حکومت کے سطحِ نظر کو سمجھنا: کب حملہ آوروں کی صورت میں چارج میں ہے؟

قدرتی آفات، عوامی صحت کی دیکھ بھال اور بڑے پیمانے پر شدت سے کام لینے والے لوگ زمین کی حدود کا احترام نہیں کرتے. جب کوئی طوفان زمین کو گرا دیتا ہے، ایک کمیونٹی کے ذریعے جنگلی آگ پھیل جاتی ہے یا ملک بھر میں تیزی سے پھیل جاتی ہے،

امریکہ میں تباہی کے نظام کو نافذ کرنے والے نظام کو وفاقی اور ریاست حکومتوں کے درمیان تقسیم کیا جاتا ہے.

مقامی سطح : پہلی جواب دہندگان اور پہلی اختیار

مقامی حکومت تباہی کا پیش خیمہ ہے جب کوئی طوفان نیچے اتر جاتا ہے، کوئی کیمیائی بحران پیدا ہو جاتا ہے یا سیلاب، یہ مقامی پولیس ڈیپارٹمنٹ، فائرنگ ڈیپارٹمنٹ، ایمرجنسی میڈیکل سروسز ہیں اور عوامی کام شروع کرنے والے،

مقامی حکومت کی رول اور بحالی

ایک آفت کے دوران مقامی حکومت کی مخصوص ذمہ داریاں وسیع اور گہرے عملی ہیں۔پہلے اور سب سے آگے مقامی ایمرجنسی سروس فوری طور پر حفاظتی کارروائیوں کے ذمہ دار ہیں پولیس اہلکار متاثرہ علاقوں میں محفوظ علاقے، براہ راست ٹریفک اور بچاؤ کے انتظامات کرتے ہیں. فائرنگ کرنے والے طلبہ تلاش اور بچاؤ کے عمل، انتہائی نگہداشت کے لیے سامان اور آگ لگانے والے مریضوں کو استعمال کرتے ہیں اور ان کے ساتھ زخمیوں کو زیادہ تر نگہداشت کی ضرورت ہے۔

اس میں باقاعدہ ایمرجنسی آپریشنز اور ورزشوں کی تیاری ، عوام کو قدرتی خطرات کی کمی کے بارے میں آگاہ کرنے اور گھروں کی تعمیر کرنے کے لئے منظم تعمیراتی کوڈ شامل ہیں ۔

مقامی منتخب اہلکاروں مثلاً میئر اور شہری کونسل کے ارکان، فیصلہ سازی اور عوامی رابطہ میں کلیدی کردار ادا کرتے ہیں۔ان کے پاس اختیارات ہیں کہ وہ غیر جانبداری کے احکام، حفاظتی پناہ گاہیں قائم کریں اور ریاست کی حکومت سے مدد مانگیں.

مقامی Capacity کی تباہی

حالانکہ مقامی حکومتوں کو جواب دینے کے لئے اول اول ہے، وہ اپنے ہی اوپر بڑی تباہیوں کو خود چلانے کے لئے ہمیشہ تیار نہیں ہیں. چھوٹے قصبے اور دیہاتی کاؤنٹیوں کے پاس محدود تعداد میں فائرنگ کے افسران، پولیس افسران اور ایمرجنسی طبی کارکنوں کی طرح کے بھاری حفاظتی آلات، مواصلاتی نظام میں بھی ہو سکتے ہیں۔ جب ایک ضلع کی تعداد کم ہو جائے تو مقامی حکومت کی مدد اور اس کے لیے ضروری ہے کہ وہ انتظامیہ کے مطابق

ریاست کا سطحِّل : زمین ، وسائل اور اختیار

ریاست کی حکومت مقامی کمیونٹیز اور فیڈرل وسائل کے درمیان ایک کریڈٹ بریگیڈ کے طور پر کام کرتی ہے۔ جب کوئی ضلع مقامی طور پر تباہ ہو جاتا ہے تو ریاست ایک وفاقی صلاحیت پر قبضہ کر کے اور اس کی حمایت کر لیتا ہے جو کہ انہیں سب سے زیادہ ضرورت ہوتی ہے.

ہر ریاست اپنے خود ایمرجنسی انتظامیہ کا ادارہ قائم کرتی ہے جو ریاست کی سطح پر تباہی کے لیے بنیادی کوارکنگ جسم ہے یہ ادارے، جیسے کہ کیلیفورنیا کے گورنر آفس آف ایمرجنسی سروسز (Cal OS) یا ٹیکساس ڈویژن آف ایمرجنسی انتظامیہ (TDE) کی ترقی اور برقرار رکھنے کے لیے ذمہ دار ہیں، ایمرجنسی آپریشنز کا انتظام، حکومتی انتظامیہ اور ایمرجنسی ایجنسیوں سے متعلق سہولیات اور ایمرجنسی کے لیے بھی مہیا کیے جاتے ہیں۔

سُست پڑنے سے بچنے کے لئے مدد

ایک ضلع کے دوران ریاست کی حکومت کا سب سے اہم کام وسائل کی فراہمی ہے. جب کوئی مقامی سرکاری درخواست گزار تنظیم مقامی امدادی ادارہ ریاستوں سے یہ درخواست پوری کرنے کا کام کرتا ہے کہ وہ ریاست کے وسائل یا دیگر ریاستوں کے ساتھ باہمی تعاون کے معاہدے کے ذریعے یہ درخواست پوری کرے۔

حکومتوں کے پاس اکثر ایسے معلوماتی مرکزوں کو منظم کرنے میں بھی اہم کردار ادا کرتی ہے جو اکثر کئی اداروں اور اداروں سے جڑے ہوئے ہیں ۔

فیڈرل سطح : امداد اور خصوصی طور پر منظم وسائل

فیڈرل حکومت ضلع جوابی تصویر داخل کرتی ہے جب ریاست اور مقامی وسائل کی ضروریات پوری کرنے کے لیے ناکافی ہیں۔اساساساساساسفورڈ ایکٹ کے تحت صدر کو ایک بڑی تباہی یا ہنگامی صورتحال کا اعلان کرنے کا اختیار حاصل ہے جو بہت بڑی فیڈرل امدادی پروگراموں کو منظم کرتا ہے یہ بات سمجھنا ضروری ہے کہ وفاقی حکومت جواب نہیں لیتی بلکہ یہ ریاست اور مقامی حکومتوں کو اپنا خود مختار بنانے کے لیے فراہم کرتی ہے۔

فیما اور قومی ریسپس فریم ورک

فیڈرل ایمرجنسی منیجنگ ایجنسی (FEMA) ضلعوں اور بحالی کے لیے پیشہ ور فیڈرل ایجنسی ہے. FMA Investments in the acution 20 سے زائد وفاقی اداروں اور اداروں کی سرگرمیوں کو جن میں ضلعی انتظامیہ، وزارت دفاع، محکمہ صحت اور انسانی خدمات، محکمہ جات، اور فوج کورپس کی بنیادی ذمہ داریوں کو مالی امداد فراہم کرنا اور مقامی حکومتوں کو منظم کرنا، وفاقی اداروں اور خاندانوں کے لیے امداد فراہم کرنا،

قومی ریسپونس فریم ورک (این آر ایف) کی ہدایت کار دستاویز ہے کہ کیسے فیڈرل حکومت اپنی تباہی کے جوابات کو منظم کرتی ہے۔این آر ایف ایک عام انتظامیہ قائم کرتی ہے اصولوں، کرداروں اور ساختوں کا ایک ایسا مجموعہ قائم کرتی ہے جو حکومت کی تمام سطحوں کو مؤثر طور پر کام کرنے کے قابل بناتی ہے۔

فیڈرل امدادی پروگرام

عوامی امداد ایک ایف آئی ایم پروگرام ہے جو ضلعی انتظامیہ کی مرمت اور مقامی حکومتوں کو فراہم کرتا ہے جیسے سڑکیں، بریگیڈ، اسکول اور پانی کی سہولیات وغیرہ۔ انفرادی امداد افراد اور ذاتی ملکیت کے لیے اور دیگر نقصان دہ ضروریات کے لیے براہ راست مالی امداد فراہم کرتی ہے، خطرات زدہ عطیات کے لیے ایسے منصوبوں کو فراہم کرتا ہے جو مستقبل میں سیلاب، قدرتی عمارتوں کے خلاف پیدا کرنے والے علاقوں میں ہونے والے سیلاب، قدرتی عمارتوں کے خلاف پیدا کرنے والے علاقوں میں پیدا ہونے والے سیلابوں کے خطرات،

فیڈرل حکومت ایسی تکنیکی مہارت اور وسائل بھی فراہم کرتی ہے جو ریاست یا مقامی سطح پر دستیاب نہیں ہیں۔انجینیرنگ کے امریکی فوجی کور انجینئری اور تعمیراتی تعاون فراہم کرتا ہے جس میں عارضی رہائش، کھاتہ بندی اور سیلاب کنٹرول شامل ہے ۔

رابطہ اور مواصلات : تحریکِ‌جنگ میں مؤثر ثابت‌قدم رہنے والی کُنجی

جب وفاقی ، ریاست اور مقامی ایجنسیوں کی معلومات تقسیم کرتی ہیں اور عام نشانوں کی طرف بڑھتی ہوئی معلومات کو فروغ دیتی ہیں تو جوابی‌عمل تیزی سے بڑھتی ہے ، مؤثر اور مؤثر نتائج بھی ہو سکتے ہیں ۔

بین الاقوامی کالونیوں میں شامل ہیں۔

ایک ضلع کے دوران میں انٹر گورنمنٹ کے لیے بنیادی طور پر بنیادی طور پر ہنگامی آپریشن سینٹر (EOC) ہے. مقامی، ریاست اور فیڈرل ایوی ای سی کے بڑے واقعات کے دوران فعال کیا جاتا ہے اور کئی اداروں کے مرکزی مراکز کو جمع کرنے، وسائل کی انتظامیہ اور فیصلہ کن کام کرنے کے لیے کام کرتا ہے.

مشترکہ تربیتی مشقیں ایک اور ضروری ذریعہ ہیں جو باقاعدہ طور پر، ریاست اور مقامی ایجنسیوں کی مدد سے تمام ارکان اپنے کردار اور ذمہ داریاں کو سمجھنے میں مدد دیتے ہیں اور ساتھ ساتھ ساتھ ایک دوسرے کے ساتھ مل کر کام کر سکتے ہیں

معلوماتی مواصلات اور ٹیکنالوجی

جدید ٹیکنالوجی نے حال ہی میں حکومتوں کی صلاحیت کو بہتر بنایا ہے تاکہ وہ معلومات کو دورانِ حال میں شیئر کریں. جغرافیائی معلوماتی نظامز (GIS) کو متاثر علاقوں کی نقشہ سازی کرنے، انتہائی خطرناک آبادیوں کی شناخت کرنے اور حقیقی وقت میں خطرات کی نقل و حمل کی نقل و حمل جیسے کہ ایف آئی ایم آئی انسائو انسڈنٹ انفارمیشن ڈیٹا بورڈ اور اسٹیٹ انتظامیہ پورٹز جیسے عام آپریشنز کو عام طور پر کام میں لانے کے لیے فراہم کیا گیا ہے

کیس مطالعے : اہم مشکلات سے سبق

حقیقی عالمی آفتوں کا تجزیہ کرنے سے یہ واضح طور پر سمجھ حاصل ہوتا ہے کہ کس طرح حکومتی سطحوں میں مداخلت کے دوران میں غلط کام کیا جاسکتا ہے اور جب ہم غلطی کر سکتے ہیں تو مندرجہ ذیل کیس مطالعات میں کثیر درجے کی تباہی کے چیلنج اور کامیابیوں کو واضح کیا گیا ہے۔

ہریانہ (2005ء)۔

طوفان نے 29 اگست 2005ء کو زمینی طوفان کو تباہ کر دیا جس کی وجہ سے سیلاب کے ساحل پر پھیل گیا خاص طور پر نیو یارک میں بہت سے ناکامیوں کی وجہ سے تباہ‌کُن ہو گئے ۔

فیڈرل سطح پر ایف آئی ایم پر تنقید کی گئی کہ حالات کی شدت کو تسلیم کرنے اور ریاست اور مقامی اداروں کے ساتھ مؤثر طریقے سے مداخلت کرنے میں ناکام رہنے میں ناکام رہے۔اس وقت ادارہ کے ڈائریکٹر مائیکل براؤن کو بحران کے لیے وسیع پیمانے پر دیکھا گیا تھا. دفاعی محکمہ نے فعال افواج کی مداخلت کو مؤخر کیا تھا، جبکہ کچھ یونٹوں کو کنٹرول اور کنٹرول کرنے میں ناکام رہے تھے جبکہ کچھ غیر وفاقی نظام معلومات کے بغیر

ریاست کی سطح پر لوویزیانا گورنر کیٹلاگ بلانکو کو فیڈرل امداد طلب کرنے کے لئے تنقید کا سامنا کرنا پڑا اور ریاست کی ایمرجنسی انتظامیہ کی عدم موجودگی اور مقامی حکومتوں کے ساتھ تعاون کی کمی کے باعث ریاست کا جواب ناکام ہو گیا. مقامی سطح پر نیو یارک کے میئر رائے ناگین نے لازمی طور پر ایک حکم جاری کیا لیکن لوگوں کو نقل و حمل کی کمی نہ کی گئی

ہریانہ کی ناکامیوں نے ضلع انتظامیہ میں اصلاحات کو شامل کر دیا۔ 2006ء کے بعد کیٹرینا ایمرجنسی انتظامیہ کی بحالی قانون (انگریزی: Post-Katrina Information Reformation Acture AEMA) کے تحت اسے زیادہ اختیارات اور وسائل عطا کیے گئے. قومی ریسپس فریم ورک کو واضح کرنے کے لئے کیا گیا تھا. "اس کمیونٹی کی انتظامیہ، نجی شعبے میں خرابی، غیر منافع بخش انتظامیہ اور ہنگامی انتظامیہ کی اہمیت کو یقینی بنایا گیا تھا

کیلیفورنیا جنگلی فائرنگ (2017-2018)۔

2017ء اور 2018ء کی کیلیفورنیا میں واقع جنگلی آتش فشاں کے موسموں نے بہت زیادہ مؤثر انداز میں بین الاقوامی نظام کی کارکردگی کا مظاہرہ کیا۔اردو فائرنگ نے نومبر 2018ء میں جنت کی بستی کو تباہ کیا، کیلیفورنیا کی تاریخ کا سب سے زیادہ تباہ کن اور تباہ کن آتش فشاں 85 افراد کو قتل کر دیا گیا. تباہی کے پیمانے کے باوجود اس کے جواب کو بڑی تعریف دی گئی۔

گورنر گرائم براؤن نے فوری طور پر ایمرجنسی کی حالت کا اعلان کیا جس نے ریاست کے وسائل کی تیزی سے آمدورفت کی اجازت دی۔کلے گورنر آفس آف ایمرجنسی سروسز (Cal OS) نے اپنے آپریشنز سینٹر کو فعال کیا اور مقامی فائرنگ کے اداروں، قانون نافذ کرنے والے ادارے اور فیڈرل شریکگان کے ساتھ مل کر فائرنگ شروع کر دی۔اس ریاست نے دیگر ممالک کی مدد کے لیے فائرنگ کے کام کو فعال بھی کیا۔

ایف ایم اے نے تیزی سے حمایت اور مؤثر طریقے سے وفاقی حکومت میں بہتری لانے کی تصدیق کی ، جس پر عمل درآمد کیا گیا تھا. ادارہ جات کے حادثے کی انتظامیہ ٹیموں ، انفرادی اور خاندانوں کو مالی امداد فراہم کرتا تھا اور مقامی اداروں کے ساتھ ساتھ ساتھ ساتھ دفاعی کارروائیوں میں بھی کام کرتا تھا.

CoVID-19 پانڈمک (2020-2023)۔

CoVID-19 Affais نے بین الاقوامی تباہی کے لیے ایک منفرد چیلنج پیش کیا کیونکہ اس نے ہر ریاست اور مقامی غیر قدرتی آفات کو متاثر کیا جو قدرتی آفات کے لیے غیر معمولی ہے۔اس سے وسائل کی طلب پیدا ہوئی اور وفاقی سطح پر موجود نظام کی حدود کا امتحان لیا گیا۔

اس تباہی نے موجودہ نظام میں طاقت اور کمزوریوں کو نمایاں کیا. بحران کے شروع میں، جس کی سطح پر حکومت کو حکم جاری کرنے، حجاب پہننے، طباعت اور ویکسین کی تقسیم کو کنٹرول کرنے کا اختیار حاصل تھا۔کچھ ریاستوں میں گورنروں نے اپنی پالیسیوں میں، ایک ایسے قانون سازی کی طرف اشارہ کیا جو عوام اور ان کے رد عمل کو مسترد کرتے ہیں۔

وفاقی حکومت نے سی سی سی او ایف اے کے ذریعے رہنمائی اور وسائل فراہم کیے لیکن ذاتی حفاظتی سامان اور جانچ پڑتال کے سامان کی تقسیم میں تنقید کا سامنا کیا۔2020 کے اواخر اور مقامی حکومتوں کے درمیان میں ویکسین کی تقسیم کے لیے 2021 کے اواخر میں نجی شعبے کے فراہم کنندگان اور فقہی اداروں کے علاوہ اس مہم کی کامیابی نے ثابت کیا کہ جب یہ نظام پہلے سے موجود تھا تو اس میں بہتری کے لیے بھی بہتری کے مواقع میسر ہیں

شہریوں کو کیا جان لینا چاہئے : غیرمتوقع صورتحال کے لئے عملی راہنمائی

عام شہریوں کے لئے یہ علم ایک آفت ، کس سے رابطہ کرنے ، کس سے رابطہ کرنے اور مدد کرنے کے نظام کو جانچنے میں مدد دے سکتا ہے اور کیسے مدد کے نظام کو جلد از جلد مدد حاصل کر سکتا ہے ؟

مقامی حکومت کو ہمیشہ سے ہی رابطہ کرنا چاہئے جب کہ ایک ہنگامی صورتحال کے دوران میں پہلی بار رابطہ کیا جائے۔ مقامی پولیس، فائرنگ اور ایمرجنسی میڈیکل سروس سب سے زیادہ جانتا ہے. مقامی اہلکار کمانڈز کے احکام، اوپن چھاؤنیوں اور دیگر سہولیات کے بارے میں معلومات فراہم کرتے ہیں.

اگر مقامی وسائل گرائے جائیں اور اضافی امداد کی ضرورت ہو تو ریاست کی حکومت مدد کا بنیادی ذریعہ بن جائے گی۔ریاست ایمرجنسی انتظامیہ ایجنسیاں ویب سائٹس اور گرم لائنیں قائم رکھتی ہیں جو ضلع امدادی پروگرام، پناہ گاہ اور بحالی کے وسائل کے بارے میں معلومات فراہم کرتی ہیں۔اس ریاست نے قومی گارڈ کی افواج کو بھی منظم کیا جو حفاظت، نقل و حمل اور لاجسری امداد فراہم کر سکتا ہے۔

جب صدر کسی بڑی تباہی کا اعلان کرتا ہے تو ایف آئی ایم اے کے پاس فرد اور گھر والوں کو براہ راست مدد فراہم کرنے کے لیے دستیاب ہوجاتا ہے۔اس امداد میں عارضی رہائش، گھر کی مرمت اور دیگر خرابیوں کے اخراجات بھی شامل ہو سکتے ہیں۔

آخر میں شہریوں کو یہ سمجھنا چاہئے کہ تباہی ایک مشترکہ ذمہ داری ہے. حکومتوں کے ادارے اپنے حصے کو پورا کرتے ہیں، لیکن انفرادی اور کمیونٹیز بھی ایک اہم کردار ادا کرتے ہیں. ذاتی ایمرجنسی منصوبہ بندی، نقصان رسانی کی فراہمی کی تیاری، مقامی سہولیات کے بارے میں معلومات حاصل کرنے اور تیار کرنے کے لئے تیار ہونے والے تمام اقدامات ہیں جو سب کو حاصل کرنے کے لئے ضروری ہیں. قومی بحری اور ای اوورم‌میل انتظامیہ (این‌اے )

Conclude: شرکاء پر ایک نظام کی تشکیل

امریکا میں تباہی کا نظام پیچیدہ ہے لیکن یہ ایک صوتی اصول پر بنایا گیا ہے: مقامی کنٹرول ریاست اور فیڈرل حمایت کے ساتھ۔ یہ ذیلی رسائی جو لوگوں کو اپنے علاقے کے فیصلوں سے بہتر طور پر واقف کرتی ہے، جب کہ ضرورت پڑنے پر حکومت کے وسیع وسائل اور مہارت تک رسائی فراہم کرتی ہے،

مؤثر تباہی کے ردِعمل کا مقصد صرف درست قوانین ، منصوبوں اور وسائل کو جگہ دینے کی ضرورت نہیں ہے بلکہ حکومت کی ہر سطح پر کام کرنے والے لوگوں کے درمیان تعلقات اور اعتماد پیدا کرنا بھی ہے ۔ جب ہنگامی انتظامیہ ، منتخب اہلکاروں ، باقاعدہ طور پر ایک دوسرے سے رابطہ کرنا ، رابطہ کرنا اور تربیت کرنا شروع کرنا ہے تو وہ ایک ٹیم کے طور پر مؤثر طور پر کام کرنے کے لئے زیادہ امکان ہیں ۔

آخر میں، تباہی ایک مشترکہ ذمہ داری ہے جس میں نہ صرف حکومت بلکہ نجی شعبے، غیر منافع بخش تنظیموں اور انفرادی شہریوں کے بھی شامل ہیں۔سی آئی سی وی ڈی-19 کی جنگلی آگ، ہیرے اور بے شمار دیگر واقعات نے یہ ثابت کیا کہ جب معاشرے کے تمام حصے ایک عام مقصد کے ساتھ مل کر کام کرتے ہیں تو اس وقت بھی تباہی ہر حکومت کی ذمہ داری اور ذمہ داریوں کو سمجھنا سب سے پہلے اگلے بحران کے لیے تیار کیا جا سکتا ہے۔