Ustavni porekli predsedničkih izbora

Ustav Sjedinjenih Država, ratifikovan 1788. godine, stvorio je potpuno novi sistem za izbor glavnog izvršnog direktora nacije. pre nego što je usvojen, èlanovi Konfederacije nisu imali izvršnu granu, ostavljajući naciju bez ijednog lidera. Ometači su se opsežno raspravljali na Filadelfijskoj konvenciji 1787. godine o tome kako da izaberu predsednika.

Član II Ustava postavlja prvobitni okvir za predsedničke izbore, koji se obraća onima koji mogu da glasaju, kako se birači imenuju, i šta se dešava kada nijedan kandidat ne osvoji većinu. Ograničivači su namerno prepustili mnoge detalje Kongresu i državama, omogućavajući da se sistem vremenom razvija kroz zakone i ustavne amandmane. Ova fleksibilnost se pokazala suštinskom jer se nacija proširila sa trinaest država na pedeset i dok se sufraža proširila sa vlasnika belih muških nekretnina na skoro sve građane preko osamnaest godina.

Razumevanje šta Ustav zapravo kaže o predsedničkim izborima zahteva odvajanje originalnog teksta od amandmana i saveznih statuta koji sada uređuju proces. Ustav uspostavlja osnovnu arhitekturu, ali federalni zakon ispunjava mnoge operativne detalje. Države takođe zadržavaju značajnu vlast po članu II, koji kaže da svaka država imenuje biračeu takvom Maneru kao što je njegov zakon može da usmerava Ovaj jezik je državama dao široku geografsku širinu nad glasačkim pristupom, identifikacijom glasača i izbornom upravom.

Izborni fakultetski sistem

Član II, Sekcija 1.

Prvobitni Ustav obezbeđuje da svaka država imenuje niz birača jednakih svom ukupnom predstavništvu u Kongresu — zbir svojih senatora (uvek dva) plus svoje predstavnike (dodeljeno stanovništvom). Ova formula znači da manje države imaju blago nesrazmjerni uticaj u odnosu na stanovništvo. Na primer, Vajoming ima tri izborna glasa za manje od 600.000 ljudi, dok Kalifornija ima pedeset četiri za skoro četrdeset miliona ljudi. Vajomingovi izborni glasovi po osobi su oko tri puta veći od Kalifornijskih.

Izbornici se sastaju u svojim državama i glasaju za predsednika i potpredsednika Ustav zahteva da bar jedan od kandidata za koje birač glasa ne bude stanovnik tog biračkog mesta. Ovo pravilo sprečava države da promovišu kandidate omiljenog sina i podstiče šire nacionalne koalicije. Prvobitni Ustav je svakom biraču dao dva glasa za predsednika, a drugoplasirani je postao potpredsednik. Ovaj sistem je proizveo problematične izbore 1796 i vezane izbore 1800, koji su direktno doveli do Twelth amandmana.

Dvanaesti amandman

Ratified in 1804, the Twelfth Amendment fundamentally changed how electors vote. Instead of casting two undifferentiated ballots for president, electors now cast one ballot specifically for president and a separate ballot for vice president. If no candidate receives a majority of electoral votes for president, the House of Representatives chooses from the top three candidates, with each state delegation casting one vote. If no candidate receives a majority for vice president, the Senate chooses from the top two candidates. The Constitution Annotated provides detailed analysis of these contingency procedures.

Dvanaesti amandman takođe je smanjio broj kandidata koje Dom razmatra sa pet na tri. Ova promena je učinila nepredviđene izbore podobnijim i smanjila rizik od zastoja. Dom je ovaj postupak koristio samo dva puta od 1804. godine: na izborima 1824. i 1876. godine. U oba slučaja, Dom je izabrao predsednika koji nije dobio popularno glasanje ili izborno glasanje pluralitet, demonstrirajući neobičnu dinamiku kontingentnih izbora.

Izbornici bez vere i državna kontrola

Ustav ne govori ništa o tome da li birači moraju da prate popularno glasanje svoje države. Ova tišina je stvorila vekovima dugu debatu okobevernih birača birača koji glasaju suprotno njihovom zalogu. Mnoge države su usvojile zakone koji obavezuju birače na rezultat popularnog glasanja, ali tekst Ustava nedvojbeno daje biračima nezavisnu presudu. Vrhovni sud je ovo pitanje rešio 2020. godine u Čiafalo protiv Vašingtona, držeći da države mogu da sprovode obećanja i uklone ili kazne za izbornike bez vere. Slahoglasanje suda potvrdilo je da državno zakonodavstvo ima širok autoritet pod članom II.

Kvalifikacije za Predsedništvo

Ustavni zahtevi

Predsednik mora da bude rođeni građanin, star najmanje trideset pet godina, a stanovnik SAD-a najmanje četrnaest godina. Ovi zahtevi izgledaju jednostavni, ali svaki je izazvao pravna pitanja. Klauzula o rođenom građaninu prirode se najviše raspravlja, posebno u kontekstu kandidata rođenih u inostranstvu američkim roditeljima. Kongres nikada nije usvojio zakon koji definišeprirodno rođenog građanina sa preciznošću, ostavljajući sudove da interpretiraju termin kada se pojave izazovi.

Najmlađi predsednik ikada izabran je Džon F. Kenedi sa četrdeset tri godine, a najmlađi koji je preuzeo dužnost bio je Teodor Ruzvelt sa četrdeset dve godine nakon ubistva Vilijama Mekinlija. Zahtev za boravak zahteva četrnaest godina boravkaunutar SAD, ali ne precizira da li te godine moraju biti uzastopne ili da li se vreme u inostranstvu računa prema ukupnom.

Dvadesetodrugi amandman

Ratifikovani 1951. godine, Dvadesetogodišnji amandman ogranièava predsednike na dva izabrana mandata, takođe predviđa da potpredsednik koji uspeva da predsedava i služi više od dve godine mandata prethodnika može biti izabran samo jednom. Ovaj amandman je usledio posle četvororočnog predsedavanja Frenklina D. Ruzvelta i odrazio zabrinutosti oko koncentracije izvršne vlasti.

Èetrnaesti amandman i diskvalifikacija

Ova odredba, prvobitno usmerena na bivše Konfederacije, nedavno je dobila obnovljenu pažnju u kontekstu napada 6. januara 2021. na Kapitol. Kongres može da ukloni diskvalifikaciju dvotrećinskim glasanjem svake komore. Kongresna istraživačka služba je objavila analizu o primeni Sekcije 3 na predsedničke izbore.

Izborni rok i ustavni rokovi

Dan izbora

Ustav ne određuje datum predsedničkih izbora. On ovlašćuje Kongres da odredi vreme izbora birača i dan na koji će glasati. Kongres je odredio dan izbora kao prvi utorak posle prvog ponedeljka u novembru, datum utvrđen saveznim zakonom 1845. godine. Ovaj datum pada između 2. i 8. novembra, obezbeđujući da se izbori održe posle jesenje žetve ali pre zimskog vremena su ometali putovanja u devetnaestom veku.

Mnoge države sada nude rano glasanje i glasanje, prakse koje su se pridržavale sudova u skladu sa federalnim izbornim zakonom. Ustavom o mehanici glasanja države daje znatnu geografsku širinu, pod uslovom da ne krše jednaku zaštitu ili druge ustavne garancije.

Sastanak izbornog koledža

Ustav zahteva da se birači sastanu istog dana u zemlji, koji je Kongres postavio kao prvi ponedeljak posle druge srede u decembru. Ovosastanak se dešava u svakom državnom prestonici, a ne na jednom nacionalnom skupu. Izbornici su glasali za predsednika i potpredsednika, koji se zatim prenose predsedniku Senata, arhivistu SAD i državnim zvaničnicima. Odvojeni državni sastanci, umesto nacionalne konvencije, smanjuju rizik manipulacije ili inostranog mešanja na jedinstvenu lokaciju.

Brojanje izbornih glasova

Ustav zahteva da predsednik Senata otvori i prebroji izborne glasove u prisustvu obe kuće Kongresa. Ova zajednička sednica se dešava 6. januara nakon izbora, kao što je utvrđeno Zakonom o izbornom grofu iz 1887, kako je izmenjen Zakonom o reformi izbornog grofa iz 2022. Potpredsednik, kao predsednik Senata, predsedava brojanjem ali ima samo ministarske dužnosti. 2022 reforme su razjašnjene da je uloga potpredsednika čisto ceremonijalna, uklanjanjem dvosmislenosti eksploatisane u izbornim posledicama 2020.

Dan inauguracije

Dvadeseti amandman, ratifikovan 1933. godine, pomerio je Dan inauguracije od 4. do 20. januara. Ova promena je skratilalame patka period između novembarskih izbora i početka novog mandata. Amandman takođe predviđa da ako izabrani predsednik umre pre nego što stupi na dužnost, novoizabrani potpredsednik postaje predsednik. Ako se ne izabere predsednik od strane Dana inauguracije, izabrani potpredsednik će biti predsednik dok se predsednik ne kvalifikuje.

Kongresne uloge i sporna rezolucija

Brojanje i primedbe

Zakon o reformi izbornog grofa iz 2022. godine značajno je remontovao proces za brojanje izbornih glasova i rešavanje sporova. Prema sadašnjem zakonu, prigovor na izborne glasove države mora biti pismeno podnet najmanje petina članova i Doma i Senata — mnogo viši prag od prethodnog zahteva samo jednog člana iz svake komore. Prigovor pokreće debatu ograničenu na dva sata, nakon čega se u svakoj komori prate glasovi. Obe kuće moraju da se dogovore da se održi prigovor za uspeh. Ova reforma zatvorila je rupe u zakonu koje su učinile proces brojanja ranjivim na proceduralne igre.

Kontingentni izbori u Domu

Kada predsednièki kandidat ne dobije veæinu izbornih glasova, dvanaesti amandman upuæuje Predstavnièkom domu da izabere predsednika. Dom glasa od strane državne delegacije, sa svakom državom koja glasa bez obzira na broj stanovnika. Ovaj postupak razrjeðuje uticaj velikih država i pojačava snagu malih država. Kandidat mora da dobije glasove od veæine državnih delegacija — najmanje dvadeset šest od pedeset — da bi pobedio. Kuæa je koristila ovaj postupak samo dva puta: 1801. i 1825. godine. Senat slično bira potpredsednika na kontingentnim izborima, sa svakim senatorom koji daje pojedinačne glasove.

Uloga Vrhovnog suda

Ustav ne dodeljuje Vrhovnom sudu eksplicitno ulogu na predsedničkim izborima, ali Sud je presudio o brojnim sporovima vezanim za izbore. Sud je rešio predsedničke izbore 2000. godine u Buš protiv Gore, zaustavljajući prebrojavanje Floride i efektivno dodeljivanje predsedništva Džordžu W. Bušu. U novije vreme, Sud se obratio nevernim biračima u Čiafalo protiv Vašingtona i zakonodavnom redistrikciji u Ručo v. Zajednički uzrok]. Sud obično deferiše državne zakone i Kongres o izbornoj administraciji, ali interveniše kada su ustavna prava na ulogu.

Ustavni amandmani u obliku predsedničkih izbora

Ovi amandmani odražavaju evoluciju razumevanja demokratije, jednakosti i federalizma.

  • Dvanaesti amandman (1804) — Razdvojeni izborni glasovi za predsednika i potpredsednika, reformisani kontingent izbornih procedura.
  • Petnaesti amandman (1870) — Zabranila rasnu diskriminaciju u glasanju, iako je sprovođenje ostalo slabo skoro vek dana.
  • Sedamnaesti amandman (1913) — Obezbeđen direktnim izborima senatora, indirektno uticajući na predsedničke izbore čineći državne zakonodavne vlasti manje centralnim za federalne izbore.
  • Devetnaesti amandman (1920) — proširena sufraža ženama, udvostručenje izbornog tela i preoblikovanje predsedničkih kampanja.
  • Dvadeseti amandman (1933) — Pomeren Dan inauguracije na 20. januar i uspostavljene procedure nasleđivanja.
  • Dvadeset drugi amandman (1951) — Ograničeni predsednici na dva mandata, koji utiču na dinamiku sadašnjeg stanja.
  • Dvadeset i treći amandman (1961) — Odobreni izborni glasovi Distriktu Kolumbija, obezbeđujući stanovnicima glavnog grada zemlje predstavništvo na predsedničkim izborima.
  • Dvadesetčetvoro amandman (1964) — Zabranjeni porezi na ankete na saveznim izborima, uklanjanje barijere za glasanje za građane sa niskim prihodima, posebno u južnim državama.
  • Dvadeset šesti amandman (1971) — Snizio je dob glasanja na osamnaest godina, proširivši biračko telo da uključi mlade odrasle osobe koje su podložne vojnom regrutovanju.

Ovi amandmani kolektivno su transformisali predsedničke izbore iz ograničenog procesa vođenog elitom u masovnu demokratsku vežbu. Svaki amandman je ispravio manu ili nejednakost u prvobitnom sistemu, iako se rasprave o daljim reformama nastavljaju.

Savremena ustavna pitanja

Rasprave o reformi izbornog koledža

Izborni koledž ostaje jedna od najrazboritijih karakteristika predsedničkog izbornog sistema. Kritičari tvrde da on daje nesrazmjerni uticaj manjim državama, omogućava kandidatima da osvoje predsedništvo bez osvajanja popularnih glasova, i koncentriše pažnju kampanje na mali broj država za koje se preobražava. Pristalice tvrde da štiti federalizam, sprečava regionalnu dominaciju i podstiče koalicionu izgradnju kroz različite interese. Proces amandmana na Ustavu V pruža jedini formalni put za ukidanje izbornog koledža, zahtevajući dve trećine glasova u obe komore i ratifikaciju od strane tri četvrtine država — visoku prepreku koja nikada nije bila blizu nadmoćivanja.

Nacionalno popularno glasanje međudržavnog sporazuma predstavlja alternativni pristup. Države učesnice dodelile bi sve svoje izborne glasove kandidatu koji osvaja narodno popularno glasanje, ali kompakt stupa na snagu samo kada se države koje predstavljaju najmanje 270 izbornih glasova pridruže. Od 2025. godine države sa 209 izbornih glasova donele su kompakt, ostavljajući ga u kratkom roku od aktivacije. Pravni učenjaci raspravljaju da li kompakt krši zahtev Ustava koji navodi da se imenuje birača u takvom Maner kao što je legislatura može direktno da usmerava Nijedan sud nije definitivno presudio o konstitutivnosti kompaktnog.

Izborna prihvatljivost i izborna integritet

Ustav ostavlja kvalifikacije birača u velikoj meri državama, podložan saveznim amandmanima kojima se zabranjuje diskriminacija. Države uspostavljaju uslove za boravak, procedure registracije i pravila identifikacije birača. Ovi zakoni su izazvali parnice oko toga da li neopravdano opterećuju pravo glasa. Vrhovni sud je potvrdio razumne zakone o identifikaciji birača, istovremeno utičući na zahteve koji nameću značajna opterećenja manjinskim biračima. Odluka Suda u Šelbi Županija protiv Holdera (2013) je oborila predobrazbu zakona o pravima glasanja, čime su države sa svojim diskriminacijom promenile izborne zakone bez federalnog odobrenja. Ova odluka je dovela do brojnih promena na državnom nivou koje utiču na predsedničkim izborima, uključujući zahteve glasača, zatvaranje biračkih mesta, i čistke glasačke listiće.

Balotski pristup i treće strane

Ustav ne rešava izborne zahteve za predsedničke kandidate. Države uspostavljaju kvalifikacione zahteve, uključujući potpise peticija, podnošenje naknada i rokove registracije stranaka. Vrhovni sud je smatrao da države mogu da nametnu razumne zahteve za pristup glasanju koji služe legitimnim državnim interesima, kao što su sprečavanje nereda u glasačkim listićima i osiguranje da kandidati imaju istinsku podršku. Međutim, zahtevi koji su neopravdano opterećeni ili diskriminirajući mogu da prekrše Prvi i Četrnaesti amandman. Treća stranka i nezavisni kandidati suočavaju se sa posebno visokim preprekama, jer države često zahtevaju znatno više potpisa za kandidate ne-velikih stranaka. Ustavom o prestanku glasačkog pristupa nastao je sistem koji snažno favorizira dve velike stranke.

Zaključak

Ustav pruža izuzetno prilagodljiv okvir za predsedničke izbore. Njegove prvobitne odredbe dopunjene su dvanaest amandmana, brojnim saveznim statutima, državnim zakonima i sudskim odlukama. Sistem koji je nastao iz tih slojeva zakona odražava zabrinutost o frakcionalizmu, državnoj vlasti i izvršnoj odgovornosti, a takođe je uključivao demokratske vrednosti koje su evoluirale tokom dva veka. Razumevanje onoga što Ustav zapravo kaže o predsedničkim izborima zahteva da se gleda dalje od originalnog teksta do punog tela ustavnog prava koje sada upravlja izborom najvišeg položaja nacije. Završetak rasprave o izbornoj reformi pokazuje da je ustavni razgovor o predsedničkim izborima i danas neophodan kao što je bio 1787. godine.

Za dalje čitanje o ustavnom okviru predsedničkih izbora, konsultujte resurse Nacionalnog arhiva za izborni koledž i ustav je annotiran analizom člana II.