Американський будинок представників часто описаний як камера Конгресу, що знаходиться в найближчому до людей. З усіма 435 посадками для виборів кожні два роки, він покликаний бути дуже відповідальним для перемикання громадської думки. Основною місією цього динамічного тіла є формування законів, які регулюються нацією. Хоча загальна концепція "порушення законопроекту" звучить прямо вперед, фактичний процес, який розгортається на будинку підлозі, є ретельно списаним, глибоко стратегічним і процесуально насиченим вини. Розуміння того, що відбувається, коли будинок дебатує новий закон вимагає від лущення шарів комісій, правил, і парламентських маневрів, які визначають інститут.

Недоздатний перший крок: Система Комітету

Перед будь-яким векселем можна дістатися до підлоги будинку для дебатів, він повинен спочатку вижити комісію. Це де велика більшість законодавчих пропозицій — більше 90% — затемне їх тихий кінець. Вексель, який не з'явився з складу комісії, ефективно загинув, динамічний відомий як «підголівка». Система комітету – це механізм фільтрації будинку, і це перший реальний тест в'язкості векселя.

Реферал та юрисдикція

Коли учасник вводить вексель, спікер Будинку відноситься до комісії (або комітетів) з юрисдикцією за її предметною матерією. Цей реферал регулюється суворим набором правил, визначених в Правилах дому та Керівництво Джефферсона. Наприклад, законопроект про податкову політику йде на розгляд Способів та засобів, а вексель з питань військових операцій надходить до ЗСУ. Комплексний законопроект, що торкається на декількох ділянках, може бути одночасно, процес, відомий як «багатозначий реферал».

Процес засмаги: Згортання фактів і побудови запису

Після того, як починається вексельна земля в комітеті, починається справжня робота. Комісією часто будуть проводити слухання. Під час цих слухань члени Конгресу свідчають, які можуть включати в себе секретарі, керівники агентства, академічні експерти, галузеві лобісти, і звичайні громадяни, які постраждали від запропонованого закону. Ці слухання служать кілька цілей: вони освічені члени на складах питання, вони надають громадську платформу для адвокатування, і вони побудують формальний законодавчий запис, який можна використовувати пізніше, щоб захистити закон в суді. Голова комітету виводить суттєву владу тут, вирішуючи, що отримує для перевірки, порядок випитування, і чи проводиться слух.

Маркап: Закування законодавчого тексту

Найголовніший етап роботи комітету – це «маркуп». Це момент, коли комісія сидить до буквального «знайомитися» текстом законопроекту. Члени збираються навколо великого даю в слуховий зал, а голова дала нараду на замовлення. Більшість співробітників і штатність персоналу підготували «знаку головки» або «підстановку змін», що є початковою точкою для обговорення.

Під час розмітки члени можуть запропонувати зміни до векселя. Ці зміни дебатуються і проголосуються на комітеті. Правила, що регулюють розмітки трохи пухирчаті, ніж правила підлоги, що дозволяють більш коборативному (або бойовому режимі, залежно від політики) процесу. Учасник може запропонувати зміни до вдарити ділянку, додати нове положення або змінити рівні фінансування. Кожне внесення дебатів, часто під п'яти хвилинним правилом схоже на підлогу, а потім проголосовано. Після того, як всі зміни вводяться, повний вексель, як змінений, ставляться до голосування. Якщо воно переходить, вексель "відповнений" до звіту, який пояснить.

Розрядний Petition: Раритетний купаж

Якщо комісія відмовиться в дії на рахунок, який має широку підтримку, більшість будинку може змусити його на підлогу за допомогою «розрядної петиції». Це вимагає більшої кількості дому (218 підписів) для позначення клопотання про приймання векселя з рук комісій. Розрядні клопоти є рідкісними і важко виконувати, оскільки вони часто розглядаються як порушення регулярного порядку і виклику на авторитету стільців і партійного керівництва. Вони зазвичай використовуються тільки для високопопулярних, біпартійських питань, де голова комітету є позаблоковим блокуванням більшості.

Воротаж: Комітет з питань правила будинку

Після того, як законопроект про нього повідомляється про законодавчу комісію, він не просто прокручує на підлогу. Він повинен пройти через Комітет з питань Правил, припустимо, найбільш потужну комісією в будинку. Комітет Правил виступає як "трафічний коп" або "гатарець" для будинку підлога. Це "суперний комітет", який існує поза звичайною структурою комітету, що складається з 13 членів (9 з більшості, 4 з меншини), які ручні спікери.

Руле: Квиток на рахунок на підлогу

Регламенту Комітету з питань «руби» для кожного основного законопроекту. Це правило є простою Постановою будинку, яка встановлює умови дебатів. Це єдиний найважливіший процесуальний документ, що регулює боротьбу підлог. Правило визначає:

  • Час Генерального Дебата: Скільки часу буде дебатувати сам рахунок. Цього разу зазвичай поділяється однаково між більшістю та меншинами, які будуть керуватися головуванням та рейтингом відповідного комітету.
  • The Амендментний процес: Це найбільш змістовна частина правила. Правило диктує які зміни, якщо будь-який, може бути запропонований на підлозі. Існує кілька видів правил:
    • ]Closed Rule: Ніяких змін допускаються. Вексель повинен бути проголосований або вниз точно, як повідомляє. Часто використовується для чутливих податкових векселів або бюджетних заходів.
    • Modified Closed Rule: [] [] [] []][]][]][]]]]]]][]][]]][[FLT:]]][[[[[[[FLT:]]]]]]]][[[[[[[[[FLT:]]]]]]]]]]]][[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[FLT:]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]
    • Structured Rule: Тільки список попередньо відібраних змін, які можуть бути як з обох сторін, допускаються. Це найбільш поширений тип правила для великого законодавства.
    • {FLT:1] Будь-який учасник може запропонувати будь-які зміни в німецькому порядку. Правила Відкрити зараз рідкісні і зазвичай зарезервовані для непереборних або консенсусійних векселів.
  • Повідомлення точок Замовлення: Будинок має багато правил щодо положень векселів (наприклад, непідфіновані мандати, вушники або законодавство на затвердженнях векселя). Правило часто відмовляється від цих точок замовлення, ефективно дозволяючи вексель приступити навіть якщо це технічно порушує правила стоячих будинків.

Дебат на самому правилох є окремою, короткою дебатністю приблизно за годину, керованою головою Комітету з питань правил. Проходячи правило є ключовим випробуванням єдності більшості партій. Якщо правило не зникає, законопроект померлий за час, і це є основною політичною перемогою для спікера і керівництва партії.

Дебати в комітеті Кіллі

Після того, як правило, прийнято Будинок, законопроект переходить на підлогу для загального обговорення та процесу внесення змін. Для цього будинок перетворюється на парламентське тіло, яке відомо як «Комітет Кайл Хаус на державі Союзу» (спільно відомий як «Комітет Кайла»).

Механіка дебата

Комітет Кайла – це процесуальний пристрій, який дозволяє Будинок дебатувати з вимогою нижнього ювіалу. Замість того, щоб 218 членів були присутніми (більшість Будинку), Комітет Кіл вимагає лише 100 членів. Це полегшує ведення бізнесу швидко. Спікер залишає голова і призначає члена більшості партій, щоб служити «головою Комітету Кіл.» Маке, символу правління будинку, переміщається на нижчу позицію.

Загальні дебати починаються за умовами правила. Час зазвичай контролюється головою та членом рейтингової ради, яка повідомила про законопроект. Вони збирають час іншим членам говорити про або проти векселя. Це "право на годину", означає, що учасник може говорити до години, хоча на практиці час посилюється в 5, 10, або 15 хвилинних заборгованостей. Це фаза процесу, де члени роблять свої великі абоації, перекладаючи на вексельні вірти або виправляючи свої недоліки. Камери C-SPAN захоплення цих виступів, які часто спрямований більше на район або майбутні кампанії, ніж у колег, які не визначилися.

Процес внесення: Підлога "Макуп"

Після проведення загальних дебатів Комітет Кішель переходить до «процедуру,» який часто називають «маркупом на підлозі». Це де фактично змінено законопроект. Процес ведеться строго правилом і Правилами будинків щодо німецької

Дерево з доповненим

Будинок працює на комплексній системі, яка називається «попередня дерево». Це процедурна ієрархія, яка може бути запропонована і в якому порядку. Загалом, учасник може запропонувати «першу угоду поправки» на текст законопроекту. Ще один учасник може запропонувати «порушення другого плану» до цього першого ступеня. Комітет Whole голосів про другий вихідний поправку спочатку, потім перші поправки (як потенційно змінено).

Уміла парламентарська та партійна стратегія може "заповнювати дерево". За допомогою спеціальних змін в конкретному порядку більшість лідерів може блокувати всі інші зміни від запропонованих, ефективно закриваючи здатність меншин змінювати законопроект. Це потужний інструмент, який використовується для захисту основного законодавчого продукту партії.

П'ятимісне Руле

Зміни дебатуються під «поступовим правилам». Спонсором змінного струму отримує п'ять хвилин, щоб пояснити його. Потім учасник на відміну від зміни отримує п'ять хвилин, щоб говорити проти нього. Після цього час керується головою комітету, який може внести до членів на або проти. Цей задній і-форт може продовжуватися годин, що дозволяє глибоко вкопати на конкретні розділи законопроекту. Після дебатів про внесення змін до складу, Комітет голосу на ньому, як правило, голосним голосуванням.

Боротьба за рекордний Голос

голоси голосу швидко, але не скажуть нам, як кожен учасник голосував. Якщо один-я частина членів, які вимагають його, можна провести записаний голос. У Комітеті Кіл, записані голоси виконуються за допомогою електронної системи голосування. Члени вставляють свої голосні картки на підлозі, а результати виводяться на велику дошку в камері. Цей процес займає близько 15 до 20 хвилин. Постійна загроза записаного голосу зберігає членів на підлозі і змушує їх брати на себе стенди на спірні зміни.

Фінал Vote: збір та звітність

Після усіх змін були дебатовані і проголосовані, Комітет Кого «рисів». Проголосує про рух, щоб повідомити рахунок назад до повного будинку з змінами, які були прийняті. Спікер відновлює голова, Маке підняв свою повну висоту, а Будинок переосминув.

Виноте на фінальному проході

Будинок потім голосує за прийняття змін, узгоджених до Комітету Кішель (зазвичай робиться «чорний» або в одному русі), а потім на завершальному проході законопроекту в якості змін. Проголос про остаточний прохід практично завжди записаний голос. Проста більшість членів присутніх і голосування обов'язкова для проходу. Якщо голос пов'язаний, спікер може голосувати за розривом краватки, але частіше, зав'язковий голос означає, що вексель не зникне.

Корум виклики та роль спікера

Перед фінальним голосуванням учасник може вимагати «обрамного виклику» для того, щоб конституційний мінімум членів 218. Спікер грає вирішальну роль у операціях з висипом, працюючи з основною шпігою, щоб забезпечити достатню кількість членів на підлозі, щоб передати законопроект. Якщо остаточний голос закритий, спікер може тримати голос відкритим протягом декількох хвилин або навіть годин, щоб перекручувати руки і змінити розум. Хоча електронний голос зазвичай встановлений протягом 15 хвилин, спікер має можливість зберегти його відкритим довше, щоб забезпечити необхідні голоси. Ця влада призвело до значної контроверсії в останні роки.

Що таке розмір після Голосів будинку?

Проходячи будинок – це монументальне досягнення, але це лише один розділ законодавчої історії.

Захоплення і сенат

Після того, як білет проходить Будинок, він "розсіяний" — офіційний текст друкується з усіма прийнятими змінами. Цей загартований копію потім надіслав до Сенату формальним повідомленням. Senate має свої унікальні правила (включаючи флібстр), і він може перенести рахунок як-і, поправивши його, або ігнорувати його. Якщо Senate проходить інший варіант векселя, дві камери повинні перезбирати свої відмінності.

Засідання Комітету з питань конференцій

Для вирішення відмінностей між Домом і Сенатами є вексель, формується «конферентний комітет». Це тимчасовий комітет, який складається з декількох членів (званих «конфеєрів») з кожної камери, призначеної Спікером і лідером з старень. Конференці познайомляться за закритими дверима, щоб забивати компромісну версію законопроекту. Цей звіт конференції потім поправляються як камери для довільного голосування, так і не допускаються зміни. Вексель, який очищає конференц-комісією, дуже близько до того, щоб стати законом.

Адміністративна дія

Після проходження обох камер в ідентичній формі законопроект «зареєстрований» і представлений Президенту. Президент має десять днів (без урахування неділі) для реєстрації законопроекту в закон, вето його і повернення його до Конгресу, або нехай він стане законом без підпису. Якщо президент вето законопроект, Конгрес може перенаречени вето з дво третиною більшістю голосів в обох будинках і Сенат.

Дійсність сучасного будинку

Процес описаний тут - "регулярне замовлення". На практиці сучасний будинок працює з екстремальною ефективністю, керованою керівництвом партії. Використання закритих і структурованих правил різко зросла, обмежуючи здатність меншин запропонувати зміни. Розмір більшості диктує швидкість законодавства; велика більшість може швидко проходити векселі, в той час як вузька більшість вимагає інтенсивного збивання і переговорів на кожному голосі.

Дебати в будинку не є Таємним діалогом, спрямованим на пошук правди. Це стратегічний, частково і часто театральний конкурс для влади. Більшість хоче пройти його порядок, меншість хоче припинити його або сили політично пошкоджуючи голоси, а арканов правила парламентської процедури є зброєю і щити, які використовуються в цій щоденній битві. Розуміння цього процесу, від комітета слухання до кінцевого блоку, є важливим для розуміння Сполучених Штатів уряду.