Table of Contents

Вступ: Чому ми розуміємо законотворчість матриць

Законодавство формує кожен аспект щоденного життя—від безпеки їжі, яку ми їсти, і повітря ми дихаємо до податків, ми платимо і права, які ми тримаємо. Так, процес, за допомогою якого проста ідея перетворюється в обов'язкове законодавство, залишається непрозорим до багатьох. Чистий захоплення того, як створюються закони і пройшли більше, ніж задовольняти curiosity; він обладнає громадян, які беруть на себе право на зміни, а також утримують державні борги. Цей гід поламає законодавчий процес на його ключові етапи, пояснюючи не тільки формальні процедури, але і неформальні сили—лоби, громадська думка, а також частково активісти, що ви є активними.

Походження законопроекту: ідеї, спонсори та розробка

Де можна знайти законодавчі ідеї?

Кожен закон починає ідею. Це ідея може вийти з багатьох джерел: члена легіслатури, виконавчого відділення, державної агенції, спеціальної групи зацікавлених осіб або навіть приватного громадянина. На практиці більшість законопроектів прокладено законодавчим радником або адвокатами в виконавчих органах до їх формально введені. За даними U.S. Керівництво Конгресу до законодавчого процесу, вексель може бути введений тільки членом Конгресу, але речовина часто відображає пріоритети президента, адвокаційних організацій або родоотів.

Спонсорство та коспоненція

Після того, як проект готовий, законодавець погоджується на спонсорство законопроекту. Спонсорські сигнали мають право власності та зобов'язання по боротьбі з пропозицією через комітет та дебатів підлог. Додаткові легалізатори можуть зареєструватися як співорганізатори, щоб демонструвати широку підтримку. У будинку представників США, наприклад, рахунок з багатьма коспонентами може бути виданий як більш міцний біпартійське звернення, поліпшення шансів пересуватися вперед. Спонсор також обирає законодавчу камеру, в якій можна ввести вексельні системи, такі як США, ідентичні рахунки можуть бути введені одночасно як камери, щоб прискорити процес.

Присвоєння номеру та першого читання

Після запровадження законопроекту присвоєно унікальний номер (наприклад, H.R. 1 або S. 1 у Конгресі США). У офіційному журналі зареєстровано назву та спонсор, а рахунок отримує своє «перше читання» — процесуальний крок, який зазвичай передбачає читання титулу рахунку. У багатьох парламентських системах це перше читання — це без диску формальність. Після цього законопроект зобов’язаний друкувати та поширюватися всім членам.

Огляд Комітету: Двигун законодавчого процесу

Чому комітети Маттер

Комітети, де відбувається найсерйозніший технічний скушт. Вони служать фільтрами, які перемагають тисячі векселів кожної сесії лише кілька десятків, які досягають підлоги. У Конгресі США кожен комітет має юрисдикцію за спеціалізованими напрямками — агрокультура, фінанси, судоустрій, захист і т.д. Голова комітету, як правило, старший учасник більшості партій, контролює порядок і вирішує, які законопроекти отримують слухання і розмітки. Як парламентом пояснюється, комітети в Вестмінстері також беруть докази від експертів і зацікавлених сторін, що виробляють звіти, які інформують пізніше дебати.

Засвідчення та експертне обстеження

Під час слухань комітети запрошують свідків — посадових осіб, вчені, представники галузі, а також постраждалих громадян — довіряють про потенційний вплив законопроекту. Ці слухання часто публічні та записані, що забезпечують прозорість. Наприклад, законопроект про реформування охорони здоров’я може почути від адміністраторів лікарні, страхових керівників та адвокатів пацієнта. Цей етап є критичним для виявлення незмінених наслідків та побудови запису, що суди можуть пізніше звернутися до інтерпретації закону.

Розмітка та зміни

Після слухань комітет проводить «маркуп» сеанс, де учасники пропонують і голосують по змінах. Зміни можуть бути незначні роз’яснення або капітальні надгадки, які перезаписують всі розділи. Комісія потім голосує за те, чи звітувати законопроект вигідно (з або без змін) до повної камери. Вексель, який не може отримати більшість в комітеті, ефективно мертвий, хоча він може бути переінформований в пізній сесії. У США Сенат може змусити вексельне звернення, якщо більшість членів його виписують, хоча цей інструмент рідко використовується.

Розглядання субкомміттету

Багато ногаврів, які додатково діляться роботою серед субкоммітатів, які спеціалізуються на вузькій темі. Вексель на чисту воду, наприклад, може піти в підпорядкування навколишнього середовища Енергетичного та торгового комітету. Домовленості проводять власні слухання та розмітки перед надсиланням векселя до повного комітету. Цей шарований огляд гарантує, що законодавство отримує глибоку експертизу на декількох рівнях.

Дія підлоги: Дебат, зміни та воля

Складання та працевлаштування

Після того, як комісія з очисних зборів, вона переходить на підлогу камери, що заходить. Однак, отримання векселя на підлогу вимагає місця на законодавчому календарі. У будинку представників США потужна комісія Регламенту встановлює умови дебатів: як можна говорити довго, скільки і які види змін можна пропонувати, а порядок голосів. «закрите правило» може заборонити будь-які зміни, в той час як «відкрите правило» дозволяє необмеженим змінам. Сенат використовує однозначні угоди з згодою щодо побудови дебатів, які вимагають співпраці від усіх сенаторів, щоб уникнути філібритів.

Дебата

Під час дебатів підлоги, легітайзери сперечають або проти векселя. Вимова часто ретельно списані і часті, призначені не тільки для переадресованих колег, але і для спілкування позиції з установками і ЗМІ. У багатьох системах дебат структурується так, що спонсор векселя говорить спочатку, слідуючи рейтинговим членом меншості, потім інших членів з метою підвищення рівня або партійного обертання. Дебати можуть три години або навіть дні, особливо в США Сенат, де філібстр дозволяє єдиний сенатор (або група) для продовження дебатів, якщо три підступає супермайорності голосів за клінт.

Процес внесення змін на підлогу

Під час розгляду підлоги члени можуть запропонувати зміни до рефінансування векселя. Ці «поправки по фену» часто звертаються за останні хвилини занепокоєння або додають популярні положення для побудови підтримки. Однак зміни також можуть використовуватися стратегічно, щоб мити вексель шляхом додавання отруйних таблеток—поворотних заходів, які роблять рахунок непідставним для своїх оригінальних прихильників. Попереджувач (доповідач будинку або віце-президента в Сенат) правила щодо процесуальної допустимості змін, предмета звернення камери.

Фінал Голос

Після дебатів укладає, що камера голосує. Методи змінюються: голос голос (повідомлення проти), поділ голосу (учасники стояти), або записаного голосування (коментування прокладки). Зафіксований голос передбачає публічний запис кожної позиції, який може використовуватися виборцями та адвокаційними групами для оцінки підзвітності. Більшість законопроектів вимагають простої більшості присутніх і голосування, щоб пройти. Однак певні заходи — такі як конституційні зміни, договірні ратифікації або перевиправлення вето—потрібні супермайори (наприклад, дво третини). У будинку У бірю (маджентність членів) необхідно пред’явити дійсність.

Друга Палата: Бікамеральна навігація

Чому дві палати?

У бікамерних системах (США, Великобританія, Канада, Німеччина, Франція тощо), вексель повинен пройти обидва камери в ідентичній формі перед досягненням виконавчої. Цей подвійний огляд забезпечує перевірку на наявність або одностороннього законодавства. Дві камери часто мають різні композиції: в США будинок реаперується населенням, тоді як Сенат дає кожному державі рівних уявлення. Ця структурна відмінність означає, що рахунок може легко проходити одну камеру, але стійкість до обличчя в іншому.

Паралельна або послідовна оцінка

У обох камерах можна вводити законопроекти, зокрема, компаньйони в Конгресі США, або одну камеру може діяти першим і відправити її версію іншим. Друга камера потім випливає з тієї ж послідовності огляду комітету, дебатів підлог і змін. Якщо другий камер проходить різну версію, рахунок повертається до першої камери за неточність. Цей процес пінг-понг може продовжуватися до прийняття обох камер.

Засідання Комітету з питань проведення конференцій: розвідувальні роботи

Коли дві камери не можуть згодні, вони зазвичай утворюють конференц-комітет, що складається з старших членів з кожного боку. Конференц-комітет працює за закритими дверима, щоб забив єдиний, компромісний варіант. Отриманий «звіт про конференцію» потім поправляється на обидва камери для донора голосування без додаткових змін. У Конгресі США конференції привілі та розглядаються швидко. Під час вирішення спорів, конференц-комідії були критизовані за відсутності прозорості, оскільки їхні зустрічі не завжди відкриті до публічної або записаної.

Виконавчий затвердження та вето-потужність

Підписання законопроекту в закон

Після ідентичних версій пропускають обидві камери, вексель зараховується і пред'являється до виконавчого директора - президента в президентській системі, або монарха або губернатора в парламентській системі. Виконавчий директор зазвичай має ряд днів до дії. У Сполучених Штатах президент має 10 днів (без урахування неділі) для реєстрації законопроекту, вето це, або дозволити йому стати законом без підпису ( "додаткове вето" можливо, якщо Конгрес приймає в цей період). Коли Президент призначає, законопроект стає публічним законом і призначено Публічне право номер (наприклад, Пуб. Л. No 118-1).

Процес Вето і перевизначення

Якщо виконавчий ветос вексель, він повертається в зародкову камеру з повідомленням, що пояснює заперечення. Законодавство може намагатися перенаречени дво третини голосу в кожній камері. Успішні перенади є рідкісними, але не неможливі; вони часто виникають, коли законопроект користується широким біпартійським опорою. У парламентських системах, виконавчий орган рідко ветоє законодавство, що випливає з власної більшості, але конституційні монархи можуть теоретично з добрим королівським освяченням - це тепер вважається застарілим у найбільш поширених реаліях.

Кишенькові вето і лінійно-вихрові вето

У Києві, в рамках 10-денного періоду, на якому з’являється кишеня, ефективно вбиває законопроект без формального вето. Багато державних губернаторів у США мають лінію-імітатор, що дозволяє їм в результаті удару певних положень витрат від затвердження законопроектів без відхилення від усього заходу. Президент не має лінійного вето після 1998 року Верховного Суду, визнав його неконституційним.

Поза Основами: громадський вплив і лофт

Роль груп інтересів

Протягом законодавчого процесу зовнішні актори викладають значний тиск. Лобісти, що представляють корпорації, об’єднання, неприбутки та адвокаційні організації, працюють у формі векселів на їх користь. Вони забезпечують дослідження, прокладку мови та організовують кампанії з травроотами. За даними Центру відповідальної політики (OpenSecrets), лобіювання витрат у Сполучених Штатах перевищує $3.5 млрд щорічно. Під час лобіювання є захищеною Першою активністю, вона викликає занепокоєння щодо непропорційного впливу. Багато країн, які регулюються шляхом розкриття законами та охолодженням періодів для колишніх посадових осіб.

Громадські загоєння та громадянське захоплення

Громадяни можуть брати участь безпосередньо шляхом тестування на слуханнях комісій, подання письмових коментарів, контактування своїх представників та організації публічних кампаній. Інтернет зробив це простіше для фізичних осіб, щоб відстежувати законодавство та мобілізувати підтримку або опозиції. Веб-сайти, такі як GovTrack.us] забезпечують реальні оновлення в законі, голоси та профілі членів. Залучення громадян часто утворюють зворотний зв'язок рухів, які виштовхують законодавство вперед або блокують його.

Вплив ЗМІ

У цифровому віці соціальні медіа кампанії також довели можливість пересуватися не визначилися з правами, що генерують тисячі дзвінків та листів у короткий період.

Варіанти запровадження законодавчих систем

Парламентські системи

У президентських системах (наприклад, США, Бразилія), виконавчий директор відокремлений від законодавства та може вводити законопроекти. У парламентських системах (наприклад, Велика Британія, Канада, Індія), виконавчий директор витягується з законодавства, а глава уряду (міністрів примінь) зазвичай є лідером більшості партій. Отже, законодавчий процес більш потоком: державні законопроекти практично завжди проходять, оскільки узгоджуючий партії контролює більшість. Однак, бекбектанські повстання та коаліційні уряди можуть ввести непередбачувані можливості.

Уніферал проти Bicameral

Деякі країни мають єдиний законодавчий камеру (уніферал), такі як Нова Зеландія, Данія та більшість держав США (крім Небраської). Уніферальні системи спростять процес, усунивши необхідність проведення конференційних комітетів. Адвокати стверджують, що вони ефективніші, а критики, які затримали, що вони не мають перевірки на більшість повноважень. Бікамеральні системи, в свою чергу, забезпечують навмисне почервоніння за вартістю швидкості.

Конституційні та законодавчі зміни

Закінчення самої конституції є окремим, більш складним процесом, який зазвичай вимагає супермайорності в обох камерах, а іноді ратифікацію державними лебідками або спеціальними конвенціями. Звичайні законодавчі зміни, на відміну від, слідувати за стандартним процесом вексель. Однак деякі законопроекти — наприклад, бюджетні рахунки або аварійні заходи, які підлягають прискоренню процедур або спеціальних правил.

Висновок: Від законопроекту до Статуту

Подорож законопроекту від меє поняття до обов’язкового закону є довгим, складним, і формується як формальними правилами, так і неформальною політикою. Розуміння кожного етапу — пропозиції, огляд комітету, дія підлоги, біамберальне захища, а також затвердження виконавчих органів — право громадян на навігацію та вплив системи. Крім того, процес не закінчується підписом виконавчої влади. Енції повинні писати правила реалізації; суди можуть забити закони як неконституційне; а майбутні легалії можуть змінювати або переробити їх. Продовжується життєвий цикл закон, а залучені громадяни залишаються важливими протягом усього.

Further Reading & Resources: