Proces transformacije ideje politike u primenjiv zakon stoji kao definišuće obeležje bilo koje funkcionalne demokratije. To je namerno, višeslojno putovanje osmišljeno da bi se uravnotežili konkurentski interesi, obezbedilo temeljito ispitivanje i proizvelo zakonodavstvo koje služi javnom dobru. Za studente i pedagoge, razumevanje ovog putovanja od predloga do prolaza nije samo akademsko vežbanje to je osnova informisanog građanstva. Ovaj prošireni vodič prati svaku kritičnu fazu, od početne iskre ideje do konačne implementacije statuta, naglašavanja aktera, procedura, i zaštite koja oblikuje zakone koji upravljaju našim životima.

Zakonodavni okvir: Sistem provera i ravnoteža

Moderne zakonodavne vlasti, bilo na saveznom ili državnom nivou, djeluju u ustavnom okviru koji namjerno fragmentira moć. U Sjedinjenim Državama, član I. Ustava prsluci zakonodavne vlasti u Kongresu, dvokamerno tijelo koje se sastoji od Predstavničkog doma i Senata. Ova dvokomora struktura osigurava da nijedna pojedinačna grupa ne može dominirati donošenjem zakona. Nalozi moraju proći obje komore u identičnom obliku prije nego što dođu do predsjednika. Slično tome, državni zakonici odražavaju ovaj dizajn, često s nižim domom (Assembly ili Dom delegata) i gornjim domom (Senate). Proces uključuje i izvršnu granu (predsjednik ili guverner) i, povremeno sudsku granu kroz ustavnu reviziju. Razumijevanje tih međusobno povezanih uloga je bitno da se shvati zašto je donošenje zakona rijetko i nikada jednostavno.

Korak 1: Rođenje zakona Ideja o uvodu

Svaki zakon poèinje kao ideja, ta ideja može da poteèe iz širokog spektra izvora:

  • Legistratori Član Kongresa ili državni zakonodavac može da identifikuje problem ili jaz u postojećem zakonu zasnovan na konstitutivnim brigama, ličnoj stručnosti ili istraživanju politike.
  • Izvršna filijala Predsednici, guverneri i njihove administracije često predlažu zakon o unapređenju svojih političkih agendi.Ti predloge obično sastavljaju Bela kuća ili osoblje agencije i uvodi ih prijateljski zakonodavac.
  • Interesantna grupa i organizacije za zastupanje Trgovinska udruženja, neprofitabilne organizacije, sindikati i druge organizacije često sastavljaju modele računa i lobi zakonodavaca da ih sponzorišu.
  • Privatni građani i preduzeća Kroz peticije, periode javnog komentara, ili direktan angažman sa izabranim zvaničnicima, pojedincima i kompanijama mogu da predlože nove zakone.
  • Vladine agencije Regulatorna tela mogu da predlože zakonske promene na osnovu izazova implementacije ili novih okolnosti.

Kada ideja postane oblikovana, mora se izraditi u formalni zakonodavni jezik. To tipično rade zakonodavni advokati profesionalni advokati koji su specijalizovani da pretvore koncepte politike u precizan pravni tekst. Nastali dokument se naziva bill. Dodeljuje se jedinstven broj (npr. H.R. 1234 u Kući, S. 567 u Senatu) i dobija naslov i sažetak. Na federalnom nivou, novčanice se mogu uvesti u bilo kojoj od komora (osim zakona o prihodima, koji ustavno moraju da potječu iz Doma). Na dan uvođenja zakona se formalno čita u zapisnik i upućuje na odgovarajući odbor(e) predsedavajućeg.

Korak 2: Pregled komiteta Radni konj Kongresa

Odbori su specijalizovani paneli koji se bave specifičnim oblastima politike poljoprivrednom politikom, sudstvom, finansijama, oružanim službama i tako dalje. Oni služe kao filteri, omogućavajući samo najperspektivnijim novčanicama da napreduju u punu komoru.

Referentna i jurisdikcija

Nakon uvođenja, zakon se dodeljuje jednom ili više odbora na osnovu predmetne stvari.U nekim slučajevima, zakon se može uputiti na više odbora ako obuhvata preklapajuće teme (zajednički referar).Svaki odbor ima nadležnost nad specifičnim programima, agencijama i domenima politike.Na primer, zakon o sajber sigurnosti može biti upućen i Odboru za nacionalnu bezbednost i Sudskoj komisiji.

Saslušanja

Svedoci mogu da uključe vladine zvaničnike, akademske stručnjake, predstavnike industrije, zagovornike i pogođene građane. Saslušanja obezbeđuju platformu za istraživanje prednosti zakona, slabosti, troškova i potencijalnih neželjenih posledica. Takođe omogućavaju javnosti da vidi poslanike u akciji i da izvaže kroz podnete izjave.

Označavanje

Posle saslušanja, odbor saziva sednicu za označavanje kako bi raspravljao i izmenio liniju zakona po liniji. Članovi predlažu amandmane, raspravljaju o alternativama i pregovaraju o kompromisima. Pododbor često vodi početnu markupaciju pre nego što ceo odbor preuzme. Proces označavanja je mesto gde se zakon zaista oblikuje. Nakon što se razmatraju svi amandmani, odbor glasa da li da bude izveštaj] zakon povoljno za punu komoru. Potrebno je većinsko glasanje. Ako odbor ne glasa, zakon je efektivno mrtav iako se ponekad može oživeti kroz zahtev za oslobađanje, retko korišćen postupnički potez.

Izveštaj odbora

Ako se zakon prijavi, odbor izdaje pisani izveštaj u kojem objašnjava svrhu zakona, izmene koje su napravljene i razloge koji stoje iza njih.

3. korak: Rasprava o spratu Arena ubeđivanja

Kada se zakon oslobodi odbora, on se stavlja na kalendar u punu komoru. U Predstavničkom domu, moćni Pravilni komitet određuje kako i kada će se razmatrati zakon. On određuje dužinu rasprave, dozvoljen broj amandmana i red postupka. U Senatu je rasprava generalno otvorenija, a pravila dozvoljavaju produženu raspravu, filibustere i upotrebu jednoglasnih sporazuma o saglasnosti za vreme strukture.

Tokom rasprave o spratu, članovi se raspravljaju za ili protiv zakona, predlažu amandmane i pokušavaju da se pokolebaju neodlučne kolege. Ova faza je kritična za izgradnju javne svesti i za dalje rafinisanje zakona. Izmene mogu biti germane (relevantna za predmet) ili, u nekim slučajevima, negermanski jahači koji su priloženi zakon o obaveznom prolazu. U Domu amandmani uglavnom moraju biti nemački; u Senatu, tradicija neograničene rasprave često omogućava senatorima da prilože nepovezane odredbe.

Kvalitet debate varira široko. Neke debate su suštinske, sa detaljnim raspravama o uticajima politike i fiskalnim posledicama. Drugi su visoko partizanski ili retorički. Međutim, debata na spratu služi demokratskoj funkciji prikazivanja različitih stavova i stvaranja javnog zapisa zakonodavne namere.

Korak 4: Glasanje Trenutak odluke

Nakon što se debata završi, komora nastavlja sa glasanjem.

  • Glas glasanja Predsedavajući oficir traži od onih koji su za da kažuaye i onih koji se protive da kažune oficir sudi koja strana je glasnija.
  • Glasanje za diviziju Članovi se moraju brojati. Koristi se kada glas nije jasan.
  • Zabeleženo glasanje Glasanje svakog člana se beleži pojedinačno putem elektronskog glasanja (u Domu) ili prozivke (u Senatu). Ovaj metod se koristi za važno ili osporavano zakonodavstvo. U Domu, članovi imaju 15 minuta da glasaju; u Senatu, prozivke mogu da traju duže.

Jednostavna većina prisutnih i glasanja obično je potrebna za usvajanje. Međutim, neke mere zahtevaju supervećinu na primer, dve trećine da se prevaziđe veto, tri petine da se pozove na klaturu i okonča filibuster u Senatu, ili dve trećine za ustavne amandmane. Ako zakon prođe, on je zaveden (formalno ovjeren) i poslan u drugu komoru.

Korak 5: Druga komora Paralelni proces

U dvokamernom sistemu zakon sada mora da ponovi ceo proces u drugoj komoriKući ili Senatu, kao što to može biti. To znači da odbor upućuje, saslušanja, označavanja, debate na spratu i glasanja. Druga komora može da prođe zakon tačno onako kako je primljeno, prihvati ga amandmanima ili odbaci. Ako druga komora prođe drugu verziju, dve komore moraju da izmire svoje razlike.

Ovaj proces dvostruke pratnje je namjerna provjera. Ona osigurava da se zakonodavstvo proučava iz više perspektiva i da nijedna jedna komora ne može jednostrano nametnuti svoju volju. Razlike između komora kao što su Houseova stroža pravila i kraći pojmovi nasuprot senatskoj deliberativnoj prirodi često proizvode varijacije koje zahtijevaju pregovore.

Komitet za konferenciju

Kada se dve komore ne slažu oko zakona, konferencioni odbor se saziva. Ovo je privremeni panel sastavljen od članova obe komore (obično viši članovi relevantnih odbora). Konferencije pregovaraju o kompromisnoj verziji koja se bavi razlikama. Rezultuje izveštaj o konferenciji se zatim šalje nazad u obe komore na gore ili dole glasa bez daljeg izmena. Ako se oba odobri, zakon se nastavlja izvršnom.

Na državnom nivou, mnogi zakonodavci takođe koriste konferencijske odbore ili sličanporedporedpomirbeni proces.

6. korak: Izvršna akcija Predsednik ili guverner odlučuje

Kada obe komore donesu identièno zakonodavstvo, zakon se upisuje i predstavlja šefu izvršne filijale - predsedniku SAD-a ili državnom guverneru.

  • Potpišite zakon On postaje zakon odmah ili na naznačen efektivni datum.
  • Veto na račun Izvršni direktor vraća zakon zakon sa prigovorima. Veto može biti pun (odbacuje ceo zakon) ili, u nekim državama i na saveznom nivou sa određenim uslovima, a lineitem veto (odbacuju specifične stavke za trošenje). (Napomena: Predsednik nema linijuitem veto; Vrhovni sud je 1998. godine presudio neustavnim.)
  • Dopustite da zakon postane bez potpisa U SAD-u, ako predsednik ne deluje u roku od deset dana (isključujući nedelje) dok Kongres zaseda, zakon automatski postaje zakon. Ako Kongres u tom periodu odlaže zakon, zakon ne postaje zakon ovo je veto.

Veto može biti premošćen dvotrećinskim glasanjem u obe komore Kongresa (ili u državnim zakonodavstvima gde se primenjuju slična pravila supervećine). Ako premošćivanje uspe, zakon postaje zakon bez izvršnog odobrenja. Premošćivanje pokušaja je ređe i još ređe uspeva, s obzirom na zahtev supervećine.

7. korak: Provedba Pretvaranje zakona u akciju

Prolazak zakona ne donosi odmah predviđene promene. Implementacija je ključna faza koja uključuje više aktera i koraka:

  • Nacrt propisa Izvršne agencije zadužene za sprovođenje zakona pišu detaljna pravila i propise koji tumače zakonodavnu nameru i pružaju operativno navođenje. Ovaj proces donošenja pravila uključuje periode javnog obaveštenja i komentara.
  • Dodela resursa Fondovi moraju biti prisvojeni (ako zakon stvara potrošnju) i osoblje mora biti dodeljeno. Budžetske kancelarije i agencije rade na usklađivanju resursa sa novim mandatima.
  • Vodič i obuka Agencije izdaju priručnike, materijale za obuku i direktive o politici kako bi se osiguralo da zaposleni i javnost razumeju nove zahteve.
  • Ponuda i nadzor Vladini inspektori, revizori i sudovi obezbeđuju usklađenost. Zakonodavni odbori takođe održavaju saslušanje o nadzoru radi praćenja implementacije i rešavanja nenamernih posledica.

Učinkovita implementacija zahteva pažljivo planiranje, uključivanje deonika i tekuću procenu. Zakon koji je loše sproveden može da ne ostvari svoje ciljeve, bez obzira koliko je dobro izrađen tokom zakonodavnog procesa.

Uloga lobista, interesnih grupa i učešće javnosti

Tokom zakonodavnog putovanja, spoljni akteri vrše uticaj. Lobisti plaćeni profesionalci koji se zalažu za specifične interese pružaju ekspertizu, nacrt jezika i grade koalicije. Interesne grupe u rasponu od Američkog udruženja medicinskih radnika do Sierra kluba raspoređuju kampanje zagovaranja, mobilizacije trawroots, i doprinosa kampanje za ishode oblika.

S jedne strane, omogućava da se čuju različiti glasovi. S druge strane, to izaziva zabrinutost zbog moći novca u politici i rizika da dobro finansirani interesi mogu dominirati nad opštom javnošću. Zakoni o transparentnosti, kao što je Zakon o otkrivanju predvorja, zahtevaju registraciju i izveštavanje o lobiranju. Građani mogu da prate ovu aktivnost kroz baze podataka kao što je stranica o lobiranju Senata.

Zaključak: Namerna složenost donošenja zakona

Proces donošenja zakona je namerno nezgodan, osmišljen je da spreči brzopleto, bolesno-obzirno delovanje i da izgradi konsenzus u različitim interesima. Svaka fazauvod, revizija odbora, rasprava o podu, dvokamerno pregovaranje, izvršno ispitivanje i implementacija dodaje slojeve razmatranja i odgovornosti. Razumevanje ovog putovanja osnažuje građane da učestvovaju smisleno, od kontaktiranja njihovih predstavnika do svedočenja na saslušanjima ili glasanju na izborima. Za nastavnike i učenike, shvatanje mehanike kako se pravi zakon je prvi korak ka tome da se angažuju, efikasni učesnici demokratskog društva.

Za dalje istraživanje, razmotrite posete Kongres.gov da biste pratili zakonodavnu aktivnost u realnom vremenu, ili USA.gov vodič kako se donose zakoni za koncizni pregled. Državni zakonodavni procesi mogu se istražiti preko zvaničnog sajta vaše države ili Nacionalne konferencije državnih legislatura, koja nudi resurse za zakonodavne procedure u svih 50 država.