Комітети політичних дій (ПАК) є центральним механізмом, через який приватні грошові витрати на американський вибори. Серед них не підключені ПАК працюють незалежно від будь-якого корпоративного, трудового або торгового об'єднання батьків, що дає їм відмінну роль у формуванні політичних наслідків. Оскільки вони можуть підняти кошти з загального публічного та не переходять на єдиний спонсор, ці комітети часто притягують найбільшу кількість скрутних над де настаньають гроші і як прозорі вони про це. Розуміння джерел фінансування та розкриття зобов'язань нез'єднаних ПАК є важливим для всіх, хто намагається оцінити цілісність активів в Сполучених Штатах.

Визначення нез'єднаних ПАС

Під федеральним законодавством про кампанію, PAC є будь-яким комітетом, який отримує внески або робить витрати на певні порогові для цілей, що впливають на федеральні вибори. Федеральна виборча комісія (FEC) категорує PAC на два типи: підключені та нез'єднані. з'єднаний PAC], введена, фінансується корпораціям, організацією праці, організацією членства або торговою асоціацією. Це може бути таклікті внески тільки від обмеженого класу цього спонсора (наприклад, виконавчі, акціонери або члени Союзу).

не підключений PAC, навпаки, не афілійований з будь-яким таким спонсором. Він вільний для заспокоєння внесків з загального публічного, включаючи фізичних осіб, інших PAC, а іноді політичні партії. Ця незалежність дозволяє не підключеним PACs формувати окремі ідеології, кандидата або питання, не будучи прихильником до нижньої лінії однієї організації. До прикладів відносяться ідеологічні комітети, такі як Клуб для зростання PAC, EMILY список, і Senate Majority PAC. Тому вони спираються на широкому фонді, вони часто є конкурентними транспортними засобами, які зовні.

Важливо відрізняти не підключені ПАС від залежні видаткові комітети, як правило, відомі як супер ПАС. Super PACs є підмножиною нез'єднаних ПАКС, які можуть підвищити необмежену кількість від фізичних осіб, корпорацій, а також союзів, за умови, що вони не сприяють безпосередньо кандидатам або координувати з кампаніями. Хоча супер ПАКС переважають багато публічної розмови, багато традиційних нез'єднаних ПАК все ще працюють під обмеженнями внесків і беруть участь в обох прямих внесків і незалежних витрат.

Нормативно-правова база

Законодавчий фонд не підключених ПАК, що спирається на Федеральний виборчий кампанія Акт (FECA) 1971, як змінено Законом про реформу Біпартасан (BCRA) 2002 року. Рішення Верховного суду в Citizens United v. ПІО] (2010) та наступне D.C. Коригування в Speechnow.org v. ПІО (2010) подав шлях до наддержавних ПАК, утримуючи, що обмеження на внески до комітетів, які тільки роблять самостійні витрати порушують Перший амендмент. Однак традиційні не можуть бути нез'єднані.

ПІО було створено детальний нормативний режим, який регулює, як не підключені ПАК необхідно зареєструватися, звітувати та обробляти свої кошти. Під 11 ЧФР Part 100 група стає ПАК, коли вона отримує внески або видатки, що перевищує 1000 доларів у календарному році. Потім необхідно подати заяву Організації (ФЕК Форма 1) протягом десяти днів. Після реєстрації ПАК необхідно приховати суворі заборони, включаючи заборони на внески з іноземних громадян та від корпорації або трудових об’єднань безпосередньо до кандидатів комітетів (хоча супер ПАКС може приймати корпоративні кошти на самостійні витрати).

Обмеження щодо внеску

У 2025-2026 цикл виборів індивід може сприяти не більше 300 доларів на вибори до незрівняного PAC, що робить внесок у кандидатів. (Цей ліміт регулюється кожним циклом для інфляції і застосовується окремо до первинних, загальним і стоячим голосуванням.) Нез'єднаний PAC може дати до 5000 доларів на обрання до кандидатського комітету і до 15 000 доларів на рік до національного партійного комітету. Ці ліміти призначені для запобігання будь-якого одноденного від вилучення негабаритного впливу через один з них. Нез'єднані PAC може також приймати внески з інших PAC, але ці перекази обмежені до $5,000 за кожен PAC.

Прохібітні джерела

Нез'єднані ПАК заборонені приймати внески з іноземних національностей, федеральних державних підрядників, національних банків або корпорацій, організованих актом Конгресу. Хоча заборона на прямі корпоративні внески була об'єктивна над ПАКС, традиційні нез'єднані ПАК, які беруть участь у внесках кандидатів, повинні все ще відмовитися від корпоративних грошей. Крім того, внески від неповнолітніх підлягають особливому правила, а анонімні пожертви в надлишок 50 доларів не допускаються. ПІО регулярно видає консультаційні думки щодо уточнення цих меж.

Джерела фінансування

Життякрови будь-якого не підключеного PAC є його донорською базою. На відміну від підключених PAC, які можуть спиратися на скорочення заробітної плати або корпоративних коштів для адміністративних витрат, не підключених PAC повинні активно підняти кожен долар від сторонніх прихильників. Основне джерело individual внесків], які можуть діапазони від невеликих онлайн пожертвувань до максимальної допустимої кількості. Багато нез'єднаних PAC використовують цифрові платформи фандрейзингу, електронні списки та соціальні медіа для побудови мережі донорів. Інші, спираючись на високі заходи або Blingund, впливові прихильники.

Індивідуальні внески

Фізичні особи можуть сприяти обмеженням, а також окрему особу може надати багаторазовим незрівнянним PAC. ПІО вимагає, що кожен внесок буде об'єктивний, якщо він перевищує $ 200 у календарному році, що забезпечує публічний запис імені донора, адреси, окупності та роботодавця. Це розкриття є кутовим елементом прозорості, хоча критики відзначають, що професія та інформація про роботодавця може бути вагою або неповною.

PAC-до-PAC Трансфери

Не підключені ПАКС також можуть отримувати гроші з інших ПАК. Ці перекази обмежені на $5,000 за рік від одного ПАК, і вони повинні бути повідомлені. Такі передачі є загальними серед ідеологічно вирівняних комітетів, які координують повідомлення або поділяють список донорів. Однак ПІО розширює ці транзакції, щоб забезпечити їх не використовуються для вимірювання обмежень внесків, таких як створення мережі партнерських ПАК, які ефективно воронку більше сум до кандидата.

Бундлінг

Деякі не підключені PACs спираються на бундлінг, де фізична або група збирає перевірку з багатьох донорів і доставляє їх разом. Хоча бундлінг є правовим, він тягне занепокоєння, оскільки він може посилити вплив єдиного посередництва без з'являються на власний список вкладів PAC. ПІО не вимагає бюлетерів, щоб бути визначені, якщо вони зареєстровані лобісти або PAC офіцери. Покращує мандатувати більше розкриття бюлетеня, які затримали в конгресі.

Вимоги до прозорості та розкриття

Нез'єднані ПАКС підлягають деяких з найбільш докладних правил розкриття в американських кампаніях. Вони повинні подавати періодичні звіти з ПІО, як правило, на щоквартально або щомісяця, а також передвиборчих і післявиборчих звітів. ПІО також вимагає щорічного звіту. Ці лінгвії виготовляються на сайті ПІО і є пошуком ім'я комітету, донора або одержувача.

Зміст звітів

Початкова звітна форма - це форма ПІО 3X, яка захоплює надходження та розлучення. Графік А (Ідемізовані запити) списує всі внески від фізичних осіб, PAC та інших джерел, які закріплюють до більш ніж 200 доларів у календарному році. Графік B (Ідемізовані розлучення) списує всі витрати, що перевищують 200 доларів, включаючи платежі постачальникам, консультантам, медіа-оффлайнам. Крім того, PAC повинні розкривати мету кожного розлучення та ім'я та адресу одержувача. Для незалежних витрат, які прямо виступають за або проти кандидата, P повинен подати звіти ICE (Форм 24 або 30) протягом 24 або 24 годин, 48 годин, як 24 або 30) протягом 24 або 30) протягом 24 годин, так і 30) протягом 24 або 30) протягом 24 годин.

Електронний фільтр і публічний доступ

З 2001 року всі ПАК, які отримують або роблять внески, що перевищують певні пороги, повинні подавати інформацію в електронному вигляді, роблячи дані більш доступні. Система електронного подання ПІО дозволяє користувачам завантажувати сирі дані, необхідний інструмент для журналістів, дослідників та годинникових організацій, таких як OpenSecrets та The Campaign Legal Center. Незважаючи на ці досягнення, значний проміжок залишається: деякі комітети, які повинні бути оцифровані вручну, що призводить до затримки та невідповідності до точності даних.

Виконання та відповідність

ПІО відповідає за за за зарахування вимог розкриття, але його виконавчий запис було критифіковано для повільного та підзарядженого. Агентство працює з шести пускових пускових дільниць, рівномірно розщеплюється між демократами та республіками, які часто призводить до загиблих голосів, на яких є порушення. Це призвело до сприйняття, що не підключені ПАДА можуть підштовхувати межі розкриття з відносною несправжливістю, зокрема, коли мова йде про маскування донорів.

ЗАПИТАННЯ В ПРОДАЖУ: Темні гроші

Незважаючи на надійні правила розкриття для більшості ПЛК, значні петлю дозволяють грошима ставити на вибори без публічного ознайомлення з оригінальним джерелом. Найвідоміша петлю передбачає затемувати гроші—політичні витрати організацій, які не обов’язково розголошують своїх донорів. Застосовуються два основних транспортні засоби:

  • 501(c)(4) організації соціального забезпечення: Ці некомерційні групи, які включають в себе такі суб'єкти, як Crossroads GPS і Ліга консерваційних Voters, може залучати до політичної активності, доки вона не є їх основною метою. Вони не повинні розголошувати своїх донорів на ПІО, хоча вони можуть бути підпорядковані IRS звітності. Донори до 501(c)(4) можуть бути таким чином залишаються анонімними, навіть якщо організація робить великі самостійні витрати або сприяє нез'єднання PAC.
  • Компанія з обмеженою відповідальністю (ТОВ): У деяких юрисдикціях ТОВ може бути встановлена загальна назва, що дозволяє важко простежити гроші назад до індивідуальної або корпорації. Ці ТОВ можуть сприяти наддержавним ПАЦ безпосередньо, а над ПАКУ необхідно повідомити назву ТОВ, але не її власник. Ця практика була занурена “LLC секреція” і особливо поширена в державному та місцевих виборах.

Не підключені ПАК, які не є супер-ПКС не можуть приймати корпоративних або LLC вклади для кандидатської даючи, але вони можуть отримувати внески від 501(c)(4)s. Коли група темно-гроші передає кошти до ПАК, ПАК необхідно повідомити про неприбуткову діяльність як донор, а не базових прихильників неприбутків. Це ефективно створює дзеркало в односторонньому режимі: деякі гроші видно, але кінцеве походження залишається застарілим.

Виклики та критики

Система фінансування та розкриття для нез'єднаних PAC, яка відповідає декількох стійких викликів. Один з основних питань є затримка посилок]. Об'єднана структура ПІО та обмежені ресурси, що навіть чіткі порушення, наприклад, неприпустимо, що дані про файли або прийняття заборонених внесків, які переходять невиправдані протягом багатьох років, якщо на всіх. Критики, які це недолік виконання інсенсивізує стратегії креативного комплаєнсу, які використовують правові сірі ділянки.

Ще одне занепокоєння — проліферація multi-candidate PACs], що підтримують афілійовані особи, що дозволяють їм ефективно подвоювати ліміти внеску, які можуть надсилати до єдиного кандидата. ПІО зайняло кроки для обмеження таких «афілійованих» угод, але правила залишаються складними і підлягають судовому розгляді.

Підняти гібридні ПАКИ] — коммітати, які підтримують як традиційний обліковий запис PAC (підписом до лімітів) і супер-PAC-рахунковий рахунок (без обмежень)— має подальшу складну прозорість. Хоча гібридні ПАС повинні відокремити рахунки і звітувати розбури окремо, громадськість може не легко відрізняти, які гроші використовуються для прямих внесків, незалежного витрачання. Це відхиляє лінію між підключеними і нез'єднаних заходів.

Можливо, найбільш фундаментальна критика є те, що недостатньо лише ] для запобігання корупції або зовнішнього вигляду. Навіть коли донори названі, як у повністю декцизованих звітах, громадськість не може бути в змозі дискримінувати, чи прив’язується великий внесок до PAC до конкретного законодавчого голосування або нормативного рішення. Об’єм шестерні грошей і швидкість сучасних циклів кампанії може переповнювати потенціал журналістів і годинникодавців, щоб підключити точки до дня голосування.

Реформа спільнот і пропозицій

У відповідь на ці проблеми було введено різні пропозиції реформи на федеральному та державному рівні. Найвідоміший є ) Дисклац Акт] (Демокрейси зміцнюються шляхом лиття світла на сплескій кризці виборів), які були введені в кілька разів на Конгресі, але ніколи не задіяли. Акт вимагатиме всіх організацій, які витрачають більше 10 000 доларів на вибори, щоб розголошувати донорів, які сприяють більш ніж $10,000, включаючи оригінальне джерело, якщо кошти переведені через посередництво. Це також потрібно супер PAC і 501(c)(4) групи, щоб повідомити своїх предків.

Для людей Акт (H.R. 1 / S. 1 в 117-му конгресі) включав комплексну реформу з управління активами, включаючи положення для малих співвідношень, розкриття темних грошей, а також капітальний ремонт ПІО для зменшення партійного сіточка. Хоча це сталося, він стежить в Сенат. Аналогічні пропозиції були перетворені в наступних сеансах.

На рівні держави кілька держав зарекомендували закони, які вимагають розкриття оригінального джерела коштів на самостійні витрати. Каліфорнія, наприклад, має сувору «реальну партію за інтересами», правило, що намагається очистити від шарів ТОВ та неприбутків. Нью-Йорк та Вашингтон також пройшли заходи прозорості, які ціль темні гроші. Ці державні закони часто виживають конституційні виклики під першими Амендментом, оскільки розкриття служить переконливим урядовим інтересом, як визнання Верховним судом у Citizens United.

Ще один проспект реформи знаходиться через Секрети та Біржова комісія . Протягом багатьох років адвокати мають клопотання від SEC, щоб вимагати від публічно торгованих корпорацій, щоб розкрити свої політичні витрати на акціонерів. Хоча SEC занепадав діяти під попередніми адміністраціями, поновлений тиск від інституційних інвесторів призвело до того, що деякі компанії добровільно розголошують свої внески до незрівняних PAC та торговельних об'єднань. Федеральне правило буде стандартизувати ці розкриття та надати більш чітку картину корпоративного впливу на вибори.

Висновок

Не підключені ПАКС продовжують бути значними акторами на американських виборах, оскільки система фінансування кампанії дозволяє приватні гроші на фінансування політичного мовлення. Їх джерела фінансування – доміновані окремими внесками, але також включаючи передачі з інших комітетів і, непрямо, від темно-гроші груп – переоснащувати суб’єкт енергійних дебатів. Правила прозорості існують в теорії, але розриви і обмеження виконавчих ослаблення дозволяють великі суми грошей, які випливають без повного публічного обліку. Постійний поштовх до реформ, таких як Закон про розкриття державним рівнем, а правило, SEC відображає широке бажання зробити систему більш обліковим. Зрештою, баланс між жертвою конфіденційності і право громадськості, знати

Для подальшого читання, вивчення сторінка PAC ФЕС, Відкрито Secrets PAC FAQ, а також аналізи Brennan Center for Justice].