Giới thiệu: Lệnh điều hành như một công cụ của quyền lực tổng thống

Lệnh điều hành cho phép Tổng thống Hoa Kỳ điều hành các hoạt động của chính phủ liên bang mà không cần phải đợi Quốc hội thông qua một luật pháp.

Các chính phủ gần đây đã ban hành hàng trăm mệnh lệnh hành chính về các chủ đề từ sự cứu trợ kinh tế cho đến an ninh quốc gia, gây ra tranh cãi về phạm vi thích đáng của hành động tổng thống đơn phương. bài báo này cung cấp một lời giải thích toàn diện, dựa trên sự thật về các mệnh lệnh hành chính: nền tảng pháp lý, sử dụng lịch sử, các bước thủ tục, giới hạn và vai trò trong chính quyền đương đại.

Mệnh lệnh điều hành là gì?

Lệnh hành pháp là một chỉ thị chính thức do Tổng thống ban hành để quản lý các hoạt động của chính phủ liên bang. tuy không được liệt kê rõ ràng trong Hiến pháp, nhưng các mệnh lệnh hành pháp có hiệu lực cho các cơ quan chi nhánh.

Lệnh điều hành khác với lệnh ghi nhớ của tổng thống và thông cáo theo nhiều cách khác nhau. Việc truyền giáo ít chính thức hơn và thường giải quyết các vấn đề nội bộ; lời tuyên bố thường là nghi thức nghi lễ (v., tuyên bố một ngày kỷ niệm quốc gia) nhưng có thể có hiệu lực pháp lý khi liên quan đến thương mại hoặc đất đai công cộng. Lệnh điều hành được đánh số ít nhất và là hình thức hữu hình nhất của hành động tổng thống đơn phương.

Theo điều khoản II của Hiến pháp và luật lệ của Quốc hội, quyền ra lệnh điều hành và quyền của Tổng thống với tư cách Tổng thống cho phép mệnh lệnh liên quan đến quân đội, trong khi đó “Hãy chăm sóc Clause II, mục 3) đòi hỏi Tổng thống phải trung thành thi hành luật pháp — một cụm từ mà các tổng thống đã giải thích một cách tỉ mỉ.

Bộ Lưu trữ Quốc gia duy trì một bộ sưu tập đầy đủ các lệnh hành chính từ năm 189 đến hiện tại , cung cấp một tài nguyên quý giá cho các nhà nghiên cứu.

Căn bản về hiến pháp cho các mệnh lệnh điều hành

Hiến pháp không dùng từ “trật tự hành hình, nhưng có quyền đưa ra những chỉ thị như thế từ hai sự cung cấp then chốt:

Điều thứ hai, mục 1: The Vulning Clause

Điều khoản này xác nhận Tổng thống là người đứng đầu chi nhánh và ban cho nhiều quyền hành để quản lý các hoạt động của họ.

Điều thứ hai, mục 3: Take Care Clause

Nhiệm vụ này đòi hỏi Tổng thống phải đảm bảo rằng các luật lệ của Quốc hội được thi hành một cách hiệu quả.

Giải nghĩa các vấn đề lịch sử và tư pháp

Trong [FLT: 0] trong re Neagle [FLT: 1] [FLT: 1], Tòa án công tố viên công nhận rằng Tổng thống có “quyền lực không liệt kê trong hiến pháp nhưng ngụ ý bởi bản chất của văn phòng. Sau này, Giới trẻ [FLT:] Shebe] (1890], Tòa án công tố [FL: 3) [FT] (1952], Tòa án giới hạn quyền: quyền quản trị của Tổng thống Truman trong suốt thời chiến tranh Triều Tiên đã bị công bố bởi vì ngày nay, công lý Robert Jackson không được ủy quyền lập một khuôn khổ hành động cao hơn.

Để biết thêm chi tiết về các bài báo liên quan đến hiến pháp, xin xem [FLT: 0] Viện Luật Pháp [FLT: 1].

Các loại lệnh hành chính

Không phải mọi mệnh lệnh đều giống nhau, mà có thể phân loại thành các loại dựa trên mục đích, cử tọa và hiệu quả pháp lý.

Lời tuyên bố của chủ tịch

Những lời tuyên bố thường được dùng để thực hiện một nghi lễ hoặc một chức năng tượng trưng — chẳng hạn như tuyên bố cuốn sách « Lịch sử phụ nữ quốc gia » – nhưng họ có thể mang trọng lượng pháp lý khi dùng để áp đặt thuế vụ, tuyên bố khẩn cấp quốc gia, hoặc chỉ định những vùng công cộng là những di tích dưới Luật Chống đối.

Thứ tự quản trị

Những chỉ thị quản lý các hoạt động hàng ngày của chi nhánh quản trị, họ có thể tổ chức lại các cơ quan, đặt ra các quy tắc, hoặc thiết lập các tiêu chuẩn đạo đức cho nhân viên liên bang.

Các chỉ thị an ninh quốc gia

Tổng thống sử dụng các chỉ thị an ninh quốc gia (thường được gọi là An ninh Quốc gia Mmoranda hay NSPMs) để hướng dẫn chính sách ngoại giao và các hoạt động quân sự.

Lệnh sửa đổi

Những mệnh lệnh này nhằm hướng dẫn các cơ quan thông tin, chỉnh sửa, hoặc thu hồi các quy định, chẳng hạn như một lệnh hành chính đòi hỏi các cơ quan liên bang phải loại bỏ hai quy định hiện có cho mỗi một tổ chức mới (một trong, hai quy tắc dưới quyền Tổng thống Timp) là một trật tự điều hành, và họ định hình cảnh quan quy định về mặt quản lý trên khắp các ngành công nghiệp như năng lượng, y tế và tài chính.

Văn cảnh lịch sử: Lệnh điều hành đã thay đổi nước Mỹ

Lệnh điều hành đã được sử dụng bởi mỗi tổng thống, nhưng một số mệnh lệnh nhất định được đưa ra để tác động lâu dài lên xã hội và chính phủ Mỹ.

Những sự sơ suất thời ban đầu

Vào năm 1789, ông Thomas Jefferson ra lệnh cho các trưởng ban điều hành phải báo cáo về hoạt động của họ, và ông đã ra lệnh cho các tiểu bang Nam Kinh (Bracchase Purchase) ở Louisiana được khám phá — thiết lập một cách hiệu quả sân khấu cho cuộc thám hiểm Lewis và Clark.

Dấu chấm câu trên dấu ấn thế kỷ 20

  • Thứ tự bắt bớ 9066 (1942): ) Franklin D. Roosevelt cho phép tái định cư và thực tập hơn 160.000 người Mỹ Nhật trong Thế Chiến II. Nhiều thập niên sau, chính phủ công nhận hành động này là một sự bất công nghiêm trọng và đã ban hành sự tái định cư.
  • Thứ tự bắt cóc 9981 (1948): ) Harry Truman đã phân tách quân đội Hoa Kỳ, một bước quan trọng để tiến tới quyền công dân.
  • Thứ tự bắt bớ 11246 (1965): Lyndon B. Johnson đã thiết lập các yêu cầu hành động xác nhận đối với các nhà thầu liên bang — một chính sách vẫn còn gây tranh cãi ngày nay.
  • Thứ tự cắt giảm 13233 (200): ) George W. Bush hạn chế truy cập vào các hồ sơ tổng thống, gây tranh luận về quyền hành chính và sự minh bạch.

Những gương lịch sử gần đây

  • Thứ tự bắt bớ 1377: ) của Donald Trump, “Sự xâm nhập của nhiều nước Hồi giáo và thiếu trung thực, sau những thử thách pháp lý, một phiên bản được Tòa án Tối cao phê chuẩn.
  • Thứ tự bắt cóc 13985 (2021): ) lệnh của Joe Bden về việc tăng vốn chủ sở hữu chủng tộc chỉ thị cho các cơ quan liên bang đánh giá và giải quyết các rào cản hệ thống trong chương trình và chính sách của họ.

Những ví dụ này cho thấy các mệnh lệnh điều hành có thể nhanh chóng thay đổi nhưng cũng kích thích sự phản hồi về pháp lý và chính trị.

Tiến trình ban hành một trật tự

Trong khi tổng thống có sự thận trọng rộng rãi, phát hành một lệnh điều hành thường theo một quy trình được thiết kế để đảm bảo hợp pháp và chính sách hợp tác.

Đang tuyển

Các ủy viên Nhà Trắng thường soạn thảo lệnh này bởi luật sư của Tổng thống hay Hội đồng Chính sách quốc gia.

Tạp chí Pháp lý và Chính sách

Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB) và Bộ Tư pháp xem lại bản thảo về sự nhất quán với các luật pháp, hạn chế ngân sách và sự phối hợp giữa các cơ quan, và sự phối hợp giữa các cơ quan.

Ký tên và công tác

Khi hoàn tất, tổng thống ký lệnh trong một buổi lễ chính thức (thường được đăng ký trên truyền hình) hoặc tư nhân. Kế đến, lệnh đã được gửi đến Văn phòng của Bộ đăng ký liên bang, ban hành một con số và đưa nó vào [FLT: 0] Bộ Trưởng Bộ Trưởng Bộ Trưởng Bộ Tài Vụ ) và trên trang web Nhà Trắng. Việc công bố thiết lập văn bản chính thức và hợp pháp nó được lập trên các cơ quan quản trị chi nhánh.

Thi hành và theo dõi

Sau khi xuất bản, các cơ quan phải thực hiện chỉ thị: Các văn phòng trong Nhà Trắng có thể theo sau những hạn chót, báo cáo tiến trình và trình diễn.

Giới hạn và kiểm tra về lệnh hành chính

Mặc dù có quyền lực, nhưng các mệnh lệnh điều hành không phải tuyệt đối.

Xem lại quan điểm

Tòa án liên bang có thể bãi bỏ các lệnh hành chính vi vi phạm hiến pháp hoặc thẩm quyền pháp lý quá mức. Vụ kiện này [FLT: 0] Giới trẻ ở thị trấn Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ) xác nhận rằng Tổng thống không thể hành động mà không có sự cho phép của hiến pháp hay nghị sĩ.

Hành động Quốc hội

Quốc hội có thể phủ nhận một sắc lệnh hành pháp bằng cách thông qua luật pháp trái với luật pháp. vì các lệnh hành pháp có quyền từ luật pháp hay Hiến pháp, một luật mới có thể hủy bỏ một mệnh lệnh-- nếu ngài tổng thống ký nó hoặc Quốc hội áp đặt một quyền phủ quyết. ngoài ra, Quốc hội kiểm soát ngân sách liên bang, vì thế nó có thể từ chối không cung cấp ngân sách cần thiết để thực hiện một trật tự. ví dụ, sau khi Tổng thống Obama đã ban hành các hành động hành động về nhập cư, Quốc hội đã dùng ứng viên để ngăn chặn một số điều khoản nhất định.

Ý kiến công khai và áp lực chính trị

Những mệnh lệnh hành chính không được công bố có thể tạo ra hậu quả công khai, chỉ trích truyền thông và huy động chính trị. những người phụ thuộc vào hành động đơn phương có thể phải đối mặt với sự suy yếu của sự ủng hộ công khai, điều này làm suy yếu quyền lực mặc cả với Quốc hội và ảnh hưởng trong các cuộc bầu cử sau này. các nhóm quan tâm và những tổ chức ủng hộ chính trị thường mở ra những chiến dịch chống đối hoặc bảo vệ các mệnh lệnh cụ thể, hình thành môi trường chính trị rộng lớn hơn.

Tôn trọng người kế nhiệm

Có lẽ một tờ ngân phiếu đơn giản nhất: một tổng thống sau đó có thể hủy bỏ hoặc sửa đổi bất kỳ lệnh hành pháp nào mà không cần sự chấp thuận của luật pháp, vì thế mà các mệnh lệnh hành pháp thường được miêu tả là “sự đột quỵ của một chiếc bút chì — dễ dàng bị bãi bỏ bởi chính quyền kế tiếp.

Những cuộc xung đột và tranh cãi gần đây

Việc sử dụng các mệnh lệnh hành chính đã tăng nhanh trong những thập kỷ gần đây, phản ánh một kỷ nguyên của sự phân cực cao và sự cản trở về lập pháp.

Phản ứng tự nhiên CVID-19

Tổng thống Thump đã ban hành một số mệnh lệnh điều hành vào năm 2020 để chỉ định sự suy thoái kinh tế của đại dịch, bao gồm việc tạm thời giảm thuế và một lệnh tăng lợi ích thất nghiệp.

Chính sách về khí hậu và môi trường

Kế hoạch về sức khỏe sạch của Tổng thống Obama đã được ủng hộ bởi hành động hành động hành động; Tổng thống Tiff đã đảo ngược và mở rộng phát triển nhiên liệu hóa thạch; Tổng thống Daden đã tái hợp lại với Paris và yêu cầu xem xét lại các vòng quay môi trường.

Bảo mật về dân cư và biên giới

Việc nhập cư là một đề tài thường xuyên bởi vì Quốc hội đã không thông qua cải cách toàn diện trong nhiều thập kỷ Tổng thống Obama, Thump, và Bian mỗi người sử dụng các lệnh hành pháp để thiết lập các ưu tiên hành động, mở rộng hoặc giới hạn chương trình hành động (DCA và DAPA) và chuyển đổi tài nguyên để bảo vệ an ninh. thách thức pháp luật liên tục thử thách các giới hạn của quyền hành chính phủ trong khu vực này.

Những lời cầu xin cho sự cai trị

Sự phụ thuộc ngày càng nhiều vào các mệnh lệnh hành chính khiến người ta nghi ngờ sự cân bằng quyền lực giữa các cơ quan hành pháp và các cơ quan lập pháp. các nhà phê bình tranh luận cho rằng các tổng thống đang vượt quá vai trò hiến pháp và phá hoại sự cân nhắc dân chủ. những người ủng hộ các mệnh lệnh hành chính là cách chính đáng để quản lý chính phủ liên bang và phản ứng với các vấn đề khẩn cấp khi Quốc hội bị cấm. cuộc tranh luận không thể được giải quyết, nhưng sự hiểu biết về các cơ chế và giới hạn của các mệnh lệnh chính quyền là thiết yếu cho bất cứ ai tham gia vào cuộc sống công dân sự.

Kết luận: Thứ tự điều hành trong một hệ thống cân bằng

Lệnh điều hành là một công cụ mạnh mẽ và linh hoạt cho phép Tổng thống điều khiển chính phủ liên bang một cách hiệu quả. và sự rủi ro của việc thay đổi các vấn đề quốc gia mà không cần chờ đợi sự phê chuẩn của Quốc hội.

Đối với các nhà giáo dục và sinh viên, nghiên cứu về các trật tự hành chính cho thấy bản chất năng động của chính quyền Mỹ, nó cho thấy sức mạnh này có thể được sử dụng cho các kết thúc khác nhau, tùy thuộc vào việc cư trú của Phòng Bầu dục, và nó nhấn mạnh sự căng thẳng liên tục giữa lãnh đạo mạnh mẽ và nguyên tắc phân chia quyền lực. bằng cách kiểm tra cả các ví dụ lịch sử và gần đây, chúng ta có được sự quí trọng sâu sắc hơn đối với các ngân phiếu và cân bằng định nghĩa dân chủ Mỹ.

Để khám phá thêm, lệnh điều hành Nhà Trắng [FLT:] trang ) [FLT: 1] xuất bản văn bản của tất cả các mệnh lệnh hiện đại, trong khi ) ) [FLT:] Bộ Tư liệu quốc gia [FT:] cung cấp một cơ sở dữ liệu có thể tìm kiếm trở lại hơn hai thế kỷ.