Sa shpesh ndodhin ndalimet federale?

Qeveritarët federalë kanë evoluar nga 21 probleme të rralla procedurale në armë të fuqishme politike që mund të paralizojnë shërbimet qeveritare për javë. Që nga 1976, Shtetet e Bashkuara kanë përjetuar 21 boshllëqe financimi që çojnë në një shkallë të ndryshme të ndërprerjes së qeverisë , duke transformuar nga vonesat teknike të buxhetit në shfaqjet politike të larta që prekin miliona amerikanë. Duke kuptuar këtë histori nuk zbulon vetëm se si arritëm në mosfunksionimin tonë të tanishëm, por pse bllokimi është bërë një tipar i zakonshëm i qeverisjes amerikane.

Kjo analizë gjithëpërfshirëse gjurmon evolucionin e mbylljes së qeverisë nga origjina e tyre ligjore nëpërmjet çdo krize të madhe financimi, shqyrtimit të dinamikës politike, ndikimeve ekonomike dhe mësimeve të mësuara nga gati pesë dekada të pragjeve fiskale.

Fondacioni ligjor: Sa të ndërprerë u bë i mundur

Para 1976: Një botë e ndryshme e buxhetit

Para viteve 1970, qeveria federale ka operuar nën praktikat jozyrtare të buxhetit që do të duken të huaja sot. kur Kongresi nuk i ka kaluar faturat e aprovimit në kohë, agjencitë thjesht vazhduan të veprojnë sipas supozimit se financimi do të miratohet përfundimisht.

• Operacionet e Kontinimit u konsideruan si miratim nga Kongresi
• Kokat e Agency kishte maturi më të gjerë për të mbajtur funksionet thelbësore
• normat politike shkurajohen duke përdorur fonde si avantazh për qëllime politike pa lidhje me to
• Procesi i buxhetit ishte më pak zyrtarizuar dhe partizan

Ky sistem nuk ishte i përsosur me agjencitë ⇩ ndonjëherë të mbishpërndara apo të operuara pa autorizim të qartë ♫ por parandaloi ndërprerjen e shumicës së shërbimeve qeveritare lidhur me mosmarrëveshjet e buxhetit.

Akti i buxhetit të kongresit i vitit 1974

Koha Watergate solli reforma të rëndësishme për të kufizuar pushtetin presidencial dhe për të forcuar mbikqyrjen e Kongresit.

Cy ness:

• Krijuar Komitetet e Buxhetit dhe Senatit
• Themeloi Zyrën e Buxhetit të Kongresit (CBO)
• Vendos afate zyrtare për kalimin e buxhetit
• Aftësia presidenciale e kufizuar për të refuzuar shpenzimet e duhura
• Krijuar proces pajtimi për faturat e buxhetit

Ndërsa synonin të justifikonin procesin e buxhetit, këto reforma pa dashje krijuan kuadrin ligjor që do të bënte të mundur mbylljen.

Akti kundër aftësisë dhe evolucioni i tij

Akti Antideficient, i kaluar fillimisht në 1884 dhe amenduar shumë herë, ndalon agjencitë federale nga:

• Shpenzimi i parave para se të bëhen opproces
• Pranimi i shërbimeve vullnetare
• Duke i bërë detyrimet të jenë në dispozicion
• Përfshirja e qeverisë në kontrata pa autorizim

Për dekada me radhë, ky ligj u interpretua lirshëm, duke lejuar operacione të vazhdueshme gjatë të çarave të fondeve, që ndryshuan në mënyrë dramatike në vitin 1980.

Opinionet e Civiletit: Lindja e mbylljes moderne

25 prill 1980 shënoi një pikë kthese kur Prokurori i Përgjithshëm Benxhamin Civilti lëshoi një opinion ligjor që interpretonte rreptësisht Aktin Kundërvënësisë.

• Agjecitë duhet të ndërpresin operacionet kur approcess gabuar
• Vetëm aktivitetet e nevojshme për të mbrojtur jetën dhe pronën mund të vazhdojnë
• Punonjësit e Federalit nuk mund të punojnë pa pagesë , madje edhe vullnetarisht
• Violations mund të rezultojë në dënime penale

Një opinion i dytë për 16 janar 1981 e zbuti pak këtë qëndrim, duke lejuar:

• Mbrojtja e përgjegjësive kushtetuese
• Veprimtaritë e autorizuara me ligj të vazhdojnë pavarësisht nga gabimet e fondeve
• Operacionet e mbylljes me urdhër

Këto opinione transformojnë mungesat e fondeve nga parehati administrative në kriza operacionale, duke krijuar mbylljen e qeverisë moderne.

Linja e plotë e mbylljes federale (1976-Prezant)

Administrata Ford (1976)

30 shtator - 11 tetor 1976 (10 ditë)

• ] Sepse : Mosmarrëveshja rreth fondeve për departamentet e punës dhe HEW
• [Fpact: ndërprerja e pjesshme që prek departamentet e posaçme
• Rezolucioni : financim i përkohshëm u miratua
• Firmficance : Mbyllja e parë nën rregullat e reja të buxhetit

Vitet Carter (1977-1980)

Administrata e Karterit përjetoi pesë boshllëqe financimi, megjithëse shumica patën ndikim minimal për shkak të interpretimit të para-civiletit:

30 shtator - 13 tetor 1977 (12 ditë)

• Mosmarrëveshja rreth financimit të abortit
• Ndikim minimal operacional

31 - 9 nëntor 1977 (8 ditë)

• Vazhdon mosmarrëveshjen për financimin e aborteve
• Mbyllja e dytë në të njëjtin vit fiskal

30 nëntor - 9 dhjetor 1977 (8 ditë)

• Mbyllja e tretë mbi të njëjtën çështje
• Shfaqet një model i fondeve afatshkurtra

30 shtator - 18 tetor 1978 (18 ditë)

• Mosmarrëveshje rreth financimit të punëve publike
• Karteri i konsideronte dëm faturat.

30 shtator - 12 tetor 1979 (11 ditë)

• Mosmarrëveshja rreth rritjes së pagave të kongresit dhe fondeve për abortin
• Mbyllja e fundit para opinionit të Civiletit

Era Regane (1981-1989)

Administrata Regane pa tetë mbyllje ndërsa hyri në fuqi interpretimi i ri i rreptë:

nëntor 20-23, 1981 (2 ditë)

• Mbyllja e parë nën rregullat Civileti
• 241,000 punonjës federalë u turrën
• Mosmarrëveshja rreth shkurtimeve të shpenzimeve
• Përcakton precedentë për ndalesat aktuale të punës

30 shtator - 2 tetor 1982 (1 ditë)

• Skadon afati kohor për kalimin e buxhetit
• Mbyllje jashtëzakonisht simbolike

17-21, 1982 (3 ditë)

• Mosmarrëveshjet rreth programit të punës publike
• Shtëpia dhe Senati nuk mund të pajtojnë dallimet

nëntor 1014, 1983 (3 ditë)

• Mosmarrëveshjet për arsimimin, projektet e ujit dhe për ndihmën e huaj
• Regani donte që të shtohej shpenzimet për mbrojtje

30 shtator - 3 tetor 1984 (2 ditë)

• Mosmarrëveshja rreth projekt-ligjit të krimit dhe projekteve ujore
• Regani kërkoi të lidhë zgjidhjen e vazhdueshme të paketës së krimit

3 tetor, 1984 (1 ditë)

• Vazhdoje më tej mbylljen e mëparshme
• Mosmarrëveshjet e vazhdueshme në lidhje me të njëjtat çështje

16-18, 1986 (1 ditë)

• Mosmarrëveshja rreth çështjeve të shumta përfshirë mirëqenien
• Mbyllje e madhe teknike

18-20, 1987 (1 ditë)

• Mosmarrëveshje mbi drejtësinë Doktrine dhe Ndihmë Kontra
• Mbyllja e fundit e presidencës Regan

Administrata George H.W. Bush (1990)

5-9, 1990 (3 ditë)

• Mosmarrëveshje e reduktimit të defiçitit
• Bush nuk braktisi zotimin "jo taksa të reja" pas
• 2.800 punëtorë u shtrënguan
• Zgjidhja me marrëveshjen e buxhetit

Mbyllja e Klinton-Gingriç (1995-1996)

Këto mbyllje shënuan një epokë të re përdorimi të mbylljes si armë politike:

13-19, 1995 (5 ditë)

• "Revolucioni Republikan" përmbush ndeshjen e tij
• 800.000 punonjës federalë u turrën
• Mosmarrëveshje për mjekësinë, arsimimin, mjedisin dhe shëndetin publik
• Pakësimi personal i Gingriç-së mbi Forcat Ajrore Një vend u bë simbol

15 dhjetor 1995 - 6 janar 1996 (21 ditë)

• mbylljen më të gjatë në atë pikë
• 284.000 të mbytur, 475.000 punojnë pa pagesë
• Kostoja: 1.4 miliard $
• Publiku u kthye kundër republikanëve
• Norma e miratimit të Klintonit u rrit
• I konsideruar si keqllogaritje politike nga Gingriç

Cay impaktes:

• Qeveria e Uashingtonit u prek rëndë
• U mbyllën parqet kombëtare dhe monumentet
• Ndalohen aplikimet për pasaporta dhe viza
• Ndërprerje e kërkimeve për shëndetin
• Ndalimi i pastrimit të mbeturinave toksike

Vitet Bush-Obama: Brief lineal (2001-1313)

Nuk pati mbyllje nga viti 1996 deri më 2013, periudha më e gjatë pa mbyllje që nga 1976.

• Mësimet politike të nxjerra nga 1995-96
• 9/11 duke krijuar unitet në shpenzimin e përparësive
• Luftërat në Irak dhe Afganistan pakësojnë oreksin për betejat në vend
• Kriza financiare kërkon bashkëpunim bipartiak

Partia e Çajit mbyllet (13)

1 tetor 1717, 2013 (16 ditë)

• ] Sepse : përpjekja republikane për të defund/delay Act Adward Care
• Leader : fjalimi 21-orësh i senatorit Ted Kruz
• : 800,000 glypted, miliona më shumë të prekur
• Cost: 24 miliard $ në prodhimin ekonomik
• Rezolucioni : Republikanët kapipituled pa arritur gola

impakte të rëndësishme:

• Parqet kombëtare u mbyllën, duke humbur 500 milion dollarë
• U ndërpre ndjekja e sëmundjeve CDC
• Inspektimet e FDA u reduktuan
• Kërcënimi i përfitimeve të veteranëve
• Ndërprerje e kërkimit shkencor

Era e Trump - it (18-2019)

2022, 2018 (3 ditë)

• Mosmarrëveshjet për DACA dhe imigracionin
• Demokratët bllokuan për pak kohë fondet
• Zgjidhur me premtimin e debatit për imigracionin

9 shkurt 2018 (9 orë)

• Mbyllje teknike brenda natës
• Rezistoi protesta e Pavlit për rritjen e shpenzimeve
• Impakti minimal praktik

22 dhjetor 2018 - 25 janar 2019 (35 ditë)

• mbylljen më të gjatë në historinë e SHBA
• Kërkesa e Trump për 5.7 miliard $ fonde të murit kufitar
• U prekën 800.000 punëtorë
• Roja e Bregut punonte pa pagesë
• Mungesa e kontrolluesve të trafikut ajror krijoi shqetësime sigurie
• Agjentët e FBI-së punonin pa pagesë
• Rithen inspektimet ushqimore
• Vonohen rimbursimet e taksave
• Parqet kombëtare të shkatërruara pa staf
• përfundoi kur udhëtimi ajror ndërpret ekonominë e kërcënuar

Dinamikizmi politik: Pse vazhdojnë të ndodhin ndërprerjet?

Faktorët strukturorë

Qeveria e parashikuar krijon kushte të mbylljes:

• Parti të ndryshme që kontrollojnë Shtëpinë, senatin dhe presidencën
• Asnjë mekanizëm që detyron kompromisin
• pikë në
• Rritja e polarizimit të partisë

kompleksitet të procesit budget:

• 12 Projekt-ligje të veçanta për pajisje
• Janë përfshirë komitete të shumta
• Afati kohor i shtrënguar (konda 1 tetor)
• Përdorimi i vazhdueshëm i rezolutave të vazhdueshme

Evolucioni i taktikave politike

1970s-1980s : mosmarrëveshje teknike mbi nivelet specifike të financimit : beteja të gjera ideologjike mbi rolin qeveritar 2000 : shkurtim për shkak të kërcënimeve të jashtme [[FIT:6] [plustrim [p] [plus] [7]:7]: mbyllje e paprekshme për politikat [të] [8]: [FLT]:FLEFUTF]

Loja e fajit

Anketat e opinionit publik tregojnë vazhdimisht:

• Amerikanët fajësojnë partinë parë si fillimi i mbylljes
• Presidentët kanë zakonisht përparësi në mesazhet
• Miratimi i Kongresit bie pavarësisht nga partia
• Ndërprerje ekonomike redukton pagesat politike

Shembuj historikë:

• 1995-96: Fajësohen republikanët (polls tregojnë raportin e 2%)
• 2013: Republikanët e fajësuar (fjala të ngjashme treguan kufij)
• 2018-19: Trump fillimisht pretendoi meritën, pastaj faji u zhvendos

Analiza e ndikimit ekonomik

Kostot direkte

Ndikimet e punonjësve të Federalit:

• Humbja e produktivitetit gjatë mbylljes
• Problemet morale dhe të ruajtjes
• Kosto administrative e mbylljes/restart
• Rëfe pa punë

matjet ekonomike:

• 1995-96: kushton 1,4 miliard $
• 2013: 24 miliard $ në prodhimin ekonomik të humbur
• 2018-19: 11 miliard $ (llogaritja eCBO)
• 3 miliard $ humbën përgjithmonë

Ndikime të drejtpërdrejta ekonomike

Ndikimet e sektorit të privatit:

• Kontraktorët federalë nuk paguhen
• Bizneset pranë strukturave federale humbasin klientët
• Ndërprerjet e industrisë së turizmit
• Pasiguria e reduktimit të investimeve
• Siguria e konsumatorit bie

Efekte të vogla:

• Çdo dollar federal që nuk është shpenzuar ndikon në ekonomitë lokale
• Kontratorët dhe punonjësit reduktojnë shpenzimet
• Bizneset vonojnë punësimin dhe zgjerimin
• Normat e kreditit janë prekur potencialisht

Pasojat afat-gjata

degradim governance:

• Një talent federal i vështirë për rekrutim
• Pakësoi efektshmërinë e qeverisë
• programi
• Rritja e kostos nga pasiguria

Perspektiva ndërkombëtare

Si i përballojnë demokracitë e tjera detyrimet e buxhetit?

Sistemet e Parlamenteve shmangin mbylljen nëpërmjet:

• Çarja automatike e zgjedhjeve
• Kërkesat kushtetuese për kalimin e buxhetit
• Ndarje tjetër e fuqive
• Disiplinë më e fortë e partisë

Eksamples:

• Qeveria bie nëse buxheti dështon
• Gjermani : Buxheti i mëparshëm vazhdon automatikisht
• Kanada : dështimi shkakton votë mosbesimi
• Australia : dopio shpërbërjen e mundshme

Ndikimet e regjistrimit në SHBA

Mbylljet ndikojnë në qëndrimin amerikan:

• Pyetje për stabilitetin qeveritar
• Pakësoi besueshmërinë e bisedimeve
• Pasiguria e tregut
• Shqetësimet e vendeve aleate
• Ndërprerje e programeve ndërkombëtare të zhvillimit

Modelime dhe prirje

Analiza e Frekuencave

Për dekadë:

• 1970: 6 mbyllje (56 ditë gjithsej)
• 1980: 8 mbyllje (20 ditë gjithsej)
• 1990: 3 mbyllje (27 ditë gjithsej)
• 2000: 0 mbyllje
• 2010: 3 mbyllje (54 ditë gjithsej)
• 2020: 0 mbyllje (deri më tani)

Prirjet e Kohëzgjatja

Short mbyllet (1-3 ditë) : Shumë shpesh teknike Mediumi mbyllet (4-16 ditë) : Blloqet politike Longuths (17+ ditë)

Prirja drejt një kohe më të gjatë, mbylljet e tjera përçarëse pasqyrojnë polarizimin në rritje.

Modeli:

dhjetor : E dyta (përqindja e përfundimit të zgjidhjes së vazhdueshme) [fundi i vitit fiskal:4] i zakonshëm dhjetor : Më pak, zakonisht mosmarrëveshje specifike

Mësimet e nxjerra

Mësimet politike

Shut downs rrallë arrijnë qëllimet e politikës:

• 1995-96: Republikanët nuk fituan asgjë
• 2013: ACA mbeti e pandryshuar
• 2018-19: Nuk u arrit asnjë fond muri

• Faji tipik është fillimi i partisë
• Ndërprerja ekonomike zemëron votuesit
• Punonjësit federalë krijojnë simpati

Mësimet operacionale

Shumësitë kanë përmirësuar planifikimin e mundshëm:

• Klasifikim më i mirë i personelit thelbësor
• Pastro
• Përmirësimi i sistemeve të komunikimit
• Rifillo më shpejt aftësitë

Technology ndryshon ndikimin:

• Aftësitë e punës në distancë
• Sistemet e përfitimit elektronik
• Shërbimet në internet presin
• Mediat sociale rrisin historitë e ndërprerjes

Propozimet për reformë

Zgjidhje ligjore

rezoluta të vazhdueshme automatike:

• Qeveria e Fondit në nivelet e mëparshëm automatikisht
• Hiq kërcënimin e mbylljes
• Disa fatura të propozuara, asnjë nuk u miratua

Nuk ka buxhet, nuk Pay:

• Paguhet kongresi gjatë mbylljes
• Konfuzionet e 27-të të Amendamentit
• Mbështetja publike por efektshmëria e kufizuar

Buxhimi Binary:

• Ciklet dy-vjeçare të buxhetit
• Kohë më e planifikuar
• Më pak pikë krize
• Përdoret me sukses në 20 shtete

Reforma strukturore

Elizojeni tavanin e borxhit:

• Hiq autorizimin e huamarrjes së veçantë
• Parandalimin e konfuzionit me mbylljen
• Zvogëlo pikët e krizës

Procesi i buxhetit të Shënnghenc:

• Afate të mëparshme
• Penalitet për objektivat e humbura
• Përmasa e reduktuar për amendamentet
• Më reale

Outlook i ardhshëm

Faktorë që mund të rritin mbylljen

• polarizimi i vazhdueshëm
• Mediat shoqërore shtojnë konfliktet
• Përdorimi normal si taktikë politike
• Normat institucionale tëaponuara
• Nxitje zgjedhore për konfrontim

Faktorë që mund të ulin mbylljen

• Palodhja publike me mosfunksionim
• Pasojat ekonomike bëhen të ashpra
• Presioni i komunitetit të biznesit
• Ndryshimi brezar në udhëheqje
• Reformat e mundshme kalojnë

Përfundimi: Ndërprerja e ciklonit të mbylljes

Historia e mbylljes së qeverisë federale zbulon një evolucion shqetësues nga vonesat teknike të buxhetit në armët e luftës politike. Ajo që filloi si mosmarrëveshje të rralla proceduriale është shndërruar në një krizë të përsëritur që kushton miliarda, ndërpret jetët dhe dëmton qeverisjen amerikane . 21 ndërprerjet që nga 1976 kanë dhënë mësime të qarta: ata rrallë arrijnë objektiva politikash, kurdoherë zemërim votues dhe vazhdimisht dëmtojnë ekonominë dhe reputacionin e Amerikës.

Përshkallëzimi nga mbylljet e shkurtra të fundjavës në maratonën 35-ditore të 2018-19 sugjeron se problemi po përkeqësohet, jo po përmirësohet. Çdo precedent i mbylljes që e bën tjetrin më të lehtë për t'u menduar, duke krijuar një cikël shkatërrues që bëhet më i vështirë për t'u thyer.

Megjithatë, historia tregon se periudhat e gjata pa mbyllje janë të mundshme.

Duke kuptuar se kjo histori nuk është thjesht stërvitje akademike ♫ është thelbësore për qytetarët që duan ta thyejnë ciklin, duke njohur modelet, duke mësuar nga gabimet e kaluara, dhe duke kërkuar më mirë nga zyrtarët e zgjedhur, amerikanët mund të shtyjnë për reforma që e bëjnë mbylljen e një makthi historik sesa një makth të përsëritur.