Uvod: Vloga Avstralije v krizi Rohingya

Avstralija se je že dolgo postavljala kot konstruktivna srednja sila v Indo-Pacific, njen diplomatski odziv na krizo Rohingya pa ponuja študijo primera, kako Canberra uravnoteži humanitarna načela z regionalnimi varnostnimi interesi. Od leta 2017 je vojaški zatrtje prisililo več kot 740.000 Rohingya, da je pobegnil iz Mjanmarske države Rakhine v Bangladeš, Avstralija je sodelovala preko večstranskih forumov, neposredne pomoči in tihe diplomacije. Kriza pa ostaja nerešena, saj so Rohingya begunci še vedno v limbi in Mjanmaru v spopadih državljanske vojne po vojaškem udaru leta 2021. Ta članek raziskuje diplomatska prizadevanja Avstralije, njihov vpliv in velikanske izzive, ki so pred nami.

Ozadje krize v Rohingyi

Rohingya so pretežno muslimanska etnična manjšina, ki je stoletja živela v državi Rakhine v Mjanmaru. Kljub svoji dolgi zgodovini so bili podvrženi sistemski diskriminaciji, brez državljanstva po državljanskem pravu v Mjanmaru leta 1982 in uradno imenovani kot „nezakoniti priseljenci v Bengaliju“. Ta brezdržavnost jih je naredila ranljive za periodične valove nasilja pod vodstvom države. Najnovejše in najhujše zatrtje se je začelo avgusta 2017 po napadu na varnostna mesta v Rohingiji. Vojska se je odzvala s kampanjo ]ekstraborodnih umorov, požigov in spolnega nasilja[]]], da so Združeni narodi označili za etnično čiščenje in učbenik genocid. Do decembra 2017 je več kot 700.000 Rohingya pobegnilo v Coxov Bazar v Bangladešu, ki se je pridružilo prejšnjemu valu, valu beguncev iz leta 2012 in 2016.

Mednarodna obsodba je bila hitra, vendar so pomembno ukrepanje zatrli politična neprehodnost Mjanmara, zapletenost diplomacije ASEAN, ki temelji na soglasju, in odpor velikih sil do močnih sankcij. Krizo je še okrepil učinkovit prevzem države v državnem udaru leta 2021, ki je končal kratko obdobje civilnih reform in Mjanmar pahnil v nacionalni oboroženi spopad. V tem nestanovitnem okolju Rohingya ostaja ujeta med Mjanmarsko hunto in različnimi etničnimi oboroženimi organizacijami, brez skorajšnjih možnosti za varno in prostovoljno vrnitev domov.

Avstralske diplomatske pobude

Sodelovanje Avstralije z Rohingyo krizo je mogoče na splošno razdeliti na tri stebre: ]večstransko zavzemanje, humanitarna pomoč in regionalna diplomacija[]. Vsak steber odraža avstralsko strateško željo po ohranitvi mednarodnega reda, ki temelji na pravilih, in se hkrati izogiba neposrednemu soočenju z občutljivim sosedom.

Večstranska zavzetost in zagovarjanje človekovih pravic

Avstralija je v Združenih narodih dosledno uporabljala svoj glas, da bi si prizadevala za odgovornost in varstvo človekovih pravic za Rohingijo. Na zasedanju Sveta ZN za človekove pravice je Canberra sosponzorirala resolucije, ki pozivajo k prenehanju nasilja in k temu, da vojska Mjanmara dovoli dostop do neodvisnih preiskovalcev. Avstralija je podprla tudi ustanovitev neodvisne mednarodne misije za ugotavljanje dejstev v Mjanmaru, ki je leta 2018 sklenila, da so bili vojaški ukrepi povezani z genocidom. Leta 2019 je Avstralija sopodprla resolucijo na Generalni skupščini ZN], ki je Mjanmar pozvala k sodelovanju z mehanizmi odgovornosti, čeprav se je ustavila pri popolnem odobravanju zaprosila za mednarodno kazensko sodišče.

Avstralija je poleg javnih izjav prispevala tudi k skrbniškim skladom ZN za humanitarne operacije v Rakhinu in Coxovem Bazarju. Poleg tega je zagotovila sredstva Uradu posebnega poročevalca ZN za razmere na področju človekovih pravic v Mjanmaru. Pomembno je, da je Avstralija uvedla usmerjene sankcije za vojaške generale in subjekte Mjanmara, povezane z hunto, čeprav so bile te sankcije kritizirane kot preozke in počasne. Avstralija je od leta 2023 sankcionirala več kot ducat posameznikov in dva konglomerata v vojaški lasti, vendar seznam ostaja veliko krajši od seznama Združenih držav ali Evropske unije.

Humanitarna pomoč beguncem Rohingya

Avstralija je ena največjih dvostranskih donatorjev humanitarnega odziva na Rohingya. Od leta 2017 je Avstralija za krizo, ki jo usmerjajo agencije ZN, Rdeči križ in mednarodne nevladne organizacije, obljubila več kot 340 milijonov dolarjev humanitarne in razvojne pomoči. Ta sredstva podpirajo hrano, zavetje, zdravstveno varstvo, izobraževanje in zaščito beguncev v Bangladešu ter za gostiteljske skupnosti. Velik delež je namenjen tudi krepitvi sistemov za obvladovanje tveganja nesreč v Bangladešu, saj priznavajo pritisk, ki ga taborišča izvajajo na lokalno infrastrukturo in okolje.

Avstralski pristop k pomoči poudarja perspektivo »celote krize«, ki obravnava takojšnje potrebe in hkrati vlaga v dolgoročno odpornost. Avstralska vlada je na primer financirala programe zaščite UNHCR, ki temeljijo na skupnosti], ki usposabljajo begunke kot prve odzivnice na nasilje na podlagi spola. Podpira tudi izobraževalne programe za otroke Rohingya, ki so bili zaradi Bangladeške politike večinoma izključeni iz formalnega šolanja. Avstralski sektor nevladnih organizacij, vključno z organizacijami, kot sta Plan International in Save the Children, aktivno izvaja programe na terenu, pogosto s sofinanciranjem avstralske vlade.

Regionalna diplomacija in dvostranski pritisk

Ker se zaveda, da krize ni mogoče rešiti samo s pomočjo, je Avstralija sledila diplomatskim pristopom v okviru Združenja držav jugovzhodne Azije (ASEAN) in s ključnimi regionalnimi akterji. Canberra je podprla vlogo ASEAN kot nevtralnega povezovalca, vključno z delom Koordinacijskega centra ASEAN za humanitarno pomoč pri obvladovanju nesreč. Avstralija pa je bila tudi kritična do tradicionalnega načela ASEAN, ko je ta povzročila paralizo. Leta 2020 je avstralski minister za zunanje zadeve izdal skupno izjavo z zunanjimi ministri Kanade, Nove Zelandije, Združenega kraljestva in drugih, ki poziva ASEAN, naj vodi trden regionalni odziv na krizo v Rohingyi.

Avstralija je v letih pred državnim udarom redno izpostavljala vprašanja človekovih pravic s civilno vlado in vojaškim vodstvom v Mjanmaru. Avstralija je tudi razširila tehnično pomoč za proces sprave v Mjanmaru, kot je podpora skupini za podporo mirovnemu procesu v okviru premirja države Kayin. Avstralija je po državnem udaru leta 2021 začasno prekinila neposredno dvostransko pomoč Mjanmarski vojski in uvedla sankcije, vendar je ohranila kanale, odprte z nedržavnimi akterji in skupinami civilne družbe. Avstralija je tudi evakuirala več kot 1000 ljudi iz Mjanmara v kaotičnih tednih po državnem udaru, vključno z avstralskimi državljani, stalnimi prebivalci in nosilci skrbi za vizume, med njimi tudi nekaj beguncev iz Rohingye.

Mednarodno sodelovanje in partnerstva

Učinkovitost Avstralije v krizi Rohingya je okrepljena s tesnim sodelovanjem z enako mislečimi državami in mednarodnimi organizacijami. Avstralija-Banglades bilateralni odnos[]] je kritična komponenta. Bangladeš gosti več kot milijon Rohingya in je večino časa ohranil odprto mejo, vendar je večkrat zahteval hitro vrnitev beguncev v Mjanmar. Avstralija je Bangladeša pozvala, naj ohrani svojo humanitarno zavezo, hkrati pa sodeluje z Dako, da bi izboljšala razmere v taboru. Canberra je Bangladešu zagotovila proračunsko podporo za pomoč pri obvladovanju okoljske škode, ki jo je povzročilo krčenje gozdov v taboriščih, in olajšala tehnične izmenjave na področju trajnostnih rešitev.

V okviru sistema ZN Avstralija deluje z Mednarodno organizacijo za migracije (IOM)] in UNHCR. Leta 2018 je Avstralija zagotovila sredstva za IOM za ustanovitev nove zdravstvene postaje v Coxovem Bazarju za obvladovanje izbruha davice. Podpira tudi skupni načrt odzivanja za humanitarno krizo Rohingya, letni poziv, ki ga usklajujejo ZN. Avstralsko veleposlaništvo v Daki dejavno spremlja razmere na področju varnosti in človekovih pravic v taboriščih in posreduje informacije oblikovalcem politik v Canberri.

Avstralija je tudi aktivna udeleženka Globalni dogovor za begunce[] in Globalni dogovor za varne, urejene in redne migracije[]], ki vsebuje okvire za porazdelitev bremena v primerih množičnega preseljevanja. Medtem ko so avstralske lastne politike meja kritizirane zaradi omejitve, so njeni programi pomoči in ponovne naselitve za Rohingya v nasprotju. Od leta 2017 Avstralija ponuja mesta za ponovno naselitev za nekatere najbolj ranljive Rohingya begunce, zlasti ženske in otroke, ki so v nevarnosti, ter preživele travme.

Izzivi in omejitve avstralskega pristopa

Kljub hvalevrednim prizadevanjem se je avstralska diplomacija v krizi Rohingya soočila z velikimi ovirami in bila predmet kritik. [ Izstopajo štirje glavni izzivi[.

Politična resničnost Mjanmara

Najbolj nezadržen izziv je politična situacija v Mjanmaru. Po vojaškem državnem udaru leta 2021 je državni upravni svet (SAC) hunta pokazal, da ni pravega interesa za rešitev vprašanja Rohingya. Nasprotno, hunta je problem še poslabšala z okrepitvijo napadov na preostalo prebivalstvo države Rakhine in jih prisilno rekrutirala v vojaške milice. Hunta prikazuje tudi Rohingjo kot peto kolono, pripoved, ki dodatno opeša napetosti v skupnosti. Avstralija skupaj z večino mednarodne skupnosti ne priznava hunte kot legitimne vlade, kar onemogoča neposredna pogajanja. Vsaka diplomatska spodbuda Avstralije je bila pred državnim udarom drastično zmanjšana.

Meje večstranskega pritiska

Varnostni svet Združenih narodov ostaja zasut nad Mjanmarom, Kitajska in Rusija pa junto ščitita pred usmerjenimi sankcijami ali embargom na orožje. Avstralija, kot nestalna članica Varnostnega sveta v letih 2013–2014, je imela omejen vpliv, trenutno pa ni v rokah Sveta. Sposobnost ZN za uveljavljanje odgovornosti za Rohingya je učinkovito paralizirana. Tudi resolucije na Svetu za človekove pravice niso zavezujoče. Sosponzorstvo resolucij Avstralije je bilo bolj simbolično kot koristno pri spreminjanju vedenja na terenu.

Humanitarna sredstva za težave in utrujenost beguncev

Kljub velikodušnim zavezam Avstralije, je splošni odziv premalo financiran. Letni skupni načrt odzivanja za krizo Rohingya rutinsko dosega manj kot 60 % svojega cilja. Ko kriza vstopi v svoje sedmo leto, se utrujenost darovalca postavlja. Avstralija sama se je soočila z domačim pritiskom, da dodeli več sredstev pacifiškim otoškim narodom, ki so jih prizadele podnebne spremembe, in domačim beguncem. Poleg tega je proračun za pomoč Avstralije pogosto predmet zmanjšanja v okviru širše fiskalne konsolidacije. V letih 2020-2021 je avstralska vlada začasno zamrznila proračun za pomoč za nove programe zaradi pandemije COVID-19, ki vpliva na nekatere projekte, osredotočene na Rohingya.

Avstralska lastna politika beguncev in meja

Ena od najbolj izrazitih napetosti v odzivu Avstralije je nasprotje med njeno velikodušno humanitarno pomočjo in njeno strogo politiko nadzora meja. Avstralija ohranja ničelni pristop k nedovoljenim pomorskim prihodom[]], ki obdeluje vse prosilce za azil, ki prihajajo z ladjo v centrih za pridržanje na morju (zdaj večinoma v Nauruju). To politiko so skupine človekovih pravic močno kritizirale kot nečloveške in kot negativen primer za druge države. Ko so Rohingya begunci poskušali priti v Avstralijo z ladjo iz Indonezije ali Šrilanke, so bili prestreženi in obrnjeni nazaj. To je privedlo do obtožb hinavščine: Avstralija financira begunska taborišča v Bangladešu, vendar noče sprejeti več kot peščico primerov ponovne naselitve Rohingye. Avstralska vlada nasprotuje temu, da je njen pristop pomagal odvračati ljudi od tihotarjenja in preprečuje izgubo življenja na morju, vendar politika ostaja pomembna odgovornost za ugled.

Prihodnji obeti in priporočila

V prihodnosti se zdi, da bo kriza v Rohingyi verjetno ostala desetletni izziv.

Vztrajna diplomatska zaroka

Avstralija bi morala ohraniti in celo okrepiti svoja diplomatska prizadevanja, zlasti s [ASEAN-Avstralskim vrhom[]] in [[ Vrhom v Vzhodni Aziji[[]]. Te platforme ponujajo priložnosti za spodbujanje trdnejšega regionalnega odziva, vključno z možnostjo posebnega odposlanca ASEAN za Rohingjo z jasnim mandatom. Avstralija bi lahko uporabila tudi svoja razvojna partnerstva z manjšimi članicami ASEAN, kot sta Laos in Kambodža, za izgradnjo koalicij, ki bi izzvale obstruktivnost hunte.

Podpora odgovornosti

Avstralija lahko igra konstruktivno vlogo pri podpiranju pobud za odgovornost zunaj Varnostnega sveta. Na primer, lahko poveča financiranje Neodvisni preiskovalni mehanizem za Mjanmar (IIMM)[], ki zbira dokaze o mednarodnih zločinih. Avstralija je že prispevala 2 milijona $ za IIMM, vendar bi lahko storila več. Canberra bi lahko podprla tudi trenutni primer Gambije proti Mjanmaru na Mednarodnem sodišču (ICJ) v okviru Konvencije o genocidih. Avstralija ni stranka v primeru, lahko pa bi zagotovila finančno ali tehnično pomoč pravni ekipi Gambije.

Zaščita beguncev in poti

V domačem okolju bi morala Avstralija razmisliti o razširitvi svojega programa za ponovno naselitev beguncev Rohingya. Sedanji letni vnos iz krize je zelo majhen – v povprečju je več kot 200 letno. Ambiciozni program begunskih in humanitarnih vizumov ne bi pomagal le najbolj ranljivim, ampak bi regionalnim partnerjem poslal močan signal glede porazdelitve bremena. Hkrati mora Avstralija zagotoviti, da njene mejne politike ne bodo aktivno škodile Rohingyi, ki je prisiljena ponovno pobegniti pred konflikti v Mjanmaru ali pred poslabšanjem razmer v Bangladešu.

Obravnavanje temeljnih vzrokov

Dolgoročne rešitve zahtevajo odpravo temeljnih vzrokov za nedržavljanstvo in diskriminacijo v Mjanmaru. Avstralija lahko podpira skupine civilne družbe, ki si prizadevajo za spodbujanje medsebojnega razumevanja v državi Rakhine, tudi če so posredno preko meja. Lahko financira tudi pobude, ki dokumentirajo zlorabe človekovih pravic in ohranjajo spomin na kulturo Rohingya, ki jo je vojska sistematično poskušala izbrisati. Avstralija pa ne more sama rešiti politične krize v Mjanmaru, lahko pa je del širšega mednarodnega prizadevanja za ustvarjanje pogojev za demokratično vključujoč in miroljuben Mjanmar, kjer si lahko Rohingya ponovno pridobi državljanstvo.

Sklep

Avstralska diplomatska prizadevanja v krizi Rohingya so bila precejšnja v smislu humanitarne pomoči in večstranskega zavzemanja, vendar pa so se zmanjšala pri doseganju resničnega napredka za Rohingjo. Kriza ostaja močan opomin na meje diplomatske moči, ko se sooča s sovražnim režimom in razdrobljenim mednarodnim odzivom.Da bi bila Avstralija učinkovitejša, mora svojo humanitarno retoriko uskladiti s svojo omejevalno begunsko politiko, poglobiti svojo podporo mehanizmom odgovornosti in ohraniti dosleden pritisk po regionalnih in večstranskih poteh. Ljudje v Rohingiji si zaslužijo več kot samo obljube in izjave – zaslužijo si pot do varnosti, pravice in dostojanstva v prihodnosti. Zavezanost Avstralije človekovim pravicam in regionalni stabilnosti bo ocenjena po tem, kako se bo še naprej odzivala v prihodnjih letih.

[ Reference: