Úvod

Výbory sú motorom legislatívnej práce v moderných demokraciách. Kým diskusie na poschodí a záverečné hlasovanie zachytáva pozornosť verejnosti, skutočná podstata tvorby práva sa vyskytuje v menších, špecializovaných skupinách známych ako výbory. Tieto orgány sú zodpovedné za podrobné preskúmanie navrhovanej legislatívy, zhromažďovanie odborných svedectiev, a robiť prvé kritické odporúčania, ktoré často určujú osud zákona. Bez výborov, objem zložitých otázok, ktorým čelí akýkoľvek legislatívny orgán by premohli plnú členstvo, čo má za následok zle vypracované zákony alebo zámok. Pochopenie štruktúry, právomoci, a strategická funkcia výborov je nevyhnutné pre každého, kto sa snaží pochopiť, ako sa formuje verejná politika a kto má vplyv v pozadí.

Čo sú výbory?

Výbory sú formálne podskupiny zákonodarného orgánu, zvyčajne zložený z členov z jednej komory (ako je Parlament alebo Senát) alebo, v prípade spoločných výborov, z oboch komôr. Ich hlavným cieľom je špecializovať sa na určitú oblasť politiky , poľnohospodárstvo, rozpočtové prostriedky, súdnictvo, energetika, alebo zahraničné vzťahy, umožňuje členom rozvíjať hlboké odborné znalosti. Táto špecializácia umožňuje výborom vykonávať dôkladné preskúmanie účtov, dohľad nad výkonnými agentúrami a skúmať záležitosti verejného záujmu. Moderný systém výborov vznikol v Snemovni zástupcov USA na začiatku 19. storočia a bol odvtedy prijatý zákonodarcami po celom svete, pretože jeho účinnosť a kapacity pre informované rokovania.

Výbory slúžia ako prvý postup kontroly navrhovaných zákonov. Pri zavedení návrhu zákona sa návrh zákona odovzdáva výboru s právomocou vo veci, ktorá sa týka jeho predmetu. Výbor potom rozhoduje, ako sa s návrhom zákona vysporiadať: môže uskutočniť vypočutia, štúdie komisie, navrhnúť zmeny a doplnenia alebo jednoducho nechať návrh zomrieť tým, že neprijme žiadne opatrenia. Táto právomoc v oblasti správy Brán je jedným z najvplyvnejších aspektov práce výboru.

Typy výborov

Nie všetky výbory sú vytvorené rovnaké. Zákony stanovujú niekoľko typov na riešenie rôznych potrieb.

Stále výbory

Sú to stále výbory zriadené komornými pravidlami. Existujú od jedného kongresu do druhého a majú pevnú právomoc v oblasti politiky. Príklady v Kongrese USA patrí House Výbor pre cesty a prostriedky, Senát Výbor pre financie, a House Výbor pre energetiku a obchod. Stále výbory sú práce, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi: spracovávajú prevažnú väčšinu účtov a vykonávať pravidelný dohľad nad výkonnými agentúrami.

Podvýbory

Veľké stále výbory často vytvárajú podvýbory, ktoré majú riešiť úzke aspekty svojej právomoci. Napríklad Výbor pre rozpočtové prostriedky Parlamentu má podvýbory pre obranu, poľnohospodárstvo, dopravu a iné oblasti. Podvýbory umožňujú ešte väčšiu špecializáciu a môžu viesť vypočutia, vyúčtovať účty a oznámiť svoje odporúčania celému výboru. Väčšina podrobnej revízie právnych predpisov sa uskutočňuje na úrovni podvýboru.

Výber alebo osobitné výbory

Ide o dočasné výbory vytvorené na preskúmanie konkrétnej otázky alebo na vykonanie konkrétnej úlohy mimo systému pravidelného stáleho výboru. Zvyčajne vyprší po splnení svojho mandátu. Notable príklady zahŕňajú Senát Vybrať výbor pre spravodajské informácie, ktorý je vlastne stály výber výboru, a osobitné výbory vytvorené na vyšetrovanie škandálov alebo katastrof. V parlamentných systémoch, vybrať výbory sú často trvalé a vykonávať funkcie dohľadu podobné stálym výborom.

Spoločné výbory

Zložené z členov oboch komôr, spoločné výbory sa zameriavajú na otázky, ktoré vyžadujú bicamerálnu spoluprácu, ako je zdaňovanie (Spoločný výbor pre dane) alebo Kongresovej knižnice. Spoločné výbory nemajú zákonodarnú právomoc a nemôžu oznamovať účty na podlahe, ale môžu vykonávať štúdie a dávať odporúčania.

Konferenčné výbory

Hoci nie je trvalým typom, konferenčné výbory sú rozhodujúce pre zosúladenie rozdielov medzi verziami návrhu zákona v Parlamente a Senáte. Keď každá komora prijme inú verziu rovnakého právneho predpisu, schádza sa konferenčný výbor zložený z členov oboch komôr, aby sa dohodol kompromis. Výslednú správu o konferencii musia schváliť obe komory pred predložením návrhu zákona predsedovi. Tento proces je tam, kde je často určená konečná forma hlavných právnych predpisov.

Legislatívny proces a výbory

A Bill

Vypočutia výboru

Vypočutia sú verejné fóra, kde výbory zhromažďujú informácie. Svedkovia môžu zahŕňať sekretárky, agentúrnych úradníkov, akademických odborníkov, zástupcov priemyslu a dotknutých občanov. Vypočutia slúžia viacerým účelom: vzdelávajú členov o nuansách politiky, vytvárajú verejný záznam a umožňujú zainteresovaným stranám prezentovať svoje argumenty. Výbory môžu tiež použiť predvolania na donútenie svedectva alebo vypracovania dokumentov, moci, ktorá robí vypočutia impozantným nástrojom dohľadu. Na predplatné sa často pojednávania zakladajú základ tak, že sa predchádzajú kľúčovým otázkam, ktoré sa budú riešiť v štádiu príznačného konania.

Označenie

Počas príznačného zasadnutia členovia výboru preskúmajú návrh rozpočtu podľa poradia a hlasujú o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch. Práve v tomto prípade dochádza k najvýznamnejším zmenám právnych predpisov. Členovia môžu ponúknuť pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré pridajú, vymažú alebo zmenia ustanovenia. Predseda výboru zvyčajne riadi postupnosť hlasov a priority väčšiny strán, hoci dohody o obchode sú bežné na menej sporných zmenkách. Pri závere prirážky hlasuje výbor o tom, či oznámiť návrh zákona plnej komore. Priaznivé hlasovanie zasiela návrh zákona na podlahu so správou výboru vysvetľujúcou zmeny a zdôvodnenie.

Podávanie správ a úvaha o podlahe

Akonáhle sa oznamuje návrh zákona, je umiestnený do legislatívneho kalendára. Výbor pre pravidlá v Parlamente často určuje podmienky pre diskusiu na podlahe , ako sú časové lehoty a ktoré sú povolené zmeny a doplnenia, ktoré dáva tento výbor obrovský vplyv. V Senáte, účty zvyčajne dosiahnuť podlahu prostredníctvom jednomyseľného súhlasu dohody, alebo, ak je to potrebné, návrh na postup. Výbory môžu tiež obísť podlahu úplne, ak je návrh zákona štruktúrovaný ako súkromný účet

Právomoci a vplyv výboru

Výbory nie sú len poradnými orgánmi, ale majú aj významné inštitucionálne právomoci, ktoré formujú legislatívne výsledky.

Vrátnik

Právomoc rozhodnúť, ktoré účty dostane vypočutie alebo príplatok je možno najvýznamnejšie. Jednoducho odmietajú naplánovať akciu, môže predseda výboru zabiť účet bez akéhokoľvek zaznamenaného hlasovania. Táto funkcia bránke robí výbory prekážkou legislatívneho procesu, a to je dôvod, prečo záujmové skupiny investovať do lobistických výborov, najmä predseda a člen rebríčka.

Predvolanie a dohľad

Výbory môžu vydávať predvolanie na vynútenie dokumentov a svedectva. Táto právomoc sa využíva na legislatívne zisťovanie faktov a vyšetrovanie pochybenia vo výkonnej pobočke. Schopnosť viesť vysokoprofilné vypočutia môže viesť k zmenám verejnej mienky a politiky sily aj bez nových právnych predpisov. Napríklad vyšetrovanie výborov vo finančnej kríze v roku 2008 priamo informovalo o návrhu Doddovho-Frank zákona.

Zmena a doplnenie a označovací orgán

Počas príznačného obdobia majú výbory širokú voľnosť prepisovať účty. Zákon, ktorý vstupuje do príplatku, môže mať len malú podobnosť s verziou, ktorá sa objaví. Silné kreslá môžu pretlačiť ich preferovaný jazyk, zatiaľ čo menšinoví členovia môžu ponúknuť pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré zvýraznia otázky alebo prinútia politicky náročné hlasy. Výsledná tlač výboru sa často stáva základom pre diskusiu na podlahe.

Vplyv na rozpočet

Výbory s právomocou nad rozpočtovými prostriedkami a daňom kontrolovať tok federálnych fondov. Parlament a senát rozpočtové výbory rozhodujú, koľko peňazí každý vládny program dostane. Ich podvýbory majú peňaženky reťazcov pre konkrétne agentúry, čo im mimoriadne pákového efektu nad vykonávaním politiky.

Štruktúra výboru a vedenie

Vnútorná organizácia výborov odráža dynamiku moci väčšej komory.

Predseda a člen rankingu

Predseda výboru je zvyčajne starší člen väčšinovej strany. Predsedovia kontrolovať program, rozhodnúť o harmonogramoch vypočutia, nájomní zamestnanci, a spravovať markupy. Môžu sa rozhodnúť, ako postupovať alebo zabiť účty, ako sa im vidí fit, podlieha strane vodcovského vplyvu. Rebríček člen je najviac senior menšinovej strany a slúži ako vedúci súper alebo vyjednávač. Spoločne, tieto dve čísla často určujú, či výbor funguje bipartisman alebo hyperpartisman spôsobom.

Zamestnanci výboru

Odborní pracovníci podporujú prácu výborov, vykonávanie výskumu, navrhovanie právnych predpisov, príprava otázok na vypočutie, a riadenie logistiky. Väčšina zamestnancov práce pre predsedu, menšinový personál pre člena rebríčka. Kvalita zamestnancov môže významne ovplyvniť účinnosť výboru a sofistikovanosť účtov, ktoré vyrába.

Pomery strán

Podiel väčšiny na menšinových členov v každom výbore je stanovená vedúcimi stranami na začiatku nového Kongresu. Väčšina strana zvyčajne má väčší podiel, ale pomer je zvyčajne úmerný komore a celkové rozdelenie strany. To zabezpečuje, že hlasy výboru všeobecne odráža väčšina a bude, aj keď menšina si ponecháva platformu na ovplyvnenie výsledkov.

Strategický význam výborov

Výbory okrem svojich formálnych úloh plnia strategické funkcie pre politické strany aj jednotlivých členov.

Stanovenie programu

Výbory sú primárne arény, kde sú formované politické programy. Výberom, ktoré otázky vyšetrovať a ktoré účty na stanovenie priorít, výbory signalizovať zvyšku komory a verejnosti, čo je dôležité. Vedúci predstavitelia strán sa často spoliehajú na predsedov výborov, aby postúpili legislatívne priority väčšinovej strany.

Odborná príprava

Členovia, ktorí slúžia vo výbore po mnoho rokov sa stanú predmetom - záležitosť odborníkov. Táto expertíza im dáva outsized vplyv, keď ich výbor lístky dostane na slovo, ako ostatní členovia odložiť na svoj úsudok. To tiež pomáha prilákať príspevky kampane od záujmových skupín aktívnych v tejto oblasti politiky.

Pokročilá kariéra

Členovia vyšších výborov často stúpajú na vedúce pozície. Predsedovia výboru patria medzi najsilnejšie postavy v legislatívnom procese a ich pozície môžu slúžiť ako odrazové mostíky k vyššiemu úradu, ako napríklad vedúci alebo rečník.

Prípadové štúdie vplyvu výboru

Zákon o cenovej starostlivosti (2010)

ACA chôdza je učebnicový príklad, ako výbory tvarovať medzníkové právne predpisy. Návrh zákona bol vypracovaný v senáte finančnej komisie a House Energy a Obchodnej komisie, okrem iného. Rozsiahle vypočutia a markupy vytvorili stovky zmien a doplnení. Jeden kľúčový moment sa stal v senáte finančnej komisie, kde predseda Max Baucus strávil mesiace rokovania s bipartisan skupiny členov, známy ako

Dodd-Frank Wall Street Reform (2010);

V reakcii na finančnú krízu v roku 2008 začali výbory oboch komôr vyšetrovanie. Stály podvýbor senátu pre vyšetrovanie sa široko zaoberal vypočutiami, ktoré odhalili pochybenie zo strany veľkých bánk. Tieto zistenia priamo informovali o ustanoveniach Doddovho zákona o finančných službách, ako je Volckerov zákon a posilnená ochrana spotrebiteľa. Výbor pre finančné služby v domácnosti, pod vedením predsedu Barneyho Franka, viedol vlastné vypočutia a prirážky, pričom vypracoval návrh zákona, ktorý prepracoval finančné nariadenie. Výbor bol schopný predvolať vedúcich pracovníkov a požadovať dokumenty, ktoré boli rozhodujúce pre budovanie reformného prípadu.

Zákon o občianskych právach z roku 1964

Tento medzník právnych predpisov čelil ťažkej opozícii z južných demokratov. Návrh zákona bol prvýkrát zvažoval Parlament súdnej komisie, ktorý pridal kľúčové ustanovenia hlavy VII o diskriminácii v zamestnaní. Po absolvovaní Parlamentu, sa presunul do senátu, kde obchodný výbor ju preskúmal. Výbor proces umožnil starostlivé rozšírenie zákona a pomohol vybudovať bipartisan podporu. Prípadné klotúry hlasovanie

Výbory v porovnávacom výhľade

Výbor systém v USA Kongres je obzvlášť silný v porovnaní s mnohými parlamentnými systémami. V britskej Dolnej snemovni, napríklad, špecializované vybrané výbory existujú predovšetkým pre dohľad a nemajú právomoc blokovať právne predpisy , že autorita spočíva na väčšine strany pod bičom systému. Na rozdiel od, USA výbory majú silné právomoci vrátnikov, ktoré môžu zabiť účty aj proti želaniam strany vedenia. To robí USA systém viac decentralizovaný a otvorený pre individuálne vplyv členov. Avšak, to tiež vytvára mnoho potenciálnych vet bodov, ktoré môžu brániť legislatívne opatrenia.

Niektoré krajiny, ako je Nemecko, používajú zmiešaný systém, kde členovia výboru sú užšie v súlade so straníckymi frakciami. Nemecké Bundestag

Záver

Výbory nie sú procedurálne po tom, čo si myslel, že sú srdcom legislatívneho rokovania. Špecializáciou, vedenie vypočutia, vedenie markupov, a riadenie dohľadu právomoci, výbory destilovať obrovské množstvo informácií do uskutočniteľného práva. Ich vplyv sa rozširuje od agendu nastavenia až po konečnú pasáž, a ich vnútorné dynamika, zamestnanci, stranícke pomery a určiť, ako tento vplyv sa vykonáva. Pre tvorcov politiky, obhajcov, a občanov, pochopenie výboru systém ponúka jasné okno do toho, ako sú zákony skutočne vytvorené. Ako legislatívne výzvy rastú zložitejšie, úloha výborov sa stane len viac ústredným pre účinné riadenie.