Izvršna vlast države

Guverner je glavni izvršni službenik države, koji snosi ustavnu odgovornost da se zakoni koje donosi državni zakon sprovode i sprovode, a ta vlast nije apsolutna, već je oblikovana od strane državnih ustava, zakonodavnog nadzora, pravosudnog pregleda i praktičnog realiteta decentralizovanog američkog sistema sprovođenja zakona.

Guvernerova ovršna vlast dodiruje skoro svaki aspekt svakodnevnog života, od kvaliteta pitke vode do bezbednosti puteva, rada škola i administracije krivičnog prava. Kada guverner prioriteti određene akcije izvršenjaili odbija da deluje šalje snažan signal širom izvršne grane. Ovaj članak pruža detaljan raspad ustavne osnove, administrativnih alata i mehanizama stvarnog sveta koje guverneri koriste za sprovođenje državnog prava.

Ustavna fondacija za sprovođenje

Guvernerovo ovlašćenje da sprovodi zakone potiče direktno iz državnog ustava. Svaki državni ustav uključuje izvršni članak koji nametne izvršnu vlast kod guvernera i od guvernera traži da se brine da se zakoni verno izvršavaju. Ovim se ogleda jezik člana II Ustava SAD-a, koji nametne istu dužnost predsedniku. Na primer, Ustav Kalifornije navodi jasno:Vrhunska izvršna vlast ove države je uputna u guvernera. Guverner će videti da su zakoni verno izvršeni

To verno izvršenje klauzula je temelj vlasti guvernera. Ona pruža zakonsko opravdanje za guvernera da upravlja državnim agencijama, izdaje izvršne naloge i interveniše kada se zakoni ne sprovode adekvatno. Međutim, klauzula nije prazna provera. Ona zahteva od guvernera da sprovodi zakone kao što je napisano u zakonodavstvu. Guverner ne može arbitrarno da odluči da sprovodi samo neke zakone i ignoriše druge, iako u praksi, sudska diskrecija i budžetski prioriteti stvaraju značajnu prostor za tumačenje. Ustavni okvir utvrđuje da je guverner upravnik izvršne vlasti, odgovoran i za legislaturu i za ljude koji su odgovorni za to kako se vrši ta vlast.

Administrativne ovlasti: Upravljanje izvršnom granom

Guverner ne patrolira ulicama ili ne pregledava fabrike, nego nadgleda ogromne administrativne aparate koji se sastoje od stotina odeljenja, agencija, odbora i komisija, a naèin na koji guverner upravlja ovom birokratijom je primarni naèin kojim se sprovode zakoni.

Snaga sastanka

Jedan od najdirektnijih alata koje guverner poseduje je ovlašćenje da imenuje šefove državnih agencija i odeljenja. Ovi imenovani uključuju direktore državne policije, odeljenje za kvalitet životne sredine, odeljenje motornih vozila, odeljenje za korekcije i mnoge druge. Kroz ta imenovanja guverner oblikuje izvršne prioritete cele izvršne grane.

Ako guverner želi strože sprovođenje propisa o zaštiti životne sredine, postaviće sekretara zaštite životne sredine koji deli tu viziju. Ako guverner veruje u reformu krivičnog prava, može da imenuje direktora korekcije koji naglašava programe rehabilitacije nad samicom. Ti imenovani služe na zadovoljstvo guvernera i mogu da budu uklonjeni ako ne sprovedu guvernerov program izvršenja.

Proračunska kontrola

Guvernerov predlog budžeta je možda najkonkretniji izraz prioriteta izvršenja. Ovlašćenje tašne omogućava guverneru da utvrdi koje agencije imaju resurse da efikasno sprovode zakone, a koje će agencije biti ograničene nedovoljnim finansiranjem. Dodeljivanjem više sredstava državnoj policiji, guverner može povećati patrole na autoputu i krivične istrage. Smanjujući finansiranje regulatornoj agenciji, guverner može efikasno smanjiti broj inspekcija i izvršenih akcija koje agencija može da sprovede.

Većina guvernera poseduje i veto na line-itm, koji im omogućava da uklone specifične stavke za potrošnju iz budžetskih zakona koje je usvojio zakonodavac. To je moćno pregovaračko sredstvo. Na primer, guverner može da iskoristi veto na linijskom predmetu da ukloni zakonodavna sredstva za određeni program izvršenja protiv koga se protive, ili da preusmeri sredstva ka svojim sopstvenim prioritetima izvršenja. Kombinovano sa moći da predloži početni budžet, guverner ima značajan uticaj nad finansijskim sredstvima koja su dostupna za sprovođenje zakona širom države.

Alati i moæi direktne provedbe

Pored administrativnog upravljanja, guverneri imaju nekoliko direktnih ovlašćenja koja im omogućavaju da sprovode zakone i odmah odgovore na krize.

Izvršna nareðenja

Izvršna naredba je direktiva koju je izdao guverner koji nosi snagu zakona. To nije zamena za zakonodavstvo, već usmerenje izvršnim agencijama podružnice o tome kako da sprovode postojeće zakone ili odgovore na situacije u nastajanju. Nacionalno udruženje guvernera navodi da su izvršna naređenja fundamentalna alatka za guvernere da upravljaju državnom vladom, da reaguju na hitne situacije i da postavljaju politiku bez čekanja na zakonodavnu akciju.

Na primer, guverner može da izda izvršnu naredbu u kojoj se usmerava državno odeljenje za kvalitet životne sredine da se primene akcije protiv objekata koji krše standarde čiste vode za PFAS hemikalije. Oni mogu da narede državnoj policiji da počne proveru pozadine svih kupovina vatrenog oružja ako zakon nije usvojio takav zakon. Tokom pandemije COVID-19, guverneri su koristili izvršne naredbe opširno da nametnu zaključavanje, zahtevaju maske i upravljaju bolničkim kapacitetima. Ove naredbe su pravno obavezujuće, ali su podložne pravnom izazovu i mogu biti poništene od strane zakonodavca ili sudova.

Režija državne policije i Nacionalne garde

Guverner služi kao vrhovni komandant državnih vojnih snaga, uključujući Nacionalnu gardu (osim kada je federalizovana), i ima direktnu vlast nad državnom policijom ili patrolom autoputa.Te snage mogu biti raspoređene bilo gde u državi da sprovode zakone, održavaju javni red i da odgovaraju na hitne slučajeve.

Tokom prirodnih katastrofa, guverner može da rasporedi Nacionalnu gardu da izvrši evakuaciju, vrši operacije potrage i spašavanja, i distribuira zalihe. Tokom građanskih nemira, guverner može da aktivira Gardu da sprovodi policijski čas i štiti imovinu. Guverner takođe može da naredi državnoj policiji da istraži lokalne policijske stanice, interveniše u tekućim kriminalnim istragama, ili patrolnim oblastima gde je lokalna policija preplavljena ili nevoljna da deluje. Ova direktna komandna vlast je znak uloge guvernera kao glavni službenik za sprovođenje zakona države i često se koristi za rešavanje kriza koje prelaze granice lokalne nadležnosti.

Hitne moæi i deklaracije

Jedan od najznačajnijih ekspanzija vlasti za guvernera javlja se tokom proglašenog vanrednog stanja. Izdavanjem vanredne deklaracije, guverner dobija privremena, ali sveobuhvatna ovlašćenja za obustavu propisa, preusmeravanje državnih sredstava, preusmeravanje privatne imovine za javnu upotrebu, i centralizovanje komande za državne i lokalne napore za odgovor. Brennan Centar za pravosuđe je dokumentovao kako su se guverneri sve više oslanjali na vanredne izjave da bi se rešili ne samo prirodnih katastrofa, već i javnih zdravstvenih kriza i socijalnih nemira.

Tokom proglašenog vanrednog stanja, guvernerova ovlašćenja za sprovođenje zakona su na vrhuncu, mogu da nameću ograničenja putovanja, da narede preduzećima da zatvore, da se navedu medicinske intervencije i koordiniraju raspoređivanje zakona i vojne imovine širom države. Međutim, ova ovlašćenja su namenjena da budu privremena. Zakonodavci u mnogim državama su pomerili da ograniče trajanje vanrednih deklaracija ili zahtevaju zakonodavno odobrenje za proširenje, odražavajući napetost između potrebe za brzim izvršnim delovanjem i principa zakonodavnog nadzora.

Moæ Klemensija

Guvernerova moć da odobri pomilovanje uključujući pomilovanja, pomilovanja i odgodeje jedinstveno i često previđeno ovlašćenje za sprovođenje. To služi kao provera pravosudnog i krivičnog sistema. Pomilovanje efikasno poništava krivično osuđivanje i vraća građanska prava. Pogodba smanjuje kaznu bez prevrtanja osude. Ova moć omogućava guverneru da ispravi nepravde, rehabilitaciju nagrada ili da se bavi prenatrpanošću u državnim zatvorima.

Prema Informacionom centru za smrtnu kaznu, pomilovanje je posebno značajno u kapitalnim slučajevima, gde guverner može da preinači smrtnu kaznu u doživotnu robiju. Ovo je direktna intervencija u sprovođenju najteže kazne države. Moć pomilovanja je skoro potpuno diskreciona, što znači da guverner može da joj odobri iz bilo kog razloga ili nikakvog razloga, podleže samo onim proceduralnim pravilima koje državni ustav nameće. Predstavlja ljudsko lice izvršne izvršne vlasti, omogućavajući milost i druge šanse unutar pravnog sistema.

Koordinacija sa lokalnim sprovođenjem zakona

Amerièki sistem sprovođenja zakona je veoma decentralizovan, veæina policajaca radi za gradove i okruge, a ne državu, okružni šerifi su èesto nezavisno izabrani za ustavne službenike koji izvode svoje ovlasti iz okruga ili državnog ustava, a ne od guvernera, to stvara složenu dinamiku u kojoj guverner mora da koordinira sa, umesto komandom, lokalnim agencijama za sprovođenje zakona.

Guverner ne može samo narediti šerifu da sprovodi specifičan zakon na specifičan način, umesto toga, guverner koristi ubeđivanje, finansijske podsticaje i moć države da utiče na lokalnu primenu, na primer, guverner može da ponudi državne donacije lokalnim policijskim odelenjima koja se slažu da usvoje kamere tela ili učestvuju u državnoj bazi podataka o upotrebi snaga.

U situacijama u kojima lokalna policija nije spremna ili nije u stanju da deluje, guverner može da zaobiđe lokalnu kontrolu u potpunosti raspoređivanjem državne policije ili Nacionalne garde. To se desilo u slučajevima građanskih nemira, prirodnih katastrofa, pa čak i u rutinskim sprovođenjima zakona kada se lokalne nadležnosti suočavaju sa nestašicom resursa. Dinamika između državne i lokalne primene je trajni izvor političkih tenzija, posebno u pitanjima kao što su imigracija, politika o drogama i kontrola oružja, gde se guvernerov program za sprovođenje državnih sredstava može sukobiti sa standardima lokalne zajednice ili političkim sklonostima.

Granice na snagu gubernatorijalne provedbe

Moć guvernera da sprovodi zakone je široka, ali ona funkcioniše u okviru sistema provera i ravnoteže koji nameće značajne granice.

Zakonodavno nadzorno stanje

Zakonodavci mogu da donesu zakone koji premošćuju izvršne naredbe, ogranièavaju guvernerove vanredne ovlasti i kontrolišu budžet za izvršne agencije. Ako guverner izda izvršno naređenje sa kojim se zakon ne slaže, zakon može da poništi zakon kojim se poništava nalog, koji se odnosi na guvernerov veto (koji može zahtevati supermoći da se premosti). Mnogi državni zakon takođe su usvojili zakone koji ograničavaju trajanje vanrednih deklaracija, zahtevajući zakonodavno odobrenje za produženje, i precizirajući tačno koje ovlasti guverner može da vrši tokom vanredne situacije.

Sudski pregled

Sudovi mogu da ospore izvršne naredbe, izvršenje ili vanredne izjave na sudu, ako sud utvrdi da je guverner delovao van granica njihovog autoriteta, može da izda zabranu izvršenja naloga. Tokom pandemije COVID-19, sudovi širom zemlje su izdali stotine presuda o opsegu gubernatorijalne vlasti, često ukidajući specifične naredbe kao prekoračenje ili neupotrebljavajući zakon. Ovaj sudski nadzor osigurava da guverner ostane u pravnom okviru utvrđenom državnim ustavom i statutima.

Federalni Ograničenja

Vladavina je utvrdila da savezni zakon ima prednost nad državnim zakonom, guverner ne može da sprovodi državni zakon koji se sukobljava sa federalnim zakonom ili krši federalna ustavna prava, a Ministarstvo pravde može da tuži državu ako veruje da guverner sprovodi zakone na način koji diskriminiše zaštićenu klasu ili krši zakone o državnim pravima, a pored toga Nacionalna garda, iako normalno pod državnim komandom, može da bude federalna vlada, koja ga uklanja iz kontrole guvernera.

Zašto je to važno građanima?

Svaki izbor za guvernera je izbor o prioritetima izvršenja, a glas za kandidata je glasanje o tome kako će se agresivno sprovoditi ekološki propisi, kako će biti raspoređena državna policija, da li će se koristiti moć pomilovanja i kako će država reagovati na hitne slučajeve. Kada građani shvate alate i ograničenja gubernatorne moći, mogu bolje da ocene akcije svog guvernera, da budu odgovorni za glasačku kutiju i učestvuju u tekućoj raspravi o odgovarajućem opsegu izvršne vlasti u demokratskom društvu.

Guverneri sede na raskrsnici zakona, politike i administracije. Njihova moć da sprovode zakone nije automatska; ona se mora vršiti u okviru ustavnih granica, zakonodavnog nadzora i pravosudnog pregleda. Proučavanjem ovog okvira građani dobijaju jasniju sliku o tome kako njihova država funkcioniše i kako mogu uticati na pravac državne vlade.