarizácia

Ako sa národná politika stala polarizovanejšou, štátne vlády sa stali bojovými miestami ideologického konfliktu. Guvernéri čelia intenzívnej opozícii menšinových strán, záujmových skupín a dokonca aj členov ich vlastnej strany. Budovanie bipartistickej podpory je nevyhnutné, ale čoraz ťažšie. Guvernéri musia prechádzať spornými otázkami, ako sú práva na potrat, kontrola zbraní, presadzovanie imigrácie a zmena klímy.

Daňové obmedzenia

Väčšina štátov sú povinné podľa ich ústavy vyvážiť ich rozpočty. To núti guvernérov, aby ťažké voľby o daniach, výdavkov škrty, a rezervy. Ekonomické poklesy, rastúce dôchodkové náklady, a nefinancované federálne mandáty namáhajú štátne rozpočty. Guvernéri musia vyvážiť potrebu základných služieb s politickou realitou zvyšovania daní alebo programov pre rezanie.

Federálne vzťahy

Guvernéri sa často ocitajú v rozpore s federálnou vládou, najmä keď je Biely dom riadený protistranou. Spory o presadzovanie imigrácie, environmentálne predpisy, financovanie zdravotnej starostlivosti a núdzové riadenie môže viesť k súdnemu procesu a verejnej konfrontácii. Napriek týmto konfliktom, guvernéri musia udržiavať pracovný vzťah s federálnymi agentúrami, aby zabezpečili granty, zrieknutia sa a pomoc katastrof.

Riadenie očakávaní a prieskumu médií

Vo veku sociálnych médií a 24-hodinových spravodajských cyklov sú guvernéri pod neustálym dohľadom. Jediná hra, zlyhanie politiky, alebo škandál môže dominovať titulky na celé týždne. Guvernéri musia účinne komunikovať prostredníctvom tlačových konferencií, rozhovorov a digitálnych platforiem. Sú tiež vystavení tlaku zo skupiny advokácie na ľavej aj pravej strane, takže je takmer nemožné potešiť každého.

Gubernátorské voľby a medzné hodnoty

Cesta stať sa guvernérom zvyčajne zahŕňa predchádzajúce politické skúsenosti, ako je služba štátneho zákonodarcu, generálneho advokáta, zástupca guvernéra, alebo starosta. Guvernéri sú volení ľudovým hlasovaním vo všetkých 50 štátoch, a voľby sa zvyčajne konajú každé štyri roky, s výnimkou New Hampshire a Vermont, kde sú podmienky sú dva roky. Tridsaťsedem štátov uložiť lehoty limity, obmedzenie guvernérov na dva po sebe idúce termíny, hoci niektoré umožňujú non-konsecutive služby. Term limity majú za cieľ zabrániť zakorenenie etablovaných, ale môžu tiež znížiť inštitucionálnu pamäť a podporiť krátkodobé myslenie.

Kampaň a získavanie finančných prostriedkov

Gubernatorial kampane sú drahé a stále viac znárodnené. Kandidáti sa spoliehajú na dary od in-state a mimo-štátnych darcov, politické akčné výbory, a stranícke výbory. Náklady na súťažné gubernatorial závod vo veľkom štáte, ako je Kalifornia, Texas, alebo New York môže prekročiť $100 miliónov. Guvernéri musia neustále zúčastňovať, aj keď vo funkcii, pripraviť sa na znovuzvolenie alebo potenciálne bežať na vyššie úrad.

Guvernér vo federálnom systéme

Guvernéri slúžia ako rozhodujúce spojenie medzi štátmi a federálnou vládou. Správa federálnych programov, ako Medicaid, poistenie v nezamestnanosti, a dopravné financovanie. Oni tiež hrajú úlohu v procese prezidentských volieb: štátne vedenie dohliada na volebné správy (hoci tajomníci štátu zvyčajne zvládnuť hlasovanie) a sú často považované za potenciálny prezident alebo viceprezident-bytových kandidátov. Mnoho guvernérov sa stávajú prezidentom, vrátane Jimmy Carter, Ronald Reagan, Bill Clinton, George W. Bush, a Joe Biden.

Guvernéri tiež obhajujú za svoje štáty a záujmy vo Washingtone, D. C., prostredníctvom organizácií, ako [] Národné združenie guvernérov [ a [ Národné združenie guvernérov[. Oni loby Kongres a administratíva v mene svojich občanov v otázkach, ako sú zmiernenie katastrof, výdavky na infraštruktúru a zdravotná politika. Schopnosť tvoriť koalície s kolegami guvernérmi . Oni môžu zosilniť štát , a to v mene svojich občanov, v otázkach, ako sú napríklad úľava, výdavky na infraštruktúru, a politiky zdravotnej starostlivosti.

Porovnanie s americkým predsedníctvom

Kým guvernérstvo je často v porovnaní s predsedníctvom, existujú kľúčové rozdiely. Guvernéri majú menej jednostranné právomoci ako prezidenti. Ich výkonné príkazy môžu byť ľahšie zvrhnuté štátne zákonodarcovia alebo súdy. Chýba im právomoc vymenovať federálnych sudcov, veliť armáde, alebo vykonávať zahraničnú politiku. Avšak, guvernéri majú priamejší vplyv na každodenný život: dohliadajú na vzdelávanie, doprava, verejnú bezpečnosť, a zdravotnú starostlivosť spôsobom, ktorý federálna vláda nie.

Guvernéri čelia aj menšiemu rozptyľovaniu zahraničnej politiky, čo im umožňuje zamerať sa na domáce otázky. Ich volebná príslušnosť je homogénnejšia ako národní voliči, čo znamená, že môžu lepšie prispôsobiť svoje posolstvá. Menšia škála štátnej správy často umožňuje guvernérom prijať zmeny politiky rýchlejšie ako federálna vláda.

Úloha guvernéra v kľúčových oblastiach politiky

Vzdelávanie

Guvernéri stanovujú úrovne financovania vzdelávania, menujú členov štátnej školskej rady a presadzujú reformy v oblasti certifikácie učiteľov, výberu škôl a štandardov učebných osnov. Zákon o každom študentovi, ktorý bol úspešný (ESSA) dal štátom väčšiu kontrolu nad zodpovednosťou za vzdelávanie, čím sa guvernéri ešte viac vplyvní pri formovaní politiky K-12. Vysokoškolské vzdelávanie je tiež gubernatoriálnou prioritou, s guvernérmi menovania regentov a ovplyvňovaním univerzitných rozpočtov.

Zdravotná starostlivosť

Guvernéri sa rozhodnú, či rozšíria Medicaid podľa zákona o cenovo dostupnej starostlivosti, rokovať s poisťovateľmi a regulovať trhy so zdravotným poistením. Dozerajú aj na štátne oddelenia verejného zdravotníctva, ktoré riadia očkovacie kampane, dohľad nad chorobami a bezpečnosť potravín.

Trestná justícia

Guvernéri menujú sudcov (v niektorých štátoch), udeľujú milosť a určujú tón reformy trestného súdnictva. Mnohí guvernéri sa snažili o prenesenie trestu, reštauračné súdne programy a zníženie miery uväznenia. Dozorujú tiež štátne väznice a podmienečné rady, čo z nich robí ústredné osobnosti v debatách o masovom uväznení.

Významní guvernéri a ich legendy

Niekoľko guvernérov zanechalo trvalý znak americkej politiky a politiky. Ann Richards ] Texas (1991 1978) bol známy pre jej ohnivé oratórium, väzenská reforma, a rozmanitosť v štátnej vláde. Mario Cuomo[ New York (1983 1978) bol silný orator a zástanca progresívnych ideálov. [George W. Bush[ používal svoje guvernorship Texas na vybudovanie záznamu o vzdelávaní a reforme tortu pred tým, ako sa stal prezidentom. [ Jeb Bush Floridy presadzoval výber a zodpovednosť školy.

Záver

Úloha guvernéra je jedným z najnáročnejších a následných pozícií v americkej vláde. S významnými výkonnými právomocami v rozpočte, legislatíve, menovania, núdzové riadenie, a zhovievavosť, guvernéri formujú životy miliónov. Musia sa riadiť politickou polarizáciou, fiškálnymi obmedzeniami a neustálou verejnou kontrolou a zároveň viesť svoje štáty prostredníctvom kríz a príležitostí. Ako laboratóriá demokracie, guvernéri sú často prvý experimentovať s novými politikami

Ďalšie čítanie pozri v prehľade [[ Národná asociácia guvernérov o gubernatoriálnych právomociach], [Ballotpedia zápis o štátnych guvernéroch [ a [ Národná konferencia štátnych právnych predpisov porovnanie gubernatoriálnych právomocí.