Table of Contents

Вступ: Імперативне управління сильних дисастерських управлінських політик в Індії

Широкий географічний простор Індії, починаючи від гірських гір Хималаян до прибережних рівнин, робить його одним з найбільш катастрофічних країн світу. Країна відчуває майже кожен тип природного небезпеки — землетруси, паводки, циклони, посухи, землі, землі та теплові хвилі — при цьому людино-вишукані катастрофи, такі як промислові аварії та хімічні підпіллі, додають подальшу складність. З населенням понад 1,4 мільярди, потенціал для людини та економічної втрати є величезним. За останні два десятиліття Індія перетворила свій підхід від реактивної рельєфно-центричної моделі до механізмів управління активами, holistic Framework, що підкреслює цю політику щодо запобігання, пом'якшення статті.

Історична еволюція політики управління дисастерською діяльністю в Індії

У різних фазах, кожна форма катастрофічних подій, які піддаються розривам в існуючій системі.

The Pre‐2000 Era: Відмова та відповідь

До переходу тисячоліття, управління катастрофою було значною мірою відповідальність Міністерства сільського господарства та Департаменту охорони здоров’я. Сфера була практично повністю на постдиссерському рельєфі та реабілітації, з невеликою увагою до зниження ризику або готовності. Бхопал Газ Трагедія (1984) та Натурний землетрус (1993) підкреслила необхідність більш координованого підходу, але комплексна політична база залишалася відсутністю.

Точка повороту: Супер циклон Odisha (1999) і Гуджаратський Земельний (2001)

1999 року Odisha Super Cyclone, який загинув понад 10 тисяч людей, а 2001 року вибуховий землетрус (понад 20 тисяч лет) були забиті моменти. Ці катастрофи показали, що чистий реактивний підхід був недостатньо. Вони підказали створення високопотужного комітету з питань поводження з катастрофами і в кінцевому підсумку призвело до складання Disaster Management Act, 2005 — єдиний найважливіший юридичний інструмент, що регулює поле.

Сучасна ера: Від управління дисастером до зменшення ризику

З 2005 року Індія вирівняла свою політику з глобальними рамами, найбільш помітно Сендай Рамку для зменшення ризику катастроф (2015‐2030)]. Наголос зрушився до побудови належності на рівні громади, інтегрування зниження ризику катастрофи (DRR) у розвиток планування, та технології важільництва для ранньої попередження та реагування. Національна політика управління дисастерами (2009) та План управління національним дисастером (2016, оновлений 2019) операцій з цих цілей.

Основні принципи та правові рамки управління дисертацією

Вже в Україні в Україні є багатошарова політика та законодавча архітектура.

Акт управління дисастерською діяльністю, 2005

Акт управління дисастерською діяльністю (ДМ Акт) 2005 р. є статутним замком. Він створив трирівневу інституційну структуру:

  • Національний орган управління дисастером (NDMA) — голова Прем’єр-міністра, відповідальний за укладання політики, планів та інструкцій.
  • Державні органи управління розвідки (SDMAs) — головуванням відповідних Головних міністрів, відповідальних за планування та узгодження рівня державного рівня.
  • Управління обмеженнями дисастеризації (DDDMAs) — головуванням районної магістрату, відповідальної за дії місцевого рівня.

Законопроект також мандатує створення Національної сили реагування на катастрофу (НДР) — спеціалізованої сили, яка навчається для різних видів небезпек — Національного інституту управління дисастером (НДІМ) для нарощування потенціалу. Це дає право визнання на плани управління катастрофами на всіх рівнях і забезпечує кошти, такі як Національний фонд реагування на катастрофу (НДР) та Національний фонд міграції дисастерів (НДМФ).

Національна політика управління дисастерством, 2009

Національна політика кладе бачення, принципи, принципи та стратегічні підходи. Вона охоплює весь цикл боротьби зі стихією — профілактика, пом'якшення, готовність, реагування та відновлення. Ключові положення включають:

  • Підхід до
  • Основні напрямки розвитку ДРР в секторах розвитку, таких як інфраструктура, здоров'я, освіта та містобудування.
  • Зміцнення систем раннього попередження та побудови спроможності органів місцевого самоврядування.
  • Забезпечення гендерної чутливості та включення вразливих груп (похилого віку, інвалідів, дітей).

План управління національними дисастерами (НДМП), 2016 та 2019

У рамках проекту NDMP перетворює політику в оперативні вказівки. Вона вирівняна з програмою Sendai Framework та включає спеціальні плани дій для різних ризиків. Оновлення 2019 року додано детальні розділи на біологічних катастрофах та надзвичайних ситуацій загального здоров’я — вирішальне значення після пандемії COVID‐19. План також відзначає чіткі ролі центральних міністерств, державних органів та місцевих органів.

Політика конфіденційності та управління рівнями

У кожному штаті є власний план управління катастрофами, адаптований до місцевих небезпек. Наприклад, Утарахан і Хімахал Прадеш зосереджено на землях, а також на гласі озера, що висушуються паводки, а прибережні держави, такі як Одіша і Таміль Наду, а також приурочуються циклони і тунаміс. Районні плани є ще більш гранульованими, неправильно-небезпечних картографування, ресурсні інвентарі та евакуаційні маршрути.

Інституційне забезпечення: Хто?

Ефективне управління стихійними лихами вимагає безшовної координації серед декількох зацікавлених сторін. Інституційне забезпечення в Індії призначена для роботи на трьох рівнях.

Національний рівень

  • NDMA — встановлює політики, затвердження планів та контрольів.
  • Міністи Домашніх справ — нудалове служіння для боротьби з катастрофами, одержує НДРФ та Національний центр надзвичайних ситуацій (NERC).
  • Національний захист від катастроф (NDRF) — 16 батальйонів, які пройшли для спеціалізованої рятувальної та реагаційної роботи.
  • Індія метеорологічного відділу (ІМД) — забезпечує погодні та циклонні прогнози.
  • Індійський національний центр надання інформації про океан (INCOIS) — цунамі та попередження про штормів.
  • Національний центр дистанційного зондування (NRSC) — супутникове зображення для картування небезпечних та оцінки пошкоджень.

Державний рівень

  • Державне управління розшуком (SDMA)
  • Державна сила зворотного зв'язку (SDRF)
  • Ревеню та реліфом
  • Центри надзвичайних ситуацій (SEOCs)

Район і місцевий рівень

  • Драйстрицт Управління (DDDMA)
  • Local Panchayats та урбаністичні органи
  • Комуніте-Діастр управління диспансерами (CBDMCs)

Ця структура стяжки забезпечує, що прийняття рішень є децентралізованою і це реагування може бути ініційована на найближчому рівні до постраждалого населення.

Цикл управління дисастером: від попередження відновлення

Політика Індії чітко слідувати циклу управління катастрофами, визнаючи, що надійна готовність є важливою як результат реагування.

Профілактика та зміщення

Профілактика передбачає заходи, які не мають небезпеки, зокрема, за рахунок забезпечення суворих будівельних кодів в зоні сейсмічної підготовки або заборони будівництва в паводках. Зниження ступеня тяжкості впливу катастрофи. Приклади включають:

  • Будівництво циклонівських притулків та ембанків (наприклад, модель Одиша).
  • Впровадження існуючої критичної інфраструктури як лікарняних та навчальних закладів.
  • Управління та водозбору для зменшення земельних відносин та повені ризики.
  • Ранні системи попередження циклонів, тунамісу та паводків.

Приготувати

Забезпечує, що громада та установи готові діяти. Індія вкладено в дію:

  • Мок-дрилі], проведені НДРФ та СДМА в школах, офісах та вразливих селах.
  • Комунаційні кампанії через радіо, соціальні медіа та локальні зустрічі.
  • Стилідження рельєфних матеріалів таких як їжа, вода, tarpaulins, медикаменти в стратегічних місцях.
  • Програми, що містять пожежні послуги, поліція та працівники охорони здоров’я.

Відправити

Під час катастрофи механізм реагування повинен бути швидким і координованим. Ключові елементи включають:

  • Активація Центрів надзвичайних ситуацій (EOCs) на національному, державному та районному рівнях.
  • Розгортання команд НДРФ та СДРФ.
  • Медична допомога та евакуація.
  • Забезпечення тимчасових укриттях, питної води та санітарії.
  • Оцінка та оцінка потреб на надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг з надання послуг

Відновлення та реконструкція

Відновлення виходить за межі перебудування фізичних активів; він охоплює відновлення життєдіяльності, підтримки психічного здоров'я та побудови назад краще. Національна політика наголошує, що плани відновлення повинні включати в себе заходи DRR, щоб уникнути перебудування вразливостей. Приклади включають реконструкцію після 2015 Непал землетрусів (збірник індіанців прикордонних зон) і 2018 Керала заплави, де новий житло було спроектовано для більш високих стандартів.

Участь у громаді та місцевому забезпеченні

Політика Індії визнає, що громади є першими реагаторами в будь-якій катастрофі. Аапада Мітра (Disaster Friend) схема охоплює волонтерів у стихійних районах. Багато держав утворилися комітети місцевого управління стихією на рівні села. Жінки все частіше беруть участь, оскільки вони часто мають місцеві знання і мають вирішальне значення для дітей і літніх під час криз. Перехід з вершини до нижнього шляху до підходу був одним з найбільш значущих поліпшень в уряді катастрофи Індії.

Технології та системи раннього попередження

У Індії з’явився світовий лідер у галузі технологій раннього попередження, зокрема, для циклонів і тунамісу.

Система попередження циклонів

У Індії Метеологічне відділення (ІМД) було оновлено свої можливості попередження циклонів з допплерами погодніх радіолокаторів, супутникових даних від INSAT‐3D, а також поліпшене моделювання. Результат: жирності від циклонів різко скидали. Наприклад, циклонний файлін (2013) вражав понад 12 мільйонів людей, але лише близько 50 лет, порівняно з 10 000 у 1999 році суперциклон. Проактивна евакуація уряду Одіша 1,2 млн осіб — керівництво точними попередженнями МЕД — це підручниковий випадок.

Система раннього попередження Tsunami

Після 2004 року індіанський океан цунамі, Індія заснувала Індійський Цунамі Ранній попередження (ITEWC)] в INCOIS, Hyderabad. Вона забезпечує сповіщення протягом 10 хвилин сейсмічної події. Система використовує мережу рекордерів тиску океану, тендідів, манометрів і сейсмічних станцій.

Прогнозування палива

Центральна водовідведення (CWC) працює на 300 заплавних станціях на великих річках. Супутникове забезпечення моніторингу річкових басейнів та фактичних джерел опадів допомагає видавати попередження до 72 годин заздалегідь.

У Центрі дистанційного зондування використовуються також для оцінки шкоди — Національний центр дистанційного зондування використовується супутникове зображення для карти затоплених територій та визначення уражених населених пунктів, що скоротилися після катастрофи.

Управління фінансами: фонди та бюджети

Основні фінансові ресурси DM Act є важливими. У DM Act мандаті є два національні фонди:

  • Національний фонд реагування на катастрофу (NDRF) — для негайного реагування та полегшення.
  • Національний фонд виявлення дисастерів (NDMF) — для довгострокових проектів з пом'якшення (більше нещодавно встановлених).

Державні уряди також підтримують Державні фонди реагування (SDRF). Крім того, Комісія з фінансів (у конституційного органу) виділяє гранти на стани для боротьби з катастрофами на основі профілів ризику. 15-а комісія з фінансів рекомендувала налаштувати окрему Національний фонд управління ризиками (NDRMF) і Державний фонд управління ризиками (SDRMF)] для фінансування знешкодженості та готовності — великий зсув від попередньої практики, де більшість коштів витрачалися на відповідь.

Випадкові дослідження: Поліції в дії

Odisha Циклонний менеджмент Модель

Перетворення Одиші з 1999 року, що є глобальним бенчмарком, є прямим результатом реалізації політики. Стан побудови мережі 800+ багатофункціональних циклонних притулків, створених спеціально розробленим органом управління Одиша (OSDMA), і вкладеного в громаді ранні попередження волонтерів. Успіх евакуацій для циклонів Фейліна (2013) та циклонних вболівальників (2019) — з мінімальним втратою життя — приписується до цієї політики, що видається підходом.

Утараханд Затоки (2013) та зміни умов політики

Утараханд заплави 2013 року, що запускаються хмарами, а також висувними озерами, загиблими понад 5,000 осіб. На катастрофі піддаються слабкості в інфраструктурному плануванні (наприклад, гребінці та дороги, побудовані в крихких зонах) і ліквідації наслідків катастрофи в гірській місцевості. Пост-2013, держава переглянула план боротьби зі стихією, посилене гламурне озеро, заборонене необґрунтоване будівництво в високоміцних зонах, а також поліпшення систем раннього попередження для спалахових паводків. НДМА також випустили спеціальні вказівки для боротьби з катастрофою на схилах.

COVID‐19 як біологічна дисастерія

У рамках управління катастрофою COVID‐19 було проведено тестування на катастрофу Індії. Спочатку НДМА запровадив положення DM Act для вирішення інструкцій. Національний план управління катастрофами 2019 включив главу на біологічні катастрофи, які забезпечили фундамент — але масштаби криз здоров’я вимагає недійсної координації. Уроки навчаються зараз вводяться в майбутні редакції, з більш сильним фокусом на інфраструктурі громадського здоров’я та мережі охорони здоров’я громади.

Виклики в реалізації

Незважаючи на надійні політики, кілька викликів, які зберігаються:

  • Неналежна інфраструктура: Багато сільських територій все ще не мають надійного ранніх попереджень про поширення (наприклад, покриття мобільних мереж у віддалених пагорбах).
  • Запори в місцевому рівні: DDMAs в багатьох округах знаходяться підзаряджені і підлягають поверненню.
  • Клімат змінної ампліфікації: Підвищення частоти і інтенсивності екстремальних погодних подій (теплові хвилі, спалахові повені, циклони) запобіжних заходів з адаптації струму.
  • Міжвідомча координація: Перекриття обов’язків іноді викликає затримки; наприклад, між відділами доходів та SDMAs.
  • Поінформованість громад: Навіть з оповіщеннями, деякі громади є небажаними через страх втрати тваринництва або майна.
  • Урбан ризику: Швидкий непланований урбанізація в повені або сейсмічно активні райони (наприклад, Мумбаї, Делі, Бенгалуру) створює нові вразливості, які існуючі політики починаються лише за адресою.

Майбутні напрямки: Будівництво катастрофи

У рамках проекту «Розбудова резервного копіювання» в Україні є можливість отримати доступ до політики Посольства США.

  • Національна коаліція для зменшення ризику катастрофи (NCDRR): Багатостороння платформа для координації зусиль DRR у секторах.
  • Програма стійкості до довкілля: Focused on smart city project integrating Заплаваючий дренаж, зелені дахи та аварійно-рятувальний корпус.
  • Школа безпеки програми: Управління охороною праці в шкільній навчальній програмі та проведення регулярних кільців.
  • Climate‐адаптичне планування: Управління плинністю на Національний План дій з зміни клімату (NAPCC) для забезпечення того, щоб кліматичні прогнози не знали, що карта та інфраструктурний дизайн.
  • ]Підвищення місцевих урядів: 15-а комісія з фінансів рекомендується принаймні 10% загального бюджету боротьби з катастрофами, виділеного місцевим органам для зменшення ризику діяльності.

Крім того, Індія активно сприяє зниженню глобальних ризиків катастроф через двосторонні партнерські відносини, обмінюючись технологією раннього попередження з країнами ближнього віку та бере участь у платформах ООН. Національний орган управління катастрофами регулярно оновлює свої принципи, щоб включити кращі практики з усього світу.

Висновок

Політика конфіденційності в Індії: незважаючи на те, що в Індії є проблеми, які є частиною системи захисту, а й у разі їх відсутності.