ریاست کے سطح پر قوانین کیسے بنائے جاتے ہیں: گورنر کا حصہ

یہ سمجھ لینا کہ ریاست کی سطح پر قوانین کیسے بنائے جاتے ہیں، کس طرح کے لوگوں کو قانون سازی، عوامی پالیسی یا جمہوری عمل میں دلچسپی ہے۔ جب کہ بہت سے امریکی جانتے ہیں کہ کیسے فیڈرل قانون سازی کے کام کرتے ہیں، ریاست کے قانون سازی کا کام خود اپنی منفرد خصوصیات اور طریقہ کار کے ساتھ انجام دیتا ہے، اس عمل کے ذریعے گورنر کے دل میں قانون سازی کے اختیارات اور سیاسی اثر و رسوخ قائم ہوتا ہے جو قانون سازی کے قوانین نہیں ہوتے اور اس میں قانون سازی کے لیے قوانین کو نافذ کرنے کے لیے قوانین کی جانچ پڑتال کی جاتی ہے۔

ریاست کی حکومت کو سمجھنا

ریاستوں کی حکومتیں وفاقی نظام کی علیحدگی کو تسلیم کرتی ہیں، اختیارات کو تین الگ شاخوں میں تقسیم کرتی ہیں: قانون، ایگزیکٹو اور عدالتی نظام۔ یہ دستوری فریم ورک کسی بھی ایک ہی شاخ کو کم طاقت سے روکنے کے لیے جانچ اور توازن قائم کرنے کا نظام بناتا ہے، قانون ساز شاخ (ایک سینیٹ اور ایک خانہ) پر مشتمل ہے، اس کی بنیادی ذمہ داری حکومت کی طرف سے، انتظامیہ اور عدالتی قوانین کی طرف سے عدلیہ اور عدالتوں کو حل کرتی ہے۔

تاہم یہ اختیارات بالکل الگ نہیں ہیں۔ گورنروں اور قانون ساز اداروں کو قانون سازی کے اختیارات میں حصہ لینا چاہیے اور گورنروں کو ان کی ریاستوں کے قانون سازی کے ذریعے کام کرنا چاہیے تاکہ ان کے تقریباً تمام قوانین کو پورا کیا جا سکے۔اس سے زیادہ تر اختیارات کا مطلب یہ ہے کہ صوبوں کے درمیان کامیاب قانون سازی کا تقاضا کرتا ہے، جس میں ایک ساتھی اور قانون سازی پر چیک کرتا ہے۔

ہر ریاست کے آئین میں اس کے گورنر اور قانون ساز اسمبلی کو دیے گئے مخصوص اختیارات کا تعین کیا گیا ہے جس کا مطلب ہے کہ گوبرناعی اختیار پچاس ریاستوں میں مختلف فرق ہے. کچھ گورنر محکمہ جات، بجٹ اختیار کرنے اور مقرر کرنے کے ذریعے قانون سازی پر غیر قانونی اثر انداز ہوتے ہیں جبکہ دیگر محدود اختیارات کے ساتھ کام کرتے ہیں۔یہ تبدیلی ہر ریاست کی منفرد سیاسی تاریخ، ثقافت اور دستور اور قرارداد کی روایات کی عکاسی کرتی ہے۔

ریاست قانون ساز : آئیدا سے بیل تک

جہاں بیلوں کی ابتدا ہوتی ہے۔

قانون سازی کا عمل طویل عرصے سے شروع ہوتا ہے ایک بل کے تختے پر پہنچ کر نئے قوانین کے لیے Ideass متعدد ذرائع سے ہو سکتے ہیں۔ انفرادی شہریوں، انتظامی جماعتوں، پروفیشنل شراکتوں، کارپوریشنوں، سرکاری ایجنسیوں اور خود مختار قانون ساز اسمبلیوں کے تمام قوانین لاگو کرنے کا اختیار صرف ریاست کے قانون ساز اسمبلیوں کو حاصل ہے۔

جب کوئی قانون ساز بل کو وصول کرنے کا فیصلہ کرتا ہے تو وہ قانونی سٹاف کے ساتھ کام کرتے ہیں تاکہ اس تجویز کو درست قانونی زبان میں نافذ کیا جائے۔یہ تکنیکی عمل اس بل کو قانونی تقاضوں اور موجودہ ریاست کے قانون کے ساتھ درست طور پر یقینی بناتا ہے۔جس قانون ساز کو متعارف کرانے والے قانون دان اس کا چیف رکن بن جاتا ہے اور اس عمل کے ذریعے سے ان کا نام قانون پر نظر آتا ہے۔

کمیٹی کا جائزہ اور ڈیلی‌برین

ایک بار متعارف کرائے گئے ان کے موضوع پر مبنی کمیٹیوں کو تفویض کیا جاتا ہے۔ایک بل تعلیمی پالیسی سے متعلق قانون کی کمیٹی کو جاتا ہے، جب کہ ایک شخص مجرمانہ انصاف یا عوامی حفاظتی کمیٹی کو آگاہ کرتا ہے۔ریاستی بجٹ پر اثرانداز ہونے والے بلوں کو بھی ایک فیکلٹی کمیٹی میں جانا چاہیے۔یہ کمیٹی کو مخصوص پالیسی کے قوانین کے مطابق قانون سازی کے لیے مخصوص شعبوں میں تفصیلی جانچنے کی اجازت دیتی ہے۔

کمیٹی سماعت کے ارکان قانون ساز عمل میں عوامی شرکت کے مواقع فراہم کرتے ہیں۔ شہریوں، دلچسپیوں اور حکومتی اہلکاروں کی حمایت یا بلوں کی مخالفت کے ذریعے قانون ساز اسمبلیوں کو قابل قدر نظریات پیش کر سکتے ہیں کہ کس طرح تجویز کردہ قانون ان کے سماج پر اثر انداز ہو سکتا ہے. کمیٹی کے ارکان نے رائے دہی کے لیے قانون کو ترقی دینے کے لیے

اِس کے بعد اُس نے اُن سے کہا : ” مَیں نے . . .

بلے باز جو کمیٹی کے عمل کو کامیابی سے زیر بحث لایا گیا ہے وہ کمار کے فرش پر منتقل ہوتا ہے ۔

اگر ایک بیل ایک کمرے میں سے گزرتا ہے تو وہ اُس کمرے میں داخل ہو جاتا ہے جہاں اُسے کمیٹی کے جائزے ، فرش پر بحث اور ووٹ کے تحت ایک جیسا طریقہ اختیار کرنا پڑتا ہے ۔

گورنر کی پاسداری قانون سازی میں اختیارات ہیں۔

گورنر بطور چیف لیجسلار

جدید دور میں گورنر کا ایک بنیادی کردار یہ ہے کہ زیادہ تر مشاہدین کے ساتھ، حکومتوں کو قانون ساز اسمبلی میں بہت زیادہ اثر ہے

گورنر ریاست قانون ساز کے حوالے سے تین وسیع کردار ادا کرتے ہیں: وہ قانون نافذ کر کے ریاست کے پتوں کے ذریعے پالیسی ترجیحات کو متعارف کر سکتے ہیں، انہیں مقررہ مقاصد اور آئین کے ساتھ خصوصی قانون ساز سیشن بلایا جا سکتا ہے اور وہ ریاست کی قانون سازی کے ساتھ کام کرتے ہیں یہ رسمی اختیارات قوانین سازی کے عمل میں مرکزی کھلاڑیوں کو یقینی بناتے ہیں۔

بجٹ کا انتظام کریں

گورنروں کی جانب سے قانون سازی اور منظوری کے لیے سالانہ یا ڈویژنل بجٹ تیار کرتے ہیں اور اکثر ریاستوں میں "لائن- ⁇ " ویٹو پاور رکھتے ہیں جس پر وہ اعتراض کرتے ہیں، گورنروں اور ان کے بجٹ کے سٹاف کو ریاست کے وسائل کے لیے ترجیحات قائم کرنے میں مضبوط کردار ادا کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔یہ بجٹ کی طاقت گورنر کے سب سے اہم ترین آلات میں سے ایک ہے۔

ایگزیکٹو بجٹ کا عمل قانون ساز سیشن سے پہلے مہینوں سے شروع ہوتا ہے، جس کے ساتھ ریاست کے ادارے گورنر بجٹ آفس میں فنڈنگ درخواست پیش کرتے ہیں، گورنر کے سٹاف ان درخواستوں کا تجزیہ کرتے ہیں، آمدنی کے منصوبوں کو غور سے دیکھتے ہیں اور ایک جامع خرچ کا منصوبہ تیار کرتے ہیں جو گورنر کی پالیسی ترجیحات کی عکاسی کرتا ہے، جب یہ ایگزیکٹو بجٹ قانون ساز ترقی کے لیے شروع، ابتدائی ملکیتی کے لیے اثر کو دینے کے لیے زور دیتا ہے۔

جب بل گورنر کی دیس پر پہنچ جاتا ہے۔

پیشگی اور اعادہ

ریاست قانون ساز ادارے کی جانب سے ہر قانون ساز اسمبلی کو دستخط کے لیے گورنر کو پیش کیا جاتا ہے، ریاست کے قوانین پر دستخط کے لیے کس قدر وقت لگتا ہے کہ گورنر کو مندرجہ ذیل قانونوں پر دستخط کرنے یا اسے منظور کرنے کی تجویز دی جاتی ہے اور قانون سازی کے بغیر گورنر کے دستخط کے عمل میں آ سکتا ہے، مقررہ وقت کے مطابق ریاستوں میں مختلف قوانین مختلف قوانین کی وضاحت کی جاتی ہے، مختلف ضمنی انتظامات اور روایات کی عکاسی کرتی ہے۔

جبکہ قانون ساز اسمبلی میں ہے، گورنروں کے پاس 10 دن ( اتوار کو نہیں شمار کرتے) دونوں گھروں کی طرف سے دستخط یا وکٹیں منظور کرنے کے لیے، دستخط شدہ بلے باز اور ووٹ نہیں بنتے، اگرچہ 10 دن کے دوران میں گورنر کی نشان دہی یا وکٹ کی بلے بازی میں ناکامی کا مطلب یہ ہے کہ یہ خودبخود قانون بن جاتا ہے، یہ خودکار طور پر منظوری گورنروں کو قانون کے خلاف قانون کو قتل کرنے سے منع کرتی ہے۔

بعض ممالک میں قانون‌سازی کے بعد حکومت کے پاس مختلف قوانین اکثر اس وقت نافذ کئے جاتے ہیں جب حکومت کو بلوں کو منتقل کِیا جاتا ہے ۔

گورنر کے تین اختیارات ہیں۔

جب گورنروں کو قانون سازی کے لیے پیش کِیا جاتا ہے تو وہ پہلے بل کو قانون میں شامل کر سکتے ہیں ۔

دوسرا، گورنر بل کو دوبارہ سے باز رکھ سکتا ہے اور اسے قانون بننے سے روکنے سے منع کر سکتا ہے جب تک کہ قانون سازی کو منسوخ نہ کر دے۔

تیسری بات یہ ہے کہ گورنر کوئی کارروائی نہیں کر سکتے ، بل کو اپنے دستخط کے بغیر قانون بننے کی اجازت نہیں دے سکتے ۔

گوروناری ویٹو پاور کو سمجھنا

باقاعدہ ویٹو

تمام 50 ریاستوں کے گورنروں کو اختیار ہے کہ وہ مکمل قانون سازی کے اقدامات کو دوبارہ انجام دیں۔یہ باقاعدہ یا "پج" ویٹو گورنر کو قانون سازی کے دوران اس کی کوئی بھی فراہمیوں کو رد کرنے کی اجازت دیتا ہے، جب تک کہ قانون سازی قانون سازی کو نافذ نہ کیا جائے۔ باقاعدہ ویٹو قانون ساز اسمبلی کے سب سے براہ راست چیک کرتا ہے، قانون ساز اسمبلی کے مطابق گورنر کے قیام کو غور کرنے والے گورنر کے قیام کو ترجیح دیتے ہیں۔

گورنر مختلف وجوہات کی بنا پر ویٹو پاور استعمال کرتے ہیں. وہ کسی بل کے پالیسی کے رسائی پر اعتراض کرسکتے ہیں، یہ یقین ریاست یا اس کے شہریوں کو نقصان پہنچا سکتے ہیں. وہ قانون سازی کے غیر قانونی یا قانونی مسائل کو پا سکتے ہیں.

لائن-ایتم ویتو

گورنر شاید ایک پیسے کی فہرست کے کچھ حصے " لائن-کم ویٹو"، ایک طاقت جو زیادہ تر ریاستوں میں موجود نہیں بلکہ تمام ریاستوں میں موجود ہے. ویٹو کی اس مخصوص شکل کے گورنروں کو اخراجات سے مخصوص ایپیں لگانے کی اجازت دیتا ہے جبکہ قانون کی بچت کے مطابق گورنروں کو بجٹ پر کنٹرول دیا جاتا ہے، وہ اپنے اخراجات کو غیر مناسب یا ناجائز بجٹ کے بغیر ختم کرنے کے قابل ہوتے ہیں۔

لائن-کم ویٹو اختیار کا دائرہ مختلف ریاستوں کے درمیان مختلف ہے. کچھ ریاستوں نے اسے بجٹ کے اخراجات میں تیزی سے تقسیم کرنے کے لئے محدود کر دیا. کچھ لوگ اسے کسی بھی بل تک زیادہ بڑھا دیتے ہیں. متعدد ریاستوں میں گورنروں کے پاس "مسيکشن" یا "انيٹڈ" کی طاقت ہے، جن پر وہ عمل درآمد کر سکتے ہیں اور دیگر اقسام کے مطابق "ایک بجٹ" کو ختم کر سکتے ہیں جو حکومت کے اندر مختلف قانون سازی کے قوانین کو نافذ کر سکتے ہیں۔

دی پوکیٹ ویٹو

چھوٹی تعداد میں ریاستوں میں، بلے باز (pocket Wto) جب تک گورنر رسمی طور پر ان کے نشانات میں، ایک مقررہ دن میں بھی. جیب ویٹو واقع ہوتا ہے جب گورنر کسی بل پر کوئی کارروائی نہیں کرتا اور قانون سازی کے ذریعے قانون سازی کو روکنے سے روکنے کے لیے قانون سازی کو روکنے کی کوشش نہیں کرتا. ایک گورنر 14 دن کے بعد آخری سیشن کے دوران میں "پکوٹ" بل عبور کر سکتا ہے۔

جیب ویٹو ایک فرضی ویٹو سے مختلف ہے کہ اسے قانون سازی سے زیادہ نہیں بنایا جا سکتا کیونکہ قانون ساز سیشن ختم ہو چکا ہے اور قانون ساز اسمبلی کے انتخابات میں اب ووٹ ڈالنے میں نہیں آتے یہ جیب ویٹو کو خاص طور پر طاقتور بناتا ہے اگرچہ اس کا استعمال ہر ریاست کے آئین میں طے شدہ مخصوص حالات تک محدود ہے۔

خاص ویٹو پاورز

کچھ ریاستیں اپنے گورنروں کو معیاری اختیارات سے باہر اضافی ووٹ دیتی ہیں. ترمیمی ویٹو گورنروں کو قانون سازی کے لیے مخصوص سفارشات کے ساتھ قانون میں قرض واپس کرنے کی اجازت دیتا ہے، قانون ساز اداروں کو یہ اختیار فراہم کرتا ہے کہ وہ گورنر کی اصلاحات کو قبول کریں یا اصل نسخہ کے ساتھ جاری کریں۔اس طاقت گورنروں کو صرف اس قانون کو تسلیم کرنے یا رد کرنے کی بجائے زیادہ فعال طور پر حصہ لینے کے قابل بناتی ہے۔

وسکانن نے شاید قومی سطح پر سب سے زیادہ قابلِ‌بھروسا ویٹو اختیار فراہم کِیا ہے ۔ جب کہ تمام ۵۰ ریاستیں گورنروں ویٹو پاور اور بہت سے لوگ اپنے گورنر کو غیر قانونی قوانین کی خلاف ورزی کرنے کی اجازت دیتی ہیں ۔

قانون‌سازی کی بنیاد

ذمہ‌داریوں کی زیادہ ضرورت

لیگیسلاٹیرز ویٹوز کو عام طور پر ایک سپرمیٹیو ووٹ کے ذریعے سے موسوم کر سکتے ہیں. ریاست کی طرف سے مخصوص ووٹ کی حدود کے لیے لازمی ہیں لیکن زیادہ تر کو ہر چیمبر میں دو تہائی یا تین کی اکثریت قانون سازی کی ضرورت ہو سکتی ہے اگر ہر خانے کے دو تہائی ارکان کو ووٹ دیں تو یہ لازمی ہے کہ وہ قانون سازی کے ذریعے صرف قانون سازی کے لیے قانون میں موجود ہوں گے۔

اگر دونوں گھروں کے دو تہائی ارکان ووٹ ڈال کر ووٹ ڈالنے لگتے ہیں تو ساری بل گورنر کے دستخط کے بغیر قانون بن جاتا ہے ۔ دونوں کمرے کامیابی سے قانون بننے کیلئے ووٹ دیتے ہیں ۔

حد سے زیادہ اختیار رکھنے والے اشخاص

زیادہ تر تسلیم شدہ تقاضوں میں اہم طریقوں سے مختلف ہیں۔کچھ ریاستوں میں ارکان اور ووٹوں کی دو تہائی ووٹ لازمی ہوتے ہیں جبکہ کچھ منتخب ارکان میں سے دو تہائی ارکان کو غیر حاضر ہونے کے باوجود دو تہائی تفویض کرتے ہیں۔اس فرق سے ایک رکن کو حاصل کرنے کی مشکل کو کافی حد تک متاثر کیا جا سکتا ہے، کیونکہ دو تہائی منتخب شدہ ارکان کے لیے لازمی ہے کہ وہ دو تہائی سے زیادہ بار کو سامنے لاتے ہیں۔

جب قانون ساز اسمبلیوں کو نافذ کرنے کا موقع ملتا ہے تو بعض ریاستیں خاص طور پر ایسے مواقع پر استعمال ہونے کی اجازت دیتی ہیں جن پر عمل کرنے کا موقع ہوتا ہے ۔

عملی حقیقت یہ ہے کہ زیادہ تر ریاستوں میں ویٹو کم از کم غیر معمولی رہ جاتے ہیں۔پرماجویری لازمہ ایک اعلیٰ درجے کی حد پیدا کرتا ہے جو حاصل کرنا مشکل ہے، خاص طور پر ریاستوں میں تقسیم شدہ حکومت کے ساتھ جہاں گورنر کی پارٹی کم از کم نشستیں رکھتی ہے یہ ویٹو کی طاقت کو ایک گوردوارا ٹول کے طور پر زیر کرنے پر کیوں کرتی ہے اور کیوں قانون ساز قانون سازی کے دوران قانون سازی کے لیے قانون دانوں کے ساتھ قانون سازی کرنے والوں کو اکثر اس طرح سمجھا جاتا ہے۔

نشان اور ویٹونگ کے علاوہ: دیگر گوراکیر اثر (Gubernaial effect) بھی ہے۔

انتظامی احکام

ریاست کے سربراہوں کے طور پر، گورنر آگے بڑھ کر اور نئے اور ترمیم شدہ پالیسیوں اور پروگراموں کا تعاقب کرتے ہوئے ان میں ایگزیکٹو احکام، ایگزیکٹو بجٹ اور قانون ساز تجاویز اور ویٹو کا استعمال۔ ایگزیکٹو احکام گورنروں کو بغیر قانون کی منظوری کے ریاستوں اور مزدوروں کو براہ راست قانون سازی کی اجازت نہیں دیتے جبکہ ایگزیکٹو احکام نئے قوانین یا ذرائع (قانون کے لیے محفوظ) کے مطابق عمل میں کتنا اثر انداز ہو سکتے ہیں۔

گورنر مختلف مقاصد کے لیے ایگزیکٹو احکامات استعمال کرتے ہیں: انتظامی برانچ ایجنسیوں کو منظم کرنا، تفویضی یا کمیشن قائم کرنا، ہنگامی حالات کا اعلان کرنا، انتظامی طریقوں پر عمل پیرا ہونا اور قوانین کی وضاحت کرنا وغیرہ۔ یہ احکام ریاست کے مزدوروں اور اداروں کے لیے قانون کی قوت کا حامل ہیں، اگرچہ وہ عدالت میں موجود قوانین کے خلاف یا تنازع کے خلاف مزاحمت کرتے ہیں۔

ایگزیکٹو آرڈر کے اختیارات کا دائرہ مختلف ہے جو قراردادوں اور عدالتی تعبیرات پر مبنی ریاستوں کے درمیان مختلف ہے. کچھ ریاستوں کے آئین گورنروں کو وسیع ایگزیکٹو اختیارات فراہم کرتے ہیں جبکہ کچھ زیادہ تنگ نظری طور پر گبرناعی اختیار کی حامل ہوتی ہے. عدالتیں گورنر کے فرضی اختیارات کے اندر یا قانونی حدود پر عدم اعتماد کے تحت کام کرتی ہیں۔

خاص دعوت‌نامے

اکثر ریاستوں میں گورنروں کو اختیار ہوتا ہے کہ وہ قانون کو باقاعدہ قانون سازی کے کیلنڈر کے باہر خصوصی سیشن میں بلا لیں۔اس اختیار گورنروں کو فوری معاملات پر توجہ مرکوز کرنے کے قابل بناتا ہے جو اگلے باقاعدہ سیشن تک نہیں پہنچ سکتے۔ جب کہ گورنروں نے کوئی خاص سیشن بلایا تو اس میں قانون کو نافذ کرنے کی حد تک محدود کر دیا گیا کہ سیشن کے دوران کون سا موضوع قانون نافذ کر سکتا ہے۔

خصوصی سیشنز کو فون کرنے کی طاقت گورنروں کو اہم رسمی اختیارات فراہم کرتی ہے۔وہ اپنی ترجیحات کے بارے میں قانون سازی، غیر یقینی یا غیر یقینیات کے جوابات پر زور دے سکتے ہیں اور مخصوص معاملات پر عمل کرنے کے لئے سیاسی دباؤ پیدا کر سکتے ہیں۔ تاہم خصوصی سیشن کی افادیت کا انحصار گورنر کی تجاویز کے لئے قانون سازی کی صلاحیت پر ہے، کیونکہ ایک سیشن یہ یقین نہیں کرتا کہ قانون گورنر کی ترجیح قانون سازی کو عبور کرے گا۔

انتظامیہ اختیارات کو فعال کریں

گورنر اپنی انتظامیہ اور قیادت کی ذمہ داریوں کو وزارت اور ادارے کے سربراہ کے تعاون سے انجام دیتے ہیں، جن میں سے اکثر کو انہیں تعینات کرنے کی طاقت حاصل ہے اور بحیثیت گورنروں کو ریاست کے عدالت عظمیٰ کو بھی مقرر کرنے کا اختیار حاصل ہے، بیشتر معاملات میں نامزدگی کمیٹی کی طرف سے پیش کی گئی ہے۔یہ مقرر کردہ اختیارات گورنروں کو اختیار کرتے ہیں کہ وہ ایگزیکٹو برانچ کی پالیسی تشکیل دیں اور ان کی ترجیحات کو پورے ملک میں نافذ کیا جائے۔

بعض گورنروں نے حکومتوں کو اختیار سونپا ہے جبکہ بعض لوگ حکومت کو قانون‌سازی یا پیش‌کردہ قرارداد کے تقاضوں سے پورا ہوتے ہیں ۔

سیاسی اور پارٹی لیڈرشپ

گورنر اپنے کردار کو پارٹی لیڈروں کے طور پر استعمال کر سکتے ہیں تاکہ قانون ساز اداروں کی حمایت کی حوصلہ افزائی ہو اور ڈیپارٹمنٹ کے سربراہوں اور سٹاف کے ساتھ ساتھ قانون ساز اسمبلیوں ، قانون ساز اہلکاروں اور دیگر سُر کے ساتھ باقاعدہ اجلاسوں کی ترقی کو متاثر کیا جا سکے۔ یہ غیر رسمی اثر اکثر قانونی طور پر قانونی اختیارات کے طور پر ثابت ہوتا ہے جو قانونی نتائج کے لیے اہم ہیں۔

گورنروں نے اپنے مرتبے کو ریاست میں سب سے زیادہ نمایاں حیثیت دینے والے اداکار کے طور پر اختیار دیا تاکہ عوامی رائے دہی کی تشکیل ہو اور اپنی پالیسی کو ترجیح دے سکے۔وہ شہریوں سے براہ راست رابطہ رکھنے، قانون ساز اداروں پر سیاسی دباؤ پیدا کرنے یا مخصوص اخراجات کی مخالفت کرنے کے لیے قانون سازبازوں کے ساتھ کام کرتے ہیں۔وہ اپنی فنڈر کی صلاحیتوں کو تشکیل دیتے ہیں اور مخالفین کو زور دیتے ہیں۔

سیاسی طور پر عوامی منظوری کے ساتھ ساتھ گبرنامنٹ طاقت کی یہ سیاسی تحریک اکثر رسمی اختیارات سے تجاوز کرتی ہے ۔

گورنروں اور لیجسلاٹی کے درمیان انٹر پلے

تعاون اور اختلافات

گورنروں اور ریاستوں کی قانون ساز اسمبلیوں کے درمیان میں تعلق تعاون اور اختلافات کے عناصر کو آپس میں ملانے کی ذمہ داری دونوں برانچوں کو ریاست کے مسائل سے نمٹنے اور ضمنی معاملات کی خدمت کرنے کی ذمہ داری دیتی ہے، تاہم یہ مختلف ضمنی اور نظریات کی نمائندگی بھی کرتے ہیں، گورنروں کے ساتھ منتخب ریاستوں اور قانون ساز اسمبلیوں کے درمیان تعاون اور قانون سازی کے دائرہ کاروں کے درمیان کشیدگی۔

جب گورنر اور قانون ساز اداروں اسی سیاسی جماعت سے تعلق رکھتے ہیں تو تعاون میں اضافہ اور اختلافات کم ہو جاتے ہیں . شیئر پارٹی کی جانب سے ایک دوسرے سے مل کر کام کرنے کے لیے عام پالیسی اور سیاسی ترغیب پیدا کرتی ہے ۔

حکومت جہاں گورنر اور دونوں قانون ساز کمرے مختلف پارٹیوں کے زیرِاثر ہوتے ہیں، اکثر اختلافات بڑھ جاتے ہیں اور قانون سازی میں مزید دشواریاں پیدا کر دیتے ہیں، گورنر اکثر ویٹو استعمال کر سکتے ہیں اور قانون سازی کے لیے زیادہ تر استعمال کرتے ہیں، تاہم تقسیم شدہ حکومت بھی وفاقی معاملات کو حل کرنے اور مؤثر طریقے سے اپنے اختیارات کا مظاہرہ کرنے کی صلاحیت کو ظاہر کر سکتی ہے۔

غیرمتوقع اور منظم

زیادہ تر قانون ساز اداروں اور قانون ساز اداروں کے درمیان میں مداخلت شامل ہے ۔

قانون ساز لیڈروں کو بھی ایسے ہی اختیار کرنے کی ترغیب دی جاتی ہے کہ وہ ایسے قانون پار کریں جو ویٹوس کا سامنا کرنے کی بجائے قانون بن جائیں اور وہ جانتے ہیں کہ گورنر اپنے سیاسی اثر کو قانون ساز و سامان کی مدد یا رکاوٹوں کو روکنے کے لیے استعمال کر سکتے ہیں۔اس باہمی انحصار قانون ساز اسمبلی کے دوران رابطے اور مصالحت کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔

قانون ساز مجلسوں کے خاتمے کے قریب اکثر اوقات جب میعادیں غیر معمولی اختلافات کو حل کرنے کے لیے دباؤ پیدا کرتی ہیں تو بجٹ بلوں کو خاص طور پر حکام اور قانون ساز اداروں کے درمیان وسیع پیمانے پر مداخلت درکار ہوتی ہے، جیسا کہ دونوں اطراف دستیاب وسائل میں اپنی ترجیحات کو آگے بڑھانے کی کوشش کرتے ہیں یہ ایسے جامع معاہدے بنا سکتے ہیں جن سے بہت سارے پیکج مسائل ایک دوسرے کے ساتھ مل کر مربوط رہتے ہیں اور دونوں جانب سے مصالحت کا دعویٰ کرنے کا مطالبہ کرنا ضروری ہے۔

گوروناری پاور ایک غیر مستحکم ریاستوں میں

استحکام

اگرچہ گورنروں میں بہت سے کردار اور ذمہ داریاں عام ہیں لیکن ریاست سے ریاست کی وسعت مختلف ہے اور ریاستوں کے آئین، قانون اور روایت کے مطابق۔ یہ تبدیلی گبرناعی طاقت کا ایک اوتار بناتی ہے جس کے کچھ گورنروں کے ساتھ کچھ مضبوط ترین چیف ایگزیکٹوز کے ساتھ امریکی حکومت میں اور دیگر محدود اختیارات کے ساتھ کام کرتے ہیں۔

محکمہ خارجہ جات میں کئی خصوصیات شامل ہیں: گورنر کو ایگزیکٹو برانچ اہلکاروں پر وسیع اختیارات حاصل ہیں؛ وسیع و عریض اختیارات ؛ جن میں لائن-ایم اور ممکنہ طور پر دیگر مخصوص ویٹو شامل ہیں؛

غیر مستحکم ریاستیں، اس کے برعکس، اکثر اختیارات کے ذریعے گبرناعی اختیار کو محدود کرتی ہیں جو دیگر ایگزیکٹو برانچ اہلکاروں کو غیر قانونی طور پر منتخب کرتی ہیں، محدود اختیارات، ویٹو اختیارات کی حدود کو محدود کرتی ہیں یا بجٹ سازی کے اختیارات کم کرتی ہیں۔ان ریاستوں میں گورنروں کو دوسرے منتخب اہلکاروں کے ساتھ اختیارات اور ان کی پالیسی کے انتخابات پر عمل میں زیادہ دشواری پیش آتی ہے۔

تاریخ ارتقا

گوبرنایال طاقت عام طور پر وقت کے ساتھ ساتھ بڑھتی گئی ہے جیسے کہ ریاستوں نے جدید حکومتوں کو جدید بنایا ہے اور پالیسی چیلنجز کو بڑھانے کے لیے جوابی کارروائی کے طور پر ابتدائی ریاستوں نے اکثر کمزور گورنروں کو بنایا ، متعدد منتخب اہلکاروں میں ایگزیکٹو طاقت اور گوریلا شرائط کو محدود کرنے کے لیے منتظمین کی طرف سے ایک تبدیلی کی طرف دیکھتے ہیں جو کہ اقتصادی طاقت، حد اور ترقی کی حدوں اور بجٹ کو مستحکم کرتی ہے۔

یہ ارتقا گوبرناعی قیادت کے بارے میں توقعات تبدیل کرنے کی عکاسی کرتا ہے۔ جدید گورنروں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ پالیسی کی رہنمائی کریں، پیچیدہ ریاست کی بیوروری انتظام کریں، حکومت کے لیے جوابی کارروائی کریں اور عوامی طور پر ریاست کی حکومت کی طرف سے پیش قدمی کریں۔ان توقعات نے ایسے اصلاحات کی ہیں جن سے گورنروں کو ان ذمہ داریوں کو مؤثر طریقے سے پورا کرنے کے لیے ضروری سامان فراہم کیے جاتے ہیں۔

ریاست کی شریعت پر گبرنالوجی عمل

جب بیل قانون بن جاتے ہیں

جب کسی بل کو گورنر کے پاس دستخط کر دیا جائے یا دوسرے ذرائع کے ذریعے قانون بن جائے تو یہ ریاست کے قانونی کوڈ میں داخل ہو جاتا ہے اور اس کے قابل ہو جاتا ہے لیکن جب قوانین مختلف ہوں تو اس میں سے کچھ مخصوص مؤثر تاریخیں شامل ہوتی ہیں اور کچھ لوگ عام ملکی قانون کی فراہمیوں کے مطابق 1 اگست کو ایک قانون ساز اسمبلی کے مطابق عمل میں لاتے ہیں، جب تک کہ بل کو ایک اور بل کو نافذ نہ کر دے، اسی طرح سے متعلقہ طور پر 1 جولائی کی تاریخ کا مؤثر سال شروع ہو جاتا ہے۔

مؤثر تاریخ اس بات پر نہایت اثر انداز ہو سکتی ہے کہ قانون سازی کیسے کی جاتی ہے اور اس کے عملی اثرات۔ اسمتھ مؤثر تاریخوں نے قوانین کو فوری مسائل حل کرنے کی اجازت دے دی ہے لیکن اس کے باوجود متاثرہ فریقین کو اس کی مطابقت میں تیاری کے لیے وقت نہیں دیا جا سکتا۔

اِس کے علاوہ ، اُس نے اپنے بچوں کو بھی یہ دعوت دی کہ وہ اُن کے ساتھ وقت گزاریں ۔

قوانین نافذ کرنے کے بعد ایگزیکٹو برانچ ان پر عمل کرنے اور ان کی توثیق کرنے کی ذمہ داری عائد کرتی ہے۔ریاستی ایجنسیاں قانون سازی کرتی ہیں، انتظامی طریقہ کار بناتی ہیں اور قانون سازی کے فرائض انجام دینے کے لیے وسائل بھی تقسیم کرتی ہیں۔اس عمل میں گورنر کا کردار اہم ہے، جیسا کہ ایگزیکٹو برانچ اہلکار قانون ساز اسمبلی کی ترجیحات اور تعبیر کے لیے رہنمائی کے لیے گورنر کو دیکھتے ہیں۔

گورنر کئی اداروں کے ذریعے عمل آوری کرتے ہیں. وہ ادارے کے سربراہ مقرر کرتے ہیں جو اپنے پالیسی کے نظریات کو عام کرتے ہیں۔ بجٹ کے ذریعے وسائل تقسیم کرتے ہیں، جو پروگرام مؤثر طریقے سے عملی طور پر عملی طور پر کام کرنے کے لیے مناسب فنڈ حاصل کرتے ہیں۔وہ ایسے ایگزیکٹو احکام اور ہدایات کا مشورہ دیتے ہیں جو ادارے کس طرح قوانین کی تعبیر کرتے ہیں اور ان پر عمل آوری کرتے ہیں اور ان کو فروغ دینے کے لیے اپنے سیاسی اثر کا استعمال کرتے ہیں۔

اس عملداری کے اختیار میں یہ ہے کہ پولیس پر گبرناعی اثر اچھا طور پر آگے بڑھ جاتا ہے ابتدائی فیصلے پر دستخط یا ویٹو قانون نافذ کرنے کے بعد قانون بھی گورنر کی ہدایت کے تحت ایک گورنر کے ویٹو پر منظور کردہ قوانین کو عمل میں لایا جانا چاہیے، گورنروں کو یہ اختیارات دیں کہ وہ ان قوانین کو عملی شکل کیسے بنائیں گے۔

مشکلات اور مایوسی

حصہ‌دار پولاریشن

سیاسی پارٹیوں کی طرح تقسیم کی حکومت بھی زیادہ تر اختلافات اور اختلافات میں بدل گئی ہے. مختلف فریقین کی طرف سے زیر نگرانی حکومتوں اور قانون سازی اکثر عام زمین کو تلاش کرنے کی کوشش کرتی ہے، جس کی وجہ سے ویٹووں کا استعمال بڑھ جاتا ہے، مسلسل سخت کوشش اور بڑے بڑے قوانین کو عبور کرنے میں زیادہ دشواری آتی ہے۔

اس پولیشن نے یہ بھی متاثر کیا ہے کہ گورنروں نے اپنے اختیارات کو کیسے استعمال کیا ہے کچھ گورنروں نے پالیسی کے احکام اور انتظامی کارروائیوں پر زیادہ انحصار کیا ہے تاکہ جب قانون ساز تعاون مشکل ثابت ہو تو دیگر نے اپنی ویٹو پاور کو زیادہ تر بلے بازی، بڑے پیمانے پر استعمال کیا ہے اور سیاسی بیانات کو محض پالیسی کے آلات کی بجائے استعمال کیا ہے۔

غیر متصل طاقتیں

حالیہ واقعات، خاص طور پر، CVID-19 کے لیے، Gubernaial ہنگامی اختیارات پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔اور زیادہ تر ریاستوں کے قوانین نے گورنروں کو وسیع پیمانے پر ان کے جوابات کو دیے جن میں ایمرجنسی کے خلاف قوت، براہ راست ملکی وسائل اور قانون سازی کے بغیر عارضی اقدامات شامل ہیں۔

بعض ممالک نے ایسے قانون‌جات کا اطلاق کِیا ہے جو ایمرجنسی کے مستقل استعمال کی حدود میں ، توسیع کیلئے قانون‌سازی کی ضرورت ہے یا پھر مخصوص گوریلا کارروائیوں کو محدود کر دیتے ہیں ۔

عوامی طور پر پُرتشدد اور علانیہ طور پر

ٹیکنالوجی نے ترمیم کی ہے کہ کس طرح شہریوں کو قانون سازی کے عمل سے وابستہ کیا جائے اور نگرانی کی جائے۔اس وقت ملکی قانون سازی کو بلوں، کمیٹیوں کی سماعت، فرشوں پر بحثوں اور ووٹوں تک آن لائن رسائی فراہم کرتی ہے۔ گورنروں نے سماجی میڈیا اور ڈیجیٹل مواصلات کے ذریعے اپنی پوزیشنوں کو استعمال کیا تاکہ وہ قانون سازی کے بارے میں اپنی ترجیحات کو واضح کرسکیں اور عوامی حمایت حاصل کریں۔

اس میں اضافہ ہوا اور ایک کانگریس نے ریاست کی قانون سازی میں حصہ لیا، زیادہ شہریوں کو قانون سازی کی اجازت دی، اپنے نمائندوں سے رابطہ کرنا اور ان کی آوازوں کو سننا بھی شامل ہے۔اس نے گورنروں اور قانون ساز اداروں پر دباؤ بڑھا دیا ہے تاکہ وہ ان کے کاموں کو واضح کریں اور ان کے فیصلوں پر آسانی سے نظر رکھ سکیں۔

شہریوں اور اداروں کے لئے عملی اصلاح

اسکے علاوہ ، اسکے بعد اُس نے کہا : ” تُم . . .

ریاست کی سیاست کو متاثر کرنے کے لیے شہریوں کے لیے قانون سازی میں گورنر کا کردار سمجھنا ضروری ہے۔اییی عمل میں کئی نکات پر بحث کرنا ضروری ہے، نہ صرف اس وقت جب کہ قانون سازی میں یا سطح پر بلے بازی کی جا رہی ہو۔

بیوروکریٹ کو گورنر اور قانون ساز اسمبلی کے درمیان سیاسی سرگرمیوں کو بھی سمجھنا چاہیے۔ اتحادی حکومت کے ساتھ مل کر جماعتی قیادت پر ابلاغی کوششیں زیادہ مؤثر ثابت ہو سکتی ہیں۔جن میں تقسیم حکومت میں بیڑے پران کو کوئلے کی تعمیر اور وسیع پیمانے پر عوامی حمایت ممکنہ طور پر گورکھپوری یا قانون ساز مخالف پر زیادہ اہمیت حاصل ہو سکتی ہے۔

مشکلات کا سامنا کرتے وقت

شہری مختلف ذرائع سے گبرناعی عمل کی نگرانی کر سکتے ہیں۔بہت سے گورنروں کے دفاتر جو فہرست متعلقہ ویب سائٹس پر دستخط اور ویٹو رہے ہیں، ساتھ ہی ساتھ انکار کی وجوہات بیان کرتے ہیں۔ریاست قانون ساز جس کو گورنر اور ان کے حتمی انداز میں نافذ کیا گیا ہے. نیوز میڈیا رپورٹ برائے اہم گوربینائی فیصلوں اور ان کی پالیسی کے معاملات پر رپورٹ۔

جب حکومت کے پاس بِھیڑ کو بُرے کام کرنے کی اجازت دیتی ہے تو یہ جاننے کے لئے کہ آیا اُنہیں وقت دینا چاہئے یا نہیں ۔

ضمنی تقسیم: گورنر کا بنیادی کردار ہے۔

ریاستوں کی قانون سازی میں گورنر کا کردار سادہ سے آگے بڑھ جاتا ہے دستخط یا وکٹوں کے حامل بنگال کے سادہ عمل سے۔ گورنروں کی تشکیل قانون ساز اسمبلیوں اور بجٹ سفارشوں کے ذریعے قانون سازی کے مواد کو متاثر کرتے ہیں۔وہ قانون سازی کے ذریعے قانون سازی کا کام کرتے ہیں جو ان کے دستخط، ویٹو، یا ان کے عمل کے ذریعے قانون بن جاتے ہیں۔اور وہ اپنے سرکاری شاخ پر عمل آوری کے ذریعے کیسے عمل میں لاتے ہیں۔

اس اکثریتی کردار کو حکمران ریاست حکومت میں مرکزی کھلاڑی بناتے ہیں، قانون سازی کو قانون سازی کے ساتھ منظم کرنا قانون سازی کے نظام میں جانچ اور توازن کو کسی بھی ایک ہی شاخ کو پالیسی کے عمل سے روکنے کے لیے بنایا گیا. مخصوص اختیارات مختلف ریاستوں پر مشتمل ہیں لیکن تمام گورنر قانون ساز اسمبلیوں پر مبنی ریاستوں کے ساتھ ساتھ ساتھ ایک دوسرے کے شریک اور جائز عمل کے طور پر چیک کرتے ہیں۔

یہ سمجھ لینا کہ کس طرح گورنروں نے ریاست کی حکومت یا اثر انداز ہونے والی پالیسی کو سمجھنے کے لیے ضروری ہے. دستخط اور ویٹو کی رسمی طاقتیں غیر رسمی سیاسی اثر و عمل آوری سے مل کر، ریاست کی تخلیق اور قانون سازی میں گورنروں کو غیر ضروری حصہ دینا. جیسے کہ ریاست کی حکومتوں نے پیچیدہ پالیسی کے چیلنجز کو حل کرنا جاری رکھا ہے، قانون سازی میں گورنر کا کردار امریکی وفاقی اور جمہوری حکومت کا ایک اہم عنصر رہے گا۔

ریاست کے قانون ساز کاموں کے بارے میں سیکھنے میں دلچسپی رکھنے والوں کے لیے قومی کانفرنس آف سٹیٹ لیجسلاٹیرز [[1]] مختلف ریاستوں میں قانون سازی کے بارے میں معلوماتی وسائل فراہم کرتا ہے National Government Association پچاس [fL:3] ریاستوں کے ذریعے ریاستوں کے بارے میں تفصیلات اور قانون کی معلومات فراہم کر سکتی ہیں جو کہ دیگر معاملات کو منظم کرنے کے لیے قانون سازی کے لیے قانون سازی کے لیے قوانین کی وضاحت فراہم کرتی ہیں۔