جدید گورننگ باڈی میں قانون‌ساز Cycle کو سمجھنا

قانون ساز دائرہ کسی کو تجویز کردہ قانون کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ قانون کو نافذ کرنے کے لیے ایک ایسے سفر کی طرف اشارہ کرنا چاہیے جو نہ صرف قانون کو اچھی طرح سے سمجھا جائے بلکہ لوگوں کی مرضی کی عکاسی بھی کرے۔

اس کے دل میں قانون ساز حلقہ ہے کہ تیزی یا اقتصادی فیصلے کو روکنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے . جائزہ و منظور کے کئی مراحل کا مطالبہ کرتے ہوئے یہ حفاظتی کاموں میں بنا لیتا ہے جو ضلع اٹک کے قانون کے خلاف حفاظت کرتی ہیں ہر مرحلہ کو ایک فیلڈر کے طور پر کام کرتا ہے، اس کے نظریات کو جانچنے، اصلاح کرنے اور چیلنج کرنے کے لیے ان مراحل کو سمجھنے میں مدد دیتا ہے جہاں ان کے روابط زیادہ مؤثر ہوں اور جدید معاشرے کے پیچیدہ حقائق کو سمجھنے کے بارے میں کیسے آئے

قانون‌دان Cycle کے سات کورے کی جگہیں

قانون‌دانوں کا دستور‌ساز دائرہ سات مختلف مراحل سے گزرتا ہے ، ہر شخص اپنے مقصد اور کرداروں کے ساتھ ہوتا ہے ۔

1۔ ڈرافینگ: کہاں سے ادیب متن بن جاتے ہیں۔

ایک بل کسی قانون‌ساز ، سرکاری ادارے یا نجی شہری سے بھی ہو سکتا ہے جو اس تجویز کو پورا کرنے کے لئے نمائندے کو اُٹھائے بغیر کسی وکیل کے ذریعے پالیسی کو قانونی زبان میں تبدیل کرنے کے تکنیکی کام میں حصہ لیتا ہے ۔

غریب ڈرافٹ کئی سالوں سے غیرضروری پیچیدگیوں کا باعث بن سکتی ہے ، غلط‌فہمی یا عمل‌گار غلطیوں کا باعث بن سکتی ہے ۔ تجربہ‌کار ڈرافٹ اکثر اس مرحلے کے دوران مسئلے کے ماہرین ، قانونی علما اور بچوں کے سامنے ہونے والے مسائل کی شناخت کرنے کیلئے مسائل کا جائزہ لیتے ہیں ۔

بعض بلے بازوں کو ایک مسئلہ پر تنگ کر دیا جاتا ہے جبکہ کچھ لوگ ایسے ہیں جو اکثر ایک دوسرے کے ساتھ مل کر کھانا کھاتے ہیں ۔

2۔ اندراج: قانون کی تشکیل میں فورمل انٹریس شامل ہیں۔

ایک بار جب بل کو قانون سازی میں رسمی طور پر داخل کرنا پڑتا ہے تو یہ مرحلہ اکثر درست ہوتا ہے لیکن اصل میں پریڈر اہمیت رکھتا ہے. بل کو سرکاری ریکارڈ میں داخل کیا جاتا ہے اور اسے تفصیلی جائزہ لینے کے لیے کمیٹی میں داخل کیا جاتا ہے.

امریکہ ، برطانیہ اور انڈیا جیسے بیشمار نظاموں میں ، دونوں میں ایک بیل کو کمرے میں داخل کِیا جا سکتا ہے ، اگرچہ آمدنی کے اخراجات کی کچھ اقسام کو نچلے گھر میں شروع کرنا پڑتا ہے ۔

داخلی مرحلے میں ایک ایسا سہارا یا سرمایہ دارانہ بیان یا سرمایہ دارانہ مراکز بھی شامل ہیں جو بل کے مقصد اور متوقع اثرات کو یقینی بناتے ہیں۔یہ دستاویز بعد کے مراحل کے ذریعے قانون ساز، صحافیوں اور شہریوں کے لیے ایک اہم حوالہ بن جاتی ہے۔

3۔ کمیٹی جائزہ: قانون ساز (انگریزی: Elegislative Scrutiny) کا انجن ہے۔

کمیٹی کے تجزیے کو وسیع پیمانے پر قانون ساز حلقہ کا اہم ترین مرحلہ سمجھا جاتا ہے۔اس بل کو متعارف کرانے کے بعد ایک کھڑا کمیٹی کا حوالہ دیا جاتا ہے جس میں صحت، مالیات یا زراعت جیسے متعلقہ پالیسی شعبے پر اختیار دیا گیا ہے۔کم عمران علم کے ساتھ قانون ساز جماعتوں کے چھوٹے گروہ ہیں جو انتہائی تفصیلی تجزیاتی عمل انجام دے سکتے ہیں جو مکمل چیمبر میں موجود ہوں گے۔

کمیٹی کے جائزے کے دوران کئی سرگرمیاں شروع ہو جاتی ہیں . کمیٹی سماعت رکھتی ہے جہاں گواہوں سمیت سرکاری اہلکار، ماہر تعلیم، صنعت کار، نمائندہ اور ابلاغی گروہ گواہی فراہم کرتے ہیں. یہ سماعتیں ایک ریکارڈ پیدا کرتی ہیں جو کمیٹی کے نصاب کی سمجھ کو آگاہ کرتی ہیں. کمیٹی کے ارکان بھی اصلاحات کی تجویز دے سکتے ہیں، بعض اوقات اصل بل کو دوبارہ تحریر کرتے ہیں۔

کمیٹی میں داخل ہونے والی کمیٹی اکثر ترمیم کے لیے کافی مختلف ہوتی ہے، جس میں ترمیم کے لیے ووٹ ڈالنے والے ارکان کو لائن کے ذریعے ووٹ دیا جاتا ہے۔

مثال کے طور پر ، ٹیکس پالیسی اور ماحولیاتی دونوں پر اثرانداز ہونے والی ایک بیل دونوں کو مالیاتی کمیٹی اور ماحولیاتی کمیٹی سے مقبولیت حاصل ہو سکتی ہے ۔

4۔ دیوبند: شریعت سازی کا عوامی چہرہ۔

یہ مرحلہ عوام کے سامنے سب سے نمایاں تقریریں ، متبادلات اور بعض اوقات مخالفین کے درمیان ڈرامائی جھگڑے کی خصوصیات پیش کرتا ہے : ڈیبٹ کئی قانون ساز اداروں کو آگاہ کرتا ہے ، اور ارکان کو اپنے مرتبوں کو ضمنی معاملات میں بیان کرنے اور ان پر بحث اور رائے کے خلاف عوامی ریکارڈ فراہم کرتا ہے۔

کچھ اِدارے مختلف زبانوں میں اِس بات پر بحث کرتے ہیں کہ حکومتوں کے نظام میں بہت سے لوگ تقریروں پر سخت وقت صرف کرتے ہیں جبکہ کچھ لوگ اِس بات پر بحث کرتے ہیں کہ اِس میں تاخیر ہو رہی ہے ۔

ترمیمی کارروائیوں کو بحث کے دوران بھی تجویز کیا جا سکتا ہے، اگرچہ قانونی اصلاحات کی وسعت محدود ہو سکتی ہے۔کچھ اصلاحات بل کو بہتر بنانے کے لیے بنائی گئی ہیں جبکہ کچھ لوگ زہرہ کی وجہ سے بل کو اس کے حامیوں کے لیے ناقابل قبول بنانے کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ سکیل والے قانون سازان کو ان مسلح اقدامات کی نشان دہی کرنی پڑتی ہے تاکہ قانون کے اصل مقصد کو برقرار رکھا جا سکے۔

یہ قانون ساز اداروں کو اپنے استدلال کو عوامی طور پر درست کرنے پر مجبور کرتا ہے جس سے ووٹروں کو یہ سمجھ میں مدد ملتی ہے کہ وہ اپنے نمائندوں کو انتخابات میں حصہ لے رہے ہیں۔ میڈیا پر بحث کرنے کی وجہ عوامی رائے کو تشکیل دے سکتی ہے اور وہ مخالفت کو فروغ دے سکتی ہے، قانون کے طریقۂ کار اور جمہوری تعاون کے درمیان تعلق کو یقینی بناتے ہوئے

5۔ ووٹ: فیصلہ کا لازمی جزو ہے۔

بحثیت کے اختتام کے بعد بل کو ووٹ میں آنے کا موقع ملتا ہے۔ووکنگ طریقہ کار مختلف ہوتا ہے لیکن سب سے عام طریقہ کار میں آواز ووٹ، کھڑے ووٹ، رول-کونسل ووٹ اور الیکٹرانک ووٹنگ شامل ہیں۔اس بات کو ریکارڈ کرتا ہے کہ کس طرح ہر قانون ساز شخص انفرادی طور پر ووٹ دیتا ہے، غیر جانبداری اور غیر جانبداری اپنے نمائندے کو اپنے ذاتی ریکارڈ رکھنے کی اجازت دیتا ہے۔

عبوری کی حدیں قانون کی نوعیت اور چیمبر کے قوانین پر منحصر ہیں. بہت سے بلوں کو معمولی اکثریت کا تقاضا کرتا ہے جو موجودہ اور ووٹ سے زیادہ ہیں. تاہم، کچھ قانون سازی کی ترمیم، بجٹ یا ایگزیکٹو ویٹوس کی جانب سے ایک سپر ہٹ کی ضرورت ہو سکتی ہے، یہ کمرے کے دو تہائی یا تین حصے کے لیے بنیادی تبدیلیوں کے لیے ضروری ہیں.

اگر دونوں کمرے میں سے کوئی ایک مجلس‌گاہ بنا کر ایک دوسرے سے مصالحت کرنے کے لئے تیار ہو جائے تو دونوں کمرے میں صلح کرنے کے لئے ایک مجلس تشکیل دی جائے گی ۔

6۔ ایگزیکٹو سیریز: آخری چیک

جب بل قانون ساز دونوں کمرے عبور کر چکا ہو تو اسے حتمی منظوری کے لیے نظام کے مطابق ایگزیکٹو برانچ سربراہ یا حکومت کے سپرد کیا جاتا ہے۔اس بل کو صدر مملکت کی طرح قانون میں دستخط کر سکتا ہے، کسی مخصوص مدت کے بعد قانون سازی کے بغیر قانون سازی کرنے یا اسے واپس کرنے سے قانون سازی کی اجازت دے سکتا ہے۔

ویٹو پاور قانون ساز اسمبلی کو قانون ساز اسمبلی کی طرف سے ایک اہم چیک فراہم کرتی ہے. ایک ویٹو قانون کو بل کو دوبارہ بحال کرنے پر مجبور کرتا ہے اور بہت سے نظاموں میں ایک سپرماج ووٹ کو ویٹو کو نافذ کرنے کے لیے لازمی قرار دیتا ہے. یہ فعال طریقہ سابق مرحلے کے بعد قانون کار کے ساتھ قانون کاروں کو چلانے کے لیے تحریک دیتا ہے

پارلیمانی نظاموں میں ایگزیکٹو کا کردار زیادہ تر قانون ساز ہوتا ہے۔اس قانون کے وزیر اور کابینہ خود مختاری کے ارکان ہوتے ہیں اور حکومت کے قانون ساز پروگرام کو عموماً اکثریتی حمایت حاصل ہوتی ہے تاہم، ریاست کے سربراہ اکثر اوقات ایک رسمی طور پر ایک باضابطہ قوت سنبھالتے ہیں، جو کہ جدید دستور میں کبھی کبھی انکار نہیں ہوتا، کچھ ممالک کو ایک لین دین کے اندر مخصوص سہولیات کو انجام دینے دیتے ہیں،

ایگزیکٹو ایسے بیانات یا ضمنی بیانات پر دستخط بھی کر سکتا ہے جو قانون کی تعبیر یا اشارے کا اظہار کرتے ہیں کہ اس پر عمل کرنے کے طریقہ کار کس طرح عمل کرنے کا ارادہ رکھتا ہے یہ بیانات قانون کے عملی اثر کو تشکیل دے سکتے ہیں، بعض اوقات قانونی اور سیاسی مباحثے کو جائز قرار دیتے ہیں۔

۷ : شریعت میں اِس بات کا ثبوت دیا گیا ہے کہ خدا کے حکموں پر عمل کرنے سے ہم اُس کی عبادت کرتے ہیں ۔

قانون ساز کا آخری مرحلہ عمل میں آتا ہے، جو کسی اسٹیج کی زبان کو کنکریٹ قوانین، پروگرام اور عمل آوری میں تبدیل کر دیتا ہے۔اس مرحلے کو اکثر اس کی پیچیدگی اور اہمیت میں کمی کی جاتی ہے۔ایک اچھا رد عمل قانون اگر عملاً ناکام ہو، زیر عمل یا ان لوگوں کی طرف سے مزاحمت کی گئی ہے جن کا مقصد قیادت کرنا ہے۔

قانون سازی کا آغاز حکومت کے ساتھ ہوتا ہے. قانون سازی کے لیے ہر تفصیل سے نہیں ہو سکتا، چنانچہ وہ انتظامی اداروں کو اختیارات سونپتے ہیں تاکہ وہ قانون سازی کریں کہ قانون سازی کے تقاضوں کو پورا کریں۔

ایجناس کو وسائل، ٹریننگ ورکرز، ترقیاتی پروٹوکول اور نگرانی کے نظام کو بھی ترتیب دینا پڑتا ہے۔اس آپریشن کے لیے عوامی منتظمین اور مناسب فنڈ درکار ہوتا ہے، اس لیے عمل درآمد اس قدر وابستگی کا تقاضا کرتا ہے کہ نئے پروگرامز کو کافی سرمایہ کاری کے بغیر فراہم کیے جانے کا حکم دیا جائے۔

عدالتی جائزہ ایک اور عملداری قانون کی تعبیر ہے جب اختلافات پیدا ہوں گے تو ان کے فیصلے واضح طور پر وضاحت کر سکتے ہیں، غیر منظم عناصر کو گرا سکتے ہیں یا پھر قانون کے اطلاق کو دوبارہ نافذ کر سکتے ہیں۔اس لیے کامیاب عمل آوری کا تقاضا یہ ہے کہ عدالتوں کو عدالتوں کے قوانین اور ان فراہمیوں کی تعبیر کرے جو عدالتی تحقیقات کو برداشت کرنے کے لئے ہوں گے۔

سائیکل کے ذریعے سُستوں کا کردار

قانون ساز دائرہ بند نہیں ہے. حکومت سے باہر کے ارکان کئی مراحل پر اہم کردار ادا کرتے ہیں. ادویہ جماعتوں، صنعتوں، مزدور یونینوں، تعلیمی اداروں اور انفرادی شہریوں کو قانون کی مواد اور قسمت کو متاثر کرنے کی کوشش کرتے ہیں. ان کی شمولیت مختلف نظریات اور حقیقی دنیا کے تجربات کو ڈرافٹ اور تجزیے تک پہنچا کر قوانین کی خوبی کو بہتر بنا سکتی ہے۔

لوبیٹنگ ایک جائز اور بعض اوقات جمہوری قانون سازی کا لازمی حصہ ہے، جس میں معلومات اور ابلاغ کو مصروف قانون سازیوں کے لیے فراہم کیا جاتا ہے۔لیکن، فکریں، خاص طور پر غیر فعال مفادات سے متعلق، زیادہ تر غیر فعال اور غیر فعال سرگرمیوں کو دعوت دینے کا سبب بنی۔ بہت سے اختیارات کو عوامی اور اخراجات کو رجسٹر کرنے اور ان کے اخراجات کو ظاہر کرنے کی ضرورت ہے۔

عوامی شرکت حالیہ برسوں میں بہت وسیع ہو گئی ہے جیسے کہ آن لائن تبصرے، عوامی سماعت اور شہری مشاورتی کمیٹیوں کے ذریعے۔ بعض قانون ساز اداروں نے حصہ دار بجٹ یا شہری ترقیاتی طریقہ کار اختیار کیا ہے جو ووٹروں کو براہ راست تجویز کرنے یا قانون منظور کرنے کی اجازت دیتے ہیں یہ قوانین جمہوری وابستگی کو مضبوط کرنے اور عوام کی ضروریات کو یقینی بنانے کے لیے قوانین ہیں۔

میڈیا اور شہری معاشرے کی تنظیمیں بھی ایک نگری کردار ادا کرتی ہیں، قانون سازی کی سرگرمیوں کی نگرانی کرتی ہیں اور عوام کو خبردار کرتی ہیں کہ وہ ان پر اثر انداز ہو سکتے ہیں۔ان کے بارے میں تحقیقی صحافت قانون کے عمل میں مسائل کو حل کر سکتی ہے، جبکہ مسئلہ نافذ کرنے والی تنظیمیں اپنے نمائندوں سے رابطہ کرنے اور عوامی سماعت میں حصہ لینے کے لیے تحریک دیتی ہیں۔

قانون کے ماڈلوں پر تنقیدی تنقیدی کام

اوپر بیان کردہ قانونی دائرہ زیادہ تر جمہوری نظاموں میں پائے جانے والے عمومی نمونے کی عکاسی کرتا ہے لیکن اہم فرقات ممالک اور سیاسی روایات کے درمیان موجود ہیں۔ان اختلافات کو سمجھنا کسی بھی شخص کے لیے ضروری ہے کہ وہ سیاسی یا بین الاقوامی قانون کا مطالعہ کرے۔

بزم نظامات، دو قانون ساز کمرے جن میں جائزہ اور نمائندگی کا اضافی ڈھانچہ فراہم کیا جاتا ہے، دوسرا کمرہ شاید امریکا کے سینیٹ یا آسٹریلیا کے سینیٹ کی طرح علاقائی مفادات کی نمائندگی کرتا ہے، ماہرانہ تجزیہ فراہم کرتا ہے جیسے کہ مملکت متحدہ کے ہاؤس آف لارڈز میں، یا زیادہ سے زیادہ پیپلزسٹ ہاؤس کی طاقت کا توازن۔ بپلزم پیچیدہ اور قانون ساز اسمبلی کے لیے وقت مزید احتیاط سے کام لے سکتا ہے۔

غیر ملکی نظام ، واحد چیمبر کے ساتھ ، اکثر تیز اور تیز لیکن اضافی چیک کی کمی ہے کہ ایک دوسرا چیمبر فراہم کرتا ہے ۔

صدارتی نظام جہاں قانون ساز اسمبلی کے علاحدہ اور آزادانہ انتخاب ہوتے ہیں، وہیں قانون سازی کے عمل میں اختلافات اور گر ⁇ کے لیے زیادہ امکان پیدا کرتا ہے۔ویٹو پاور ایک اہم اسٹریٹجک ٹول بن جاتا ہے اور تقسیم شدہ حکومت جہاں قانون سازی کو کنٹرول کرتا ہے اور ایک اور دوسرا کنٹرول کرتا ہے پارلیمانی نظام قانون سازی کا سبب بن سکتا ہے، اس کے برعکس، غیر سرکاری اور قانون ساز طاقت کو عبور کرنے کے لیے حکومت کے اختیارات کو مزید کم کرنے کے لیے کچھ نہیں کرنا پڑتا ہے۔

جدید زمانے میں مشکلات کا سامنا کرنا

قانون سازی کے نظام کو کئی اہم چیلنجز کا سامنا ہے جو قانون ساز دائرہ کی افادیت اور انتہائی اہم نوعیت کو کمزور کر سکتے ہیں۔Gradlock, یا جب وسیع پیمانے پر عوامی حمایت موجود ہو تو قانون کو عبور کرنے کی صلاحیت بھی عام ہو گئی ہے۔پرمیگزین تقاضوں، فلوپس اور پریڈکچرز کو محدود اکثریتی قانون سازی کے لیے قانون سازی کی اجازت دے سکتے ہیں۔

جدید مسائل کی پیچیدگیوں میں ٹیکنالوجی ، موسمیاتی تبدیلی ، عالمی مالیات اور عوامی صحت کے مسائل شامل ہیں کہ عام قانون‌سازی کرنے والوں کی کمی ہو سکتی ہے ۔

سیاسیات میں سرمایہ کاری کا مقصد سیاسیات پر مبنی سرمایہ کاری کے نظام کو وسیع پیمانے پر استعمال کرنا ہے جو نجی عطیات پر بہت زیادہ انحصار کرتے ہیں ، رشوت‌ستانی کے مسائل اور نظریات کو بھی پیدا کر سکتا ہے ، چاہے کوئی واضح کر دیا جائے یا نہیں ۔

جدید مواصلات کی رفتار نے بھی قانون سازی کا ماحول تبدیل کر دیا ہے۔Legislators کو سوشل میڈیا سے مسلسل دباؤ کا سامنا کرنا پڑتا ہے، 24 گھنٹے کی خبر رساں چکروں سے اور منظم مہموں کو منظم کیا جاتا ہے کہ فوری جوابات کو فروغ دینا چاہتے ہیں۔اس دباؤ سے موقف کے خلاف کام کر سکتا ہے، اس عمل کو قانون ساز اسمبلی کا کام کیا گیا تھا۔

قانون سازی میں عدم استحکام اور اصلاحات

ان تنازعات کے باوجود دنیا بھر میں قانون سازی کے لیے قانون ساز اسمبلیاں منظور کر لی گئی ہیں۔ ڈیجیٹل آلات اب شہریوں کو بلوں کا رخ کرنے، تبصروں کو قبول کرنے اور ان کے نمائندوں سے رابطہ کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ان ویب سائٹ کے پلیٹ فارمز کے لیے قانون ساز اسمبلی تک رسائی کے لیے وسیع ہو گئی ہے، اگرچہ ڈیجیٹل تقسیم کے بارے میں اور آن لائن شراکت کی خوبی باقی رہتی ہے۔

ایسے انتظامات جن کے تحت قانون سازی کی ضرورت ہوتی ہے، جب تک کہ دوبارہ، جبری مدتی قوانین کو بحال نہ کیا جائے، وہ متعلقہ اور مؤثر رہے، قانون متعارف کرانے سے پہلے کیے گئے نصاب کے تجزیے، قانون سازی کے اخراجات، فوائد اور غیر قانونی نتائج کو سمجھنے میں مدد دیتے ہیں۔یہ پروکسی قانون ساز ادارے نے اپنی بنیادی جمہوری حیثیت کو زیر کرنے کے بغیر قانون ساز باز رکھا ہے۔

یہ ادارے قانون سازی کے کام کو درست اور درست طریقے سے انجام دینے کیلئے قانون‌سازی اور توازن کو برقرار رکھنے میں مدد دیتے ہیں ۔

Conclusion: The Legislative Cycle بطور ڈیموکریٹک فاؤنڈیشن

یہ وہ قانون ہے جس کے ذریعے معاشرے اپنی اقدار ، ترجیحات اور مصالحوں کو ایک دوسرے سے منسلک کرتے ہیں جو روزمرّہ زندگی کو تشکیل دیتے ہیں ۔

جب کمیٹی کے دوران نمائندہ کے ساتھ رابطہ کرنے ، گواہی دینے یا قانون‌دانوں کی بنیاد پر قانون‌سازی کرنے والے قوانین کو نافذ کرنے کے لئے لوگوں کو تعلیم دینے کی صلاحیت فراہم کرتی ہے تو اُن کے لئے یہ ایک فریم ورک ہے جو موجودہ واقعات کو سمجھنے ، سیاسی مباحثوں کے لئے اور اپنی ذاتی دلچسپی کو بڑھانے کی صلاحیت کو بڑھانے کے لئے تیار ہو جاتا ہے ۔

اس کی دائمی قدر اس اصول پر ہے کہ قانون کو دانستہ طور پر ، دانستہ طور پر اور متاثرہ آوازوں کو سننے کے حقیقی مواقع کیساتھ ساتھ ناکاملانہ طور پر محسوس کی جائے مگر مسلسل کوشش کرتے ہوئے جمہوری حکمرانی کی بنیاد برقرار رہے ۔