government-structures-and-institutions
مقامی اور ریاستوں کے درمیان نظامِ تعمیر : ایک عملی نظریہ
Table of Contents
مقامی اور ریاست حکومتوں کے درمیان تعلقات کو سمجھنا
مقامی اور ریاست کی حکومتیں ایک پیچیدہ اور باہمی تعلق رکھتی ہیں جو امریکا بھر میں روزمرہ زندگی کو تشکیل دیتی ہیں۔ عوامی اسکولوں سے ہنگامی خدمات تک سڑکوں کی دیکھ بھال، حکومت کی ان دونوں سطحوں پر بنائی گئی فیصلے لاکھوں امریکیوں کو متاثر کرتے ہیں۔
اس رائے کے مطابق ، حکومتوں کے درمیان ہونے والی قانونی بنیادوں ، ترقیپذیر مشکلات اور عملی سرگرمیوں کا جائزہ لیا جاتا ہے جو مقامی اور ریاست کی حکومتوں کے مابین واقع ہونے والی سرگرمیوں کو واضح طور پر بیان کرتی ہیں ۔
مقامی اور ریاستوں کے رول کو یقینی بنانا
ریاستوں کی حکومتوں کو ان معاملات پر وسیع اختیار حاصل ہے جو تمام ریاستوں پر اثرانداز ہوتے ہیں جن میں تعلیمی معیار، نقل و حمل نیٹ ورک، عوامی صحت کے قوانین اور مجرمانہ قانون شامل ہیں۔ ہر ریاست کا اپنا آئین، قانون سازی، گورنر اور عدالتی نظام ہے۔اس کے علاوہ ریاست کی حکومتوں کی اپنی حدود میں مقامی حکومتوں کی تخلیق اور کارکردگی کی نگرانی کرتی ہے۔
مقامی حکومتیں زیادہ تر جغرافیائی سطح پر کام کرتی ہیں، شہروں، قصبوں، کاؤنٹیوں اور خصوصی علاقوں کی فوری ضروریات پر توجہ مرکوز کرتی ہیں۔ان کی ذمہ داریوں میں اکثر پولنگ، فائرنگ، زوننگ، مقامی سڑک کی دیکھ بھال، ناجائز انتظامیہ اور پارکوں کا خاصہ مختلف ریاستوں سے مختلف ہوتا ہے۔
- رقبہ ریاست کی انتظامی ذیلی تقسیموں کے طور پر خدمات انجام دیں، اکثر عدالتوں، جیلوں اور عوامی صحت جیسے علاقائی خدمات سر انجام دیں۔
- ] Municipalities [1] (حوالہ درکار، قصبات، دیہات) مقرر کردہ شہری یا صوبائی علاقوں میں خدمات فراہم کرتا ہے، جن میں پولیس، پانی اور صفائی شامل ہے۔
- [FLT] کے شعبوں[[1] ایک ہی کام پر توجہ مرکوز کرتے ہیں، جیسے کہ اسکولی شعبے، آبی اداروں یا ٹرانسپورٹ ایجنسیوں پر۔
حالانکہ امریکی آئین کے تحت ریاستیں خود مختار ادارے ہیں لیکن مقامی حکومتیں ریاست کے وجود کے حامل ہیں ۔
مقامی-ریاستی تعلقات کا قانونی فاؤنڈیشن
امریکی آئین میں مقامی حکومتوں کا براہ راست ذکر نہیں کیا گیا بلکہ اس کے برعکس یہ اختیارات ریاستوں کو دسویں ترمیم کے تحت وفاقی حکومت کو سونپنے سے نہیں ہیں. ریاستیں پھر اپنے علاقے کے اندر مقامی حکومتوں کو منظم کرنے اور ان کو بااختیار بنانے کا فیصلہ کرتی ہیں۔
ڈلن کا اصول ورس ہوم اصول ہے۔
دو مخالف قانونی عقائد امریکہ میں مقامی حکومتوں کے اختیار کو تشکیل دیتے ہیں ۔
Dillon's rule کے رکن ہیں کہ مقامی حکومتیں صرف ریاست کی طرف سے دی گئی اختیارات کا اظہار کر سکتی ہیں، ان اختیارات سے اظہار کر سکتی ہیں یا ان کے بیان کردہ مقاصد کو پورا کرنے کے لیے ضروری ہے.
[Home sule]، اس کے برعکس، مقامی حکومتوں کو غیر منظم طور پر بے راہ روی سے کام کرنے کی اجازت دیتا ہے. ایک مقامی حکومت کے تحت ریاست کے قانون کی رو سے کوئی بھی طاقت عمل نہیں کر سکتی. بہت سے ریاستوں نے اپنے آئین یا قوانین میں گھریلو قانون سازی، شہروں کو اپنے معاملات کو زیادہ منظم کرنے اور شمار کرنے کی اجازت دے دی ہے۔
بعض ریاستوں میں چھوٹے بلدیات پر کنٹرول رکھنے کے دوران وسیع پیمانے پر وسیع پیمانے پر گھریلو اختیار حاصل کرنے کا اختیار حاصل ہوتا ہے. بعض لوگ ڈیلن کے اصول کو یک جہتی طور پر لاگو کرتے ہیں، مقامی حکومتوں کو یہ مطالبہ کرتے ہیں کہ وہ ریاست کو بہت سے کاموں کے لئے منظور کریں۔
ریاستوں کے استحکام اور استحکام
ہر ریاست کا آئین مقامی حکومتی ترکیب اور اختیارات کے لیے فریم ورک کرتا ہے۔کچھ ریاستوں کے آئین میں بلدیاتی حدود، ٹیکسوں اور قرضوں کی حدود کے بارے میں تفصیلی فراہمییں شامل ہیں۔ریاست قانون ساز اسمبلی بھی عام قوانین کو عبور کرتی ہے جو تمام مقامی حکومتوں پر لاگو ہوتے ہیں اور خاص کارروائیوں کو نشانہ بناتے ہیں جو مخصوص شہروں یا کاؤنٹیوں کو نشانہ بناتے ہیں۔
یہ عدالتی فیصلے ایسے نمونے قائم کرتے ہیں جو مقامی طاقت کی حدود کو آنے والے سالوں تک قائم رکھتے ہیں۔
مقامی اور ریاستوں کے درمیان میں انٹرمیڈیٹ کا علاقہ
مقامی اور ریاستوں کی حکومتوں کے درمیان باہمی تعلقات تقریباً ہر شعبہ عوامی پالیسی کو متاثر کرتے ہیں۔ان میں سے کچھ مواصلاتی شعبے تعلیم، عوامی حفاظت، نقل و حمل، صحت کی خدمات اور زمینی استعمال شامل ہیں۔
تعلیم
تعلیمی پالیسی ایک مشترکہ ذمہ داری کی ایک اعلیٰ مثال ہے۔ریاستی حکومتوں نے تعلیمی معیار قائم کیے، امتحانات کے تقاضوں کو طے کیا اور مقامی اسکول کے بورڈوں میں فنڈ تقسیم کیا۔کل اسکول بورڈز، انتظامیہ، روز مرہ آپریشن، مزدور اساتذہ، کورکیلا پیدا کرنا اور ان کے کمیونٹیز کی ضروریات کو پورا کرنا۔
اس ذمہ داری کی تقسیم امیر اور غریب صوبوں کے درمیان میں اہم تقسیم کا باعث بن سکتی ہے۔ریاست فنڈ فارمولے کو مساوی سرمایہ کاری کی کوشش کرنی پڑتی ہے لیکن مقامی سرمایہ دار ٹیکس آمدنی اکثر فی کس آمدنی میں کمی پیدا کرتی ہے. ریاستوں کو غیر مستحکم سرمایہ کاری نظاموں کی طرف سے غیر مستحکم سرمایہ کاری کا سامنا کرنا پڑا ہے، جس کی وجہ سے بہت سے ریاستوں میں اصلاحات کی جا رہی ہیں۔
- ( متی ۲۴ : ۱۴ ) حکومتوں نے گریجویشن کے تقاضوں اور انتہائی اعلیٰ امتحان کا بندوبست کِیا ۔
- مقامی حلقوں میں سکول کیلنڈر ، اساتذہ کی نگرانی کرنے والے اور تعلیمی انتخابات کا انتظام کِیا جاتا ہے ۔
- چارٹر سکول کی طرف سے منعقد ہونے والے مختلف اداروں میں ریاست اور مقامی سطح پر بھی ہو سکتے ہیں جس کی وجہ سے اختلافات پیدا ہو سکتے ہیں ۔
پبلک سیکورٹی
قانون نافذ کرنے اور ایمرجنسی سروسز مقامی اور ریاستوں کے درمیان میں نقل و حمل پر انحصار کرتی ہیں۔ریاست پولیس نے ہائی وے اور بڑے پیمانے پر تحقیقات کی جبکہ مقامی پولیس کے ادارے کمیونٹی پولنگ کا انتظام کرتے ہیں اور فون کا جواب دیتے ہیں۔ بنیادی طور پر مقامی ادارے مقامی ہیں، لیکن ریاست کے ادارے بڑے پیمانے پر تربیتی معیار، سامان اور باہمی امداد فراہم کرتے ہیں۔
حکومت کے پاسولحاظ کے لئے حکومتی حکام یہ اعلان کر سکتے ہیں کہ مقامی جوابجات کے لئے ملکی وسائل قائم کریں ۔ مقامی حکومتیں ایمرجنسی انتظامیہ کو برقرار رکھتی ہیں جو ریاست کی ایمرجنسی ایجنسیوں جیسے ادارے کے ساتھ تعاون کرتی ہیں ۔
نقل و حمل
نقلمکانی کے انتظامات ، سٹیوُکوِشمنٹ آف ٹرانسپورٹ کے ڈیزائن ، سٹیمسورک ، سٹی روٹس اور بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے بڑے شہروں کی سڑکوں ، کاؤنٹی سڑکوں ، ٹریفک سگنلوں اور عوامی ٹرانسپورٹ کے نظام کو قائم رکھتے ہیں ۔
اِس کے بعد اُس نے مقامی منصوبوں کے ذریعے مالی وسائل کو محفوظ رکھنے کے لئے مقامی اداروں میں سرمایہکاری کے لئے عطیات تقسیم کئے ۔
صحت کی خدمات
صحت کی ایک اَور وجہ یہ ہے کہ ہسپتال ، اولڈ ہومز اور صحت کے ماہرین کے لئے صحت کے انتظامات قائم کئے گئے ہیں ۔
COVID-19 کے دوران مقامی اور ریاست کے اداروں کے درمیان تعلقات شدید جانچ پڑتال کے دوران میں آئے۔کچھ ریاستوں نے مقامی صحت کے احکام نافذ کیے جبکہ کچھ لوگ اپنی مرضی سے کام کرنے میں تاخیر کرتے ہیں۔ان اختلافات نے عوامی صحت کی پالیسی میں ریاست کی عدم استحکام اور مقامی طور پر ترقی کے درمیان کشیدگی کو نمایاں کیا۔
زمین استعمال اور زوننگ
تاہم ، ریاستوں کی حکومتوں نے زمین پر پناہگزینوں ، خاص طور پر رہائشی سیاحت ، ماحولیاتی تحفظ اور نقلمکانی کے سلسلے میں اپنے فیصلے میں زیادہ حصہ لیا ہے ۔
بعض ریاستوں نے مقامی زوننگ اختیار کو رہائش کی ترقی کی حوصلہ افزائی کے لئے محدود کر دیا ہے. دیگر نے ماحولیاتی تجزیے کے تقاضوں کو قائم رکھا ہے جو مقامی منظوری کو غیر فعال کرتے ہیں۔ یہ مداخلتات بڑھتی ہوئی تسلیم کی عکاسی کرتی ہیں کہ مقامی زمین کے فیصلے علاقائی اور ملکی اثرات ہیں۔
مقامی اور ریاستوں کے درمیان تعلقات
پیسہ مقامی ریاستوں کی فعال اکائی ہے. ریاستیں سرمایہ کاری کے فارمولوں، ٹیکس پالیسی اور مالیاتی نگرانی کے ذریعے مقامی سرکاری مالیات پر اثر انداز ہوتی ہیں۔
مقامی حکومتوں کیلئے مدد
تعلیمی فنڈ ریاستوں میں سب سے بڑا ادارہ ہے لیکن ریاستوں میں نقلمکانی ، صحت کے پروگرام اور سماجی خدمات کے لئے مالی امداد بھی فراہم کی جاتی ہے ۔
ریاستوں کی امداد اکثر حالات کے پیشِنظر ہوتی ہے ۔ مقامی حکومتوں کو مالی امداد حاصل کرنے ، مقامی پالیسی کے فیصلوں پر ریاستوں کو اختیار دینے کی ضرورت ہوتی ہے ۔
ٹیکس دینے کا اختیار
مقامی حکومتیں مال کی ٹیکس، فروخت اور مختلف ٹیکسوں سے محصول وصول کرتی ہیں تاہم ان کے ٹیکس کا اختیار ریاستوں کے قانون کے پاس محدود ہے۔بہت سے ممالک کے پاس ٹیکس کی کپاس، لیوے حدود یا ووٹر منظوری کے تقاضوں میں اضافہ ہو سکتا ہے یہ پابندی مقامی حکومتوں کو ضرورت خدمات کے لیے آمدنی بڑھانے کی صلاحیت کو دبا سکتی ہے۔
غیرمتوقع اور ملکی ذمہداری
ریاستیں مقامی سرکاری مالیات کی نگرانی کرتی ہیں اور جب شہروں یا کاؤنٹیوں کو فلکل دباؤ کا سامنا ہوتا ہے تو انتہائی صورت حال میں ریاستوں نے مقامی حکومتوں کو کنٹرول حاصل کیا ہے، ایمرجنسی مینیجروں یا مالی کنٹرول بورڈوں کو تعینات کرتی ہیں۔یہ ضبط کنندگان پر بحث ہوتی ہے، جیسا کہ وہ مقامی منتخب شدہ اہلکار فیصلہ سازی سے ہٹاتے ہیں۔
مثالیں شامل ہیں مشی گن ایمرجنسی مینیجر قانون اور پنسلوانیا کے نگرانی کے لیے پریشان شہروں کی.
مقامی اور ریاست کی حکومتوں کے درمیان اختلافات
یہ اختلافات اکثر سیاست ، ترجیحات اور وسائل کی بابت پالیسیاں اور معاملات پر مبنی ہوتے ہیں ۔
مقامی قوانین کی پابندی
ریاست پریمیئر اس وقت واقع ہوتا ہے جب ریاست قانون میں مقامی حدود کو اسی موضوع پر نافذ کیا جاتا ہے۔پریشن کم اجرت، تنخواہ، تنخواہیں، بندوق کے قوانین، ماحولیاتی معیار اور مخالف دفاعی تحفظات پر بھی لاگو ہو سکتا ہے۔
حالیہ برسوں میں بہت سے ریاستوں نے پلاسٹک بیگ پابندیوں، سواریوں کے قوانین اور مختصر مدتی مدتی دستوروں پر مشتمل مقامی اختیارات کو روک دینے کے لیے پریپٹ استعمال کیا ہے۔کچھ ریاستوں کی قانون سازی کے قوانین وسیع ہیں جو کئی پالیسی شعبوں میں غیر قانونی طور پر محدود ہیں۔
مقامی حکومتوں نے اپنے علاقے کے لوگوں کی ضروریات کو بہتر طور پر سمجھنے اور مقامی حالات کو حل کرنے کے لئے غیرقانونی قوانین کی خلاف ورزی کی
جھگڑے
مقامی حکومتوں نے اکثر یہ دلیل پیش کی کہ ریاست کے حکموں پر بغیر پیسے خرچ کئے جاتے ہیں ۔
مقامی حکومتوں کے مطابق ، ریاستوں کو اپنے علاقے میں فوری تبدیلی لانے کا منصوبہ ہے جبکہ سرکاری افسروں کو بہت سے مقامی حکام سے درخواستوں کے مطابق متوازن رہنا چاہئے ۔
سیاست میں اختلافات
جب ایک فریق دوسرے فریق کے زیرِاثر حکومتوں کے زیرِاثر کام کرتا ہے تو یہ مخالف اختلافات حالیہ برسوں میں زیادہ پھیل جاتے ہیں، جس میں مقامی حکومتوں کے ساتھ ساتھ مقدس شہر کی پالیسیوں، ماحولیاتی تحفظ اور سماجی خدمات جیسے مسائل پر بھی گفتگو کی جاتی ہے۔
مؤثر کامکاج کیلئے ضروری
( متی ۲۴ : ۱۴ ) کامیابی سے تعاون کرنے والے لوگوں کو اپنے ساتھ کام کرنے کے مختلف طریقے اور اِن میں بہتری لانے کی ضرورت ہے ۔
باقاعدگی سے رابطہ کے چینل
اس کے قائم کردہ رابطے کی ترکیبوں اور ریاست کے افسران ایک دوسرے کی ترجیحات اور فکروں کے بارے میں معلومات رکھتے ہیں۔بہت سی ریاستوں میں ایسے لوگ ہیں جو ریاست کی حکومت کے ساتھ تعاون کرتے ہیں۔ریاستی ایجنسی کے افسران اور مقامی سرکاری سٹاف کے درمیان باقاعدہ اجلاس غلط فہمیوں کو روکنے اور اعتماد کو فروغ دے سکتے ہیں۔
جوائنٹ پلاننگ اور مجاہدین فورسز
Colaborative Plans کی کوششیں مقامی اور ریاست کی کفالتوں کو مشترکہ تنازعات کے حل کے لیے یکجا کرتی ہیں۔مُل نقل و حمل منصوبہ بندی تنظیموں، معاشی ترقیاتی شعبوں اور آبی اداروں کی مثالیں ہیں جو مشترکہ فیصلہ سازی کی سہولت فراہم کرتے ہیں۔
کیمیائی قوتوں نے گھروں کی عدم موجودگی ، اوپیکرائڈ کی عادت یا تباہی جیسے مخصوص مسائل پر توجہ مرکوز رکھی جو ریاست اور مقامی حکومتوں کی طاقت کو بڑھاوا دینے والے مثبت ردِعمل پیدا کر سکتے ہیں ۔
بین الاقوامی عہدوں پر فائز تھے۔
فورمل انٹررل کے معاہدے مقامی اور ریاستوں کے اداروں کو وسائل اور مواصلاتی خدمات کو شیئر کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔یہ معاہدے مشترکہ قانون نافذ کرنے والے عمل سے ہر چیز کو ڈھانپ سکتے ہیں تاکہ معلوماتی ٹیکنالوجی کے نظام کو شیئر کیا جا سکے۔
مقامی Capacity کیلئے ریاستیں حمایت کرتی ہیں۔
ریاستیں مقامی حکومت کو مضبوط کر سکتی ہیں تکنیکی امداد، تربیتی پروگراموں اور ڈیٹا وسائل کو بلدیات اور کاؤنٹیوں کو فراہم کرنے کے ذریعے۔ مقامی صلاحیتیں تعمیر کرنے سے ریاست اور مقامی حکومتوں کے لیے مل کر کام کرنا آسان ہو جاتا ہے۔
مقامی-ریاستی تعلقات میں موجودہ ترندین
آجکل امریکہ میں مقامی اور ریاستوں کے درمیان تعلقات کو مضبوط بنانے کے لئے کئی اقدام اُٹھا رہے ہیں ۔
غیرمتوقع ریاستوں کا آغاز
ریاست پریفیکچرنگ قوانین کی تعداد پچھلے دس سالوں میں بہت بڑھ گئی ہے۔ریاستوں نے عوامی صحت سے لے کر رہائش کی پالیسی پر مبنی مسائل پر روک لگانے میں مقامی اختیار کو زیادہ استعمال کیا۔اس رُجحان سے سیاسی پولشن اور ریاست کی سطح پر پالیسی بنانے کی بڑھتی ہوئی اہمیت کو واضح کیا گیا ہے۔
مقامی عملِعام میں اضافہ
اسی دوران مقامی حکومتوں نے ریاست کی تنازعات کے خلاف پیچھے ہٹنے میں زیادہ فعال کردار ادا کیا۔کچھ شہروں نے پریمیئر قوانین نافذ کیے جبکہ کچھ نے اپنے اختیارات کو نافذ کرنے کے لیے حلف اٹھایا۔ مقامی افسران کو مقامی کنٹرول کے دفاع میں بے حد منظم اور گانے کا انتظام کیا ہے۔
علاقائی کولبُغت
روایتی حدود سے گزرنے کے ساتھ ساتھ مقامی حکومتوں کو علاقائی شراکتیں تشکیل دے رہی ہیں تاکہ وہ غیر منظم رہائش، معاشی ترقی اور ماحولیاتی تحفظ جیسے مسائل کو حل کر سکیں۔یہ علاقائی کوششیں بعض اوقات رسمی طور پر ملکی طرز تعمیر سے باہر کام کرتی ہیں، نئی حکومت کے انتظامات بناتی ہیں۔
کنول
مقامی اور ریاستوں کے درمیان تعلقات متحرک ہیں اور اکثر مقابلہ کیا جاتا ہے۔ڈویل کے اصول اور گھر کے اصول جیسے قانونی عقائد اس فریم ورک کو فراہم کرتے ہیں لیکن اقتدار کا حقیقی توازن قانون، عدالتی فیصلے اور سیاسی عمل کے ذریعے وقت کے ساتھ ساتھ منتقل ہوتا ہے۔اس رشتے کو سمجھنے سے شہریوں اور حکام امریکی حکمرانی کی پیچیدہ خصوصیات کو مدنظر رکھتے ہیں۔
مؤثر مقامی ریاستوں کے تعلقات باہمی احترام، واضح رابطے اور ادارے کے باہمی تعاون کے لیے کام کرتے ہیں۔ جب یہ عناصر آپس میں مل جاتے ہیں تو مقامی اور ریاست کی حکومتیں ملکر خدمات انجام دینے، ان کے رہائشیوں کے لیے بہتر زندگی کی بہتری کے لیے کام کر سکتی ہیں۔ جب وہ ٹوٹ جاتے ہیں تو لوگ بے چینی، بے چینی اور بے چینی میں قیمت قیمت ادا کر دیتے ہیں۔
اپنی ریاست کے اپنے مقالے کو سمجھنے کے لیے وسائل جیسے [National Conssion of State Legislatures[1]]] ریاست کے قوانین اور مقامی حکومتی عمارتوں کے بارے میں تفصیلی معلومات فراہم کرتا ہے [FLT]. [FLT] پر وفاقی منظر عام پر مبنی تاریخی ہدایات کے لیے دیکھیے: [LFLTT] [FFFFFFFC] [FFFFFC] [FFFLC Assation] [FLC AssFL] کے لیے مقامی حکومتی ادارہ کے وسائل کے لیے اور حکومتی وسائل کے لیے حکومتی وسائل کی سہولیات فراہم کرتا ہے[TLTLTTTTTTTTTTTTT]