Giriş: Cumhurbaşkanlığı Güçleri Aracı Olarak Yönetici Siparişleri

Yönetim emirleri ABD Başkanının, Kongre'yi beklemeden federal hükümetin operasyonlarını iki yüzyıldan fazla yönetmesine izin veriyor. George Washington'un 1789'dan itibaren, ABD'nin göç sistemi, iklim değişikliği ve halk sağlığı üzerindeki tüm düzenlemeler, bu emirler iki yüzyıldan fazla Amerikan politikasını şekillendirdi.

Son yönetimler, ekonomik yardımdan ulusal güvenlike kadar değişen konularda yüzlerce yönetici siparişi yayınladı, tek taraflı başkanlık eyleminin uygun kapsamı hakkında tartışma başlattılar. Bu makale, yönetim emirlerinin kapsamlı, gerçek tabanlı bir açıklaması sunar: yasal temelleri, tarihsel kullanımları, çağdaş yönetimdeki rolü.

Bir Yönetici Order Nedir?

Bir yönetici sipariş, Başkan tarafından federal hükümetin operasyonlarını yönetmek için resmi bir yönergedir. Anayasada açıkça listelenmediğinde, yönetici siparişler yönetici şubeleri için hukuk gücünü taşırlar.Onlar yayınlanırlar.[0]Federal Register).

Executive siparişler birkaç şekilde başkanlık memoranda ve proclamalarından farklıdır. Memoranda daha az resmi ve genellikle iç idari konularda ele alınır; proclamalar genellikle törenseldir (örneğin, ulusal bir anı ilan etmek) ancak ticaret veya kamu toprakları dahil ettiğinde yasal bir etkiye sahiptir.

Yönetim emirlerine ilişkin otorite, Anayasa'nın 2. maddesinden ve Kongre tarafından yapılan kurallardan elde edilen hükümlerden kaynaklanmaktadır. Örneğin Başkan'ın Genelkurmay Başkanlığı olarak görevlendirilmesi, “Dikkatli Koşullar” (Madde II. Bölüm 3), bu kanunların sadık bir şekilde yürütülmesini sağlamak için Başkan'ın görevidir - başkanların gerçekleştirdiği bir ifade.

[FONT:0) Ulusal Arşiv, 1789'dan günümüze kadar tam bir yönetim koleksiyonunu koruyor).

Genel Müdürlük için Anayasa Basis

Anayasa “Zorunlu sipariş” terimini kullanmaz. Bunun yerine, bu tür yönergelere ilişkin güç iki temel hükümden itibaren ertelenir:

Madde II, Bölüm 1: Vesting Clause

“Yönetmen Güç Amerika Birleşik Devletleri Başkanında da yandaş olacak.” Bu madde Başkanın başkanı olarak görev ve operasyonları yönetmek için geniş bir yetki veriyor.Bu temelden başkanlar federal çalışanlara ve ajanslara bağlayıcı talimatları verme hakkını iddia ettiler.

Madde II, Bölüm 3: The Take Care Clause

“Bu görev, kurumların bu yasaları nasıl işlediğine dair birincil bir mekanizmadır. Örneğin, eğer Kongre çevresel düzenleme üzerine bir yasa alırsa, Başkan, belirli bir şekilde yasayı yorumlayabilmeyi veya belirli alanlarda karar vermelerini sağlamak için bir yönetim kuruluna talimat verebilir.

Tarihsel ve Yargısal Yorumlama

Yönetim emri otoritesinin kapsamı Yüksek Mahkeme kararlarına göre şekillendirilmiştir. In Re Neagle (1890), Mahkeme, Başkan Truman'ın, ancak Kore Savaşı sırasındaki çelik değirmenlerin ayrılmasının, Kongre'nin izin vermediğini kabul etti.

Anayasanın ilgili makalelerinin tam metni için, bkz.FLT:0)Cornell Law School'un Yasal Bilgi Enstitüsü).

Yönetici Orders Türleri

Tüm yönetici emirleri aynı değildir. Amaç, seyirci ve yasal etkiye dayalı kategorilere ayırabilirler.

Cumhurbaşkanlığı Açıklamaları

Proclamalar genellikle tören veya sembolik bir işleve hizmet eder - Ulusal Kadın Tarih Ayını ilan etmek gibi - ancak tarifeleri dayaklarken yasal ağırlık taşıyabilirler, ulusal acil durumlar ilan edebilir veya antikalar Yasası altında anıtlar olarak tasarım yapabilirler. Örneğin, Başkan Barack Obama birkaç ulusal anıtları genişletmek için proclamalar kullandı ve Başkan Donald Trump onları ithal çelik ve alüminyuma dayatmak için kullandı.

İdari Görevler

Bu yönergeler, yönetim şubesinin günlük operasyonlarını yönetmektedir. Kuruluşları yeniden organize edebilir, federal çalışanlar için etik standartları kurabilir veya yönetim siparişleri kamuya daha az görünür ancak hükümet işlevleri nasıl doğrudan bir etkiye sahiptir.

Ulusal Güvenlik Yönergeleri

Başkanlar ulusal güvenlik yönergelerini kullanıyor (Ulusal Güvenlik Cumhurbaşkanlığı Memoranda veya NSPMs) yabancı politika ve askeri operasyonlara rehberlik etmek için çağrıda bulunuyorlar. Çünkü sınıflandırılmış bilgileri, birçok kişi gizli kalır veya sadece kırmızı devre dışı bırakılır. Bu yönergeler, Başkan'ın yasama tartışmasını beklemeden krizlerde hızlı hareket etmesine izin veriyor.

Düzenlemeler

Bu siparişler, ajansların konuyla ilgili olarak, değişiklik veya iptal düzenlemeleri. Örneğin, federal ajansların her yeni bir yayın için mevcut iki düzenlemeyi ortadan kaldırmasını gerektiren bir yönetici sipariş (bir-in, iki-out) Başkan Trump'ın altında bir düzenleyici düzendir.

Tarihsel Context: Amerika'yı Değiştiren Yönetici Siparişleri

Yönetim emirleri her başkan tarafından kullanılıyor, ancak bazı siparişler Amerikan toplumuna ve hükümetine kalıcı etkisi için öne çıkıyor.

Erken Precedents

George Washington 1789'da ilk yönetici siparişini yayınladı, müdürlüğün faaliyetlerini rapor etmeye başladı. Thomas Jefferson, Lewis ve Clark seferi için sahneyi etkin bir şekilde ayarlamayı emretti. Abraham Lincoln, Konfederasyon devletlerinde köleleri serbest bıraktı ve Sivil Savaş amacını yeniden finanse etti.

20. Yüzyıl Toprakları

  • [0366] Görevli Sipariş 9066 (1942): Franklin D. Roosevelt, II. Dünya Savaşı sırasında 110.000 Japon Amerikalının zorla geri çekilme ve yeniden dağıtılmasını sağladı.
  • [FONT:0]Executive Order 9981 (1948): Harry Truman ABD silahlı kuvvetleri, sivil haklara karşı önemli bir adım attı.
  • [[FONT:0)Executive Order 11246 (1965): Lyndon B. Johnson federal yükleniciler için olumlu eylem gerekliliklerini kurdu - bugün tartışmalı olan bir politika.
  • [FONT:0]Executive Order 13233 (2001): [Dönetici: [Dönetici: 1) George W. Bush başkanlık kayıtlarına erişimi kısıtladı, yönetici ayrıcalıkları ve şeffaflığı üzerine tartışma.

Son Tarih Tarihi Örnekler

  • [FONT:0]Executive Order 13769 (2017):[Dönetici:[Dönder: 1 ) Donald Trump'ın “Seyahat Banu” birkaç Müslüman-majorite ülkesinden sınırlı bir girişle sınırlıydı.
  • [FONT:0]Executive Order 13985 (2021):), Joe Biden'in ırksal eşitliğini geliştirmek için federal ajansların programlarında ve politikalarında sistemsel engelleri değerlendirmek ve ele almak için yönlendirilmesini emretti.

Bu örnekler, yönetici emirlerinin hızlı bir şekilde nasıl değişebileceğini gösteriyor ancak aynı zamanda yasal ve politik bir backlash. A detailed historical list is available from 03.D.Conta Federal Register's yönetici düzeni arşivi).

Yönetici Order'ı Hazırlayan Süreç

Başkan geniş takdire sahip olsa da, bir yönetici siparişi genellikle yasal ve politika tutarlılığını sağlamak için tasarlanmış bir süreçtir.

Taslağın Hazırlanması

Sipariş genellikle Beyaz Saray personeli tarafından hazırlanır, genellikle Başkan veya Yurtiçi Politika Konseyi'ne danışmanlık tarafından yönetilir. taslak, önsözlü bir rant anayasal veya yasal otorite içerir, belirli yönergeler tarafından takip edilebilir.

Yasal ve Politika İnceleme

Yönetim ve Bütçe Ofisi (OMB) ve Adalet Bakanlığı, mevcut hukuk, bütçe kısıtlamaları ve karşılıklı koordinasyonu için taslakları gözden geçirmektedir. Bu adım, açıkça zorunlu veya kongre eylemleriyle çatışmanın önlenmesine yardımcı olur. Controversial emirleri ile ilgili emirlerin uygulanmasına yardımcı olur.

İşaret ve Yayınlama

Son zamanlarda, Başkan resmi bir törende (örneğin telgraf) veya özel olarak siparişi verir. İmzalanan sipariş daha sonra Federal Kayıt Ofisine iletilir ve bunu bir numaraya ve yayınlar.

Uygulama ve İzleme

Yayından sonra, ajanslar yönergeleri uygulamalıdır. White House ofisleri tarihler, ilerleme raporları ve performans ölçümleri ile takip edebilir. Bazı siparişler, yenilenmemiş bir süre sonra sona ermiş olan günbatımı koşullarını içerir.

Limitler ve Genel siparişlere Girişler

Onların gücüne rağmen, yönetici emirler mutlak değildir. ABD sistemi cumhurbaşkanlığına ulaşmak için birkaç mekanizma sağlar.

Yargısal İnceleme

Federal mahkemeler Anayasayı ihlal eden veya yasal otoriteyi aşabilecek yönetim emirlerine karşı çıkabilirler.The point caseENFLT:0)Gençlertown Doküman & Tube Co. v. Sawyer) (1952)[değiştir | kaynağı değiştir] (1952), bir mahkemeye, son zamanlarda, mahkemeye veya Kongre üyelerine meydan okumaz.

Kongre Kongresi

Kongre, yasayı bu şekilde ihlal eden bir yönetici siparişi alabilir. çünkü yönetici siparişleri, bir kanundan veya anayasaya ilişkin yetki alır, yeni bir yasa bir siparişi etkin bir şekilde iptal edebilir - Başkan'ın bazı hükümlerine veya Kongre'ye ek olarak federal bütçeyi kontrol etmesi için, bu nedenle, bir siparişi uygulamak için gerekli olan finansmanı kontrol edebilir. Örneğin, Başkan Obama göçmenlik eylemlerinden sonra, Kongre, bazı hükümleri engellemeye yardımcı olabilir.

Halk Görüşü ve Siyasi Baskı

Popüler olmayan kararların kamu gerici, medya eleştirisi ve siyasi seferberlik oluşturabileceğini kanıtlayan yönetim emirleri, daha geniş siyasi ortamı şekillendiren kamu desteğinin erozyonuyla karşı karşıya kalabilirler.

Başarıor Reversal

Belki de en basit çek: Sonraki bir başkan, bir sonraki yönetim tarafından kolayca geri alınabilir veya herhangi bir yönetici siparişini yasama onayına gerek kalmadan değiştirebilir. Bu durum, yönetici emirlerinin genellikle “bir kalemin vuruşu” olarak tanımlanıyor - bir sonraki yönetim tarafından kolayca geri alınır.

Son Trendler ve Tartışmalar

Son yıllarda yönetici emirlerinin kullanımı hızlandı, daha yüksek partili kutuplaşma ve yasama ızgarası ortadan kaldırdı. Her iki tarafın başkanları, Kongre'nin hareket edemeyeceği veya isteksiz olmadığı bir politika hedeflerine yöneldiler.

• - Pandemik Yanıtlar

Başkan Trump 2020'de, aşı dağıtımını ele almak için birkaç yönetici siparişi yayınladı ve federal yüklenicilerin aşıları (taraflar tarafından bloke edilmesi) Bu emirler, bir krizde hızlı bir şekilde hareket edebileceklerini ve yasal ve pratik kısıtlamalarla karşı karşıya kaldığını gösteriyor.

İklim ve Çevre Politikası

Başkanlar yeni yasalar beklemeden çevresel düzenlemeyi şekillendirmeye karar verdiler. Başkan Obama'nın Temiz Güç Planı, yönetici eylem tarafından desteklendi; Başkan Trump bunu tersine çevirdi ve fosil yakıt gelişimini genişletti; Başkan Biden Paris Anlaşmasını yeniden ele geçirdi ve çevresel geri dönüşleri gözden geçirdi.

Göçmenlik ve Sınır Güvenliği

Göçmenlik, yönetim emirlerinin sık sık konusudur, çünkü Kongre on yıllardır kapsamlı bir reforma geçemedi. Başkanlar Obama, Trump ve Biden her biri, bu alanda cumhurbaşkanlığı otoritelerinin sınırlarını sürekli olarak test etti.

Yönetim için Implikasyonlar

Yönetim emirlerine duyulan güven, federal hükümet ve yasama dalları arasındaki güç dengesi hakkında sorular ortaya koyar. Eleştirmenler, başkanların anayasal rollerini ve demokratik bilinçliliği ortadan kaldırmalarını iddia ediyor. Destekleyici emirlerin federal hükümeti yönetmek ve Kongre'nin çözdüğü acil sorunlara cevap vermenin meşru bir yoludur.

Sonuç: Dengeli Sistemde Yönetici Siparişleri

Yönetim emirleri Başkan'ın federal hükümeti etkin bir şekilde yönlendirmesine izin veren güçlü ve esnek bir araçtır. Ulusal acil durumlara cevap vermek ve Kongre onayı beklemeden büyük politika değişikliklerini uygulamak için kullanılırlar. Ancak aynı zamanda yerleşik kısıtlamalarla da gelirler - yargı inceleme, kongre gözetimi, halk görüşü ve herhangi bir cumhurbaşkanının karar verme riskini ortadan kaldırırlar.

Eğitimciler ve öğrenciler için, yönetici emirlerine dayanan Amerikan anayasa yönetimi dinamik doğasını ortaya koyarlar. ABD demokrasisinin sakinlerine bağlı olarak aynı gücün nasıl yaygın olarak farklı uçabileceğini gösteriyoruz.

Daha fazla araştırmak için, [[0)Beyaz Saray Yöneticisi Siparişleri sayfası[Dönetici:0) Tüm modern emirlerin metnini yayınlar, ancak [[Şerefli Arşivler) iki yüzyıldan fazla bir aramalanabilir veritabanı sunar.