国家行政权力

大部分公民都承认州长是本州最高民选官员,但州长执行法律的具体机制仍然不透明。 州长不仅仅是一个领袖或立法倡导者,他们作为州首席执行官,承担着宪法责任,确保州立法机关通过的法律得到实施和执行。 这一权力不是绝对的;它是由州宪法、立法监督、司法审查以及分散的美国执法系统的实际现实决定的。 理解州长执行法律对于理解州治理、追究领导人的责任和有效参与公民生活至关重要。

州长的执法权几乎触及日常生活的方方面面,从饮用水质量到道路安全、学校运作和刑事司法。 当州长将某些执法行动列为优先事项(或者拒绝行动)时,它在整个行政部门发出一个强有力的信号。 这一条详细列出了州长用于执行州法律的宪法基础、行政工具和现实世界机制。

宪法执行基金会

州长执行法律的权力直接来自州宪法。 每个州宪法都包含一条行政条款,赋予州长行政权力,要求州长注意法律得到忠实执行。 这与美国宪法第二条的措辞相仿,第二条对总统规定了同样的职责。 例如,加利福尼亚州宪法[明确指出 : “ 本州的最高行政权力属于州长,州长应看到法律得到忠实执行。 ”

这一"忠实执行"条款是省长执行权力的基石,它为州长领导国家机构,发布行政命令,并在法律得不到充分实施时进行干预提供了法律依据,但该条款并不是空白支票,它要求州长执行立法机构所制定的法律,州长不能任意决定只执行某些法律而忽视其他法律,尽管实际上检察酌处权和预算优先权为解释创造了很大空间,宪法框架规定州长是州行政当局的管理者,对立法机构和人民如何行使这一权力都负责。

行政权力:行政部门的管理

州长不亲自巡视街道或检查工厂,而是监督由数百个部门、机构、董事会和委员会组成的庞大行政机构。 州长管理官僚机构的方式是执法的主要手段。

任用权

州长拥有的最直接的手段之一是任命州机构和部门的负责人,这些任命包括州警察局长、环境质量部、机动车辆部、惩教部和其他许多部门的负责人,通过这些任命,州长决定了整个行政部门的执法重点。

如果州长希望更严格地执行环境条例,他们将任命环境保护秘书,他将认同这一愿景。 如果州长相信刑事司法改革,他们可以任命一名教管主任,他强调康复方案而不是单独监禁。 这些任命者是州长的喜悦,如果未能执行州长的执法议程,他们可以被撤职。 因此,任命权是一个持续而有力的机制,可以确保州法律根据州长对公共利益的解释得到执行。

预算控制

州长的预算提案或许是执法重点的最具体体现。 钱包的权力让州长可以确定哪些机构拥有有效执行法律的资源,哪些机构会因资金不足而受到限制。 州长通过向州警方分配更多资金,可以增加高速公路巡逻和刑事调查。 通过削减对监管机构的资金,州长可以有效地减少该机构可以开展的检查和执法行动的数量。

大部分州长还拥有线性项目否决,这使得他们可以从立法机构通过的预算法案中删除具体开支项目。 这是一个强大的谈判工具。 比如,州长可以使用线性项目否决来取消他们反对的具体执行方案的立法资金,或者将资金转用于自己的执行重点。 州长除了有权提出初步预算外,还对全州执法可用的财政资源有重大影响。

直接执行工具和权力

除了行政管理之外,省长还有几项直接权力,使他们能够执行法律和立即应对危机。

行政命令

行政命令是州长发布的具有法律效力的指令,它不是立法的替代,而是对行政机关如何执行现行法律或应对新情况的指示。 国家州长协会[指出,行政命令是州长管理州政府、应对紧急情况和制定政策而无需等待立法行动的基本工具。

例如,州长可以发布行政命令,指示州环境质量部优先对违反PFAS化学品清洁水标准的设施采取执法行动。 如果立法机构没有通过此类法律,州长可以命令州警方开始对所有枪支采购进行背景调查。 在COVID-19大流行期间,州长广泛使用行政命令实施封锁、要求戴口罩和管理医院能力。 这些命令具有法律约束力,但受到法律质疑,可以被立法机构或法院推翻。

指挥州警察和国民警卫队

州长是州军队(包括国民警卫队)的总司令(联邦制除外),对州警察或高速公路巡逻拥有直接权力。 这些部队可以部署在州内任何地方,以执法、维持公共秩序和应对紧急情况。

在发生自然灾害时,州长可以部署国民警卫队执行疏散命令,开展搜救行动,并分配物资。 在内乱期间,州长可以启动国民警卫队执行宵禁和保护财产。 州长还可以命令州警察调查当地警察局,干预正在进行的刑事调查,或者巡逻地区,因为当地执法部门无法应付或不愿采取行动。 这一直接指挥权是州长作为州首席执法人员的角色的标志,并经常被用来应对跨越地方管辖边界的危机。

紧急权力和宣言

总督权力的扩大是宣布紧急状态期间最重要的一个。 总督发布一项紧急声明,获得了暂时但广泛的权力,可以中止监管、将国家资金转用于公共用途、征用私有财产以及集中指挥州和地方的应对行动。 布朗南司法中心[记录了总督如何越来越多地依赖紧急声明来解决自然灾害以及公共卫生危机和社会动荡。

在宣布紧急状态期间,州长的执法权力处于顶峰,他们可以实施旅行限制,命令企业关闭,授权医疗干预,协调各州执法和军事资产的部署,但这些权力意在临时行使,许多州的立法机构已经采取行动,限制紧急申报的期限,或要求立法批准延期,这反映了快速行政行动的必要性与立法监督原则之间的紧张关系。

宽恕的力量

州长给予赦免的权力——包括赦免、减刑和缓刑——是一个独特的、经常被忽视的执法工具。它起到检查司法和刑罚制度的作用。赦免实际上使刑事定罪无效,恢复了公民权利。减刑在不推翻判决的情况下减轻刑罚。 州长可以纠正不公正现象、奖励改造或解决州监狱人满为患的问题。

根据死亡惩罚信息中心,赦免在死刑案件中特别重要,因为州长可以将死刑判决改为终身监禁,这是对州最严厉刑罚执行的直接干预,赦免权力几乎完全由自由裁量,意味着州长可以出于任何理由或毫无理由予以批准,只服从州宪法规定的程序规则,这代表了行政执法权的人性面貌,允许在法律制度内给予宽恕和第二次机会.

与地方执法部门的协调

美国执法系统高度分散,大多数警官在城市和县而不是州工作,县警长往往是独立选举的宪法官员,他们的权力来自县或州宪法,而不是州长。 这创造了一种复杂的动态,州长必须与地方执法机构协调,而不是指挥。

州长不能简单地命令警长以特定的方式执行特定的法律。 相反,州长使用说服、财政激励以及州权力来影响地方执法。 比如,州长可以向同意采用机构摄像机或参与全州使用武力数据库的地方警察部门提供州拨款。 相反,州长可以威胁不向拒绝配合州或联邦移民执法重点的地方机构提供州资金。

在地方执法部门不愿或无法采取行动的情况下,州长可以通过部署州警察或国民警卫队来完全绕过地方控制。 在发生内乱、自然灾害、甚至地方司法辖区面临资源短缺时,甚至在常规执法中都发生过这种情况。 州和地方执法之间的动态是政治紧张局势的长期根源,特别是在移民、毒品政策和枪支控制等问题上,州长的全州执法议程可能与当地社区标准或政策偏好相冲突。

强制执行权力的限制

州长执法的权力很广泛,但在规定重大限制的制衡制度内运作.

立法监督

州立法是州长执行权力的主要制约。 州立法部门可以通过法律来推翻行政命令、限制州长的紧急权力以及控制执法机构的预算。 如果州长发布一项立法部门不同意的行政命令,立法机构可以通过一项法案来取消该命令,但需由州长否决(这可能需要超级多数才能推翻 ) 。 许多州立法部门也颁布了限制紧急宣布期限的法律,要求立法批准延期,并明确规定州长在紧急情况下可以行使什么权力。

司法审查

司法监督可以确保州长在州宪法和法规中保持合法地位。 司法监督可以确保州长在州宪法和法规确定的法律框架内继续发挥作用。 司法监督可以确保州长在州宪法和法规中保持合法地位。 司法监督可以确保州政府能够行使政府权力。 司法监督可以确保州政府能够行使政府权力。 司法监督可以确保州政府能够行使政府权力。

联邦制约因素

美国宪法和联邦法律也限制州长的执法权. Superimacy条款规定联邦法律优先于州法律. 州长不能执行与联邦法律相冲突或侵犯联邦宪法权利的州法律. 美国司法部如果认为州长执法的方式歧视受保护的阶层或违反联邦公民权利法规,可以起诉州,此外,国民警卫队虽然通常处于州政府指挥之下,但可以由总统实行联邦制,从而解除州长的控制权. 普塞委员会法案[一般禁止联邦军队参与执法,但州国防军和国民警卫队在服役时不受这一限制,赋予州长独特的执法能力,联邦当局在国内土壤上缺乏这种能力.

为何公民要关心这个问题

了解州长如何执法可以让公民更有效地参与州政府。 每次州长选举都是对执法重点的选择。 候选人投票可以投票决定如何大力推行环境条例、如何部署州警察、是否将使用宽大权力以及州政府如何应对紧急情况。 当公民了解省长权力的手段和限制时,他们可以更好地评估州长的行动,让他们在投票箱中承担责任,并参与正在进行的关于民主社会行政权力适当范围的辩论。

州长们坐落在法律、政治和行政的交叉点。 他们执行法律的权力不是自动的;必须在宪法限制、立法监督和司法审查的框架内行使。 通过研究这一框架,公民们可以更清楚地了解他们的国家如何运作,如何影响州政府的方向。