Mekaniken för Executive Veto Power och lagstiftande överskridande

Veto makt är en hörnsten i separation av makten i många konstitutionella system. Det ger den verkställande filialen - oavsett om en president, guvernör eller monark - myndigheten att avvisa lagar som antagits av lagstiftaren. Denna makt krafter förhandling mellan grenar och förhindrar skymning eller okonstitutionell lagstiftning. Ändå ingen veto är absolut, de flesta system inkluderar en lagstiftande överskridande mekanism som tillåter lagstiftaren att anta en lag trots verkställande opposition.

Denna artikel undersöker ursprung, typer och strategisk användning av vetokraft, mekaniken för lagstiftningsöverskridande och verkliga exempel från USA, Indien, Storbritannien och internationella organ som FN: s säkerhetsråd.

Vad är Veto Power?

Härrör från den latinska frasen ]"Jag förbjuder," ] veto makt historiskt framträdde som ett verktyg för att förhindra en gren från dominerande styrning. I moderna republiker, tjänar det som en negativ kontroll: verkställande kan blockera lagstiftning, men lagstiftaren kan åsidosätta det blocket med en överhöghet. Veto är inte en lagstiftande makt, det är en reaktiv kraft som tvingar omprövning. Veto makt är typiskt kodifierad i en nationens konstitution, och den specifika reglerna varierar.

Vetoes kan utövas av konstitutionella skäl (chefen tror att en proposition bryter mot konstitutionen) eller politiska skäl (den verkställande är oeniga med räkningens meriter). I presidentsystem som USA är veto ett starkt verktyg; i parlamentariska system som Storbritannien, monarken veto är i stor utsträckning vilande och premiärminister utövar kontroll genom partidisciplin snarare än en formell veto.

Typer av Veto Powers

Olika politiska system använder olika former av veto-myndighet. De vanligaste typerna presenteras nedan.

Absolut veto

En absolut veto ger den verkställande osynlig myndighet att döda en proposition. Ingen lagstiftande överskridande är möjlig. Denna typ finns i vissa konstitutionella monarkier och i FN: s säkerhetsråd, där varje permanent medlem kan blockera någon väsentlig resolution. I Indien har presidenten ett absolut veto om penningräkningar men kan också returnera icke-pengarräkningar för omprövning.

Suspensiv veto

Under ett suspensivt veto returnerar verkställande direktören ett lagförslag med invändningar, men lagstiftaren kan åsidosätta veto med en enkel majoritet. Detta system används i många europeiska parlamentariska demokratier. Till exempel kan presidenten i Estland återlämna ett lagförslag en gång; om parlamentet passerar det igen oförändrat måste presidenten utfärda det. Den suspensiva veto fördröjer lagstiftningen men dödar det sällan.

Pocket Veto

En fick veto inträffar när verkställande direktören inte vidtar åtgärder på en faktura inom en föreskriven period, effektivt låta den dö utan en formell avslag. I USA, om kongressen ajourners inom tio dagar efter att presentera en proposition och presidenten inte undertecknar den, räkningen inte blir lag. Detta ger presidenten ett sätt att blockera lagstiftning utan att möta ett överskridande försök. Flera amerikanska guvernörer har också fick veto makt.

Linje-Dem Veto

Även kallad en partiell veto, linje-item veto tillåter verkställande att slå specifika utgifter eller bestämmelser från en räkning samtidigt godkänna resten. Många amerikanska guvernörer har denna makt, men den amerikanska presidenten inte. Högsta domstolen slog ner den federala Linje Item Veto Act 1998 (]] Clinton v. City of New York ), styra det okonstitutionellt. Men 44 stater beviljar sin guvernör någon form av linje-itemo, som ofta används för att kontrollera.

Kvalificerad veto

I Sydafrika kan presidenten returnera en proposition till nationalförsamlingen med reservationer, men församlingen kan åsidosätta en två tredjedelars majoritet. Om räkningen också gäller provinsfrågor, måste Nationalrådet i provinserna också godkännas av en två tredjedelars majoritet. Detta kvalificerade veto garanterar att lagstiftaren har starkt stöd för att anta lagar motsatta.

Veto Power i olika politiska system

Presidentrepubliker: USA

Den amerikanska konstitutionen (artikel I, avsnitt 7) ger presidenten tio dagar att underteckna eller veto en proposition. Om kongressen är i session, kan en veto överskridas av en två tredjedelars röst i båda kammarna. Denna höga tröskel gör övertoner sällsynta, historiskt, bara cirka 4% av presidentens veto har överskridits. Veto är ett trubbigt instrument: presidenten måste acceptera eller avvisa hela räkningar (ingen linje-itm myndighet).

Parlamentariska system: Storbritannien och Indien

I Storbritannien behåller monarken rätten att hålla tillbaka kunglig samtycke (en veto), men ingen monark har utövat det sedan 1708. I praktiken kontrollerar regeringen lagstiftningsagendan och formell vetokraft är onödigt. Indien presenterar en hybrid: presidenten kan skicka en räkning tillbaka för omprövning, men om parlamentet passerar det igen måste presidenten samtycke.

Internationella organ: FN:s säkerhetsråd

FN:s säkerhetsråd ger var och en av sina fem permanenta medlemmar (Kina, Frankrike, Ryssland, Storbritannien, USA) vetorätt över materiella resolutioner. Denna makt har använts hundratals gånger, särskilt under det kalla kriget. Ingen lagstiftande överskridande mekanism existerar; ett veto är absolut. Reform ansträngningar - som att utöka permanent medlemskap eller begränsa veto användning för massförstörelser - har upprepade gånger stalled.

Lagstiftningsöverskridande process

En överridning gör det möjligt för lagstiftaren att anta en proposition trots ett veto. Processen följer vanligtvis dessa steg:

  1. Återvänd av lagen: ] Den verkställande återlämnar räkningen till sitt ursprungshus med ett vetomeddelande som förklarar invändningar.
  2. Omprövning: Den ursprungliga kammaren debatterar vetomeddelandet. Ofta väcks en proposition omedelbart till en omröstning.
  3. ]Supermajority Vote:] De flesta system kräver två tredjedelar (eller tre femtedelar) majoritet av medlemmarna närvarande och röstande, eller av det totala medlemskapet. I den amerikanska senaten behövs en två tredjedelars röst av senatorer som är närvarande och röstning.
  4. Second Chamber Action:] Om den första kammaren åsidosätter går räkningen till den andra kammaren, som också måste uppnå samma supermajoritet. Underlåtenhet i någon kammare upprätthåller veto.
  5. ]Enactment:] Om båda kamrarna åsidosätter sig blir lagen utan verkställandens signatur. I vissa länder måste verkställanden fortfarande motsätta sig lagen, men överskridandet gör veto tomrummet.

Överskridande försök är sällsynta eftersom de kräver bred konsensus. I den amerikanska kongressen har endast 112 av 2 590 president vetoes (ca 4,3%) överskridits sedan George Washington. Anmärkningsvärda framgångsrika överträdelser inkluderar Civil Rights Act från 1866 (överskridande Andrew Johnsons veto) och War Powers Resolution av 1973 (överridning Richard Nixons veto).

Historiska fallstudier

USA: Andrew Johnson och Tenure of Office Act

President Andrew Johnson vetoed Tenure of Office Act 1867, som krävde senatens godkännande för avlägsnande av skåptjänstemän. Kongressen övervägde sitt veto, och lagen blev en flashpoint som leder till Johnsons riksrätt. Fallet illustrerar hur vetoes och övertoner kan driva konstitutionella kriser.

Franklin D. Roosevelts rekord

FDR-vetoade 635 räkningar under sitt presidentskap, mer än någon annan president. Kongressen övervägde bara nio av dessa vetoes. Hans frekventa användning av veto var delvis ett svar på Högsta domstolens beslut slår ner New Deal lagstiftning; han använde hotet om veto för att forma räkningar. Den låga överskridande hastigheten återspeglar de demokratiska supermajoriteterna i kongressen under 1930-talet, som anpassade sig till presidentens agenda.

Indien: Presidential Veto om Kerala Education Bill

År 1958 använde president Rajendra Prasad ett suspensivt veto på en proposition som antogs av Kerala-lagstiftaren och hänvisade till oro för minoritetsrättigheter. Lagförslaget återlämnades till lagstiftaren, men det var inte passerat i samma form. Detta fall betonade presidentens roll som konstitutionens väktare, men makten används sällan.

FN:s säkerhetsråd: De syriska vetoerna

Sedan 2011 har Ryssland vetoed flera FN: s säkerhetsråds resolutioner som syftar till att införa sanktioner eller humanitära åtgärder på den syriska regeringen. Dessa vetoes, ofta anslutna till Kina, har blockerat kollektiva åtgärder. Oförmågan att åsidosätta en permanent medlems veto har lett till uppmaningar till reform, inklusive frivillig vetobegränsning i massa illdåd situationer.

Konsekvenser och kritik

Gridlock och Delay

Frekvent veto användning kan stoppa lagstiftning. I delade regeringar, kan chefer veto varje större räkning från motsatt part, vilket leder till lagstiftande dödläge. Till exempel, USA: s president Barack Obama inför en republikansk kongress som passerade dussintals upphävande-ACA räkningar; han vetoed var och en. Gridlock tvingade kompromissen endast när supermajoriteter var inom räckhåll.

Executive Overreach

Linje-itm vetoes och partiella vetoes kan ge chefer för mycket kontroll över utgifter och politiska detaljer. Kritiker hävdar att guvernörer i stater med aggressiv linje-itm myndighet kan omforma budgetar på sätt lagstiftaren aldrig avsåg, underminera lagstiftande makt. Under 2018 använde Wisconsin guvernör Scott Walker sitt partiella veto för att radera enskilda ord från meningar i en proposition, ändra betydelsen av lagar - en praxis senare begränsad av en statlig konstitutionell ändring.

Uppmuntra kompromisser

Paradoxalt nog kan vetokraft främja förhandlingar. Att veta att ett veto är sannolikt, lagstiftare kan införliva verkställande prioriteringar i räkningar för att undvika höginsatser överskridande process. I parlamentariska system kan hotet om en vägran av kunglig samtycke (även sällsynt) tvinga regeringen att vara mer försonande. veto fungerar sålunda som en lagstiftande "hastighetsbump" som uppmuntrar bredare konsensus.

Internationell legitimitetskonserner

Vid FN:s säkerhetsråd har de permanenta medlemmarnas veto kritiserats som odemokratiska och ett hinder för åtgärder mot humanitära kriser. Vetoinitiativet som lanserades av Frankrike och Mexiko 2015 föreslog att de fem permanenta medlemmarna frivilligt avstår från att använda veto i fall av massövergrepp.

Nyliga trender och debatter

Amerikanska veto användning i 21-talet

Presidenter George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump och Joe Biden har använt veto i varierande takt. Trump vetoed tio räkningar under sin mandatperiod, som alla var överbelagda av det demokratiska kontrollerade huset men inte av senaten. Den höga polariseringen har gjort åsidosatt nästan omöjligt, eftersom två tredjedelar tröskeln i båda kammarna sällan träffas. Denna dynamik har flyttat veto till ett rutinverktyg för att blockera lagstiftning snarare än en sista utvägskontroll.

Stats-Level Innovationer

Flera amerikanska stater har antagit lagar som begränsar eller utökar guvernörens veto. Kentuckys guvernör kan linje-item veto anslag, medan Maines guvernör kan returnera räkningar med invändningar och en två tredjedelars omröstning behövs för att åsidosätta. Vissa stater har experimenterat med "veto paket" regler som tvingar guvernören att acceptera eller avvisa en proposition i sin helhet, minska kraften i linje-item veto.

Internationella reformrörelser

FN:s generalförsamling har upprepade gånger diskuterat reformen av säkerhetsrådet, inklusive vetobegränsningar. År 2022 antog församlingen en resolution som kräver en permanent medlem för att förklara dess vetoanvändning i en särskild debatt - en insynsåtgärd, inte en väsentlig begränsning. veto är fortfarande en av de mest omtvistade delarna av internationell styrning.

Slutsats

Veto makt och lagstiftande åsidosättanden är viktiga mekanismer för att upprätthålla kontroller och balanser. De säkerställer att ingen enskild gren kan ensidigt införa lagar, tvinga förhandlingar och bredare konsensus. Utformningen av vetosystem - oavsett om det är absolut, suspensiv, ficka eller linje-item - återspeglar varje lands historiska och politiska sammanhang. Överskridande trösklar, typiskt överhögheter, vakt mot verkställande översyn samtidigt som man bevarar laglig överhöghet när det finns starkt avtal.

Studenter i regeringen och lagen bör erkänna att vetoes inte bara är processuella hinder; de är strategiska verktyg som formar politiska resultat. Studien av veto makt belyser den eviga spänningen mellan effektivitet och överläggning, mellan majoritetsregel och minoritetsskydd. Som styrningssystem utvecklas, debatten om veto myndighet - särskilt i internationella organ - kommer att förbli central för balansen av makt.