Rajya Sabha ali Svet držav ima v arhitekturi indijske demokracije poseben in ustavno močan položaj, ki postane najbolj izrazit v procesu spreminjanja ustave. Za razliko od običajne zakonodaje, kjer so njene pristojnosti v veliki meri svetovalne ali odločujoče, Ustava Rajya Sabha podeljuje istopravno in pogosto odločilno vlogo pri spreminjanju vrhovnega zakona dežele. To ni nesreča pri sestavljanju, temveč namerna ustavna odločitev, ki bi vpletla federalizem, stabilnost in soglasje v sam DNK ustavne spremembe. Zgornji dom zagotavlja, da prehodna politična večina v Loku Sabha ne more enostransko preoblikovati temeljnega kompakta, ki povezuje narod.

Zvezna logika sestave Rajya Sabha

Da bi v celoti cenili vlogo Rajya Sabhe v spremembah, moramo najprej razumeti njeno edinstveno sestavo, ki je bistveno drugačna od Lok Sabhe. Lok Sabha predstavlja prebivalce Indije kot celote, ki jo neposredno izvolijo splošne odrasle volivske pravice. Rajya Sabha pa predstavlja države Indijske unije. Njene člane posredno izvolijo izvoljeni člani državne zakonodajne skupščine z uporabo enotnega prenosljivega sistema glasovanja sorazmerne zastopanosti. Ta strukturna razlika je temelj njene oblasti v procesu spreminjanja.

Zastopanje držav in ozemelj Unije

Dodelitev sedežev v Rajya Sabha je neposreden odraz indijske zvezne strukture. Vsaka država ima določeno število sedežev, ki temeljijo na njeni populaciji. To zagotavlja, da imajo večje države sorazmerno večji glas, vendar mehanizem preprečuje vrsto majoritarske skew mogoče v neposredno izvoljeni hiši. Poleg tega so ozemlja Unije zastopana v Rajya Sabha, ki zagotavlja, da se njihovi interesi obravnavajo v nacionalnih ustavnih razpravah. Predsednik imenuje tudi 12 članov, ki so se odlikovali v literaturi, znanosti, umetnosti in družbene storitve, kar prinaša razsežnost intelektualnega strokovnega znanja v zakonodajni proces, ki je neprecenljiv pri razpravljanju o zapletenih ustavnih načelih.

Trajnost in institucionalni spomin

Ena najbolj kritičnih značilnosti Rajya Sabhe je njena stalnost. Ni predmet razpustitve. Ena tretjina njenih članov se upokoji vsaki dve leti, kar zagotavlja stalno churn, hkrati pa ohranja kontinuiteto. Ta stalni značaj daje Rajya Sabha edinstven institucionalni spomin. Postopek ustavne spremembe je lahko dolgotrajen, ki sega v več sej in celo v različne vlade. Rajya Sabha zagotavlja stabilen forum, kjer se lahko dolgotrajne ustavne razprave vzdržujejo brez neposrednega eksistencialnega pritiska splošnih volitev, ki urejajo vedenje Lok Sabhe. Ta stalnost seveda spodbuja bolj zavedno in manj partizansko vzdušje, vsaj načeloma, ko se ukvarja z ustanovnimi pravnimi dokumenti.

Ustavne določbe za spremembe: člen 368

Postopek za spremembo ustave je natančno določen v XX. delu, ki obsega en sam člen, 368. člen, ki Parlamentu ne podeljuje pristojnosti za spremembo ustave, da se pristojnost iz Ustave sama prenaša. 368. člen določa le postopek, ki določa trikratno razvrstitev sprememb, vloga Rajya Sabha pa se po teh kategorijah bistveno razlikuje.

Sprememba s preprosto večino

Nekatere določbe Ustave so izrecno izključene iz pristojnosti 3. člena in se lahko spremenijo z navadno večino prisotnih in glasovajočih se domov. Te spremembe se obravnavajo kot običajne zakonodajne zadeve. Primeri vključujejo oblikovanje ali spreminjanje meja držav (3. člen), plače in nadomestila sodnikov in poslancev Parlamenta, poslovnik v Parlamentu in ustanovitev novih Vseh indijskih služb. V teh primerih ima Rajya Sabha vlogo, ki je enaka tisti v navadni zakonodaji – zadostuje preprosta večina, njena pristojnost pa je soenakopravna z Lok Sabho, razen za finančne zadeve.

Sprememba s strani posebne večine (glavna kategorija)

Velika večina ustavnih sprememb zahteva "posebno večino", kot je opredeljeno v členu 368.(2). To je jedro procesa sprememb in predstavlja najznačilnejšo dinamiko moči med obema hišama. Da bi bil sprejet zakon, mora v vsakem parlamentu zagotoviti:

  • Večina vseh članov tega parlamenta (absolutna večina).
  • Najmanj dve tretjini članov tega parlamenta, ki so prisotni in glasujejo.

Ta zahteva je ustavno jamstvo, da Rajya Sabha ne more biti zaobšla vsebinskih sprememb. Politična stranka, ki ima veliko večino v Lok Sabhi, se lahko učinkovito blokira ali prisili v intenzivna pogajanja, če v Rajya Sabha nima zahtevanih številk. Zahteva po absolutni večini celotnega članstva (ne samo prisotnih) preprečuje, da bi bil zakon sprejet v redko obiskani hiši, kar zagotavlja, da je pomemben del celotnega zakonodajnega organa odobril spremembo.

Sprememba s strani države s posebno večino (zvezne spremembe)

Za spremembe, ki neposredno vplivajo na zvezno strukturo ustave, je potrebna dodatna raven soglasja. Te spremembe morajo biti sprejete ne le s posebno večino, ampak jih morajo ratificirati tudi zakonodajalci najmanj polovice držav z navadno večino. V zvezi s členom 368.(2) so navedene zadeve, ki sprožijo ratifikacijo države:

  • Izvolitev predsednika (člena 54 in 55).
  • Obseg izvršilne oblasti Unije in držav.
  • Visoka sodišča za unijska ozemlja.
  • Sodstvo Unije in visoka sodišča.
  • Razdelitev zakonodajnih pooblastil med Unijo in državami (sedmi seznam).
  • Zastopanje držav v Parlamentu.
  • Člen 368.

V tej kategoriji deluje Rajya Sabha kot primarni zvezni vod. Ker njene člane volijo državni zakonodajalci, so neposredno odgovorni državam. Glasovanje o zvezni spremembi v Rajya Sabha je pogosto glasovanje o samem načelu državne avtonomije.

Postopkovna vloga Rajya Sabha v procesu spreminjanja

Potovanje ustavnega predloga spremembe preko Rajya Sabha je proces strogega nadzora. Predlog zakona lahko izvira iz obeh parlamentov, razen za račune po 3. členu, ki zahtevajo predhodno priporočilo predsednika. Ko je bil uveden v Rajya Sabha, je opravil več faz.

Uvod in prvo branje

Zakon je uveden s strani ministra ali zasebnega člana. Član mora prositi za dopust v Parlamentu, da bi ga uvedel. To je redko zanika, vendar je lahko priložnost, da Parlament opozori na svoje nezadovoljstvo. Naslov zakona se prebere, in je objavljen v časopisu v Indiji. V tej fazi ne pride do razprave.

Oder odbora: Crucible of Scrutiny

Najbolj vsebinsko delo se pogosto dogaja v fazi odbora. Rajya Sabha ima moč, da predloži predlog zakona o ustavni spremembi izbranemu odboru zgornjega doma ali skupnemu odboru obeh hiš. To je močno orodje za podrobno preučitev. Odbor preučuje klavzulo o zakonu po klavzuli, poziva memorando iz javnosti, poziva vladne uradnike in pravne strokovnjake ter sliši priče. Poročila teh odborov so neverjetno vplivna. Skupni odbor za davek na blago in storitve (GST) Bill je na primer podal več ključnih priporočil, vključno z odpravo predlaganega 1 % dodatnega davka s strani države izvora, ki je bistveno preoblikoval 101. spremembo. Sistem odbora Rajya Sabha je pogosto strožji od sistema Lok Sabha zaradi večjega deleža izkušenih parlamentarjev in trajne narave hiše, kar omogoča članom, da razvijejo globoko strokovno znanje v posebnih temah.

Obravnava in glasovanje

Ko odbor predloži svoje poročilo, se predlog zakona sprejme za obravnavo klavzule po načelu. Tu Rajya Sabha resnično označi. Člani predlagajo spremembe predloga spremembe predloga spremembe. Vsaka klavzula je dana na glasovanje. Predsednik (podpredsednik Indije) ima tukaj ključno vlogo, odloča o dopustnosti predlogov sprememb in o ohranjanju reda. Zaključni glas zahteva posebno večino. Če predlog zakona sprejme Rajya Sabha, se ta posreduje Lok Sabha. Če Lok Sabha spremeni, se mora zakon vrniti k Rajya Sabha za soglasje. Če je prišlo do zastoja, ni nobene določbe za skupno sedenje po členu 108 za ustavne predloge sprememb, ki bi Rajya Sabha dala veto veto ali neomejeno zamudo.

Rajya Sabha kot pregled majoritarianizma

Primarni politični namen Rajya Sabhe v procesu spremembe je, da deluje kot preverjanje majoritarianizma Lok Sabha. Lok Sabha predstavlja takojšnjo voljo volivcev. Začasen politični val ali eno vprašanje prevlade lahko da stranki supervelikost v Spodnji hiši. Rajya Sabha s svojimi ohlapnimi volitvami in posredno zastopanostjo je zasnovana tako, da je odporna na te prehodne valove. Pogosto odraža drugačno politično konfiguracijo kot Lok Sabha.

Zgodovinske študije primerov vpliva Rajya Sabha

Zgodovina ustavnih sprememb v Indiji je ponazorjena s primeri, kako Rajya Sabha izvaja svoj vpliv.

  • 42. amandma (1976): je bil v času izrednega dogodka temeljito prenovo ustave. Čeprav je bil Rajya Sabha sprejet zaradi moči takratne stranke, je pomanjkanje trdne razprave pomenilo opozorilo. Poznejša 44. sprememba (1978), ki jo je sprejela vlada Janata, da bi obnovila ustavo pred izbruhom, je pokazala, kako bi lahko politično drugačna Rajya Sabha gnala k restorativnim zveznim ukrepom.
  • 101. sprememba (GST - 2016): To je bil znameniti primer zadružnega federalizma. Vlada ni imela večine v Rajya Sabha. Predlog zakona je bil naveden v skupnem odboru, ki je natančno preučil zapletene zvezne posledice. Rajya Sabha je vztrajal na spremembah, predvsem znižanje 1-odstotnega davka države izvora, in dodal mehanizem za nadomestilo držav za izgubo prihodkov. GST Bill stoji kot dokaz, kako Rajya Sabha lahko resnično izboljša zakonodajo.
  • [ 103. amandma (EWS - 2019): Zagotavljanje 10% pridržkov za gospodarsko šibkejše odseke je zahtevalo ustavno spremembo, da bi zaobšli 50-odstotno zgornjo mejo, ki jo je določilo vrhovno sodišče. Razprava v Rajya Sabhi se je intenzivno osredotočila na ustavno moralo, da bi se ta zgornja meja in opredelitev "ekonomske šibkosti".
  • Ta sprememba je obnovila moč držav in sindikalnih ozemelj, da bi identificirale in obvestile družbeno-izobraževalne razrede (SEBC). To je bil neposreden odgovor na sodbo vrhovnega sodišča. Rajya Sabha je imela ključno vlogo pri hitrem sprejemanju tega zakona s soglasjem, ki je obnovilo državno avtonomijo na tem občutljivem področju.

Pravilo o neskupnem sedenju

To je najmočnejše orožje v arzenalu Rajya Sabha glede ustavnih sprememb. 108. člen, ki predvideva skupno sejo obeh hiš, da bi rešili zastoj na običajnem zakonu, izrecno izključuje ustavne spremembe. To pomeni, da če Rajya Sabha zavrne ustavni predlog spremembe ali predlaga spremembe, ki jih Lok Sabha ne sprejme, Lok Sabha ne more izsiliti skozi. Zakon poteče ali vlada mora poskusiti doseči soglasje na prihodnji seji. Ta strukturna značilnost povišuje Rajya Sabha iz zgolj "revising comoro" v soenakega partnerja z resnično zaviralno močjo nad ustavnimi spremembami.

Primerjalna analiza zgornjih hiš v procesih spreminjanja

Primerjalni objektiv poudarja edinstveno moč indijske Rajya Sabha. V mnogih zveznih sistemih ima zgornja hiša posebne pristojnosti nad ustavnimi spremembami.

Senat Združenih držav Amerike

Ustava ZDA zahteva dve tretjini večine v predstavniškem domu in senatu, da predlagajo spremembo. Senat, kjer ima vsaka država enako zastopanost (dve senatorji), je močna državna hiša. Ključna razlika je filibuster v senatu, postopkovna taktika, ki lahko odloži ali blokira glasovanje, razen če se glasuje večinsko za kloturo. Indijski Rajya Sabha nima filibustrske tradicije, vendar pa mu pomanjkanje skupnega mehanizma za sedenje daje podobno, če ne močnejšo, blokiranje moči. Poleg tega morajo ameriški državni zakonodajalci (3/4.s) ratificirati spremembo, veliko višjo zvezno bar kot zahteva Indija, da jih polovica držav ratificira za posebne zvezne spremembe.

Hiša lordov Združenega kraljestva

Združeno kraljestvo ima nekodificirano ustavo. Ustavni statuti, kot je zakon o človekovih pravicah, se lahko spremenijo z navadno večino v skupnem parlamentu. Hiša lordov ima le zavlačevalno moč v skladu z akti Parlamenta, ki ne veljajo za "denarne račune" in je omejena na eno leto za druge javne račune. Hiša Lords ne more blokirati ustavnih sprememb, če je določena skupna ureditev. To močno nasprotje s soenako in ustavno utrjeno močjo Rajya Sabha nad spremembami. Model Združenega kraljestva kaže, kaj se zgodi brez močne zvezne ali revidirane zbornice: izvršni direktor, ki poveljuje večini v skupnih zadevah, lahko vodi skozi temeljne ustavne spremembe z relativno lahkoto.

Avstralski senat

Avstralska ustava je izjemno težko spremeniti. Zahteva "dvojno večino" na državnem referendumu: večina volivcev na splošno in večina volivcev v večini držav (4 od 6). Avstralski senat nima neposredne vloge pri predlaganju sprememb na enak način; predlog prihaja iz zveznega parlamenta, vendar je končna potrditev pri ljudstvu. To je bolj neposredna oblika demokratične privolitve kot posredni model Rajya Sabha. Model Rajya Sabha predstavlja kompromis med čisto parlamentarno suverenostjo in neposredno ljudsko suverenostjo, ki se posreduje po zveznem načelu.

Izzivi in kritike modela Rajya Sabha

Kljub svoji pomembni vlogi Rajya Sabha ni brez kritikov, ampak je njegova primarna kritika pomanjkanje neposredne demokratične legitimnosti. Vlade, ki jim manjka večine v Zgornjem domu, jo pogosto obtožujejo, da je ovira, neizbrana hiša, ki onemogoča voljo ljudstva, izraženo preko Lok Sabhe.

  • Party Discipline proti zveznemu predstavništvu:[] Ideal Rajye Sabhe kot deiberativne hiše, ki predstavlja državne interese, pogosto spodkopavajo togi strankini biči. Poslanci Parlamenta pogosto glasujejo po strankarskih smernicah o ustavnih spremembah, ne pa po posebnih interesih svoje države. To spodkopava zvezni značaj hiše.
  • Dizfunkcija in motnja: V zadnjih desetletjih je Rajya Sabha doživela znatne motnje, kar je povzročilo izgubo zakonodajnega časa in pogosto zavlačevanje poslovanja. To je škodilo njegovemu ugledu kot "strohne, druge zbornice." Pomembne ustavne spremembe so bile sprejete brez podrobnega nadzora klavzule po klavzuli, ki so si ga zamislili okvirji ustave.
  • Reforme in predlogi: Da bi se Rajya Sabha reformirala, je bilo danih več predlogov, vključno s predlogi za neposredno izvolitev njenih članov za krepitev demokratične odgovornosti ali za določen mandat. Vendar pa vsaka reforma Rajya Sabha sama zahteva ustavno spremembo v skladu s členom 368, kar pomeni, da bi morala Rajya Sabha odobriti lastno prestrukturiranje – visoko politično oviro.

Zaključek: Trajna potreba Rajya Sabha

Rajya Sabha je nepogrešljiv steber indijskega ustavnega procesa spremembe. Gre za institucionalno utelešenje indijskega zveznega sporazuma. Njegova vloga po členu 368 zagotavlja, da ustava ni igra prehodnih velikih del Lok Sabhe. Zahteva po posebni večini v obeh domovih in potencialno ratifikacija s strani polovice državnih zakonodajalcev ustvarja sistem več veto točk, ki zahtevajo široko soglasje. Čeprav je lahko počasna, obstruktivna in podvržena partizanskim mrtvim luknjam, strog nadzor in zvezna logika, ki ju prinaša ustavnim spremembam, sta bistvena za ohranjanje stabilnosti, celovitosti in legitimnosti ustave. Ustavna sprememba, ki jo sprejmeta oba doma, zlasti po strogi razpravi in pregledu odbora v Rajya Sabhi, je pomembna in trajna, da bi preprosta večina v eni sami dvorani nikoli ne mogla podeliti. Ostaja ustavna poslanka indijske zvezne demokracije.