Razvijajuæa moæ druge kancelarije

Potpredsedništvo SAD-a je dugo bila predmet šala, nesporazuma i potcenjivanja, za većinu američke istorije, to je bilo razrešeno kao ceremonijalno posle misaonog mesta stava čekanja, ali u modernom dobu, kancelarija je prošla duboku transformaciju. Danas potpredsednik ne služi samo kao podrška, već kao vladajući partner, arhitekta politike, i ključni institucionalni igrač čiji uticaj dodiruje skoro svaku granu vlade. Razumevanje uloge potpredsednika znači ispitivanje Ustava, evoluciju izvršne moći, i praktičnost kako ova kancelarija funkcioniše i unutar Vašingtona i šire.

Ovaj članak istražuje ustavne dužnosti, istorijsku evoluciju, moderne odgovornosti, i širi značaj potpredsedništva u američkom upravljanju i međunarodnim poslovima.

Ustavne fondacije: Formalne dužnosti potpredsednika

Ustav SAD uspostavlja samo šaku eksplicitnih odgovornosti za potpredsednika, a te dužnosti, iako su ograničene, su važne u posledicama, formiraju pravnu okosnicu kancelarije i uglavnom ostaju nepromenjene od osnivanja, iako su naknadni amandmani razjasnili i proširili određene aspekte nasleđivanja i invaliditeta.

Predsednik Senata i neprekidni glas

Prema članu I, odeljku 3, Klauzula 4, potpredsednik služi kao predsednik Senata. Ova uloga daje potpredsedniku ovlašćenje da predsedava sednicama Senata i, što je još važnije, da glasa kada je Senat ravnomerno podeljen. Ova nerešeno-prekršajna moć je jedan od najznačajnijih formalnih alata koje potpredsednik poseduje, jer direktno utiče na zakonodavni ishod na ključnim novčanicama, nominacijama i proceduralnim pitanjima.

Potpredsednik Džon Adams je tokom mandata dao 31 nerešeno glasanje, više nego bilo koji potpredsednik pre ili od tada, poslednjih decenija, potpredsednica Kamala Haris je iskoristila nerešeno glasanje da unapredi kritične sudske potvrde i veliko zakonodavstvo o pomirenju budžeta, sa kojim potpredsednik može da prekine veze u potpunosti zavisi od partizanske ravnoteže Senata, čineći ovu odgovornost i situacionalnim i moćnim.

U praksi, potpredsednici retko sede u senatskoj komori zbog svakodnevnih postupaka, umesto toga, predsedavaju ceremonijalnim prilikama, zajedničkim sednicama Kongresa, i trenucima kada je potreban nerešen glas.

Previdevši izbornog grofa

Još jedna ustavna dužnost potpredsednika predsedava zajedničkom sednicom Kongresa održanom u januaru posle predsedničkih izbora. Tokom ove sednice potpredsednik otvara sertifikate izbornih glasova svake države i objavljuje zvanični rezultat Izbornog koledža. Ova uloga, definisana 12. amandmanom i dodatno razjašnjena Zakonom o izbornom brojanju, je u velikoj meri ministarska, ali nosi ogromnu simboličku i proceduralnu težinu.

Funkcija potpredsednika tokom izbornog broja je proteklih godina pod intenzivnom kontrolom, uz debate o tome da li potpredsednik poseduje diskrecionu vlast nad prihvatanjem ili odbijanjem izbornih glasova. Pravni učenjaci, Ministarstvo pravde i Kongres su konzistentno potvrdili da je uloga potpredsednika čisto formalna ne mogu jednostrano da odluče koji izborni glasovi da prebroje.

Predsednièki uspeh i 25. amandman

Možda najkritičnija ustavna odgovornost potpredsednika je da služi kao prvi oficir u predsedničkoj liniji. Prema članu II, sekciji 1, klauzula 6, kao modifikovana 20. i 25. amandmanima, ako predsednik umre, podnese ostavku ili bude uklonjen sa funkcije, potpredsednik odmah postaje predsednik. Ova odredba o nasleđivanju je aktivirana devet puta u američkoj istoriji, sa osam potpredsednika koji su se uzdigli na mesto predsednika zbog predsednikove smrti i jedne (Gerald Ford) zbog predsednikove ostavke.

25. amandman, ratifikovan 1967. godine, dodao je kljuènu jasnoæu u proces nasleðivanja.

  • Predsednički invaliditet: Ako predsednik privremeno nije u stanju da izvršava ovlašćenja i dužnosti kancelarije, potpredsednik može da bude vršilac dužnosti predsednika. Ova odredba je pozivana u više navrata na medicinske procedure i oporavak.
  • Napunivši potpredsedničko mesto: Kada potpredsedništvo postane slobodno, predsednik nominiše zamenu koja mora biti potvrđena većinskim glasanjem u oba doma Kongresa. Ovaj mehanizam je korišćen dva puta 1973. godine kada je Džerald Ford zamenio Spiro Agnew, a 1974. godine kada je Nelson Rokfeler zamenio Džeralda Forda nakon što je Ford postao predsednik.
  • U slučajevima kada je predsednik onesposobljen, ali nespreman da se skloni, potpredsednik i većina kabineta mogu da izjasne da predsednik ne može da obavlja dužnosti.

Ove odredbe o nasleđivanju i invaliditetu obezbeđuju kontinuitet izvršnog rukovodstva u svakom trenutku, čak i u trenucima nacionalne krize ili vanrednog stanja.

Istorijski razvoj: Od marginalnog kabineta do upravnog partnerstva

Potpredsedništvo je bilo nešto kao naknadna misao na Ustavnoj konvenciji iz 1787. godine. Delegati su samo kratko raspravljali o kancelariji, a neki osnivači su izrazili skepticizam u vezi sa njegovom namerom. Većim delom 19. veka potpredsednik je uglavnom isključen iz diskusija o politici i izvršnog odlučivanja. Položaj je često davan političkim rivalima ili regionalnim balansiranjem ličnosti, a mnogi potpredsednici su proveli svoje mandate u opskurnosti.

Transformacija potpredsednika je počela ozbiljno tokom 20. veka.

  • Drugi svetski rat i svitanje nuklearnog doba: Neizmerne odgovornosti upravljanja globalnim sukobom i nuklearnim oružjem učinile su imperativ da potpredsednici budu potpuno informisani i spremni da vode.
  • Institucionalizacija Bele kuće: Širenje izvršne grane i stvaranje Izvršne kancelarije predsednika stvorilo je nove mogućnosti da potpredsednici učestvuju u upravljanju.
  • Strateške delegacije predsednika: Predsednici Frenklina D. Ruzvelta su dalje počeli da dodeljuju suštinske dužnosti svojim potpredsednikima, od diplomatskih misija do koordinacije politike.

Potpredsednik Volter Mondejl, koji je služio pod Džimi Karterom od 1977. do 1981. godine, je u velikoj meri pripisan modernizaciji kancelarije.

Od Mondejla, potpredsednici su stalno dobijali uticaj, sa brojkama kao što su Džordž H. V. Buš, Al Gore, Dik Èejni, Džo Bajden i Kamala Haris, svaki je širio obim kancelarije na različite načine.

Moderne odgovornosti: Potpredsednik kao Upravni partner

Danas se uloga potpredsednika proteže daleko iznad ustavnog minimuma, dok specifične dužnosti variraju sa svakom administracijom, nekoliko osnovnih funkcija je postalo standardne osobine modernog potpredsednika.

Savetnik i partner za politiku

Potpredsednik je viši savetnik predsednika, koji se zasniva na poverenju, poverljivosti i priznanju da potpredsednik mora biti informisan o svim važnim pitanjima, da potpredsednici prisustvuju sastancima Saveta za nacionalnu bezbednost, učestvuju u razgovorima o kabinetu i dobijaju iste obaveštajne izveštaje kao i predsednik.

Na primer, potpredsednik Al Gore je vodio i tehnologiju i ekološka pitanja, potpredsednik Džo Bajden je nadgledao implementaciju paketa ekonomskih stimulansa za 2009. godinu, a potpredsednik Kamala Haris preuzeo je odgovornost vezane za prava glasa, migracije iz Centralne Amerike i širokopojasnu infrastrukturu.

Diplomatska i međunarodna predstavništva

Potpredsednik èesto predstavlja Sjedinjene Države na svetskoj sceni.

  • Državne posete i bilateralni sastanci: Sastanak sa stranim šefovima država i vladom na prenošenje stavova politike SAD.
  • Multilateralni forumi: Vodeće delegacije SAD u međunarodne organizacije i samite.
  • Funeralna diplomatija: Predstavljanje Sjedinjenih Država na državnim sahranama stranih lidera.
  • Crisis komunikacija: Uključuje se sa saveznicima i partnerima tokom međunarodnih hitnih slučajeva.

Jer potpredsednik može da putuje i da se angažuje sa stranim liderima u ime administracije, oni često obavljaju diplomatske misije koje bi bile logističke ili simbolički teško za predsednika da preduzimaju.

Zakonodavna veza i izgradnja političkog mosta

Iako potpredsednik nije član Kongresa, kancelarija je postala važan kanal između izvršnih i zakonodavnih ogranaka. Potpredsednici sa prethodnim kongresnim iskustvomkao što je Džo Bajden, koji je odslužio 36 godina u Senatu posebno su efikasni u izgradnji odnosa, pregovaranju o kompromisima i obezbeđivanju glasova za predsednikov dnevni red.

Potpredsednici takođe igraju ključnu ulogu u predsednikovim političkim i izbornim aktivnostima. Oni se kandiduju za stranačke kandidate, prikupljaju sredstva, okupljaju pristalice i služe kao surogati za poruku administracije. Tokom predsedničkih kampanja potpredsednički kandidat je centralna ličnost čija selekcija može da signalizira prioritete kandidata i proširi izbornu koaliciju.

Nacionalna bezbednost i obaveštajna služba

Kao zakonski èlan Saveta za nacionalnu bezbednost, potpredsednik učestvuje u razmatranju o spoljnoj politici i nacionalnoj bezbednosti na najvišem nivou, a to uključuje razgovore o vojnim operacijama, obaveštajnim aktivnostima, borbi protiv terorizma, sajber bezbednosti i nuklearnoj strategiji.

Potpredsednici su uticali na odluke o nacionalnoj bezbednosti, ukljuèujuæi autorizaciju vojnih snaga, diplomatskih pregovora i obaveštajnih prioriteta, oèekivanje da potpredsednik mora biti spreman da preuzme predsedništvo u svakom trenutku zahteva da ostanu duboko angažovani u pitanjima nacionalne bezbednosti tokom svog mandata.

Potpredsednik i izvršni ogranak

U izvršnom odboru, potpredsednik zauzima jedinstvenu poziciju, oni nisu šef odeljenja, niti osoblje Bele kuće, ali imaju autoritet koji se proteže duž agencija.

Potpredsednici su često predsedavali međuagencijskim savetima i operativnim snagama koje zahtevaju koordinaciju u više odeljenja. Na primer, potpredsednik Dik Čejni predsedavao je Grupom za razvoj nacionalne energetske politike, a potpredsednik Kamala Haris predsedava Nacionalnom svemirskom savetu.

Potpredsednik takođe služi u odborima ključnih institucija, kao što je Smitsonijska institucija, gde imaju zakonsko mesto, i učestvuju u ceremonijalnim funkcijama kao što su dočekivanje stranih dostojanstvenika i prisustvovanje državnim večerama. Te aktivnosti, iako ponekad previdjene, doprinose ulozi potpredsednika kao predstavnika nacije i administracije.

Javno opažanje i medijsko prisustvo

Potpredsednik zauzima jedinstven prostor u američkom javnom životu, istovremeno su nacionalna ličnost i sporedni karakter, portparol politike i portparol, moderni potpredsednik često drži govore, daje intervjue i angažuje se sa medijima da bi promovisali poruku administracije, takođe koriste platforme društvenih medija da komuniciraju direktno sa javnošću, pojačavajući političke najave i odgovarajući na aktuelne događaje.

Neki potpredsednici, kao što je Dik Čejni, smatraju se moćnim operaterima iza scene, a drugi su, kao što su Dan Kvejl i Spiro Agnew, suočeni sa kritikama koje su smanjile njihov uticaj.

Poznati potpredsednici i njihov uticaj

Kroz amerièku istoriju, nekoliko potpredsednika ostavilo je trajan trag na kancelariji i naciji:

  • Džon Adams (17891797): Kao prvi potpredsednik, Adams je postavio presedane za kancelariju, uključujući ulogu nerešenih glasova i odnos potpredsednika i Senata.
  • Teodor Ruzvelt (1901) : služio je samo šest meseci kao potpredsednik pre nego što ga je atentat predsednika Vilijama Mekinlija podigao na mesto predsednika.
  • Hari S. Truman (1945): Potpredsednik samo 82 dana pre nego što ga je smrt Frenklina D. Ruzvelta učinila predsednikom. Trumanova brza pretpostavka o moći i njegova odluka da koristi atomsko oružje demonstrirala je ogromne uloge podpredsedničke spremnosti.
  • Lyndon B. Johnson (196163): Služio pod Džonom F. Kennedyjem i bio je ubačen u predsedništvo nakon Kenedijevog atentata. Džonsonova zakonodavna dostignuća, uključujući Zakon o građanskim pravima i programe Velikog društva, preoblikovana američko društvo.
  • Dik Čejni (20012009): Izuzetan uticaj na politiku nacionalne bezbednosti i izvršnu vlast, posebno posle napada 11. septembra.
  • Joe Biden (20092017): Služio kao ključni savetnik predsednika Baraka Obame o domaćoj i spoljnoj politici, nadgledajući sprovođenje Zakona o oporavku i igrajući centralnu ulogu u diplomatskim pregovorima.

Svaka od ovih cifara ilustruje kako potpredsednik može da služi kao lansirna rampa za veći uticaj, platforma za rukovodstvo politikom, ili kritični trenutak nacionalnog kontinuiteta.

Potpredsedništvo i budućnost upravljanja

Kancelarija potpredsednika će verovatno nastaviti da se razvija kako zahtevi upravljanja postaju složeniji.

  • Rašireni portfolio politike: Budući potpredsednici mogu preuzeti još značajnije političke odgovornosti, posebno u oblastima kao što su tehnologija, klimatske promene i zdravstvena bezbednost.
  • Povećana diplomatska angažovanja: Dok Sjedinjene Države upravljaju multipolarnim svetom, potpredsednici će verovatno preduzimati češće i više konsekvencionalne međunarodne misije.
  • Planiranje uspeha i spremnost na krizu: S obzirom na rastuće pretnje pandemijama, prirodnim katastrofama i bezbednosnim krizama, spremnost potpredsednika da preuzme predsedavanje ostaće najveća briga.
  • Javna komunikacija i odgovornost: Potpredsednikova uloga javnog komunikatora rasće dok se medijski pejzaži razvijaju i građani zahtevaju veću transparentnost od svih izabranih zvaničnika.

Potpredsedništvo više nije sporedna strana američke politike, već dinamična kancelarija sa visokim ulozima koja kombinuje ustavnu dužnost sa političkim uticajem, rukovodstvom politike i nacionalnim predstavništvom, razumevanje uloge potpredsednika je neophodno za sve koji žele da shvate kako američka vlada funkcioniše, kako u vremenima stabilnosti tako i u trenucima krize.

Zašto je vicepredsedništvo važno

Uloga potpredsednika je važna iz nekoliko osnovnih razloga. Prvo, kancelarija obezbeđuje nastavak vlade. U zemlji u kojoj predsednik poseduje ogromnu moć uključujući komandu nad vojskom i autoritetom nad nuklearnim oružjem imajući jasno imenovanog naslednika koji sprečava haos i održava poverenje javnosti.

Drugo, potpredsednik pruža stratešku dubinu izvršnoj filijali. Rukovanjem specifičnim portfeljima, predstavljanjem administracije diplomatski, i premošćivanjem izvršnih i zakonodavnih grana, potpredsednik umnožava sposobnost predsednika da efikasno upravlja.

Treće, potpredsednik služi kao javni simbol vrednosti i prioriteta administracije. Njihov izbor, njihovo javno angažovanje i njihovo rukovodstvo politikom sve signaliziraju šta administracija predstavlja i kome služi.

Konačno, potpredsednik utjelovljuje princip spremnosti. Budući da potpredsednik uvek mora biti spreman da preuzme predsedništvo, kancelarija zahteva konstantno učenje, angažovanje i odgovornost. To očekivanje podiže ulogu izvan puke simbolike i čini je sastavnim delom američke uprave.

Zaključak

Potpredsednik SAD zauzima jedinstven i moćan položaj na raskrsnici ustavne dužnosti, izvršne vlasti, zakonodavne politike i javnog rukovodstva, dok Ustav pruža skroman okvir za kancelariju, stvarni uticaj potpredsednika je ogromno porastao tokom dva veka prakse, od Džona Adamsa koji je davao nerešene glasove modernim potpredsednikima koji vode velike političke inicijative i diplomatske misije, uloga se pokazala neophodna za efikasno upravljanje.

Razumevanje potpredsednika znači prepoznavanje i formalnih ustavnih osnova i fleksibilnog, evoluirajućeg karaktera. Kancelarija je ono što svaki predsednik i potpredsednik čine od toga a u pravim rukama, ona postaje sila za stabilnost, napredak i nacionalnu svrhu. Kako izazovi sa kojima se suočava nacija i dalje evoluiraju, potpredsednik će ostati kritična ličnost u osiguranju da vlada funkcioniše efikasno, demokratski i bez prekida.

Za dalje čitanje o ustavnim dužnostima potpredsednika, posetite stranica izvršne podružnice Bele kuće i U.S. stranica potpredsednika Senata. Istorijske perspektive o evoluciji kancelarije mogu se naći u Nacionalnom konstitucionalnom centru i Nacionalni arhivi Izborni resursi Koledža.