Федеральний бюджет в США значно перетворився з моменту заснування країни. Він відображає зміни пріоритетів уряду та конституційних принципів, які керують її діяльністю. Розуміння цієї еволюції допомагає студентам оцінити, як формується фіскальна політика та реалізується в системі США, яка передбачає як Конгрес, так і президент у структурованому послідовності подій, спираючись на положення, написані більш ніж два століття тому і був сформований наступним законодавством, економічними кризами та політичним конфліктом.

Конституційні фонди Федерального бюджету

У.С. Конституція забезпечує в першу чергу за рахунок свого розподілу повноважень між Конгресом та президентом. Стаття I, розділ 7, надає Конгресу «силу гаманець», що дає йому повноваження на видачу векселів та затвердження витрат. Тим часом президент має роль виконання бюджету, як визначено у статті II. Цей розділ був навмисним вибором Рамки, які бояться виконавчого контролю над фінансами, могли б привести до тиранії. За рахунок припинення оподаткування та витратної влади в будинку представників — камери, що найближче до людей, — запевнило, що представники уряду, які будуть керуватися, будуть повноваженнями, які будуть повноваженнями, які будуть управлятися.

З'єднання: Стаття I та Походження

Стаття I, розділ 8 об'єднує повноваження Конгресу, включаючи владу укладати і збирати податки, обов'язки, накладення і вишукування, сплатити боргу і забезпечити загальний захист і загальний добробут. Розділ 9 додатково обмежує витрати: "Нема грошей буде тягнути з Тресурства, але в силу затвердження, що здійснюється Законом". Цей пункт є стразом з'єднання над витратами. Походження на головку (ст. I, розділ 7) визначає, що всі рахунки для підвищення доходів повинні бути породжені в будинку представників, хоча Senate може запропонувати або запобігли демократичні зміни.

У Верховному суді було рідко з’явилася можливість інтерпретувати ці пункти детально, але їх практичний ефект зрозуміло: Конгрес авторизує кожен долар федерального уряду витрачає, з дуже обмеженими винятками. Для більшості американських історичних витрат було схвалено через індивідуальні законопроекти про апробацію для конкретних відділів і цілей. Тільки в ХХ столітті з’їзд почав приймати єдиний, комплексний бюджетний процес.

Роль Президента: Стаття II та Виконавчий бюджет

Стаття II Конституції призначає Президентові обов’язок «пошуку, що закони будуть вірними,» що включає в себе виконання угод Конгресу, має дозвіл. Президент також має повноваження щодо рекомендувати заходи з Конгресу, включаючи пропозиції бюджету. Однак Конституція не явно вимагає президента подати єдиний, єдиний, єдиний бюджет. Ця вимога виникла з Будьте та обліковий Акт 1921], який затвердив сучасний процес виконавчого бюджету. До 1921 року окремі органи подали свої фінансові запити безпосередньо до Конгресу без центральної координації. Акту 1921 року створив Бюро Бюджету (нині офіс управління та бюджету, що затверджує цей бюджет, ОВДП

Основні Конституційні положення в резюме

  • Congressional Power: The House ініціював надходження векселів; Конгрес затвердив всі апробації (Article I, Розділи 7–9).
  • Президентська роль: Президент подає рекомендації щодо бюджету та прикметники або ветоси апробації векселів (Article II, Секція 3).
  • Будгетський ансамбль: Закон про бюджет та облік 1921 р. заснував роль Президента у наданні єдиного бюджету та створеному ОББ.

Історичний розвиток: від Ad Hoc Appropriations до централізованого бюджетування

Еволюція федерального бюджету дзеркалує зростання самої федеральної влади. На початку республіки федеральний уряд був невеликий, а апробації були прості, об'ємні списки. Конгрес пройшов індивідуальні дії для фінансування конкретних операцій -продовж одного року в той час. Президент Томас Джефферсон відомий прагнув обмежити федеральні витрати на корову мінімальну, що фрагмальну владу було важливим для свободи. Цей візерунок зберігається через більшість ХІХ століття, з періодичними походами під час війни.

Ранній Республіка: Лайсез-Ферре і «Табвульний вид»

З 1789 року до Громадянської війни Конгрес працює без формального документа про бюджет. Секретар Треасу забезпечив оцінку доходів і витрат, але не було вимог до Президента для подання комплексного плану. Замість Конгресу розглядав апробаційні законопроекти, як це необхідно. Перша систематична спроба організувати федеральні фінанси приходили до звітів Олександра Гамільтона як Секретар Треасу, але навіть тоді процес залишився фрагментовано. До 1850-х років зростаюча складність федеральних операцій— включаючи земельні гранти, пенсійні фонди, військові розширення—запущені дзвінки для реформи, але мало змінено.

Прогресивна ера і 1921 Бюджетний Акт

У першій половині ХХ ст. вирощування федеральних обов’язків, підвищення податку на прибуток (після 1913 р. ратифікація Шостнадцятого Амендменту), а також намірних витрат Світової війни я проштовхував бюджетний процес до його меж. Президент Вільям Асард Тафт, пропонент адміністративної ефективності, призначеної комісії з економіки та ефективності в 1910 році, що рекомендується виконавчого бюджету. Однак Конгрес протистояли здалення його дорогативів. Він прийняв фінансові хаоси війни—коли, подали окремі, неоднозначені запити— розірвати логджам.

У 1921 році Президент Warren G. Важко підписав Закон про бюджет та облік, який створив Бюро Бюджету (BB) в рамках Департаменту охорони праці (власник переїжджає до виконавчого органу Президента) та Генерального бухгалтерського бюро (GAO, тепер Офіс з державної підзвітності) як незалежного аудиторського агентства. Вперше Президент зобов’язаний подати єдиний бюджет на Конгрес. Акт також заборонений керівники агентства з оскарження безпосередньо до Конгресу за кошти, централізованого управління бюджетними органами в Білому домі. Цей закон прокладав фундамент для сучасного бюджетного процесу і залишався значно більшим за п'ятдесят років.

Сучасний бюджетний процес: З’їздний бюджет 1974 року

Запізненням 1960-х років, напруження між виконавчими та законодавчими гілками, що надбавлялися від витрат та фіскального контролю. Президент Річард Ніксон часто знезаражений — відхилений від витрат — коштів, які Конгрес був відповідним, підказуючи Конгресу про затвердження конституційного органу. Результатом став «» (ФЛТ: 0]) «Конгресорний бюджет та контроль за імпонією 1974[FLT: 1]]», який повністю переповнений бюджетний процес. Також обмежив згоду президента на з’єднання та з’єднання.

Рішення про бюджет та примирення

Центральний до 1974 року акт є вирішення проблем збудженими] - це сучасне рішення, яке встановлює загальні витрати, дохід та дефіцитні цілі на майбутній фіскальний рік та кілька років вперед. На відміну від апробації законопроекти, дозвіл бюджету не підписаний Президентом і не має сили закону. Замість цього він служить синіком, що веде подальше законодавство. Постанова також встановлює дотримання витрат і рівнів доходів для кожного комітету, запобігаючи будь-якому одному законопроекту від перевищення узгоджених обмежень.

1974 р. акт також створив резекциляцію] процесу, що дозволяє Конгресу змінювати існуючі закони — наприклад, податкові коди або програми заохочення — вирівняти їх з бюджетною роздільною здатністю. Підвищені рахунки розглядаються під прискореними процедурами, обмежуючи дебати та філібри в Сенаті. Цей механізм використовувався для основних змін політики, включаючи податкові розрізи та роботи Акту 2017 року та бюджетні положення Акту Affordable Care Act. Однак, переконциляція обмежується предметами, які безпосередньо впливають на витрати або надходження, а так звані положення "Birled"

Роль конгресного бюджетного офісу

CBO забезпечує незалежний, непартіанський аналіз бюджетних та економічних питань. Оцінює витрати законодавства, готує довгострокові бюджетні проекції, оцінює бюджет Президента. Звіти CBO є критичними в бюджетних дебатах, оскільки вони дають правоохоронцям об’єктивну базову лінію, яка запропонувала зміни можна виміряти. Директор CBO призначено спікером будинку та президентом, що про темпи Сенату, а офіс розробив репутацію для точності та неупередженості. Наприклад, вартість CBO оцінює рахунки охорони здоров’я у 2009–2010 роках, відіграла центральну роль у формуванні Affordable Care Act.

Механізми виконання: PAYGO та Sequestration

У 1974 році діяла спочатку непідконтрольна потужні інструменти, а дефіцити швидко зростали у 1980-х роках. Конгрес відповідав додатково: Дизайнований бюджет та аварійний контроль за дефіцитом 1985 (Gramm-Rudman-Hollings) та Budget Enforcement Act of 1990 (BEA). BEA введений PAYGO (pay-as-you-go) правила, що вимагають, що будь-які нові значення навантаження або збереження податку

Сучасні виклики та конституційні напруження

Незважаючи на багаторічні реформи, процес бюджету продовжує зіткнутися з основними проблемами. Федеральний борг як частка ВВП різко зросла, особливо після 2008 року фінансової кризи і пандемії COVID-19. Політична поляризація часто призводить до останніх хвилин фінансування угод, державні відключення і чіткі переговори. Конституційний натяг між владою Конгресу, а також виконавчим органом Президента залишається центральною темою.

Виконавчий проти. Законодавчий орган: порушення та управління

1974 р. виступає за загиблим президентським ім'ям, але президенти продовжували перевірити свої межі. У останні десятиліття адміністрація використовувала нормативні зміни, адміністративні затримки та творчий облік на здійснення витрат. Верховний суд Train v. Місто Нью-Йорк (1975) підтвердив, що Президент не може відмовити у проведенні відповідних коштів, якщо особливо уповноважений Конгресом. Однак, дебати надішли, чи є Президентом конституційним органом, щоб зменшити витрати в рамках пункту «пошук». Офіс юридичного радника під Президентом Дональд Трампа сперечався за більш широкий погляд на імпонента, при цьому фінансуванні Президентом, що такі дії, що оберційний комітети, що об'я з'я, що об'я з'я з'я, що порушили, що такі дії, що такі дії, що об'єктами Оберу.

Бюджет Гімік і фіскальна відповідальність

Зібрані з процесуальними глухами та політичними обмеженнями, правовласники розробили інструментарій бюджетів. До них відносяться: «емергенські» позначення, що стосуються обходу витратних ковпачок, маніпулювання базових проекцій, зміни витрат на майбутні роки, і використання часових відмінностей між авторизації та апробацією. КБО та ГЕО регулярно повідомляють про такі практики, але вони залишаються поширеними. Федеративний борг тепер перевищує 30 мільярдів доларів, а Конгресський бюджетний офіс проектів, які під чинним законодавством, борг продовжує рости швидше, ніж економ. Цей траєкторій підвищує питання про те, чи може бути застосований бюджетний процес.

Ще одним завданням є зростаюча частка обов'язкових витрат — назви, як соціальна безпека, Медикамент і Медикаїд—що автоматично зростає щороку без щорічних апробацій. Ці програми обліковуються на приблизно дві третини федеральних витрат і знаходяться на автопілоти, що робить їх важко контролювати через щорічний бюджетний процес. Дискретаційні витрати, які кошти захист, освіта, інфраструктура та наука, були витіснені, що веде до напруги між пріоритетами. Успіхові бюджетні рішення все частіше дали на переохочування до пріоритетів, що розводять біпартісансовий дух, який 1974 дія керується.

Висновки: Виконується Завершення конституційного каркасу

Еволюція федерального бюджету від приношення до комплексної, статутної системи відображає зростання країни і розширення ролі федерального уряду. конституційні засади — влада конгресу, роль Президента у виконанні законів—замені пострадянського постера, але в подальшому законодавстві заповнили деталі. Бюджет і облік Акту 1921 централізованого виконавчого бюджету, при цьому Конгресський бюджет 1974 р. перезабрав законодавчу владу і додано інституційну спроможність через ЦБО. Пізніше введені виконавчі механізми для викривлення дефіцитів, хоча їх ефективність була нерівною.

Розуміння цієї історії є важливим для студентів публічної політики та управління. Федеральний процес бюджету не є динамічною арена, де конституційні принципи, політичну силу та фіскальні реалії міжсектифікують. Як Сполучені Штати стикаються з зростаючими економічними проблемами, що виникають боргу, старіння населення, зміни клімату та глобальний конкурс — необхідність прозорого, облікового та ефективного бюджетного процесу більш пресування, ніж коли-небудь. Реформа пропозицій коливається від бієнських бюджетів до спільних виконавчих комітетів бюджету до обмежень на надзвичайних витратах. Будь-яка успішна реформа повинна поважати конституційне поділ повноважень при адаптації до вимог сучасної економіки. Рамки, викладені до 1789 року, продовжуються, що продовжуються до двох, що над цими.

Для подальшого читання див. Історія офісу з обмеженим бюджетом, ] Керування обліковою інформацією Офісу , а Conset Annotated analysis of the Origination Clause]. Офіс управління та бюджету] забезпечує поточні документи бюджету та історичні дані. Для глибокого занурення у 1974 акт, див. Congressional Бюджет