Uvod

Protiteroristični ukrepi so postali osrednji steber nacionalnih varnostnih strategij po vsem svetu. Od napadov 11. septembra 2001 so vlade sprejele širok nabor politik, ki so namenjene preprečevanju, odkrivanju in odzivanju na teroristične grožnje. Vendar pa lahko izvajanje teh ukrepov pogosto presega njihove načrtovane cilje, ki močno vplivajo na priseljenske in begunske skupnosti. Za te skupine, ki se že lahko soočajo z ranljivostmi v zvezi z razseljevanjem, pravnim statusom in kulturnim prilagajanjem, lahko politike boja proti terorizmu ustvarijo dodatne ravni nadzora, strahu in marginalizacije. Razumevanje celotnega obsega teh vplivov je bistveno za oblikovanje politik, ki so učinkovite pri zaščiti nacionalne varnosti in skladne z načeli človekovih pravic, pravičnosti in socialne kohezije. Ta članek preučuje večplastne učinke protiterorističnih ukrepov na priseljene in begunske skupnosti, raziskuje vprašanja nadzora, pravnih izzivov, vključevanja v skupnosti in tekoče napetosti med varnostnimi zahtevami in državljanskimi svoboščinami.

Pregled ukrepov za boj proti terorizmu

Sodobne protiteroristične strategije zajemajo širok spekter orodij in pristopov, ki jih je mogoče na splošno razvrstiti v inteligenčno policijsko delo, izboljšanje varnosti meja, zbiranje in nadzor podatkov, pravni okviri in boj proti nasilnemu ekstremizmu (CVE). Vsako od teh področij ima posebne posledice za priseljence in begunce.

Nadzor in zbiranje podatkov

Programi za masovni nadzor, kot so programi, ki jih razkrivajo prijavitelji nepravilnosti, so povečali sposobnost vlad za spremljanje komunikacij, sledenje finančnih transakcij in zbiranje biometričnih podatkov. Mnogi programi se opirajo na zbiranje podatkov v razsutem stanju in algoritemsko analizo za ugotavljanje potencialnih groženj. Priseljenci in begunci, zlasti tisti iz večinsko-muslimanskih držav, so pogosto predmet povečanega spremljanja. Na primer programi, kot je brez naloga nacionalne varnostne agencije, in uporaba varnostnih varnostnih storitev za sprejem vizumov na ministrstvu za domovinsko varnost, imajo nesorazmerno usmerjene skupnosti, ki temeljijo na narodnosti ali veri. Takšne prakse lahko ohlajajo svobodno izražanje in odvračajo posameznike od opravljanja običajnih državljanskih dejavnosti zaradi strahu pred označenostjo.

Izvrševanje meja in priseljevanja

Strožji nadzor meja, okrepljena preverjanja ozadja in razširjena uporaba nadzornih seznamov so postali standard. Oblikovanje podatkovnih baz, kot so zbirka podatkov o pregledu terorističnih dejavnosti (TSDB) in izvajanje biometričnih sistemov vstopa-izstopa, so naredili potovanja in priseljevanje bolj zapleteno za mnoge. Priseljenci in begunci se pogosto soočajo z daljšimi postopki preverjanja, povečanimi zahtevami po dokumentih in pogostejšimi sekundarnimi inšpekcijskimi pregledi. V nekaterih primerih so bili posamezniki postavljeni na sezname brez letenja ali zavrnjeni vizumi na podlagi tajnih dokazov ali napačnih združenj. Prepoved potovanja administracije Trump, ki je omejila vstop iz več pretežno muslimanskih držav, kaže, kako lahko protiteroristične utemeljitve vodijo do široko zasnovanih omejitev, ki vplivajo na begunce in priseljence, ki iščejo varnost.

Pravna in politična pooblastila

Številne države so sprejele zakone, ki širijo pooblastila kazenskega pregona, da bi pridržale, zasliševale in preganjale posameznike zaradi domnevnih terorističnih vezi. Varnostna potrdila, preventivno pridržanje in uporaba tajnih dokazov so med ukrepi, ki so bili kritizirani zaradi spodkopavanja ustreznega postopka. V Združenih državah Amerike, zakon ZDA PATRIOT in kasnejša zakonodaja je povečala sposobnost vlade, da izvaja nadzor nad posamezniki brez verjetnega razloga, vključno z nedržavljani. Priseljenci in begunci so pogosto bolj ranljivi za te pristojnosti, ker jim primanjkuje polno državljanskih pravic in so lahko predmet pospešenih postopkov odstranitve z manj postopkovnimi zaščitami.

Programi za boj proti nasilnemu ekstremizmu (CVE)

CVE pobude so namenjene preprečevanju radikalizacije z angažiranjem skupnosti, izobraževanjem in socialnimi storitvami. Čeprav so dobronamerni, lahko ti programi nehote stigmatizirajo celotne skupnosti. Ko so člani skupnosti pozvani, da poročajo o sosedih ali družinskih članih, zaupanje erodira. Nekatera prizadevanja CVE so bila kritizirana za ciljno dejavnost muslimanskih skupnosti posebej, krepitev stereotipov, da so priseljenci in begunci bolj nagnjeni k ekstremizmu. To lahko vodi do občutka, da so policisti, ne pa da jih podpirajo, dodatno odtujijo od organov pregona in vladnih institucij.

Učinki na priseljenske in begunske skupnosti

Izvajanje protiterorističnih ukrepov je povzročilo številne dokumentirane učinke na skupnosti priseljencev in beguncev, od psihološkega stresa do pravnega tveganja. Ti učinki so pogosto medsebojno povezani, kar še poslabšuje izzive, ki že spremljajo migracije in ponovno naselitev.

Strah in nezaupanje

Eden od najbolj prodornih vplivov je erozija zaupanja v oblasti. Ko se nadzor in profiliranje dojema kot ciljanje posebnih etničnih ali verskih skupin, člani skupnosti postanejo previdni pri sodelovanju s policijo, vladnimi agencijami in celo socialnimi službami. Ta strah lahko posameznikom prepreči poročanje o kaznivih dejanjih, iskanje nujne pomoči ali sodelovanje v programih skupnosti. Študija Brennanovega centra za pravosodje je pokazala, da muslimanski Američani, ki so se bali nadzora, manj verjetno poročajo o sumljivih dejavnostih policiji, ravno nasprotno od tega, kar nameravajo protiteroristični cilji. Podobno lahko begunci s konfliktnih območij oblasti povezujejo s preganjanjem in na prisotnostjo policije gledajo kot na grožnjo namesto na zaščito.

Pravni izzivi in pridržanje

Priseljenci in begunci se soočajo z edinstvenimi pravnimi ranljivostmi. Nedržavljani se lahko pridržijo, izženejo ali zavrnejo vstop na podlagi tajnih dokazov ali obsežnih obtožb. V več državah se je povečalo pridržanje prosilcev za azil zaradi varnostnih razlogov, pri čemer so posamezniki, ki so bili pridržani več mesecev ali let brez ustreznega sodnega pregleda. V Združenem kraljestvu so tuje državljane, ki jih zaradi človekovih pravic ni mogoče izgnati, uporabili ukrepi za preprečevanje terorizma in preiskovanje. V Avstraliji so organizacije za človekove pravice obsodile neomejeno pridržanje prosilcev za azil, ki je bilo delno utemeljeno z varnostnimi razlogi. Ločevanje družine je pogosta posledica, saj so hranilci pridržani ali deportirani, otroci pa so lahko zaradi negotovega položaja doživeli travmo zaradi izgube staršev ali dolgotrajnega pridržanja.

Vpliv na duševno zdravje

Kronični stres življenja pod sumom zahteva velik davek na duševno zdravje. Anksioznost, depresija, posttravmatska stresna motnja in hipervigilantnost so poročali po povišanih stopnjah v skupnostih, ki so predmet protiterorističnih ukrepov. Za begunce, ki so že pobegnili iz vojne, preganjanje ali nasilje, jih lahko dodatne plasti nadzora in sovražnosti retravmatizirajo. Poročilo Mednarodne pobude za pravice beguncev je dokumentiralo, kako protiteroristični presejalni procesi na mejah povzročajo hudo stisko med prosilci za azil, ki so menili, da se obravnavajo kot kriminalci in ne preživeli. Otroci so še posebej ranljivi; lahko doživijo ustrahovanje v šoli zaradi stereotipov o njihovi skupnosti, in lahko internalizirajo sporočilo, da je njihova identiteta sumljiva.

Ekonomska in socialna marginalizacija

Protiteroristični ukrepi lahko ovirajo tudi gospodarsko povezovanje. Diskriminacija pri zaposlovanju, stanovanjih in dostopu do finančnih storitev poročajo številni priseljenci in begunci iz ciljnih skupnosti. Na primer, če imajo skupno ime z nekom na opazovalnem seznamu, lahko vodi do ponavljajočih se zavrnitev prijave za zaposlitev ali težav pri odpiranju bančnega računa. Lastniki podjetij lahko izgubijo stranke, če njihova etnična skupnost postane povezana s terorizmom v javnem diskurzu. Socialna marginalizacija se povečuje, ko se skupnosti počutijo izolirane od širše družbe. To lahko ustvari samokremske cikle: manj integrirani posamezniki so, lahko jih imajo za sumljive, in več kot se lahko umaknejo iz glavnih institucij.

Vpliv na družinsko enotnost

Vloge za vizume za družinske člane iz držav z visokim tveganjem lahko zavlačujejo ali zavrnejo za več let, kar vodi do daljše ločitve. V nekaterih primerih so družinski člani v tujini brez pojasnila postavljeni na nadzorne liste, kar učinkovito onemogoča njihovo zmožnost za obisk ali imigracijo. Primer sirske begunske družine v Kanadi, ki so ji zavrnili ponovno združitev, ker naj bi ime njihovega odraslega sina ustrezalo vpisu v bazo podatkov, kaže, kako lahko napake v nadzornih seznamih razdrejo družine. Takšne ločitve povzročijo čustvene in finančne obremenitve ter lahko ogrozijo stabilnost, ki jo begunci in priseljenci potrebujejo za obnovo svojega življenja.

Vpliv na vključevanje Skupnosti

Uspešno vključevanje zahteva, da se novinci počutijo dobrodošle, varne in sposobne za polno sodelovanje v družbi. Protiteroristične politike, ki izpostavljajo določene skupnosti, spodkopavajo te pogoje. Namesto spodbujanja medsebojnega razumevanja lahko ustvarijo ozračje sumničavosti in delitve.

Erosija zaupanja v institucije

Ko vladne ukrepe dojemajo kot diskriminatorne, zaupanje v javne institucije upada. Organi kazenskega pregona se zanašajo na sodelovanje v skupnosti za reševanje kaznivih dejanj in preprečevanje groženj. Če se priseljenci in begunci bojijo, da poročanje o kaznivih dejanjih bo vodilo do njihovega nadzora priseljevanja, bodo ostali tiho. Študija Univerze Kalifornije 2020 je ugotovila, da Latino priseljenci v ZDA manj verjetno poročajo o kaznivih dejanjih po širitvi izvrševanja priseljevanja v okviru programa Secure Communies. Podobno so muslimanske skupnosti v Evropi poročali, da ne želijo sodelovati v protiterorističnih preiskavah zaradi pomislekov glede profiliranja. Ta razčlenitev zaupanja naredi vsakogar manj varne, saj se resnične grožnje lahko ne poročajo.

Ločitev in polarizacija

Protiteroristični ukrepi lahko zaostrijo socialno polarizacijo z okrepitvijo negativnih stereotipov in utemeljijo izključeno politiko. Mediji in politična retorika, ki povezuje priseljevanje s terorizmom, lahko spodbudijo sovražnost javnosti do beguncev in priseljencev. V nekaterih državah so skrajne desnice uporabile pretvezo boja proti terorizmu za kampanjo za strožji nadzor priseljevanja, nadaljnjo marginalizacijo manjšinskih skupnosti. To lahko vodi v samosegregacijo, kjer se priseljenci in begunci v soseskah počutijo udobno, tako da se izogibajo stiku s širšo družbo, ki jo dojemajo kot sovražno. Takšna segregacija spodkopava socialno kohezijo, potrebno za stabilno, pluralistično družbo.

Podvajanje poročil o zločinih, ki ogrožajo sovraštvo, in diskriminacija

Žrtve kaznivih dejanj iz sovraštva ali diskriminacije v priseljenskih in begunskih skupnostih se morda neradi javijo, če se bojijo, da bo to pritegnilo nezaželeno pozornost oblasti. Muslimanka, ki doživi napad, se lahko izogne klicu policije, če jo skrbi zasliševanje njenih verskih praks ali vezi v skupnosti. To podreportiranje omogoča, da zločini iz sovraštva ostanejo nekaznovani in traja cikel viktimizacije. Poleg tega, ko oblasti ne priznavajo problema, ne dodelijo sredstev za zaščito ranljivih skupnosti.

Uravnoteževanje varnosti in pravic

Priznavanje teh poškodb ne pomeni, da se je treba boriti proti terorizmu, temveč poudarja potrebo po politikah, ki so učinkovite, sorazmerne in spoštljive do človekovih pravic. Uravnotežen pristop lahko doseže varnost, ne da bi žrtvoval zaupanje in sodelovanje priseljenskih in begunskih skupnosti.

Sorazmernost in nujnost

Varnostni ukrepi morajo biti nujno potrebni in sorazmerni z ugotovljeno grožnjo. Odeja nadzor ali profiliranje na podlagi rase, vere ali narodnosti ni le diskriminatorna, ampak pogosto neučinkovita. Pristopi, ki jih vodi inteligenca, ki so usmerjeni v specifično vedenje in ne v širše demografske kategorije, so bolj verjetno, da bodo prepoznali resnične grožnje, hkrati pa zmanjšali kolateralno škodo. Na primer, skupnostno usmerjeno policijsko delo, ki gradi odnose z različnimi skupinami, je bilo dokazano, da izboljša izmenjavo informacij in zaupanje bolj kot množično spremljanje.

Nadzor in odgovornost

Za preprečevanje zlorabe protiterorističnih pooblastil so bistveni mehanizmi za nadzor nad njimi. Neodvisni revizijski organi, parlamentarni odbori in sodni nadzor lahko pomagajo zagotoviti, da nadzor in pridržanje ustrezata pravni državi. Preglednost meril, ki se uporabljajo za nadzorne liste, in postopek, s katerim posamezniki izpodbijajo njihovo vključitev, so kritični. ACLU[] je zagovarjala reforme sistema ameriških nadzornih seznamov, vključno z obveščanjem posameznikov in možnostjo, da se izpodbija njihovo uvrstitev na seznam. Podobno ]UNHCR poudarja, da je treba zaščito beguncev ohraniti tudi v okviru boja proti terorizmu, in da je treba klavzule o izključitvi uporabljati previdno z ustreznim postopkom.

Zagon in povratne informacije Skupnosti

Oblikovalci politik bi morali aktivno sodelovati s priseljenskimi in begunskimi skupnostmi pri oblikovanju in izvajanju varnostnih ukrepov. Posvetovanja lahko pomagajo pri ugotavljanju nenamernih posledic in vzpostavljanju zaupanja. Programi Skupnosti za zvezo, svetovalni sveti in anonimni mehanizmi poročanja lahko ustvarijo kanale za komunikacijo brez strahu pred povračilom. Nekatera evropska mesta so izvajala programe protiradikalizacije, ki so namesto varnostnih agencij partner civilne družbe, osredotočeni na socialno vključevanje in podporo namesto na nadzor.

Pristop, ki temelji na človekovih pravicah

Mednarodna zakonodaja o človekovih pravicah zagotavlja okvir za uravnoteženje varnosti in pravic.Države so dolžne zaščititi vse pred terorizmom, vendar morajo tudi zagotoviti, da ukrepi za boj proti terorizmu ne diskriminirajo ali kršijo pravic, kot so zasebnost, svoboda veroizpovedi in ustrezen proces. Posebni poročevalec ZN za boj proti terorizmu in človekove pravice[] je pozval države, naj pred izvajanjem novih ukrepov izvedejo ocene učinka na človekove pravice. Z uporabo teh ocen se lahko izognejo politikam, ki odtujijo skupnosti in ogrozijo dolgoročno varnost.

Sklep

Protiteroristični ukrepi nesporno vplivajo na priseljenske in begunske skupnosti, od povečanega strahu in nezaupanja do pravnega tveganja, ločitve družine in socialne marginalizacije. Ti učinki niso le nenamerni stranski učinki, temveč lahko aktivno spodkopavajo cilje varnosti, saj spodkopavajo sodelovanje in spodbujajo zamero. Ozek poudarek na odkrivanju kratkoročnih groženj lahko dolgoročno škoduje socialni koheziji in odpornosti skupnosti. Oblikovalci politik morajo zato sprejeti širšo perspektivo, ki bo tehtala stroške protiterorističnih ukrepov proti njihovim koristim. Z vključitvijo sorazmernosti, preglednosti, odgovornosti in pristnega sodelovanja v skupnosti je mogoče zgraditi varnostne strategije, ki ščitijo vsakogar, pri spoštovanju pravic in dostojanstva priseljencev in beguncev. Izziv je, da ostanejo pozorni na terorizem, ne da bi se slepili za vrednote, ki jih družbe zaslužijo.