government-structures-and-functions
قانونسازی کا کام : معمولی سا توڑ پھوڑ
Table of Contents
گورننگ باڈی میں قانونسازی کے کردار کو سمجھنے کے لئے
قانون ساز کمیٹیوں کی تشکیل جدید پارلیمانی اور ضمنی نظام کی پشت پناہی کرتی ہے . ان انتظامی ذیلی جماعتوں نے انتخابات کی اجازت دی ہے کہ وہ مزدور تقسیم کریں ، گہری مہارت پیدا کریں اور تفصیلات کے ساتھ قانون سازی کریں جو کہ ایک مکمل کمرے کے لیے ناممکن ہو سکتے ہیں. جب کہ عوام اکثر سطح پر قانون کے اصلی ووٹوں کو نظر انداز کرتے ہیں ،
قانوندانوں کی کمیٹیوں میں کیا شامل ہے ؟
اس کے مرکز میں قانون ساز کمیٹی ایک چھوٹا سا گروپ ہے جسے مخصوص پالیسی شعبے پر توجہ مرکوز رکھنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے جیسے زراعت، دفاع یا صحت۔ دونوں نظاموں میں کمیٹییں موجود ہیں اور ان کی ترکیب مختلف ہے ملک اور قانون سازی کے لحاظ سے۔
کمیٹیوں کو اکثر "کُنُکُپ آف کانگریس" یا "انجیکل کمروں پارلیمنٹ" کے طور پر بیان کیا جاتا ہے کیونکہ وہ بھاری اُٹھائے جاتے ہیں کہ مکمل کمرشل نہیں ہو سکتے۔ بغیر کمیٹیوں کے، قانون ساز اداروں کو بلوں کی بھاری مقدار سے گھیر لیا جائے گا اور پورے پیمانے پر کام کرنے سے قاصر رہے۔
قانونسازی کی اقسام
قانون ساز ادارے مختلف کمیٹیوں کو قائم کرتے ہیں، ہر ایک مخصوص کردار اور مدت کے ساتھ ساتھ، ان اقسام کو سمجھنے کے لیے ضروری ہے کہ نظام کیسے کام کرتا ہے۔
کمیٹیوں کے قیام
یہ مستقل پینل ہیں ہر چیمبر کے قوانین کے مطابق قائم ہیں انہوں نے وسیع پالیسی شعبوں پر قائم ہیں اور ایک سیشن سے آگے تک جاری ہیں. مثالیں امریکی کانگریس میں ہاؤس طرز اور پبلک اکاؤنٹس کمیٹی شامل ہیں.
منتخب یا خصوصی کمیٹیوں کا انتخاب
یہ عارضی کمیٹییں ہیں جو کسی مخصوص مسئلے پر بات کرنے، تفتیش کرنے یا رپورٹ تیار کرنے کے لیے تشکیل دی جاتی ہیں. جب ان کا کام مکمل ہو جاتا ہے تو وہ دوبارہ حل کر لیتے ہیں. امریکی سینیٹ میں خصوصی کمیٹییں بنائی گئی ہیں تاکہ ایران-کوانٹر معاملات کی طرح موضوعات پر تحقیق کی جاسکے یا جنوری 6 کی Capitol حملہ۔ پارلیمانی نظاموں میں اکثر کمیٹیوں کو توجہ مرکوز کرتے ہوئے پالیسی پر مرکوز کریں۔
مشترکہ کمیٹیوں
جوڑوں کی کمیٹیوں میں ایک ڈویژنل قانون ساز اسمبلی کے دونوں کمرے شامل ہوتے ہیں ان میں اکثر ایسے مسائل کا حل ہوتا ہے جو کمار کمار کے لیے ضروری ہوتے ہیں جیسے کہ امریکی کانگریس میں جوائنٹ معاشی کمیٹی۔ جوائنٹ کمیٹیوں کو کانفرنس کمیٹیوں کے ذریعے گھروں اور سینیٹ کے درمیان اختلافات کو حل کرنے کے لیے بھی تشکیل دیا جا سکتا ہے۔
فائلز
مثال کے طور پر ، امریکی سینیٹ ایپپس کمیٹی میں ۱۲ صوبائی اسمبلیوں کے دفاع ، زراعت ، توانائی اور دیگر علاقوں پر قبضہ ہے. صوبائی اسمبلیوں کی سماعت اور اس سے پہلے قانون کی نشان دہی کرتی ہے اور اس پر مکمل کمیٹی کی طرف منتقل ہونے سے پہلے قانون نافذ کرتی ہے۔
کانفرنس کمیٹیوں
ایک خاص قسم کی جوڑ کمیٹی تشکیل دی گئی جب ہاؤس اور سینیٹ ایک ہی بل کے مختلف نسخے عبور کرتے ہیں۔ کانفرنس کمیٹیوں نے ایک ایسی تجویز پیش کی جسے دونوں چیمبروں کو منظور کرنا چاہیے۔یہ نظام بینکاری کے لیے منفرد ہے اور قانون ساز عمل میں ایک تنقیدی قدم ہے۔
قانونسازی کی کلیدی کمیٹیوں کی تشکیل
یہ قانونسازی کو غور سے دیکھنے کے لئے ضروری ہے کہ ایگزیکٹو برانچ کا حسابکتاب کو برقرار رکھنے کیلئے ضروری کام انجام دئے جاتے ہیں ۔
قانوندان اور ترمیم
جب کسی بل متعارف کرایا جائے تو اس کو ترتیب دینے پر مبنی کمیٹی کے لیے حوالہ دیا جاتا ہے۔اس کمیٹی میں بل لائن کا جائزہ لیا جاتا ہے، سماعتیں منعقد کرتی ہیں اور ایک "مارچ" سیشن کے دوران اصلاحات تجویز کرتی ہے۔اس تفصیلی جائز جائز جائزے سے قانون ساز و سامان کی پالیسی، قریبی سطح تک پہنچ سکتے ہیں۔
تحقیق اور زیادہ طاقتیں
مثال کے طور پر ، امریکی ہاؤس پریوار اور اصلاح کمیٹی نے ہر چیز کی اعلیٰ تحقیقات کی ہیں اور حکومت کے نظام میں باقاعدہ کمیٹیوں کو گواہوں اور دستاویزات کی دعوت دی ہے ۔
عوامی سننے والے اور جاننے والے ثبوت
کمیٹیوں کو عوامی اندراج کے لیے ایک جامع جگہ مہیا کرتی ہے۔علم، صنعت کے نمائندے، اشتہاری گروہ اور متاثرہ شہریوں کی طرف سے گواہی دینے کی دعوت دیتی ہے۔اس قانون کے مطابق قانون بنانے والوں کو حقیقی دنیا کے معاملات کو سمجھنے اور عوامی اعتماد بنانے میں مدد ملتی ہے۔ بہت سے کمیٹییں آن لائن داخل کی جاتی ہیں، شہریوں کو قانون ساز اسمبلی میں کھڑکی پیش کرتی ہیں۔
باتچیت اور رپورٹ پیش کرنا
اپنی رائے مکمل کرنے کے بعد ، ایک کمیٹی ووٹ دیتی ہے کہ آیا بل کو مثبت ، غیر یقینی یا اصلاحی طور پر رپورٹ کرنے کے لئے. اکثریتی ووٹوں میں بل کو فرش پر بھیجنے کا مطالبہ کیا جاتا ہے۔ کمیٹی کی رپورٹ میں اکثر تفصیلی اینالیس، کم رائے اور اسپیکری زبان شامل ہوتی ہے جو بعد میں بحث و مباحثہ کی ہدایت کرتی ہے۔
تقرریوں کی تصدیق
ریاستہائے متحدہ امریکا جیسے صدارتی نظاموں میں سینیٹ کمیٹیوں میں ایگزیکٹو اور عدالتی نامزدگی کے لیے تصدیقی کمیٹیوں کے لیے قائم ہوتی ہے۔سینس جوڈیشل کمیٹی کے لیے بطور جائزہ لیتے ہیں جبکہ مسلح سروسز کمیٹی دفاعی تقرریوں کا جائزہ لیتی ہے۔اس کردار میں حکومت کی تشکیل پر زبردست اثر انداز ہوتا ہے۔
قانوندانوں کی کمیٹی نے اِس مرحلے کو فروغ دیا ہے ۔
یہ جاننے کے لئے کہ ایک کمیٹی کے ذریعے ایک بل کیسے حرکت کرتی ہے ، قانون کے وسیع عمل کو یقینی بنانے میں مدد دیتی ہے ۔
اندراج اور حوالہ جات
کمیٹی کے ایک سینئر ممبر اکثر اکثریتی پارٹی کے ایک رکن ، بل کو متعارف کرایا جاتا ہے ۔ جو کمیٹی میں مؤثر طور پر مر نہیں جاتا — ایک ایسا واقعہ جسے "پیگونلنگ" کے نام سے جانا جاتا ہے ۔
پروڈیوس اسٹاف اعادہ
کمیٹی سٹاف جو عموماً غیر جانبدار یا پیشہدار ہوتے ہیں ، اس بل کا جائزہ لیتے ، اس کے مقاصد کا جائزہ لیتے اور ارکان کیلئے مختصر مواد تیار کرتے ہیں ۔
سننے والے کی سماعت
اس میں کیوبا کے سیکرٹری ، آزاد ماہرین ، سُرخ یا عام شہریوں کو بھی شامل کِیا جا سکتا ہے ۔
مارک-اپپ
سماعت کے بعد کمیٹی نشان دہی میں ملتی ہے تاکہ ترمیم پر بحث اور ووٹ ڈالے جائیں۔عام تبدیلیاں، ان کے مستحقات اور ووٹ کی تجویز پیش کرتی ہے، نشان زدہ طریقہ یہ ہے کہ جہاں بل کی شکل اختیار کر لی جائے؛ اہم مصالحت اور اضافہ یہاں اکثر ہوتا ہے کمیٹی کی جانب سے منظور شدہ حتمی ورژن "چار مین کا نشان" یا "پاک بل" کہلاتا ہے۔
کمیٹی وٹ اینڈ رپورٹ
نشان دہی کے اختتام پر کمیٹی ووٹوں پر مشتمل ہے کہ بل کو مکمل چیمبر میں رپورٹ کرنے کے لیے کیا جائے۔ایک اکثریت ووٹ بل کو آگے بھیجتا ہے، اس کے ساتھ ساتھ کمیٹی کے کاموں کی وضاحت بھی کی جاتی ہے، کسی بھی اختلافی نظریات اور اصلاحات کے لیے منطقی رپورٹ۔ رپورٹ میں درج ذیل بحث کے لیے کلیدی دستاویز بن جاتی ہے۔
مطالعے کے مضامین
ایک بار رپورٹ میں یہ بل بحث، ترمیم اور حتمی اقتباسات کے لیے مکمل چیمبر جاتا ہے۔قانون کی تقسیم میں مختلف فرق ہوتا ہے؛ امریکی ہاؤس میں دستور کمیٹی اکثر پیرامیٹرز کا تعین کرتی ہے۔ پارلیمانی نظاموں میں ایک حتمی ووٹ سے پہلے "تمام کا خلاصہ" میں بل پر بحث کی جا سکتی ہے۔
اچھی تربیت حاصل کرنے کے لئے کمیٹیوں کی ضرورت کیوں ہے ؟
کمیٹی سسٹم میں ایسے کئی فوائد پیش کئے گئے ہیں جو پوری دُنیا میں قانونسازی کے سلسلے میں اپنے مرکزی کردار کو ثابت کرتے ہیں ۔
لابن اور خاصخاصدم کی تقسیم
جدید قانون ساز ہر سیشن میں ہزاروں بلوں سے متعلق ہوتے ہیں۔کوئی فرد ہر پالیسی کے شعبے میں ماسٹر نہیں کر سکتا۔ کمیٹیوں کو چند موضوعات پر توجہ دینے، گہری مہارت پیدا کرنے اور قابل اعتماد آوازوں میں بننے کی اجازت دیتا ہے۔اس خصوصی صورت میں زیادہ معلوماتی فیصلہ سازی اور اعلیٰ قوانین کا باعث بنتی ہے۔
صحت اور پرورش
کمیٹیوں کا کام بطور فیلڈنگ، غیر مستحکم حمل یا کم تنخواہیں ضائع کرنا ان کے فرش پر وقت ضائع کرنے سے پہلے.
عوامی ترقی اور ترقی
کمیٹی سماعت عوامی اندراج کے لیے ایک رسمی چینل فراہم کرتی ہے۔ادوکی جماعتوں، کاروباروں، یونیورسٹیوں اور افراد کو سامنے آنے کی اجازت دے سکتے ہیں یا درخواست پیش کر سکتے ہیں۔اس کھلے پن سے وابستگی کو فروغ ملتا ہے اور قانون ساز سیاست کے انتخابات کے حقیقی اثر کو سمجھنے میں مدد دیتا ہے۔
چیک اور توازن
وہ زیرِبحث دستاویز ، حلف اُٹھانے والے اہلکاروں کے خلاف سوال اُٹھاتے ہیں اور مقدمے کے نتائج کا حوالہ دیتے ہیں ۔ یہ طاقت طاقت طاقت اور جمہوری نظام کی علیحدگی کی ایک اکائی ہے ۔
بِتپرست لوگ
کمیٹی کے نشانے پر عمل کرنے والے اکثراوقات فرش کی نسبت زیادہ دباؤ پیدا کرتے ہیں ۔
قانون کی کمیٹیوں کا مقابلہ کرنا
اپنی طاقت کے باوجود ، قانونسازی کی کمیٹیوں کو ایسی اہم رکاوٹوں کا سامنا ہوتا ہے جو اُنکی مؤثر کارکردگی کو کمزور کر سکتی ہیں ۔
حصہ داری اور گر ⁇
بہت سی قانون ساز اسمبلیوں میں پارٹی پولشن نے کمیٹی کے کام کو ختم کر دیا ہے. چیئرمین اپنے اختیار کو محدود پارٹیوں کی اصلاحات، شیڈول کی سماعت، وقت پر یا نشان لگانے سے انکار کر سکتا ہے. پارٹیز اختلافات کی وجہ سے انہیں اپنی نگرانی یا قانون سازی کے فرائض انجام دینے سے روک سکتے ہیں۔
لمیٹڈ سٹاف اور وسائل
بجٹ کی پابندی کرنے والے ماہرین کا مطلب ہے کہ پیچیدہ مسائل ، ڈرافٹ اصلاحات اور سماعت کا انتظام کرنے کے لئے خاص طور پر نگرانی کے لئے مسئلہ حل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے ۔
وقت دباؤ اور بڑھاپا کنٹرول
قانون کے کلوگرام تنگ ہیں، خاص طور پر قریب میعادوں یا سیشن کے اختتام پر کمیٹیوں کو بل کے جائزے کے ذریعے تیزی سے آگے بڑھنے، کان کنی یا پھر بلے بازوں کو مکمل طور پر استعمال کرنے سے لیڈرشپ بھی مخصوص قوانین استعمال کرتے ہوئے یا بلوں کو براہ راست سطح تک پہنچانے، کمیٹی کے کردار کو زیر کرنے سے کمیٹیوں کو ہٹا سکتے ہیں۔
بچوں کو تربیت دینا اور خاص دلچسپی لینا
کمیٹی کے ارکان بار بار انفلیشننگ کا نشانہ بنتے ہیں۔اِنٹری گروپ، یونین اور ابلاغیاتی تنظیموں نے کمیٹی کے مرحلے میں قانون سازی کی زبان کو متاثر کرنے کی کوشش کی جس میں تبدیلیاں زیادہ تر متاثر ہوتی ہیں۔اُن میں سے کچھ محفوظ عملہ ہے جبکہ اس کا اثر عوام کی دلچسپی سے ہٹ کر رہ سکتا ہے۔
عوامی توجہ کی کمی
میڈیا کو اکثر اوقات فرش پر ووٹ یا ڈرامائی سماعت پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے اندھیرے میں نشان نشان لگانے اور نگرانی کے تفصیلی کام چھوڑ دیتے ہیں۔اس کمی کی وجہ سے عوامی تفتیش میں کم تر شرحیں کم ہو سکتی ہیں اور کم آمدنی والے قوانین قابل ہو سکتے ہیں۔
اصلاحی پرساد: کمیٹی سسٹمز دنیا بھر میں موجود ہے۔
مختلف جمہوریات میں مختلف طرح کی کمیٹیوں کی عمارتیں مختلف سیاسی روایات اور قواعد کے ڈیزائنوں کی عکاسی کرتی ہیں۔
ریاستہائےمتحدہ
امریکی کانگریس میں دنیا کی سب سے طاقتور کمیٹی سسٹمز میں سے ایک ہے۔ کمیٹیوں میں سخت اختیارات کنٹرول، داخلی سٹاف اور زیریں معاملات کی صلاحیت ہے۔
مملکت متحدہ کی پارلیمنٹ
برطانیہ میں، ہاؤس آف کامرس کے سرکاری اداروں اور پالیسی کے شعبوں میں کمیٹیوں کا انتخاب. وہ کراس-پارسی ہیں، پارٹیوں کے درمیان میں تقسیم شدہ ہیں.
جرمنی کا بونڈستانگ ہے۔
بونڈستاگ ایک مستقل کمیٹیوں کا نظام استعمال کرتا ہے جو آئینی حکومت کی ممبری کرتی ہے۔ کمیٹی میں انتظامی طور پر پارٹی کی طاقت کی عکاسی کرتی ہے اور کراس کو متوازن طور پر تقسیم کیا جاتا ہے۔ کمیٹییں قانون ساز جانچ پڑتال اور نگرانی میں کلیدی کردار ادا کرتی ہیں، اکثر امریکی سفارت خانے سے زیادہ مستحکم فیشن میں کام کرتی ہیں۔دی بنڈیسٹ، ریاستوں کی نمائندگی کرنے والی کمیٹیوں میں بھی کمیٹیوں کی جاتی ہیں۔
دیگر پارلیمانی نظام
کینیڈا، آسٹریلیا اور بھارت جیسے ممالک نے کمیٹیوں کو مغربیمینسٹر کی روایت پر ماڈل بنایا ہے مگر مقامی ضروریات کے لیے غیر ضروری ہے. مثال کے طور پر حالیہ دہائیوں میں بھارت کی پارلیمانی کمیٹیوں نے بہت سے ممالک میں امریکا یا جرمنی میں اپنے عہدے سے کمزور رہنے کے باوجود، بہت سی ترقی یافتہ جمہوریتوں میں، وسائل کی پابندیوں اور سیاسی مداخلت کے ساتھ کمیٹیوں کی جدوجہد کی۔
اصلاحات اور مستقبل کی ہدایات
بہت سے قانوندانوں نے کمیٹی کو مؤثر بنانے کے طریقے اپنائے ہیں ۔
غیر جانبدار اسٹاف کی حمایت کرنا
پروفیشنل میں شمولیت، غیر جانبدار کمیٹی سٹاف کی کارکردگی سے تعاون کی بہتری اور تعاون کی کمی ہو سکتی ہے۔سی آر ایس میں کانگریسل ریسرچ سروس (سی ایس) اور حکومت کی اکاؤنٹنگ آفس (جی او) میں قابل قدر معاونت فراہم کی جا سکتی ہے لیکن کمیٹیوں کو زیادہ سے زیادہ مخصوص ماہرین سے استفادہ ہو سکتا ہے۔کچھ پارلیمان نے کمیٹیوں کے لیے خود مختار تحقیقاتی یونٹز بنائے ہیں۔
علانیہ رسائی اور عوامی رسائی
بہت سے قانوندانوں نے اب نشرشُدہ کمیٹیوں کو الیکٹرانک تبصروں کی اجازت دی ہے اور بعض شہریوں کو الیکٹرانک تبصروں کو تسلیم کرنے کی اجازت دی ہے ۔
اصلاحی طور پر چیئرمین انتخابات اور طنزیہ
بعض لوگ اعتراض کرتے ہیں کہ کمیٹی کے چیئرمینوں کو پارٹی لیڈروں کی طرف سے کمیٹی کے اندر خفیہ طور پر منتخب کیا جانا چاہئے اور حکومت کی طرف سے تنازعات کی سزا دینے کے اختیار میں کمی کرنی چاہئے ۔
حد سے زیادہ پریشان اور مایوس
بعض قانوندانوں نے موجودہ کمیٹیوں میں نگہبانی کے دن کو الگالگ کر دیا ہے اور نگہبانوں کے لئے وقف کرنے کی وجہ سے اُن کی دیکھبھال کرنے میں مدد کر سکتے ہیں ۔
کنول
کمیٹیوں کی کمیٹیوں کو جدید جمہوری حکومتوں کے لیے لازمی قرار دیا گیا ہے. وہ خصوصی تشکیل، منصوبہ بندی، عوامی شرکت اور ایگزیکٹو نگرانی کے قابل ہیں. جب کہ مشکلات جیسے کہ معاونت، وسائل کی پابندی اور ان کے ساتھ تعاون کرنے کے لیے قانون سازی کے نظام کو منظم کرنے اور بہتر بنانے کے لیے قوانین بنانے کا سب سے مؤثر ذریعہ ہے. کمیٹیوں کے نظام کو سمجھنا کہ کس طرح سے منظم طور پر منظم طور پر شہریوں کو قوانین بنانے اور ان کی اصلاحات کو برقرار رکھنے کے لیے ضروری ہے،