Stadij zakonodavnog procesa: Ono što treba da znate

Zakonodavni proces je strukturirano putovanje koje transformiše ideju ili javnu potrebu u obavezujući zakon. To je kamen temeljac reprezentativne demokratije, osmišljen da osigura da se predloženi zakoni detaljno ispitaju, otvoreno raspravljaju i pažljivo rafiniraju pre nego što se oni donesu. Ovaj nameran niz faza pruža sistem provera i ravnoteža unutar same grane donošenja zakona, sprečavanje brzopletog ili loše razmatranog zakonodavstva od dostizanja statuta knjiga. Dok specifična pravila i običaji mogu značajno varirati između različitih zemalja, pa čak i između državnih i federalnih nivoa unutar SAD, temeljni principi zakonodavnog procesa ostaju izuzetno dosljedni. Razumevanje ovog procesa je neophodno za svakoga ko gleda da se značajno uključi u njihovu vladu, bilo kao studenta, pedagoga, zagovornika ili informisanog građanina.

Faza 1: Uvod i prvo čitanje

Život zakona počinje idejom. Ovaj početni koncept može da potiče iz širokog niza izvora. To može da dođe od konstitutivca koji donosi problem na pažnju izabranog predstavnika. To bi mogla da predloži posebna interesna grupa, profesionalna organizacija zagovaranja, vladina agencija koja traži novu vlast, ili čak sama izvršna grana, koja često iznosi svoje zakonodavne prioritete. Međutim, uprkos tim različitim poreklima, samo sedeći član parlamenta senator ili predstavnik ima formalnu vlast da sponzoriše i uvodi zakon.

Proces uvoda počinje kada zakonodavac podnese zakon sa odgovarajućim službenikom. Predlog zakona je dodeljen jedinstveni broj koji ga identifikuje do kraja njegovog putovanja (npr. H.R. 1 ili S. 1 u Kongresu SAD). To je posleprvo čitanje uglavnom proceduralni korak gde se naslov zakona javno čita na podu komore. Ovo čitanje zvanično stavlja zakon u zakonodavni zapis i signalizira početak njegovog formalnog pregleda. U većini dvokamernih sistema, zakon se može uvesti u bilo kojoj komori, sa neizostavnim izuzetkom prihoda ili poreskih računa, koji, po Ustavu, mora da poteče u Predstavničkom domu. Ova faza je formalno pokretanje pištolja, postavljanje sata na proces koji može trajati nedeljama, mesecima ili čak godinama.

Faza 2: Pregled komiteta i označavanje

Nakon uvođenja zakona se poziva na specijalizovani stalni odbor koji ima nadležnost nad predmetom zakona, kao što su Odbor za poljoprivredu, Odbor za pravosuđe ili Odbor za energetiku i privredu. Sistem komiteta se široko smatra mašinskom sobom zakonodavnog procesa. On omogućava manjoj grupi članova da razvije stručnost u specifičnim oblastima politike i da sprovede detaljan, tehnički rad potreban za oblikovanje zakonodavstva.

Proces saslušanja

Prva velika akcija unutar odbora je često javno saslušanje. Tokom saslušanja, odbor poziva svedočanstva iz niza svedoka, uključujući vladine zvaničnike, nezavisne stručnjake, predstavnike industrije i pogođene građane. Ova saslušanja služe prikupljanju informacija, identifikovanju potencijalnih problema sa predlogom zakona i izgradnji javnog dosijea. Oni pružaju transparentnu platformu za različite perspektive koje treba čuti i razmotriti. Sadržaj tih saslušanja može značajno uticati na sledeće korake.

Označavanje sesije

Nakon saslušanja, odbor se seli namarkup sednicu. Tu se odvija pravo zakonodavno izvođenje. Članovi odbora raspravljaju o jeziku linije zakona po redu i nude amandmane da ga izmene. Izmene mogu biti jednostavne tehničke popravke, značajne promene politike, ili potpuno nove sekcije. Predsedavajući odbora upravlja označavanjem, osiguravajući da članovi imaju priliku da predstave i glasaju o svojim predloženim izmenama. Jednom kada odbor završi svoj rad, glasa da li će poslati predlog zakona nazad u punu komoru na razmatranje. Odbor može preduzeti nekoliko akcija:

  • Prijavi zakon povoljno, preporučujući da ga cela komora prođe, često uz formalni pisani izveštaj koji objašnjava rasuđivanje komiteta.
  • Izvestite nemilosrdno , iako je ovo retkost.
  • Izveštavajte izmenjenu verziju novčanice.
  • Tablica je zakona, koji je efektivno ubija do kraja sesije tako što je sklanja na neodređeno vreme.

Veæina uvedenih zakona nikada ne izlazi iz odbora.

Faza 3: Raspored spratova i debata

Kada se zakon prijavi pogodno od strane odbora, on se postavlja na kalendar za razmatranje od strane cele komore.Putovanje od kalendara do sprata je kontrolisano od strane rukovodstva komore, a pravila koja uređuju ovaj proces se značajno razlikuju između Doma i Senata.

Uloga Odbora za pravila

U Predstavničkom domu, moćni Odbor za pravila deluje kao kontrolor saobraćaja. On izdajepravilo za većinu glavnih zakona koji diktiraju specifične uslove debate. Ovo pravilo može odrediti ukupan iznos vremena za raspravu, kako to vreme je podeljeno između većine i manjinskih stranaka, i, što je najvažnije, koje vrste amandmana se mogu ponuditi. A zatvoreno pravilo] dozvoljava da se ne nude amandmani, primoravajući članove da glasaju na zakonu kao-je. Otvoreno pravilo ]otvoreno pravilo pravila čini centralnim igračem u konačnom ishodu.

Filibuster i zaklon u Senatu

Senat radi sa tradicijom proširene debate, koja pojedinim senatorima daje ogromnu moć. Senator može da odloži ili blokira glasanje o zakonu pokretanjem filibuster, produženi govor koji ima za cilj sprečavanje da Senat dostigne konačno glasanje. Jedini način da se okonča filibuster je da se pozove klotura, postupak koji zahteva superveličinu glasanja od tri petine Senata (tipično 60 od 100 senatora). Ovaj visoki prag znači da jedinstvena manjina može da blokira zakon od kretanja napred ukoliko većina ne dobije dovoljnu dvostranu podršku za okončanje debate.

Faza 4: Formalno glasanje

Nakon što se rasprava zaključi, zakon se donosi na formalno glasanje. Način glasanja može da varira. glas (yea/ne) je brza, nezabeležena metoda koja se koristi za nekontraverzijske stvari. Glasanje za deljenje zahtijeva od članova da stoje i budu izbrojani. Najtransparentnija metoda je glasanje za pozivanje na glasanje, gde je naziv svakog člana pozvan i njihov glas se beleži pojedinačno. Glasovi za preziv omogućavaju konstituente da drže svoje predstavnike u računu za njihove zakonodavne odluke. Generalni prag za usvajanje zakona je jednostavna većina prisutnih i glasačkih grupa, koji se daje kvorum je prisutan većinski (če konstitucionalnih članova, ali i konstitucionalnih.

Faza 5: Razmatranje od strane Druge komore

Ako zakon prođe u prvoj komori, on se prenosi u drugu komoru (Senat, ako je počeo u Domu, ili obrnuto) da ponovi ceo proces. Druga komora nije obavezna da prihvati račun kao što je napisano. On će uputiti zakon na svoje relevantne odbore, održavati saslušanja, voditi označavanje, raspravljati o zakonu na svom sopstvenom spratu, i proći svoju verziju. Zbog toga što dve komore često imaju različite kompozicije i perspektive, često prolaze značajno različite verzije istog zakona. Ova faza je vitalni deo dvokamernog sistema, pružajućidrugi izgled i osiguravajući da zakonodavstvo ima široku podršku širom oba tela.

6-ta faza, odbor za konferenciju.

Kada Dom i Senat prođu različite verzije zakona, razlike se moraju rešiti pre nego što se on pošalje predsedniku. Najčešći način za rešavanje tih razlika je da sazovemo konferencijski odbor. Ovo je privremeni, ad hoc panel sastavljen od ograničenog broja članova (zvanihkonferees i od kuće i od Senata. Konferencijski odbor se obično bira iz stajaćih odbora koji su prvobitno radili na računu. Njihov zadatak je da pregovaraju o jedinstvenoj, jedinstvenoj verziji zakona koji može biti odobren od strane obe komore. Konferencijski odbor može samo da napravi izmene odredbi koje su u stvarnom neslaganju između dve verzije; oni ne mogu da uvedu potpuno novu temu.

Faza 7: Konaèno odobrenje kompromisa

Izveštaj konferencije je moćan zakonodavni alat koji se šalje i u Dom i u Senat na konačno glasanje. Prema pravilima većine zakonodavstava, izveštaj konferencije ne može da se izmeni. To znači da članovi moraju da prihvate ceo paket kompromisa ili da ga potpuno odbace. Touzmi ili ostavi priroda stavlja značajan pritisak na članove da podrže dogovore, čak i ako sadrži odredbe koje možda neće u potpunosti odobriti, jer bi odbacivanje izveštaja ubilo čitav zakonodavni napor. Uspešan prolazak izveštaja konferencije u obe komore jasno je način da se zakon pošalje izvršnoj filijali.

Faza 8: Izvršna akcija i odobravanje

Kada su jednom iste verzije zakona prošle u obe komore, formalno se upisuje i predstavlja predsedniku (ili guverneru na državnom nivou). izvršni sada ima nekoliko opcija za akciju.

Moæ Veta

Međutim, izvršni direktor takođe ima snažnu proveru: veto. Veto omogućava izvršnom direktoru da odbaci zakon i pošalje ga nazad u zakon sa izjavom o prigovorima. U federalnom sistemu SAD, predsednik takođe ima opciju da ga odbaci i pošalje nazad u zakon . Ako Kongres odobri u roku od deset dana od slanja zakona predsednik može da izabere da ga ne potpiše, a zakon umire bez formalnog veta.

Proces premostivanja

Veto izvršnog direktora nije apsolutni, zakon može da prevaziđe veto, efikasno sprovodi zakon uprkos protivljenju izvršnog direktora, ali, premošćivanje veta zahteva glasanje o supervećini u obe komore, dve trećine glasova u Domu i Senatu, jer je taj prag visok da bi se ispunio, pretnja vetom daje izvršnom značajnom uticaju tokom zakonodavnog procesa, često uticajući na jezik zakona pre nego što se uopšte usvoji.

Faza 9: Provedba i donošenje pravila

Zakon, koji je sada poznat kao statut, mora da sprovede izvršna filijala. Zakon često uspostavlja široke političke ciljeve, ali ostavlja specifične, tehničke detalje relevantnim vladinim agencijama. Ovaj korak se naziva donošenje propisa. Agencija, kao što su Agencija za zaštitu životne sredine ili Ministarstvo obrazovanja, nacrt detaljnih propisa za sprovođenje zakonskih odredbi. Ovaj proces se uređuje Administrativnim aktom o postupku (APA), koji zahteva od agencija da objave predložena pravila u Federalnom registru, omogući javni komentar i objavi konačna pravila.

Kongresno nadzorno

Kongres ne odustaje od kontrole nakon što se potpiše zakon. On zadržava kritičnu funkciju pod nazivom pregled. Kroz saslušanja i istrage, kongresni odbori prate kako izvršne agencije sprovode zakon. Oni mogu pozvati šefove agencije da svedoče, traže dokumente, i procene da li se zakon sprovodi po nameri. Ova funkcija nadzora je ključna provera moći izvršne filijale i obezbeđuje dazakon na knjigama odgovarazakonu u akciji osim toga, Kongres može da koristi Zakon o kongresionalnom pregledu (CRA)]] da bi se poništila pravila federalne agencije ako ne budu u skladu sa provedbom.

Značaj zakonodavnog procesa

Putovanje zakona iz početne ideje u sprovedeni zakon je namerno složeno. Ova složenost nije mana već značajka sistema koji je osmišljen da uravnoteži konkurentske interese, podstakne kompromise i spreči koncentraciju vlasti. Svaka faza zakonodavnog procesaod održavanja odbora do rasprave na spratu i konačne provere izvršnog veta pruža tačku pristupa za deonike i zaštitu protiv brzoplete akcije. Za građane kao što su edukatori i studenti, razumevanje ovog procesa demistikuje vladu i osnažuje učešće. Znajući kako zakon postaje zakon prvi je korak u efikasnom zagovaranju promene i držanju izabranih zvaničnika odgovornim za pravila koja uređuju društvo.