Razumevanje vloge Rajye Sabhe pri spremembi indijske ustave

Ustava Indije predstavlja vrhovno pravno oblast države in jo spreminja, kar je zelo pomembno. Za razliko od običajne zakonodaje, ki zahteva navadno večino v parlamentu, ustavne spremembe zahtevajo višji prag soglasja in legitimnosti. Tu Rajya Sabha, Svet držav, izvaja svojo najbolj posledično oblast. Kot stalni dom, ki zastopa države in sindikalna ozemlja, Rajya Sabha služi kot kritična zaščita pred prenagljenimi ali politično motiviranimi spremembami. Njegova edinstvena sestava in postopkovna strogost zagotavljata, da je vsaka sprememba ustanovnega dokumenta predmet celovitega nadzora.

Postopek spremembe ustave ni samovoljno opredeljen, temveč je natančno kodificiran v 368. členu Ustave. Ta člen določa natančno pristojnost Parlamenta za spremembo dokumenta in določa posebne postopke, ki jih je treba upoštevati. Rajya Sabha ni zgolj sekundarna udeleženka v tem procesu, ampak je enakovreden partner Lok Sabhe. Vsaka ustavna sprememba mora zagotoviti odobritev obeh hiš. Ker Rajya Sabha ni predmet razpustitve, zagotavlja kontinuiteto in institucionalni spomin, ki se pogosto upira prehodnim političnim pritiskom, ki bi lahko vplivali na spodnji dom.

Ustavni okvir: člen 368

Temeljni kamen postopka spremembe je Člen 368]. Parlament ima pooblastilo, da spremeni vsako določbo Ustave v skladu s postopkom, določenim v samem členu. Ta samostojen kodeks določa tri različne kategorije sprememb, od katerih vsaka zahteva drugačno raven parlamentarne podpore. Razumevanje teh kategorij je bistveno za razumevanje posebne vloge Rajya Sabhe.

Splošno napačno je, da vse ustavne spremembe zahtevajo dvotretjinsko večino v Rajya Sabhi. V resnici je mogoče nekatere določbe ustave spremeniti z navadno večino v domovih. Vendar pa je izraz »ustavna sprememba« običajno rezerviran za spremembe, ki se sklicujejo na poseben postopek iz 368. člena. Togost 368. člena zagotavlja, da se temeljna struktura države ne spreminja z minljivo večino, Rajya Sabha pa deluje kot glavni razsodnik te togosti.

Vrste večine, ki se zahtevajo v Rajya Sabha

Stopnja večine, ki se zahteva v Rajya Sabha je v celoti odvisna od narave spremenjene ustavne določbe. Obstajajo tri različne stopnje.

Preproste spremembe večine

Več členov Ustave izrecno dovoljuje spremembo z navadno večino prisotnih in glasujočih poslancev. Ti se ne štejejo za spremembe v skladu s 368. členom. Primeri vključujejo oblikovanje ali reorganizacijo držav po 3. členu, spremembe kvalifikacij za državljanstvo po 11. členu ali spremembe plač in dodatkov poslancev. V teh primerih Rajya Sabha deluje tako kot za običajno zakonodajo, kar zahteva le navadno večino za prehod.

Posebna večina v skladu s členom 368

To je standardni postopek za večino vsebinskih ustavnih sprememb. Zahteva je opredeljena v členu 368.(2). Predlog zakona mora biti v vsakem parlamentu sprejet z večino celotnega članstva v tem parlamentu in z najmanj dvetretjinsko večino članov tega parlamenta, ki so prisotni in glasujejo.

To je dvojno stanje.

  • Popolna večina:[] Bill mora prejeti glasove v prid več kot 50 % celotne moči Parlamenta. Za Rajya Sabha, z največjo močjo 245 članov, to pomeni, da mora najmanj 123 članov glasovati za. Ni dovolj, da ima večina prisotnih; ustavni amandma zahteva soglasje celotnega Parlamenta.
  • Dve tretjini prisotnih in glasovajočih: Poleg absolutne večine mora predlog zakona podpirati vsaj dve tretjini članov, ki so dejansko prisotni in glasujejo. Če je prisotnih 200 članov, mora vsaj 134 glasovati za.

Višja od teh dveh številk je učinkovit cilj. Če je prisotnih 200 članov, Bill potrebuje 134 glasov, ki izpolnjujejo tako pogoj dveh tretjin kot pogoj absolutne večine. Ta dvojna ključavnica zagotavlja, da sprememb ne more sprejeti majhen del Parlamenta ali z navadno večino na rahlo obiskanem zasedanju.

Posebna večina z ratifikacijo države

Izbrana kategorija sprememb, ki vplivajo na zvezno strukturo, zahteva še strožji postopek. Po tem, ko sta oba parlamenta sprejela s posebno večino zgoraj opisanih, morajo zakon ratificirati zakonodajalci vsaj polovice držav. To zahteva resolucijo, ki jo sprejme vsaka država zakonodajalec.

Področja, ki sprožijo to zahtevo, so izrecno navedena v členu 368.(2) in vključujejo:

  • Volitve predsednika.
  • Obseg izvršilne oblasti Unije in držav.
  • Višja sodišča in sodstvo Unije.
  • Razdelitev zakonodajnih pooblastil med Unijo in državami.
  • Zastopanje držav v Parlamentu.
  • Člen 368.

V tem tiru postaja vloga Rajya Sabhe še izrazitejša. Ker so države neposredno zastopane v Rajya Sabha, ima njihov glas v razpravi o amandmaju dodatno težo. Zahteva po ratifikaciji države spremeni proces v resnično zvezno vajo.

Podrobni zakonodajni postopek v Rajya Sabhi

Potovanje predloga spremembe ustave prek Rajya Sabha ureja Poslovnik in poslovanje v Svetu držav.

Uvod predloga zakona

Predlog spremembe ustave lahko uvedete v katerem koli parlamentu. Uvede ga lahko minister ali zasebni poslanec. Za razliko od predloga zakona o denarju predhodno priporočilo indijskega predsednika ni potrebno za uvedbo predloga spremembe ustave. Prva faza vključuje kratko izjavo o predmetih in razlogih za spremembo.

Obravnava s strani izbranega ali skupnega odbora

Glede na resnost ustavne spremembe se predlog zakona pogosto sklicuje na Izbirni odbor Rajya Sabha ali Skupni odbor obeh domov. Ta faza omogoča podrobno preučitev strokovnjakov in zainteresiranih strani. Odbor preverja klavzulo zakona s klavzulo, poziva javne prispevke in predloži poročilo Parlamentu. Ta faza sicer ni obvezna, vendar je skupna za pomembne spremembe, kot sta 73. ustavni amandma (Panchayati Raj) ali 101. amandma (GST), ki omogoča bolj informirano razpravo o nadstropju Parlamenta.

Druga obravnava: razprava o klavzuli po sklepu

To je najbolj kritična faza. Parlament razpravlja o načelih zakona in nato preide v obravnavo klavzule po klavzuli. Vsaka klavzula zakona je dana glasovati ločeno. V tej fazi se uporablja posebna zahteva večine. Če Rajya Sabha želi spremeniti besedilo zakona, mora to klavzulo storiti z določbo. Vsaka sprememba predloga zakona, ki jo predlaga član, mora prav tako prestati enako posebno večino, določeno v členu 368.

Tretje branje in mimoidoča

Po sprejetju klavzule član, ki je odgovoren za predlog zakona, predlaga, da se predlog zakona sprejme. Razprava je omejena na končno obliko predloga zakona. Ko se predlog sprejme, se za končni glas uporabi posebna večina po členu 368.(2). Predsednik Rajya Sabha potrdi rezultat. Če ta predlog ne zagotovi te večine, se v Rajya Sabhi zavrne, tako da se amandma za to sejo učinkovito konča.

Potovanje po Rajya Sabhi: Lok Sabha in onstran

Ko je bil sprejet v Rajya Sabha, se posreduje Lok Sabha. Lok Sabha mora nato preučiti in sprejeti popolnoma enak Bill z isto posebno večino. Pomemben vidik ustavnih sprememb je, da ni določbe za skupno sejo[] obeh hiš, da bi rešili zastoj. Če Lok Sabha zavrne zakon ali ga sprejme s spremembami, ki jih Rajya Sabha ne sprejme, se šteje, da je zakon propadel. To daje Rajya Sabha de facto veto moč nad ustavnimi spremembami, kar krepi njegovo vlogo kot prenovljene in stabilizirajoče komore.

Kritična vloga predsednika

Ko sta oba parlamenta sprejela predlog spremembe ustave, ki sta ga sprejeli z zahtevano posebno večino (in če je to primerno, ratificirala države), je ta predlog predstavljen indijskemu predsedniku za privolitev. Vloga predsednika se tukaj bistveno razlikuje od vloge predsednika v zvezi z običajnimi računi. V skladu s členom 368 je predsednik zavezan dati privolitev k predlogu spremembe ustave. Za razliko od običajne zakonodaje, kjer lahko predsednik uveljavlja veto (pocket veto) ali vrne zakon za ponovno preučitev, se ta pristojnost izrecno zadrži glede ustavnih sprememb. Ko predsednik poda soglasje, postane zakon parlament in ustava ustrezno spremenjen.

Sodna presoja in osnovna doktrina strukture

Nobena razprava o postopku spremembe ni končana brez obravnave ogromne sence, ki jo je zavrgel osnovni doktrin. V znamenitem primeru Kesavananda Bharati proti državi Kerala] (1973) je vrhovno sodišče v Indiji razsodilo, da medtem ko ima Parlament velike pristojnosti za spreminjanje ustave, ne more uničiti ali spremeniti svoje »osnovne strukture.« Sodišče sicer ni predložilo izčrpnega seznama, vendar osnovna struktura vključuje elemente, kot so premoč ustave, pravna država, neodvisnost sodstva, zvezni značaj države in načelo sekularizma.

Ta doktrina nalaga precejšnjo, čeprav samozaložbo, omejitev Rajye Sabhe. Ko se razpravlja o ustavni spremembi, naj bi Parlament preučil, ali predlagana sprememba krši osnovno strukturo. Razprave v Rajyi Sabhi o spremembah, kot je 99. sprememba (Nacionalna komisija za sodne sejme), so bile pod močnim vplivom te doktrine. Vrhovno sodišče je na koncu zavrnilo to spremembo, ki je potrdila njeno moč. Rajya Sabha mora kot procesno telo skrbno preusmeriti to pravno okolje in zagotoviti, da spremembe, ki jih sprejme, niso le pravno veljavne, ampak tudi ustavno oproščene.

Opazni primeri procesa spremembe v delovanju

Preučitev posebnih sprememb pojasnjuje, kako je Rajya Sabha sčasoma izvajala svoje pristojnosti.

  • 42. amandma (1976): Prešel je v času izrednega dogodka, to je ena izmed najobsežnejših sprememb. Vstavil je besede »Socialist«, »Sekularno« in »celovitost« v preambulo. Prenesel ga je močno dominiran Rajya Sabha. To je ključni primer, kako lahko poveljujoča večina potisne skozi pometajoče spremembe, čeprav je bil kasneje delno undon.
  • 44. amandma (1978): Vlada stranke Janata je sprejela, da ponovno vzpostavi več preverjanj izvršilne oblasti, ki jih je 42. amandma odstranil. Izločila je lastninsko pravico kot temeljno pravico. Dokazuje sposobnost nove večine v Rajji Sabhi, da obrne prejšnje ustavne trende.
  • 73. in 74. amandmaja (1992): Ti spremembi sta dodali IX. in IX. del Ustave, s čimer sta se konstituirali Ustanove in občine Pančaati Raj. Ker so te spremembe vplivale na zvezno strukturo in zastopanje, so zahtevale ratifikacijo polovice držav. To je bilo uspešno doseženo, kar je pokazalo na robustno naravo zveznega procesa spreminjanja.
  • Sprememba 101.(2016) – GST: Z uvedbo davka na blago in storitve je bilo potrebno temeljito preoblikovanje fiskalnega federalizma. Predlog spremembe ustave je sprejel Rajya Sabha po obsežni razpravi in manjših spremembah. Poznejša je bila ratifikacija več kot polovice državnih zakonodajalcev, ki je bila dosežena po oblikovanju političnega soglasja. To dokazuje zapleteno medsebojno delovanje med Parlamentom in državami.
  • S to spremembo (2019) – Rezervacija EWS:[ Ta sprememba zagotavlja 10 % rezervacijo v izobraževalnih ustanovah in zaposlovanje v javnosti za gospodarsko šibkejše dele splošne kategorije. V obeh domovih je bila zlahka sprejeta s široko politično podporo. Razprava v Rajyi Sabhi se je osredotočila na kršitev 50 % zgornje meje zadržkov, ki jo je določilo vrhovno sodišče, pri čemer je poudarila trenutno napetost med zakonodajno voljo in sodno doktrino.

Sklep: Rajya Sabha kot ustavni sidro

Proces sprejemanja ustavne spremembe preko Rajya Sabha ni zgolj postopkovna formalnost; gre za trden mehanizem, ki je zasnovan za ohranitev celovitosti in kontinuitete najdaljše svetovne pisne ustave. Zahteva po posebni večini – združevanje absolutne večine v Parlamentu z dvotretjinsko večino prisotnih in glasovajočih – ogroža visoko oviro, ki preprečuje priložnostne ali partizanske spremembe. Rajya Sabha po svoji naravi kot zbornica, ki zastopa države in ima nepretrgan obstoj, zagotavlja ravnovesje za politično minljivejše Lokhe.

Rajya Sabha s tem, ko deluje kot odločeno sidro, zagotavlja, da so spremembe podvržene strogemu intelektualnemu in političnemu nadzoru. Zgornja hiša deluje kot primarni varuh ustavnega federalizma in temeljne doktrine o strukturi. Njena vloga v procesu spreminjanja je dokaz predvidevanja okvirjev, ki so razumeli, da mora biti vrhovni zakon dežele težko spremeniti, kar zahteva široko in globoko soglasje, ki presega prehodne večine in politično uspešnost.